1. Una institución autónoma se reconoce como una organización sin fines de lucro creada por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para realizar trabajos, proporcionar servicios con el fin de ejercer los poderes de las autoridades estatales, los poderes de las autoridades locales. órganos gubernamentales previstos por la legislación de la Federación de Rusia en los campos de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, los medios de comunicación, la protección social, el empleo, la cultura física y los deportes, así como en otras áreas en los casos establecidos por las leyes federales (incluso cuando realizando actividades para trabajar con niños y jóvenes de estas zonas).
2. Una institución autónoma es una persona jurídica y, por sí misma, puede adquirir y ejercer derechos patrimoniales y personales no patrimoniales, asumir responsabilidades y ser demandante y demandado ante los tribunales.
3. Una institución autónoma creada sobre la base de propiedad de propiedad federal, una institución autónoma creada sobre la base de propiedad de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, una institución autónoma creada sobre la base de propiedad de propiedad municipal, tiene derecho abrir cuentas en instituciones de crédito y (o) cuentas personales, respectivamente, en los órganos territoriales del Tesoro Federal, órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios.
(ver texto en la edición anterior)
3.1. Los fundadores de instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (propiedad municipal) tienen derecho a celebrar acuerdos sobre la apertura de cuentas personales con los órganos territoriales del Tesoro Federal para instituciones autónomas bajo su jurisdicción.
3.2. La apertura y mantenimiento de cuentas personales de instituciones autónomas en los órganos territoriales del Tesoro Federal se realiza en la forma que establezca el Tesoro Federal.
(ver texto en la edición anterior)
3.3. La apertura y mantenimiento de cuentas personales para instituciones autónomas con la autoridad financiera de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (entidad municipal) se lleva a cabo en la forma prescrita por la autoridad financiera de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (entidad municipal).
3.4. La realización de transacciones en efectivo con fondos de instituciones autónomas para las cuales se han abierto cuentas personales de conformidad con los incisos 3.2 y 3.3 de este artículo se realiza en nombre y representación de estas instituciones por los órganos territoriales del Tesoro Federal, autoridades financieras de la entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios en la forma establecida respectivamente por el Tesoro Federal, la autoridad financiera de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, una entidad municipal, dentro de los límites del saldo de fondos reflejados en la cuenta personal correspondiente.
(ver texto en la edición anterior)
3.5. Las cuentas abiertas por los órganos territoriales del Tesoro Federal, los órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios para registrar transacciones con fondos recibidos por instituciones autónomas son atendidas por instituciones del Banco Central de la Federación de Rusia y organizaciones de crédito sin cobrar ninguna tarifa.
3.6. Transacciones con fondos recibidos por instituciones autónomas del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el artículo 78.2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia en la forma establecida respectivamente por el Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo de El poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, la administración local de un municipio, se tienen en cuenta en cuentas individuales, cuentas de instituciones autónomas abiertas por él en los órganos territoriales del Tesoro Federal, órganos financieros de las entidades constitutivas de Rusia. Federación, municipios.
(ver texto en la edición anterior)
3.7. Las transacciones con fondos recibidos por instituciones autónomas del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia se contabilizan en las cuentas abiertas por ellas de conformidad con la Parte 3 de este artículo en las instituciones de crédito después verificar los documentos que acrediten los gastos en efectivo realizados, en la forma que establezca la autoridad financiera correspondiente de conformidad con el apartado 3.10 de este artículo, o en cuentas personales separadas de instituciones autónomas abiertas por ella en los órganos territoriales del Tesoro Federal, autoridades financieras de la entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios. Los fondos registrados en cuentas personales separadas de instituciones autónomas abiertas por ellas en los órganos territoriales del Tesoro Federal, las autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios se pueden utilizar para reembolsar los gastos en efectivo incurridos por las instituciones desde cuentas abiertas por ellas en instituciones de crédito o de cuentas personales instituciones autónomas abiertas por él en los órganos territoriales del Tesoro Federal, autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios para contabilizar transacciones con fondos recibidos por instituciones autónomas de actividades generadoras de ingresos y con fondos recibidos por instituciones autónomas del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, después de verificar los documentos que confirman los gastos en efectivo sujetos a reembolso, en la forma prescrita por la autoridad financiera correspondiente de conformidad con la parte 3.10 de Este artículo.
(ver texto en la edición anterior)
3.8. Las transacciones con fondos recibidos por instituciones autónomas en el marco del seguro médico obligatorio se registran en cuentas personales separadas de las instituciones autónomas para contabilizar las transacciones con fondos del seguro médico obligatorio abiertos por ellas en los órganos territoriales del Tesoro Federal, autoridades financieras del constituyente. entidades de la Federación de Rusia y municipios.
3.9. Gastos de las instituciones autónomas, cuya fuente de apoyo financiero son los fondos recibidos por las instituciones autónomas de conformidad con el primer párrafo del párrafo 1 del artículo 78.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, así como los fondos recibidos por estas instituciones como parte de los fondos obligatorios. El seguro médico, registrado en las cuentas personales de las instituciones autónomas abiertas por ellas en los órganos territoriales del Tesoro Federal, los órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios, se lleva a cabo sin que se sometan a los órganos territoriales del Tesoro Federal. , órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios, documentos que confirmen la aparición de obligaciones monetarias, a menos que las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los actos jurídicos municipales de los órganos representativos de los municipios, respectivamente, establezcan lo contrario.
(ver texto en la edición anterior)
3.10. Los gastos de las instituciones autónomas, cuya fuente de apoyo financiero son los fondos recibidos por las instituciones autónomas de conformidad con el segundo párrafo del párrafo 1 del artículo 78.1 del artículo 78.2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, se llevan a cabo después de la verificación de los documentos que confirman la la ocurrencia de obligaciones monetarias, el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso 3.11-1 de este artículo y el cumplimiento del contenido de estas operaciones con el propósito de otorgar subsidios e inversiones presupuestarias en la forma que establezca la autoridad financiera correspondiente para autorizar estos gastos.
(ver texto en la edición anterior)
(ver texto en la edición anterior)
3.11-1. Al celebrar contratos (acuerdos) para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios que implican pagos anticipados, las instituciones autónomas cumplen con los requisitos definidos por los actos legales regulatorios de la Federación de Rusia, los actos legales regulatorios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. , actos jurídicos municipales que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias para los destinatarios de fondos del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.
3.12. Las instituciones autónomas ejercen en la forma prescrita por el Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, la administración local de un municipio, los poderes del órgano del gobierno federal (órgano estatal), el órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, un organismo de gobierno local, respectivamente, para ejecutar obligaciones públicas con individuos que deben cumplirse en efectivo.
3.13. Apoyo financiero para el ejercicio por parte de instituciones autónomas de los poderes de un organismo del gobierno federal (organismo estatal), un órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, un organismo de gobierno local para cumplir con las obligaciones públicas con las personas sujetas a ejecución en la forma monetaria se lleva a cabo en la forma establecida en consecuencia por el Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, la administración local del municipio.
3.14. Operaciones con fondos realizadas por instituciones autónomas en los casos y en la forma establecida por los actos jurídicos reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia, los actos jurídicos reglamentarios del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, los actos jurídicos de la administración local de un municipio, en nombre y en nombre del organismo del gobierno federal, respectivamente el gobierno (organismo estatal), el organismo de gobierno de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, el organismo de gobierno local y las operaciones para el cumplimiento de las obligaciones públicas con las personas sujetas a ejecución en efectivo se registran en una cuenta personal abierta por el organismo gubernamental correspondiente (organismo estatal), organismo de autogobierno local como receptor de fondos presupuestarios.
3.15. Los saldos no utilizados de los fondos proporcionados a una institución autónoma con cargo al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el párrafo uno del párrafo 1 del artículo 78.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia se utilizan en el siguiente ejercicio financiero de conformidad con el plan de actividades financieras y económicas de la institución autónoma para lograr los fines para los cuales fue creada esta institución, cuando la institución autónoma logra los indicadores de la tarea estatal (municipal) para la prestación de servicios estatales (municipales) (desempeño del trabajo), caracterizando el volumen de servicio (trabajo) estatal (municipal). Las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los actos jurídicos municipales de los órganos representativos de los municipios pueden prever la devolución al presupuesto correspondiente del saldo de la subvención para la ejecución de una tarea estatal (municipal), respectivamente, por parte de las autoridades federales. instituciones autónomas, instituciones autónomas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, instituciones autónomas municipales en una cantidad correspondiente a los indicadores alcanzados de la asignación estatal (municipal) por parte de las instituciones especificadas.
(ver texto en la edición anterior)
3.16. Los saldos de fondos recibidos por la institución autónoma en el marco del seguro médico obligatorio que no se utilicen en el ejercicio en curso se utilizan en el ejercicio siguiente para los mismos fines.
3.17. Saldos no utilizados de fondos proporcionados a una institución autónoma con cargo al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el segundo párrafo del párrafo 1 del artículo 78.1 en el año financiero en curso (en el caso de transacciones con estos fondos en las cuentas personales de instituciones autónomas abiertas por ellos en los órganos territoriales del Tesoro Federal, órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios) y el artículo 78.2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, están sujetos a transferencia por parte de una institución autónoma a la presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.
(ver texto en la edición anterior)
3.18. Los saldos de fondos previstos en el apartado 3.17 de este artículo, no utilizados en el ejercicio en curso, podrán ser utilizados por instituciones autónomas en el ejercicio siguiente si es necesario destinarlos a los mismos fines de conformidad con la decisión de el órgano correspondiente que ejerza las funciones y atribuciones del fundador de la institución autónoma.
(ver texto en la edición anterior)
3.19. La ejecución de fondos de instituciones autónomas cuyas cuentas personales se abren en órganos territoriales del Tesoro Federal, órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios se lleva a cabo de manera similar al procedimiento establecido en la parte 20 del artículo 30 de la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ "Sobre modificaciones de determinados actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del estatus jurídico de las instituciones estatales (municipales)" para las instituciones presupuestarias.
3.19-1. Establecer que los saldos de fondos de las instituciones autónomas federales, instituciones autónomas creadas por entidades constitutivas de la Federación de Rusia, en cuyos presupuestos la proporción estimada de transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal (excepto subvenciones) durante dos de los últimos tres informes financieros años no superó el 20 por ciento del volumen de los ingresos propios de las entidades constitutivas del presupuesto consolidado de la Federación de Rusia, en las cuentas de los órganos territoriales del Tesoro Federal, los órganos financieros de las entidades constitutivas especificadas de la Federación de Rusia, abiertos en instituciones de El Banco Central de la Federación de Rusia, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, que refleja las transacciones con fondos de estas instituciones autónomas, puede transferirse de estas cuentas al sistema presupuestario correspondiente de la Federación de Rusia con su devolución a las cuentas de que fueron previamente transferidos de conformidad con esta parte, incluso con el fin de ejecutar los documentos de liquidación presentados por las instituciones autónomas especificadas en esta parte, a los órganos territoriales del Tesoro Federal, organismos financieros de las entidades especificadas de la Federación de Rusia dentro del tiempo límites previstos en la Parte 3.21 de este artículo, en la forma establecida respectivamente por el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia y las autoridades financieras de las entidades constituyentes especificadas de la Federación de Rusia.
3.20. Establecer que los saldos de fondos de instituciones autónomas creadas por entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios, con excepción de los saldos de fondos de instituciones autónomas creadas por entidades constitutivas de la Federación de Rusia y especificados en la parte 3.19-1 de este artículo, en las cuentas de los órganos territoriales del Tesoro Federal (abiertos en los casos previstos en el apartado 3.1 de este artículo), órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios abiertos en instituciones del Banco Central de la Federación de Rusia de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, que reflejan transacciones con fondos de instituciones autónomas, pueden transferirse de estas cuentas al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia con su regreso a las cuentas desde las cuales fueron transferidos previamente de conformidad con esta parte, con el fin de ejecutar los documentos de liquidación presentados por las instituciones autónomas especificadas en esta parte, a los órganos territoriales del Tesoro Federal, órganos financieros de las entidades constitutivas especificadas de la Federación de Rusia, municipios dentro de los plazos previstos
Probablemente no haya una sola persona en nuestro país que no se haya encontrado con agencias gubernamentales de una forma u otra. Todos íbamos a la escuela, visitábamos clínicas, hacíamos largas colas en la oficina de impuestos o en la oficina de la seguridad social. Al menos uno de estos lugares es definitivamente familiar para los ciudadanos rusos. Y todo el mundo ha oído hablar, y muchos lo saben personalmente, de los salarios nada exorbitantes de los trabajadores del sector público. Pero eso no es de lo que estamos hablando ahora. Durante mucho tiempo, el concepto de “institución estatal” fue idéntico al concepto de “institución presupuestaria”. Sin embargo, recientemente ha habido algunos cambios en nuestra legislación. Actualmente, las organizaciones municipales y estatales se dividen en estatales, autónomas y. En este artículo hablaremos de uno de estos tipos.
Una institución autónoma es aquella establecida por la Federación de Rusia, su sujeto o entidad municipal. Su objeto es prestar servicios o realizar trabajos en actividades científicas, educativas, en las áreas de salud, protección social, empleo, cultura, deportes y otras.
El estado se puede crear de dos maneras:
- Establecimiento de una nueva organización.
- Cambiar el tipo de organización operativa, es decir, transformar una institución presupuestaria o estatal en una autónoma. Este procedimiento requiere una decisión de las autoridades ejecutivas. Además, al cambiar el tipo de institución, el fundador, por regla general, no cambia.
¿Por qué es necesario este procedimiento? ¿Qué obtiene la organización como resultado?
Una institución autónoma es una organización que tiene acceso a la mayoría de los beneficios que brinda una institución presupuestaria, pero no tiene las mismas restricciones. Intentemos explicarlo. Una institución presupuestaria recibe ciertos fondos del estado según un calendario de gastos. Sólo puede gastarlos para fines estrictamente definidos.
Por cierto, lo mismo se aplica a sus actividades extrapresupuestarias. Además, debe rendir cuentas plenamente ante el Tesoro Federal de la Federación de Rusia de todos los gastos e ingresos. Una institución autónoma es una organización que tiene mayor libertad en términos financieros y económicos. Recibe financiación del Estado, que puede utilizarse para gastos relacionados con su actividad principal, para el mantenimiento de la propiedad o para pagar impuestos. Pero también puede obtener ingresos de la propiedad que se le ha asignado, por ejemplo, alquilando un local. En este caso, la propia organización determinará en qué gastar los fondos recibidos y tiene derecho a ajustar los gastos si es necesario. Puede combinar fondos presupuestarios y fondos recibidos de actividades extrapresupuestarias. Una institución autónoma tiene derecho a colocar los recursos financieros que recibe y, además, puede solicitar préstamos. Se ha simplificado la presentación de informes al Tesoro Federal de instituciones de este tipo.
Una institución autónoma es una organización que tiene la oportunidad de incrementar su rentabilidad, así como la calidad de los servicios, gracias a los factores enumerados anteriormente.
"Asesor de un contador en salud", 2008, N 7
Desde principios de 2007, comenzaron a aparecer en la Federación de Rusia organizaciones de una nueva forma organizativa y jurídica: instituciones autónomas. Una institución autónoma es una organización sin fines de lucro creada por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para realizar trabajos, proporcionar servicios con el fin de ejercer los poderes de las autoridades estatales y los poderes de los gobiernos locales previstos por ley en los campos de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, la protección social, la población activa, la cultura física y el deporte, así como en otras áreas (artículo 2 de la Ley Federal de 3 de noviembre de 2006 N 174-FZ “Sobre Instituciones Autónomas ”).
¿Cuáles son las características de esta forma organizativa y jurídica: una institución autónoma (en adelante, AU)?
- El fundador está obligado a formular un encargo para que la agencia proporcione servicios y financiar la ejecución de este encargo en forma de asignación de una subvención a la institución. Además, el fundador no puede permitir una situación en la que la UA no tenga los fondos para mantener la propiedad estatal o municipal que se le ha asignado.
- La institución autónoma tiene derecho a gastar los fondos de subvención recibidos para la realización de la tarea a su propia discreción con el objetivo de utilizarlos de la manera más racional para completar la tarea.
Al gastar fondos, la institución no podrá aplicar los procedimientos previstos por la legislación federal sobre la realización de pedidos para necesidades estatales y municipales.
- La tarea estatal o municipal de prestación de servicios está necesariamente formada por el fundador. Al mismo tiempo, los fondos presupuestarios recibidos por la UA del fundador sirven como apoyo financiero para la implementación de esta tarea.
- Las cuentas AU se encuentran en instituciones de crédito seleccionadas de forma independiente.
- El sistema de remuneración lo establece la UA de forma independiente y depende de las capacidades financieras.
- La plantilla la forma la UA de forma independiente.
- No existe responsabilidad subsidiaria (es decir, responsabilidad por las acciones, omisiones u obligaciones de la institución en relación con terceros) del fundador para la UA.
- La UA puede solicitar préstamos y créditos (debido a la ausencia de responsabilidad subsidiaria del fundador).
- El nombramiento y destitución del titular de la UA lo realiza el fundador.
- La propiedad de una institución autónoma es propiedad del fundador; la institución puede disponer de forma independiente de bienes que no sean inmuebles o que no se relacionen con bienes muebles particularmente valiosos. La clasificación de los bienes como bienes muebles de especial valor la lleva a cabo el fundador.
- Las posibles sanciones por parte del fundador en caso de desempeño insatisfactorio de la institución pueden ser de carácter administrativo en relación con la gestión de la institución. (Las sanciones financieras contra una institución, aunque en general corresponden al sentido común, la posibilidad de su aplicación no se refleja en la legislación federal sobre instituciones administrativas).
- La nomenclatura y tarifas de los servicios pagos para la población y las personas jurídicas las establece la institución de forma independiente. La excepción son los casos en que los servicios pagos se brindan de acuerdo con las instrucciones del fundador y son cofinanciados por el fundador con fondos presupuestarios (en este caso, el fundador en su tarea determina los precios máximos de estos servicios o el procedimiento para determinar a ellos).
- Las instituciones autónomas gestionan de forma independiente los fondos recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos, incluidos los ingresos del alquiler de propiedades.
- Se ejerce control público sobre las actividades de la UA. Las formas de control público son el trabajo del consejo de supervisión y la publicación periódica en los medios de comunicación de informes sobre el trabajo de la institución.
- Las instituciones autónomas deben realizar una auditoría anual de sus estados financieros.
Así, a pesar de los temores de la comunidad médica sobre la “muerte de la asistencia sanitaria gratuita para la población” en relación con el surgimiento de la medicina autónoma (probablemente a todo el mundo le asusta el término “autónoma”), se pueden señalar los puntos principales.
En primer lugar, la UA, al igual que una institución presupuestaria, conserva una garantía de financiación presupuestaria. El fundador no puede dejar de encomendar a la institución la tarea de brindar servicios estatales o municipales y un subsidio para la implementación de esta tarea, es decir, no puede dejar la institución sin financiamiento.
En segundo lugar, al igual que en una institución presupuestaria, la propiedad de una institución autónoma es propiedad del fundador, es decir, propiedad federal o municipal, o propiedad de un sujeto de la Federación.
En tercer lugar, al igual que en una institución presupuestaria, el fundador conserva en realidad el control total sobre las actividades del director de la institución administrativa. El director de la sociedad gestora tiene mucha más libertad e independencia a la hora de tomar decisiones de gestión: en el gasto de fondos, en la gestión del personal, en la disposición de los ingresos y gastos de las actividades comerciales. Sin embargo, es el fundador quien nombra y destituye al director de la sociedad gestora. Por lo tanto, si al fundador no le gustan las decisiones que toma el gerente, entonces, como en el caso de una institución presupuestaria, el fundador puede cambiar de gerente.
Mediante la creación de una autoridad administrativa, se están implementando los siguientes principios de reestructuración del sector público:
- Crear una separación más clara entre compradores y productores de servicios en el sector social y promover el desarrollo de la práctica de relaciones contractuales entre organizaciones y autoridades gubernamentales en todos los niveles.
- Formar, implementar y cambiar la estructura y los mecanismos de gestión que satisfagan las necesidades de los consumidores (a diferencia de las instituciones tradicionales que operan sobre la base de regulaciones industriales estándar, las organizaciones de otras formas tienen mayores derechos para organizar su trabajo).
- Convertirse en un medio para atraer inversiones en sectores sociales y ampliar las fuentes de financiamiento para las actividades actuales de estas organizaciones.
- Aplicar para resolver el problema de optimizar el número y composición de sus empleados.
- Crear condiciones para legalizar la participación de la población en el pago de los servicios sociales.
- Crear los incentivos y condiciones necesarios para incrementar significativamente la eficiencia en el uso de los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros.
Así, las diversas tareas formuladas oficialmente para transformar las instituciones presupuestarias en autónomas se pueden resumir en dos tareas: racionalizar la gestión de la institución y aumentar la financiación extrapresupuestaria de sus actividades. Al mismo tiempo, el logro de la primera tarea está garantizado por el propio cambio en el tipo de institución y las reglas de su funcionamiento (¿cuál es el costo de la no prórroga de la “amada por todos” Ley Federal N 94-FZ? a instituciones autónomas), y el logro de la segunda tarea, por supuesto, depende de las características específicas de los servicios de la institución, su personal y recursos técnico-financieros existentes, las condiciones externas y la actividad de la dirección de la institución. Por tanto, en el peor de los casos, la vida de una institución que se ha vuelto autónoma será más fácil y, en el mejor de los casos, aún más rica.
Desde el punto de vista de racionalizar la gestión (“simplificar la vida”), es posible, en principio, transferir cualquier institución presupuestaria a una institución administrativa. Pero desde el punto de vista del aumento de los ingresos extrapresupuestarios, tiene sentido adquirir el tipo "autónomo", por supuesto, para aquellas instituciones que son realmente capaces, al encontrarse en condiciones institucionales más favorables, de aumentar estos ingresos. Estos incluyen, en primer lugar, aquellas instituciones presupuestarias que, incluso en su estado actual, pueden, quieren y saben cómo ganar dinero.
¿Cuáles son las ventajas de crear una UA para consumidores, instituciones y fundadores?
Para los consumidores, simplemente cambiar el tipo de institución presupuestaria y transformarla en una autónoma no proporciona beneficios directos notables. Pero la racionalización de la gestión del AC garantizará que la dirección de la institución pueda prestar más atención a cuestiones sustantivas de prestación de servicios, y no a cuestiones tales como la coordinación de la transferencia de fondos entre partidas presupuestarias, etc. También se puede suponer que un posible aumento en los ingresos extrapresupuestarios de la institución y el uso de estos ingresos para fortalecer el personal y la base material y técnica de la institución en general pueden afectar la mejora de las propiedades del consumidor de los servicios, tanto aquellos que la institución proporciona siguiendo las instrucciones del fundador, y aquellos que se brindan de forma remunerada por iniciativa de la propia institución, en última instancia, para mejorar la calidad de la atención médica a la población y ampliar la gama de servicios prestados de forma remunerada. base.
Para una institución, el beneficio de mudarse a una institución independiente es volverse más independiente, simplificar los procedimientos administrativos y reducir las barreras administrativas y, además, ganar más dinero. La transición a una institución independiente significa relativa libertad en la gestión de los recursos de la institución.
Para el fundador, el beneficio puede ser una reducción de sus gastos para mantener y desarrollar el complejo inmobiliario de la institución (¡la propiedad del fundador!) aumentando los ingresos extrapresupuestarios de la institución y destinando parte de estos ingresos a cubrir esos gastos. Reducir la responsabilidad por las obligaciones de la UA en relación con las actividades comerciales manteniendo al mismo tiempo las garantías para la prestación de servicios estatales (municipales) y el respeto de los derechos constitucionales de los ciudadanos.
El principal marco regulatorio para la creación de instituciones autónomas es la Ley Federal de 3 de noviembre de 2006 N 174-FZ “Sobre Instituciones Autónomas” (en adelante, la Ley).
De conformidad con la Ley, la creación de una institución autónoma es posible ya sea mediante la reorganización de una institución federal, estatal o municipal existente, o mediante la creación de una nueva institución. En el primer caso, se realizan cambios en los documentos constitutivos existentes, es decir, se conservan la licencia, el certificado de registro estatal, etc.
En el segundo caso, es necesario pasar por el procedimiento de registro estatal, obtener una nueva licencia, etc.
Los bienes de la UA con un valor de más de 50.000 rublos, los bienes inmuebles, así como los bienes muebles especialmente valiosos (es decir, bienes sin los cuales las actividades de la institución serían imposibles o significativamente difíciles) permanecen en el balance del organismo. para la gestión de la propiedad correspondiente y se transfieren a la dirección operativa de la UA. Los bienes adquiridos con fondos recibidos de actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos no se tienen en cuenta en el balance del comité de administración de la propiedad, sino que se tienen en cuenta únicamente en el balance de la propia AC y pasan a su disposición independiente.
Una institución autónoma tendrá un consejo de supervisión compuesto por no menos de cinco ni más de once miembros. El consejo de supervisión de la UA incluye representantes del fundador de la UA, representantes de los órganos ejecutivos del poder estatal o representantes de los órganos de gobierno local encargados de la gestión de la propiedad estatal o municipal, y representantes del público, incluidas personas con méritos y logros. en el campo de actividad correspondiente. El consejo de supervisión de la UA también puede incluir representantes de otros organismos gubernamentales, gobiernos locales y representantes de los empleados de la UA. El número de representantes de organismos estatales y gobiernos locales en el consejo de supervisión debe exceder un tercio del número total de miembros del consejo de supervisión de la UA. El número de representantes de los empleados de la UA no puede exceder de un tercio del número total de miembros del consejo de supervisión de la UA. La duración del mandato del consejo de supervisión de la UA está establecida por los estatutos de la UA, pero no puede ser superior a cinco años. Una misma persona puede ser miembro del consejo de supervisión de una UA un número ilimitado de veces. El jefe de la UA y sus adjuntos no pueden ser miembros del consejo de supervisión de la UA. Sin una decisión del consejo de supervisión, el director de la sociedad gestora no puede tomar decisiones de forma independiente sobre transacciones importantes y transacciones de partes interesadas.
Además del informe anual sobre las actividades y el uso de la propiedad, la auditoría anual y garantizar la apertura de la información, las características de las actividades de las instituciones administrativas (en comparación con las instituciones presupuestarias) también incluyen un plan de cuentas comerciales y un plan de finanzas. y actividades económicas (aprobadas por el consejo de supervisión) en lugar de estimaciones de ingresos y gastos. Le recordamos que las cuentas AU se encuentran en entidades de crédito de su elección. En resumen, analicemos los pros y los contras de las instituciones autónomas en comparación con las instituciones presupuestarias.
Desventajas de la UA |
|
todos los ingresos.
para gastar fondos del exterior tesorería (cuentas AU en crédito organizaciones).
utilizar la Ley N 94-FZ.
préstamo.
gerente con NS.
institución presupuestaria sin renovación de permisos documentos |
financiación por cobrar subvenciones presupuestarias.
gerente (incluyendo la necesidad de decisiones de la SB sobre importantes tratos y transacciones con interés).
y proveedores debido a la limitación responsabilidad de propiedad y falta de filial responsabilidad del fundador.
y publicidad.
obtención de un informe de auditoría.
interactuar con el credito organizaciones, el público... |
Entonces, ¿quién se beneficiará al mudarse a la UA? Se trata, en primer lugar, de instituciones que brindan servicios demandados entre la población solvente y cuentan con los recursos materiales, técnicos y humanos para satisfacer esta demanda.
En conclusión, observamos que si bien el inciso 3 del art. 20 de la Ley establece que no se permite cambiar el tipo de instituciones de atención de salud estatales y municipales existentes; la transición a un mecanismo de financiamiento de canal único permitirá la formación de tareas estatales (municipales) para las instituciones de atención de salud e impulsará el cambio el marco regulatorio para crear la posibilidad del surgimiento de instituciones de atención de salud estatales y municipales creadas sobre la base de instituciones presupuestarias existentes.
E.V.Kulakova
Editor en jefe
revista "Asesor Contable"
en salud"
En el hospital clínico regional se celebró una conferencia dedicada a la cuestión muy urgente de mejorar el estatus legal de las instituciones médicas estatales y municipales, a la que asistieron casi todos los médicos jefes de diversos centros de salud de la región y las regiones circundantes.
A partir del 1 de enero de 2011, muchos médicos jefes decidieron transferir sus instituciones médicas al estatus de autonomía. Todos creían que esta forma organizativa y jurídica daría a los centros de salud la oportunidad de ganar dinero proporcionando servicios médicos remunerados y les permitiría aumentar los salarios de los médicos y otro personal médico a un nivel digno.
↯ Más artículos en la revista.
Fuentes de información
- Véase, por ejemplo: Zalessky V.V. Nueva entidad jurídica (institución autónoma) // Revista de derecho ruso, 2007. No. 4;
- Rybalchenko, es decir, Nuevas formas de intensificar las actividades de una institución médica en el ámbito de los servicios pagos // Healthcare Manager. 2005. N° 11;
- Selyukov A.D. Aspectos legales del apoyo financiero a las instituciones presupuestarias // Derecho y educación. 2002. N° 3;
- Siburina T.A. Direcciones futuras del desarrollo institucional de la salud // Gerente de Salud. 2005. N° 7;
- Starodubov V.I., Tikhomirov A.V. Institución: pro et contra // Médico jefe: economía y derecho. 2004. N° 1;
- Stetsenko S.G. Servicios médicos pagados: cuestiones actuales de regulación legal // Derecho médico. 2003. N° 1.