1. Gestión del Estado. y político: esencia e interpretaciones
La administración pública es la actividad de las autoridades públicas y sus funcionarios en la ejecución práctica del curso político desarrollado sobre la base de procedimientos adecuados.
En la teoría de la administración pública, existen tres enfoques principales para formular los principios básicos de la administración pública:
- enfoque jurídico;
enfoque político;
enfoque gerencial.
Según el enfoque político, la tarea principal de la administración pública es la mejor encarnación de la voluntad del pueblo. Los servidores públicos deben ser políticamente responsables (accountable), receptivos a los intereses actuales de los ciudadanos. Para realizar esto, a veces se propone implementar el concepto de "burocracia representativa", en el que las autoridades ejecutivas deberían ser un modelo social en miniatura de la sociedad. Se supone que en esta situación será más fácil que los departamentos tomen en cuenta los intereses existentes en la sociedad, y se reducirán las oportunidades de discriminación de ciertos grupos.
De acuerdo con el enfoque gerencial, los valores centrales de la administración pública deben ser la eficiencia, la economía y la eficacia, formulados, si es posible, en forma medible. El principal problema que plantea este enfoque es cómo proporcionar el resultado deseado al menor costo o, alternativamente, cómo obtener el máximo resultado a un costo determinado. Un rasgo característico de este enfoque es el uso del concepto de "gestión pública" (public management) como sinónimo del concepto de "administración pública".
La gestión política es la principal forma de regulación de las relaciones sociales en una sociedad de clases, la cual se realiza públicamente a través del poder del Estado. De todas las demás formas de gobierno, la política se diferencia por su carácter absoluto dentro de la organización política.
La gestión política se lleva a cabo a través de una serie de actividades. Esta gestión en general tiene la siguiente estructura: se toma una decisión política, se organiza su ejecución y se organiza el control sobre su ejecución; en caso de incumplimiento de la decisión, se sanciona a las personas o estructuras responsables. Una decisión política puede adoptar la forma de una orden o de una ley vinculante para determinadas instituciones.
2. Funciones y métodos de Estado. arriba
El Estado como organización universal de la sociedad y sujeto de gestión expresa los intereses de todos los ciudadanos. Su esencia se revela y realiza en la interacción con la sociedad, fuera de la cual pierde todo sentido, por lo que las funciones del Estado son de carácter público.
Las funciones del estado reflejan las direcciones principales de su actividad, expresan la esencia y el propósito de la administración pública de los asuntos públicos.
Las funciones internas incluyen:
económico: protección y regulación del sistema económico, desarrollo de estrategias y tácticas para el desarrollo económico del país, implementación de la política económica;
político: regulación de las relaciones entre grupos sociales y armonización de sus intereses, asegurando el valor y la preservación de la sociedad, cuya forma es el estado dado;
social: garantizar el desarrollo social de la sociedad, determinar la política social, garantizar condiciones normales para la vida de toda la sociedad, regular las relaciones entre los ciudadanos con respecto a su lugar en la sociedad, la protección social de los estratos de bajos ingresos de la población, etc.;
normativo-legal - adopción de documentos normativos-legales que regulan toda la vida pública;
ecológico - regulación de las actividades de las personas en el campo del uso y protección del medio ambiente.
Las funciones externas son las principales actividades del estado en el ámbito internacional: proteger al estado de amenazas externas y agresiones militares, política diplomática, económica exterior, política exterior, cooperación para resolver problemas globales de nuestro tiempo, mantener las normas generales del derecho internacional, etc. .
Cualquier tipo de actividad de gestión implica la implementación de funciones de gestión universales que se implementan en todo tipo de actividades de gestión y en todas las etapas del proceso de gestión: el establecimiento de objetivos, la toma de decisiones y la organización de su implementación.
métodos GU
Los métodos de administración pública se entienden como métodos y métodos para implementar actividades de gestión, con la ayuda de los cuales se lleva a cabo una cierta influencia de los sujetos de gestión en los procesos de desarrollo social y estatal, en las actividades de las estructuras estatales y funcionarios específicos. .
Los métodos administrativos y administrativos son métodos de influencia directa y directa en el comportamiento del objeto de control. Se basan en la potestad del poder estatal e incluyen medidas de prohibición, permiso y advertencia, tienen carácter obligatorio y se redactan en forma de actos legislativos, órdenes, resoluciones, etc. Estos incluyen la distribución de inversiones centralizadas u otros recursos controlados por el estado, licencias de ciertos tipos de actividades, cuotas para exportaciones, importaciones, etc.
Los métodos económicos son un complejo de medios materiales, palancas de influencia de las autoridades públicas sobre el objeto de la gestión. Influyen en los intereses de los objetos de regulación indirectamente: a través de la legislación económica, financiera, política monetaria. No hay coerción o estímulo directo. El objeto de control es libre de elegir opciones de acción, siempre que no contradigan la ley. Es decir, están diseñados para crear tales condiciones que sería beneficioso para el objeto de la gestión actuar como desea el estado.
Los métodos sociopsicológicos son métodos de influencia sociopsicológica sobre los gobernados para lograr objetivos apropiados (agitación política, propaganda, uso de los medios de comunicación, reuniones personales de líderes estatales con colectivos laborales, diversos tipos de estímulo individual, promoción, condena moral ).
Con la ayuda de métodos sociopsicológicos, se forman actitudes sociales, orientaciones de valor, conciencia de grupo, orientación de líder. Todos estos métodos están estrechamente interrelacionados y se complementan entre sí.
3.S-tú y O-tú GU
El objeto de la administración estatal son los órganos del poder estatal, asignados por los poderes constitucionales para ejercer el poder y el control directo de los procesos sociales y de las actividades propias del estado. Apoyándose en la voluntad de la sociedad, expresada en el poder del poder y de la ley, desarrollan y adoptan las decisiones estatales en los distintos niveles, organizan su ejecución y control. El sujeto de la administración pública incluye a las organizaciones y asociaciones sociopolíticas que participan en la elaboración de las previsiones y proyectos de decisiones, programas políticos ejecutados por las instituciones del Estado.
El objeto de la administración estatal es todo el sistema de relaciones sociales que forman un organismo social integral: la sociedad, así como varios aspectos de las actividades de las instituciones socioculturales y de otro tipo, las empresas y sus asociaciones (sociedades anónimas, sociedades de cartera, grupos financieros e industriales, monopolios naturales, entidades territoriales administrativas cerradas, etc.).
Dentro de las facultades establecidas por la ley, los sujetos de la gestión utilizan los diversos medios a su alcance: económicos, políticos, ideológicos. Para acelerar el desarrollo de cualquier industria, se establecen preferencias para un determinado objeto, se proporcionan inversiones estatales o municipales.
4. Escuelas científicas modernas y direcciones de TSU.
Los científicos estadounidenses creen que la ciencia de la IG y la ciencia de la gestión de empresas privadas pueden y deben acercarse. Los trabajos de G. McGregor, Herzberg, R. Likert desempeñaron un papel especial en el desarrollo de la escuela moderna de administración pública en los Estados Unidos. Después de la Segunda Guerra Mundial, la dirección económica finalmente tomó forma. A diferencia de los sociólogos, que se basaban en el estudio de las tradiciones culturales, los economistas consideraban la administración pública como una esfera de actividad racional de las personas. Uno de sus representantes, B. Barry, desarrolló el concepto de “tipo económico” del poder estatal, cuando las relaciones de poder en la sociedad se consideran en términos de “ganar-perder”. Él cree que las relaciones de poder son posibles solo cuando un lado se beneficia de su preservación más que el otro, porque tiene más oportunidades de lograr lo deseado a costa de pérdidas mínimas. Una nueva dirección en el campo de IG es también la "cibernética organizacional" (S. Beer), cuyo concepto central se proclama como un "sistema de equilibrio" (un sistema que puede responder a los cambios en el entorno y corresponder a su complejidad ). Según Beer, tales sistemas deben proporcionar 5 funciones: organización, coordinación, control, recopilación y procesamiento de información, desarrollo de políticas.
El desarrollo del concepto institucional del estado, que cambió la comprensión del estado como entidad legal, puede considerarse un logro de la escuela francesa de GI administrativo. El Estado pasó a ser visto como una institución en la que se encarna el poder.
La escuela alemana de GU ocupa actualmente una posición de liderazgo en Occidente. Europa. El concepto de "estado de bienestar" de L. Erhard tuvo hasta hace poco un impacto muy significativo en el sistema de administración pública en Alemania. En el marco de este concepto, se fija el papel decisivo de la administración pública en el desarrollo de la sociedad, y todos los grupos de la población están sujetos al bien común y sustentan el orden social existente.
5. TSU principal en el carril, piso 19, temprano Siglo XX: Weber, Wilson
El profesor y futuro presidente de los EE. UU. W. Wilson en su obra "La ciencia de la administración pública" (1887) hizo un intento fallido de reorientar la ciencia política hacia el estudio de "la organización y los métodos de trabajo de las agencias gubernamentales" en general.
Fue V. Wilson quien propuso el modelo de "eficiencia administrativa", cuya base era el uso de métodos de organización de la gestión empresarial en la administración pública, así como la justificación de la necesidad de un alto profesionalismo en el sistema de administración pública. En su opinión, la tarea de la administración estatal es, ante todo, la implementación (implementación) pronta y competente de las decisiones de los líderes políticos.
En los trabajos de Weber, Wilson, se expresaron y desarrollaron dos ideas fundamentales de la teoría científica de la administración pública: 1) para reformar el aparato administrativo, es necesario conocerlo bien y, en consecuencia, estudiarlo desde posiciones científicas; 2) el aparato de la administración pública debe ser separado de la esfera de la política. Weber: el punto de partida del Estado es la dominación del pueblo sobre el pueblo en el marco de la violencia legítima. Cualquier dominio requiere una gestión constante. La burocracia tomó el centro del escenario.
6. TGU principal en el carril. Siglo XX: Keynes, Fayol
Keynes criticó el sistema capitalista existente por las crisis periódicas, el desempleo y los vicios de la sociedad política moderna. Sugirió fortalecer el papel del Estado como regulador de las relaciones. Sólo en situaciones de crisis aumenta el papel del Estado. Ampliar el uso de la inversión, reducir la banca%; es necesario poner en circulación dinero adicional (para permitir una inflación moderada); ajustar las tasas de impuestos.
Henri Fayol formuló la teoría de la administración. “Administrar significa prever, organizar, disponer, coordinar y controlar, desarrollar un programa de acción.” Formuló 14 principios de administración:
División del trabajo
- el derecho a coaccionar
-disciplina y obediencia
- unidad de control
- unidad de liderazgo
subordinación de los intereses privados a los intereses de la organización
- remuneración justa del personal
-centralización
-Estricta jerarquía de posiciones de liderazgo.
- una definición clara de los poderes del empleado
-combinación de benevolencia con justicia
- constancia del personal
-iniciativa de los empleados
- unidad de personal
7. Teorías básicas de la administración pública en la primera mitad del siglo XX.
Fayol prestó la atención principal al proceso de gestión en sí mismo, que consideró como una función administrativa diseñada para ayudar al personal administrativo a alcanzar las metas de la organización.
El concepto de Fayol se basa en la posición de que toda empresa tiene dos organismos: material y social. El primero incluye el trabajo mismo, los medios de trabajo y los objetos de trabajo en su totalidad, y el segundo incluye las relaciones de las personas en el proceso de trabajo. Fayol limitó deliberadamente su investigación al segundo "organismo". Fayol definió el concepto de “gerencia”: administrar significa prever, organizar, disponer, coordinar y controlar. Fayol prestó especial atención al desarrollo de las cualidades psicológicas individuales básicas que debe poseer un administrador. Se compiló una lista de tales cualidades: salud; mente e intelecto; una buena educación; la capacidad de gestionar personas; conocimiento de todas las funciones y actividades más importantes de la empresa; verdadera competencia en las actividades de una empresa en particular
Max Weber prestó especial atención al estudio del liderazgo y las estructuras de poder en las organizaciones. Identificó tres tipos de organización según la naturaleza del poder: carismática, tradicional, ideal (burocrática). Max Weber formuló los principios de la construcción de una organización ideal. Weber trató de encontrar formas de hacer que toda la organización funcionara como una máquina.
Sobre la base de los desarrollos de Fayol y sus seguidores, se formó un modelo clásico de organización, basado en cuatro principios fundamentales: una clara división funcional del trabajo; pasar comandos de arriba a abajo a lo largo de la cadena "escalar" (nadie trabaja para más de un jefe); Cumplimiento del rango de control (administrar un número limitado de subordinados). En muchos sentidos, estos principios de construcción de una organización son relevantes y aplicables a las condiciones modernas.
En los años 20-30 del siglo XX, nació una escuela de relaciones humanas, en cuyo centro se encontraba una persona. Una de las características principales de esta escuela es la introducción del conductismo en ella, es decir teorías del comportamiento humano.
Abraham Maslow hizo una contribución significativa al desarrollo de la dirección del comportamiento en la gestión, quien desarrolló la teoría de las necesidades, conocida como la "pirámide de las necesidades". De acuerdo con esta teoría, una persona tiene una estructura compleja de necesidades ubicadas jerárquicamente, y la gestión debe realizarse sobre la base de identificar las necesidades del trabajador y utilizar el método de estimulación adecuado.
8 Enfoques estructural-funcional y sistémico de la administración pública
Un enfoque sistemático en la teoría de la administración pública y la política supone la presencia en la administración pública y la política de características de una relación interna entre elementos que forman un todo único, cuya calidad no se reduce a la suma de las cualidades individuales de los elementos. . El enfoque de sistemas es una aplicación fundamental de la teoría general de sistemas al análisis de políticas y gestión. Recibió justificación teórica en los trabajos de T. Parsons, D. Easton, G. Almond, K. Deutsch. Gracias a estos científicos se introdujeron en las humanidades los conceptos fundamentales de la teoría de sistemas: “sistema abierto y cerrado”, “entorno”, “estructura”, “estabilidad”, “equilibrio”, etc.
El análisis estructural-funcional está subordinado a la solución de problemas relacionados con la existencia, funcionamiento y mantenimiento de la viabilidad del sistema. El aspecto estructural incluye la definición de los elementos que componen un sistema particular, y la identificación de conexiones y relaciones estables entre ellos. El aspecto funcional incluye el estudio de los mecanismos internos del funcionamiento de los elementos y el funcionamiento externo del sistema en el proceso de su interacción con el entorno externo (ambiente). El conocimiento y la comprensión de las conexiones y relaciones internas en la interacción de los elementos del sistema le permite revelar las condiciones para su funcionamiento y vida.
9. Socio-ingeniería y enfoques humanitarios para GI.
La ingeniería social se centra en encontrar modelos de gestión óptimos y racionalizar los mecanismos de resolución de problemas existentes. Según J. Cayden, uno de los principales representantes del enfoque de ingeniería social, la calidad de la gestión administrativa se caracteriza por indicadores tanto cuantitativos como cualitativos, que están determinados por los requisitos del sistema administrativo, sus recursos, costos y el grado de la satisfacción de los ciudadanos con los resultados obtenidos.
Las posiciones antitecnocráticas y antiburocráticas son características del enfoque humanitario, cuyos orígenes se sitúan en los años 20-30 del siglo pasado. Los representantes de este enfoque creen que la burocratización de las estructuras de poder conduce a un aumento de la rigidez de los mecanismos para tomar e implementar decisiones gerenciales, al tiempo que reduce la efectividad de estas estructuras.
10. Nuevos enfoques en TSU.
Hoy, a través de la gestión, muchos países están mejorando la eficiencia del desarrollo. Los viejos enfoques son métodos tradicionales de gestión: observancia de las normas, disciplina, diligencia, poca competencia de los políticos. En la teoría de la administración pública, existen tres enfoques principales para formular los principios básicos de la administración pública: un enfoque legal (un funcionario no está subordinado tanto a su jefe como a las leyes de un estado legal y la Constitución); enfoque político (máxima encarnación de la voluntad del pueblo, los servidores públicos deben ser políticamente responsables, receptivos a los intereses actuales de los ciudadanos); enfoque gerencial (gerencial) (los principales valores de la administración pública deben ser la eficiencia, la economía y la eficiencia). Hoy en día existe el nuevo gerencialismo: se trata de un aumento de la competencia de un gerente. No solo debe conocer los temas estrechos de la gestión, sino también la psicología de las personas, dominar las técnicas de la retórica. Hoy, el gerente es más libre para tomar decisiones. El nuevo gerencialismo es la transferencia de los métodos de gestión del mercado a la administración pública. En varios casos, comienzan a celebrar contratos con funcionarios, no solo para el trabajo, sino también para ciertos trabajos de gestión. Y la extensión del contrato está determinada por su capacidad para cumplir el acuerdo.
11. Teoría de la administración pública: etapas históricas de desarrollo.
La primera etapa de la teoría de la administración pública cae a finales del siglo XIX - principios del XX. M. Weber, así como V. Wilson, F. Goodnow y otros se convirtieron en su principal desarrollador. El Estado, escribió Weber, es la dominación del pueblo sobre el pueblo, basada en la violencia legítima como medio. Weber jugó un papel importante en el desarrollo de la teoría de la burocracia. La burocracia, en su opinión, es un fenómeno histórico, cuyo surgimiento coincide con el surgimiento del estado-nación moderno, capaz de mantener a sus propios empleados a sus propias expensas.
Wilson sustentó la idea de que el cambio de liderazgo político durante las próximas elecciones presidenciales no debería reflejarse en el aparato administrativo. Este proclamó la disposición sobre la independencia e inamovilidad de la burocracia. Wilson también tiene prioridad en la introducción de la llamada teoría de la eficiencia administrativa, cuya esencia es la propuesta de utilizar en el sistema de administración pública los métodos más efectivos de organización y gestión, tomados del sistema de gestión empresarial y corporativo. Se considera que el mérito de Wilson es la sustanciación de la síntesis de la burocracia con los principios e instituciones de la democracia. Siguiendo a M. Weber, F. Goodnow trató de hacer una clara distinción entre políticos y administradores. Al mismo tiempo, como Wilson, Goodnow era partidario de la gestión y gestión científica, independiente de la política y la ideología. Cuestionó la competencia de un gobierno democrático que no poseyera métodos científicos de gobierno.
La segunda etapa en el desarrollo de la teoría de la administración pública abarca 1910-1950. Keynes y sus seguidores se propusieron como objetivo identificar y analizar diversas variables que inciden en el desarrollo económico del país. Keynes consideraba que la principal desventaja de una economía de mercado era su susceptibilidad a las crisis económicas periódicas y al desempleo. Su mérito fue que propuso un programa de política anticrisis y una política de pleno empleo de la población sin discapacidad, lo que permitió a sus seguidores en la década de 1940-60 crear el concepto de un sistema económico regulado tanto por el mercado como por la economía. Expresar. El papel clave en esto lo jugó el Estado, llamado a implementar un conjunto de medidas para regular la economía con el fin de superar las consecuencias negativas del mercado. Entre estas medidas, un lugar importante lo ocupa la redistribución del ingreso a favor de los estratos pobres de la población a través de la tributación progresiva, el desarrollo de la educación y la salud gratuitas para prevenir convulsiones sociales. El inicio de la tercera etapa en el desarrollo de la teoría de la administración pública se remonta a la década de 1950. Se caracteriza por la afirmación del análisis conductual, de sistemas y estructural-funcional. Durante este período, las escuelas nacionales estadounidenses, inglesas, francesas y alemanas ocuparon las posiciones de liderazgo. Los sociólogos y politólogos estadounidenses T. Parsons, P. Lazarsfeld, V. Thompson, D. Easton, G. Almond y otros hicieron la mayor contribución al desarrollo de las problemáticas consideradas en el contexto de estos enfoques. y particularismo, particular y general, conflicto y consenso, etc., operan en el mismo grado. En la tercera etapa, TSU se volvió más diversa, se desarrolló un paradigma: las relaciones humanas. Salida de la norma. GU se vuelve flexible. Los científicos identifican varios mecanismos de HU. Los sistemas comienzan a tomar el centro del escenario. La selección de factores que contribuyen a la integración y estabilidad de los sistemas IG está sujeta a estudio.
12. Escuelas europeas y asiáticas de administración pública.
13. Concepto japonés de las relaciones humanas.
El surgimiento de este concepto está asociado al nombre del sociólogo Elton Mayo: 1. El hombre es un ser profundamente social. Además de ganar dinero, en el proceso de trabajo, una persona se da cuenta de sus otras necesidades, una de las más importantes entre las que se encuentra la necesidad de comunicación informal. Según los autores del concepto, los empleados se esforzarán por formar grupos informales, que, en su composición, pueden o no coincidir con los formales. En realidad, esto se sabía incluso antes de los experimentos de Mayo, sin embargo, hasta ese momento este efecto se percibía como un “efecto secundario”, y se consideraba más bien como un fenómeno negativo. Los grupos informales pueden tener sus propios objetivos, valores, normas. Fue el grupo de Mayo el que pensó seriamente sobre la influencia de tales grupos en la eficiencia laboral, en particular, se planteó la hipótesis de que si los gerentes aprenden a manejar la moral y los estados de ánimo en estos grupos informales, esto puede afectar en gran medida la productividad laboral. Se puede suponer que fue a partir de aquí que comenzó la conversación sobre el clima laboral, el clima psicológico, etc.. 2. La recompensa material es ciertamente importante, pero no la única importante. Los experimentos han demostrado claramente que es imposible lograr la motivación a largo plazo de los empleados solo con incentivos monetarios. También se cuestionó la idea de que debería haber una relación directa entre los resultados del trabajo y las ganancias. Resultó que los empleados trabajan mejor si su remuneración tiene en cuenta no solo sus resultados personales, sino también los resultados del grupo. Es decir, una persona no es un mecanismo que responde únicamente a incentivos materiales individuales, y para lograr una motivación a largo plazo hay que tener en cuenta muchos más factores además del dinero. 3. Un procedimiento de gestión formalizado basado en instrucción sin rostro, jerarquía rígida, subordinación clara, relaciones burocráticas, etc., es incompatible con la naturaleza humana y tarde o temprano conducirá inevitablemente a formas de resistencia más o menos pronunciadas. Una persona es una persona madura que quiere comprender en qué proceso está involucrado, para qué resultado trabaja, qué objetivos logra. Es por eso que los gerentes deben prestar considerable atención a cómo el trabajo puede satisfacer las diversas necesidades de las personas. Así, una de las funciones más importantes de los gerentes es la responsabilidad de asegurar que cada empleado encuentre su propio - especial - interés en sus actividades profesionales.
14. La esencia de la acción de control.
"impacto": el momento de influencia en la conciencia, el comportamiento y la actividad de las personas. Después de todo, la gestión existe cuando alguno de sus sujetos influye en algo, cambia algo, se transforma, se transfiere de un estado a otro, le da a algo una nueva dirección de movimiento o desarrollo.
El impulso y la fuerza moldeadora en la gestión son el conocimiento, el pensamiento y la voluntad de una persona. La acción de control, antes de ser realizada, surge en la mente de una persona, recorre el camino de desarrollo en ella desde un sentimiento intuitivo de la necesidad de cambiar algo, hasta decisiones específicas. Y esto significa que la acción de control debe contener necesariamente el momento de la fijación de metas (dirección).
En la gestión, todo lo que se ha dicho, descrito y considerado, expresado en forma literaria y en documentos políticos, aparece ya elaborado en relación con las posibilidades reales de poder y propiedad, formulado teniendo en cuenta las disponibilidades materiales, financieras, informativas, recursos legales y organizativos.
La complejidad del establecimiento de objetivos gerenciales radica en el hecho de que es necesario "seleccionar" los objetivos, para destacar de su conjunto natural exactamente aquellos que no solo son necesarios (generalmente necesitamos mucho de todo), sino que también pueden ser prácticamente implementado. De lo contrario, la gestión pierde su contenido propio, su poder constructivo transformador y se convierte en información o actividad explicativa y divulgadora.
Y para que todos los objetivos (incondicionalmente reconocidos, apoyados, compartidos, populares, llamados, etc., etc.) sean apoyados por la gerencia, comiencen a confiar en su fuerza y capacidades, deben traducirse a un lenguaje estricto y claro de acciones de control. No metas en general, aunque sean las más hermosas, sino metas alcanzables en el tiempo señalado, en la cantidad exacta y con el uso de ciertos recursos; Objetivos que son verdaderamente diferenciados y concretos, claramente comunicados a un equipo, grupo, persona por separado y, al mismo tiempo, coordinados entre sí de tal manera que un objetivo no contradice a otro, sino que, por el contrario, contribuye a su implementación. .
En este sentido, cualquier acción de control debe contener siempre el objetivo exacto y la dirección exacta del movimiento hacia él, además, debe ser práctico, es decir, provocar un movimiento real hacia la meta y acercarse a ella.
Además, la gestión es necesaria donde y cuando hay necesidad de distribuir y coordinar las actividades de un cierto número de personas. Una persona individual controla su actividad social. Pero para que el grupo realice acciones y acciones coordinadas, ya es imposible hacerlo sin definir conjuntamente objetivos comunes y sin subordinar el comportamiento planificado conjuntamente de cada uno de los miembros del grupo a su implementación.Cualquier actividad colectiva con un propósito necesita gestión y una manifestación tan importante de ella como momento organizativo.
"Organizar" significa ordenar a las personas en coordenadas espaciales (territorio, edificios) y funcionales (roles sociales, tipos de trabajo), conectarlas con herramientas y medios de trabajo, asegurar su interacción e intercambio en la vida laboral y social, ampliar sus posibilidades creativas. mediante la armonización y concentración de esfuerzos. Se sabe que la organización amplía las capacidades de las personas, les otorga una nueva cualidad.
Como resultado, se puede argumentar que cuando se pronuncia el término "influencia controladora", se asume que la especificidad de tal influencia, que la distingue de otras, consiste en sus propiedades de fijación de objetivos, organización y regulación. . La presencia de tal tríada de propiedades nos permite hablar de la existencia de una acción de control.
15. Cargo en el servicio público.
Pero hablar de servicio público permite el ejercicio no de cualquier cargo, sino solo el ejercicio de cargos públicos, estos incluyen solo cargos en autoridades públicas, autoridades públicas de los sujetos de la República de Bielorrusia, en otros organismos estatales con un rango establecido de responsabilidades para la ejecución y garantía de las atribuciones de este órgano estatal, el apoyo económico y la responsabilidad por el ejercicio de estas funciones.
Todos los puestos gubernamentales se pueden dividir en tres categorías:
1) cargos públicos de categoría A: cargos establecidos por la Constitución de la República de Belarús, leyes (Presidente de la República de Belarús, Presidente del Gobierno de la República de Belarús, presidentes de las cámaras del Parlamento, diputados, ministros, jueces, etc.);
2) cargos públicos de categoría B: cargos establecidos para asegurar directamente el ejercicio de los poderes de las personas que ocupan cargos de categoría A;
3) Cargos públicos de categoría B: cargos establecidos por los órganos del Estado para el ejercicio y garantía de sus atribuciones.
El estatus de las personas que ocupan cargos de categoría A es muy singular y está regulado por la Constitución de la República de Belarús, leyes separadas. Por lo tanto, la legislación no clasifica el desempeño de funciones oficiales de estas personas como parte del servicio público. El servicio público incluye únicamente el desempeño de funciones oficiales por personas que ocupan cargos públicos de los grupos B y C.
El servicio civil se puede subdividir en servicio civil en los órganos legislativo, ejecutivo, judicial y fiscal.
16. El gobierno local como forma de administración pública.
El autogobierno local es un sistema de organización y actividad de los ciudadanos, que garantiza la solución independiente de los problemas locales por parte de la población, la gestión de la propiedad municipal, en función de los intereses de todos los residentes de un territorio determinado.
En el mundo moderno, los sistemas de autogobierno local, cuya clasificación se basa en la formación de relaciones entre el autogobierno local y las autoridades centrales, se han generalizado. Así, se han generalizado los siguientes modelos de autogobierno local: el modelo anglosajón (clásico), los modelos continental, mixto y soviético.
El autogobierno local es una de las formas de realización por parte del pueblo de su poder. El autogobierno local es una forma de gobierno descentralizada que supone una cierta independencia, autonomía de los entes locales que actúan como órganos de las comunidades territoriales autónomas locales. La teoría pública del autogobierno parte de los principios de reconocimiento de la libertad para ejercer sus poderes por parte de las comunidades locales y los sindicatos. Según la teoría estatal del autogobierno, el autogobierno local es una de las formas de organización del gobierno local.
17. Establecimiento de objetivos en la administración pública.
El establecimiento de metas es el proceso de establecer metas. Esta es una imagen ideal de lo que se supone que se logrará a través de la GU. El establecimiento de objetivos le permite concentrar y dispersar recursos para lograr el objetivo, plantea la cuestión de crear nuevos recursos. El establecimiento de objetivos se materializa a través de: - estado. política, - planes de desarrollo social y económico, - programas focalizados, - planes vigentes, - presupuesto del país. Para que el mecanismo de control funcione, es necesario que la meta que nos propongamos nos dé una cierta idea de lo que idealmente deberíamos lograr. El establecimiento de objetivos es un curso de acción obligatorio para la sociedad en su conjunto y para cada persona, lo que significa que no solo el equipo en su conjunto conoce, sino que cada miembro del equipo conoce los objetivos del proceso de gestión. La complejidad del proceso de gestión radica en la necesidad de seleccionar metas. Es necesario destacar entre una gran variedad de objetivos aquellos que son yavl. los más importantes, y esos cat.yavl. secundario. Tienes que ser capaz de igualar los objetivos. GU debe necesariamente lograr el objetivo. Esta es la autoridad del estado, el significado del estado. Cuando se forman las metas que reflejan la necesidad social, deben traducirse a un lenguaje comprensible de gestión y control. Los objetivos deben establecerse de tal manera que cada enlace, cada persona entienda qué hacer. ¿Con quién debe coordinar sus acciones? Para evitar acciones contradictorias. En este sentido, la acción de control debe tener un objetivo preciso y una dirección precisa y realmente provocar un movimiento hacia ese objetivo. La necesidad de la gestión ocurre con un cierto número de personas. Para que un grupo realice algún tipo de acciones coordinadas, es necesario no solo establecer objetivos comunes, sino también subordinar el comportamiento de todo el grupo a este objetivo. Para desarrollar una meta, debes tener: la fuente de la meta es yavl. una situación positiva en la comunidad, es decir, no las ideas de arriba, sino las metas deben provenir de las necesidades de abajo, la población; se deben formular objetivos. abiertamente, la gente debe entender claramente lo que está en juego; Los objetivos deben organizarse jerárquicamente. La solución de un objetivo debe contribuir a la implementación de otros; Debe construirse un “árbol de objetivos” (centrales, determinan el fenómeno de un objetivo estratégico, que se despliega en acciones operativas y tácticas).
18. Poder estatal y administración pública: dialécticas y mecanismos de interacción. Upr-ie tiene la función de poder (puede imponer su decisión, yavl. obligatorio para todos). El GU actúa en nombre del estado. Al mismo tiempo, GU no es tanto poder como organización, gestión, enfoque multivectorial. La administración del Estado es una forma de ejecución de las funciones del Estado, en cuyo marco se ejecuta el poder ejecutivo. Expresar. El poder es más ancho que el GU. GU se envía solo a donde el estado lo envió. energía. Al mismo tiempo, hay que entender que tanto la GU como el Estado. el poder no es un fenómeno universal, es decir, controlar donde se necesita. Por lo tanto, toda la vida de la población no está cubierta por la administración estatal. Los derechos de la chela no están sujetos a la administración estatal. En el ámbito de la vida personal, hay muchas cuestiones que no están incluidas en la gestión. Como principal y único sujeto del Estado. el poder es el propio estado, que lo extiende a todos los ciudadanos ya todo el territorio que cae bajo la jurisdiccion de este estado-va. El Estado y el poder son los elementos clave en torno a los cuales se articulan todos los demás componentes de la polit. paz. En realidad, la esencia de la soberanía del Estado nacional reside en el hecho de que no acepta otra vl., que se sitúe por encima o al lado de la vl suprema. state-va, que tiene el monopolio de la violencia legal. El estado representa la estructura básica de gobierno y orden en la sociedad, una institución diseñada para garantizar una libertad controlada y ordenada frente a posibles abusos de poder, caos y disturbios. Incluye un mecanismo de control: el gobierno, que consta de órganos específicos y personas que ocupan cargos oficiales y ejercen el poder en nombre del estado. Los más altos órganos del Estado Las autoridades representadas por el jefe de estado y su aparato, el gobierno, el parlamento y el poder judicial desempeñan colectivamente el papel de un sistema de control, cuyos componentes constitutivos están interconectados por complejas relaciones funcionales. Toman decisiones de trascendencia nacional, vinculantes para su ejecución por todos, sin excepción, los eslabones del Estado. aparatos y ciudadanos. No se puede imaginar ninguna sociedad sin este o aquel poder. Sólo el poder ejercido por el Estado, sus instituciones y funcionarios es político.
19. La base funcional de la administración pública.
La base funcional conduce a la formación de órganos estatales especialmente adaptados al desempeño de funciones específicas de gestión. Esto permite que cada una de las funciones de gestión implementadas seleccione una plantilla de especialistas de gran profesionalidad. Al mismo tiempo, esta base da lugar a un problema muy complejo de coordinación interfuncional, que limita las ventajas de la gestión especializada de las funciones de gestión individuales.
20. Organismo estatal como elemento vertebrador de la administración pública.
.Expresar un organismo es una parte integrante, relativamente independiente, del aparato del Estado, con una estructura establecida por la ley, que realiza las funciones del Estado y está dotado de autoridad para ello. El organismo estatal también se caracteriza por una cierta independencia económica y financiera. En el proceso de desarrollo de la sociedad, existe la necesidad de regular las relaciones sociales más importantes, tener en cuenta, proteger a la sociedad, lo que significa que existe la necesidad de la existencia de un aparato especial del estado, diseñado para llevar a cabo determinadas tareas y funciones. Expresar. cuerpo es el eslabón inicial y principal del estado. administración. Este es un sistema de órganos, por lo que el estado. cuerpo tiene una certeza y consiste en el hecho de que el estado. el órgano está definido en su competencia, debe tener un lugar exacto en el sistema de gestión, debe disponer de los medios necesarios, facultades para el ejercicio de su función, debe estar claramente definida la subordinación horizontal y vertical con otros órganos. Este es el eslabón principal en el trabajo de gestión. La totalidad del estado órganos en su conjunto realiza una tarea de gestión. Tienen una serie de características: 1) todos los órganos del Estado. las autoridades se crean sobre la base de K. y leyes, 2) cada una de ellas tiene su propio campo de actividad y su propio ámbito de competencias, 3) cada organismo estatal. Las autoridades ejercen sus atribuciones por los medios definidos por la ley, 4) todos los órganos del Estado. autoridades constituyen un sistema único. En el marco de este sistema, al tener diferentes poderes y su propio campo de actividad, interactúan entre sí para cumplir con eficacia las funciones que enfrenta el Estado. Reconocimiento del estado El organismo como elemento vertebrador de la estructura organizativa de la GU requiere una especial consideración de las típicas relaciones externas que configuran su organización interna.
21. Nivel estratégico de la administración pública.
En el “árbol” de objetivos de GI, su nivel estratégico ocupa un lugar especial. La estrategia es el establecimiento de objetivos más complejo y responsable, del cual depende mucho la organización y el funcionamiento del sistema IG. La estrategia es la ciencia, el arte y la experiencia de llevar a cabo grandes operaciones, transformaciones, reformas y otras acciones destinadas a cambiar cualitativamente la situación actual, el estado de los asuntos públicos, la situación en un sector importante de actividad, el equilibrio de fuerzas en la confrontación de ciertos intereses. Lo principal en la estrategia es el enfoque en una nueva calidad, un nuevo nivel, un nuevo estado. El propósito del estado la gestión es un modelo ideal de lo que debe lograrse. Estratégicos, operativos, tácticos, temporales: objetivos que componen el árbol de objetivos. No puede haber gestión sin estrategia. Rasgos característicos del nivel estratégico de GI: 1 - teniendo en cuenta la diversidad de condiciones y factores ciertos e inciertos (territorio, población - condiciones climáticas); 2 - cobertura de un tiempo histórico significativo de acción - 5, 10 años o más; 3- participación en el análisis y evaluación de muchos y diversos fenómenos, relaciones y procesos transformables; 4 - construcción sistémica y jerárquica de un "árbol" de metas, en el que la implementación de algunas metas asegura la implementación de otras; 5- centrarse en la complejidad y diversidad de los recursos utilizados, incluida la creación de nuevos recursos; 6- formación de un sistema de decisiones y acciones de gestión; 7- establecimiento de un control estricto sobre el movimiento para lograr los objetivos establecidos; 8- asegurar un carácter abierto y adaptativo de la planificación de la gestión que contribuya a la implementación de la estrategia. En una institución estatal, su estrategia, que expresa los principales rumbos y tendencias del desarrollo de la sociedad, debe ser presentada públicamente, fijada normativamente y distribuida entre los sujetos y objetos de su ejecución.
22. Servicio público en la República de Belarús: disposiciones básicas.
Expresar. el servicio es una actividad profesional de las personas que ocupan el estado. cargos, llevados a cabo con el propósito de la implementación directa de los poderes de la autoridad estatal y garantizar el desempeño de las funciones estatales. órganos Expresar. el servicio se basa en los principios: 1-regla de K. RB; 2- servir al pueblo de la República de Bielorrusia; -legalidad; 3- prioridad de los derechos y libertades humanos y civiles, garantías de su implementación; 4- humanismo y sociales. justicia; 5- publicidad; profesionalismo y competencia del estado. empleados; 6- control y rendición de cuentas del estado. empleados, etc Expresar. un empleado tiene derecho a: a- tomar decisiones o participar en su preparación de acuerdo con los deberes oficiales; b- recepción en la forma prescrita de ciudadanos, estado. organismos, otras organizaciones, información y otros materiales necesarios para el desempeño de funciones oficiales; c- perfeccionamiento y readiestramiento a expensas del presupuesto correspondiente; Sr. Promoción, clase estatal. empleado, etc Responsabilidades: 1- apoyar el orden constitucional de la República de Bielorrusia; 2- desempeñar funciones oficiales dentro de las atribuciones que le otorga la ley; 3- cumplir con las restricciones asociadas con el estado. Servicio; 4- asegurar la observancia y protección de los derechos e intereses legítimos de las personas físicas y jurídicas; 5- ejecutar, en la forma prescrita por la ley, las instrucciones de los administradores dictadas en el ámbito de su competencia; No tiene derecho: 1) - a hacer negocios. actividades personalmente o a través de apoderados; 2) - participar personalmente oa través de personas de confianza en la gestión de una organización comercial; 3) - ocupar otro estado. posiciones; 4) - participar en huelgas; 5) - dedicarse a otros trabajos remunerados durante las horas de trabajo, excepto las actividades docentes, científicas, culturales, creativas, la práctica médica, realizadas de acuerdo con el jefe. El derecho a entrar en el estado. servicio tienen ciudadanos de la República de Bielorrusia que han alcanzado la edad de 18 años, propietario del estado. idiomas Causales de extinción del estado servicios: - incumplimiento de las restricciones asociadas con el estado. Servicio; - divulgación de información constitutiva del estado. misterios; - Violaciones de los requisitos de la ley cuando se aplica al estado. Servicio; - renuncias; - violación grave de los deberes oficiales, cometiendo un delito incompatible con estar en el estado. Servicio; - la entrada en vigor del veredicto de culpabilidad del tribunal; - terminación de la ciudadanía de la República de Bielorrusia debido a la renuncia a la ciudadanía o su pérdida.
23. Relación entre política y gestión.
La política de Estado es un conjunto de las orientaciones más generales del Estado nacional. desarrollo, determinando las principales vías de dicho desarrollo. La política domina la gestión. La política forma las reglas para la asignación de recursos. Los recursos generados se transfieren a la GU. GU solo utiliza recursos. La conclusión es que es la política la que forma la regla para la asignación de recursos. Es la política la que desarrolla la base específica de recursos del país. Los recursos generados se transfieren al uso de la administración estatal. La IG no diseña la asignación de recursos, solo utiliza. Los objetivos de la IG determinan la política. Los políticos establecen un pronóstico de lo que debería sucederle a la sociedad después de la implementación de un determinado programa. La gestión también se viste regada. personaje. Porque en el marco de la distribución, la dirección tiene derecho a la redistribución interna, al desplazamiento. Esto también es política. Por lo tanto, la política y la gestión no están separadas, están interconectadas. Recientemente, el papel del factor de poder en la política ha ido disminuyendo. La esencia de la política no es sólo obligar, obligar a la sociedad, sino en gran medida, hacer que ésta se coordine al máximo, se haga de manera voluntaria. La GU tiene carácter ejecutivo-administrativo. Los jueces y fiscales ayudan a hacer cumplir las leyes. Los órganos GU regulan las relaciones sociales. La característica más importante del GI es que se relaciona con la política. Las actividades del estado son políticas, pero no todos los organismos están involucrados en la política. La política desconcierta al estado. órganos Elabora un programa de actividades del Estado. órganos Política sin estado. los órganos no pueden realizarse por sí mismos. La política determina la asignación de todos los recursos. La gerencia los implementa.
24. Poder legislativo en el sistema de administración pública.
El objetivo principal de la legislatura es la adopción de leyes y reglamentos. Esta prerrogativa se le otorga a la asamblea legislativa, por ser también un órgano representativo en el que se encuentran más ampliamente representados los intereses de los ciudadanos de la sociedad. Se caracteriza por la elección de todos los miembros y la toma de decisiones colegiada, así como por la ausencia de jerarquía de poder y la subordinación administrativa de un diputado a otro o de una fracción partidaria a otra fracción partidaria. Es el parlamento, como órgano representativo de todo el pueblo, quien conoce mejor sus demandas, necesidades e intereses en las diversas regiones. En consecuencia, cada diputado defiende los intereses de la población de su circunscripción. Por lo tanto, el parlamento es un lugar donde, por un lado, existe una confrontación abierta entre diversos intereses y, por otro lado, se defienden públicamente los intereses de diversos estratos sociales y grupos de la sociedad. El conocimiento del estado real de las cosas en el país y en sus regiones individuales hace del parlamento un escenario para superar las contradicciones entre los poderes individuales del gobierno, entre el centro y la periferia, así como entre el estado y la sociedad civil.
25. Variedades de la administración pública.
GU es la influencia consciente del estado. instituciones sobre las actividades de la sociedad, sus grupos individuales, donde se realizan las necesidades e intereses sociales, generalmente metas significativas y la voluntad de la sociedad. Tipos: - la propia GU en su conjunto. Asociado al concepto mismo de Estado (soberanía), estipulado por la legislación. - Administración local - ejecutará. órganos de varios ministerios ubicados en ciudades, regiones, distritos. Llevar a cabo la política central a nivel local. Está más cerca de la frente. Resuelve aquellas tareas que la administración central no puede resolver, porque tiene en cuenta la localidad específica, las personas específicas. - Gestión supradepartamental - gestión, que se lleva a cabo independientemente de la afiliación departamental, pero tiene el derecho de prescribir y administrar (policía de tránsito, servicios sanitarios, bomberos, impuestos). intraorganizacional control-es decir- se aplica al control-a ellos mismos (castigo, estímulo, pago de facturas). El jefe del departamento no solo administra la industria, sino que también administra un grupo de personas que lo ayudan a realizar actividades gerenciales, el aparato. El autogobierno y GU son independientes. La dirección se forma como parte de la GU. El autogobierno se forma sobre la base de las actividades de la población. Hablando de la República de Bielorrusia, la gestión es implementada por la vertical presidencial: comités ejecutivos y administraciones en ciudades con división de distrito. Gobierno local en la República de Bielorrusia se llevan a cabo por consejos de diputados. La práctica general en el mundo es que el autogobierno está subordinado a la población y es responsable ante la población. En la República de Bielorrusia, el Presidente tiene derecho a suspender el Consejo y disolver el Consejo de la República. En la práctica mundial, esto se lleva a cabo a través del poder judicial. GU es el más ramificado en el sistema de control. Los tipos de IG pueden clasificarse: 1. Territoriales (administraciones centrales, locales, regionales).2. Por subordinación: los órganos superiores de G, subordinados a ellos. 3. Por sector: ministerio (salud, educación…). 4. por especialización estrecha (dentro de la industria).
26. Organización lineal de la administración pública.
En la construcción lineal de GU prevalece la orientación vertical de subordinación. Se crea una jerarquía clara, quién informa a quién. Caracterizado por la autocracia, el mando de un solo hombre, la velocidad de acción, la eficiencia, el enfoque en los resultados, el control estricto. Cuando hay un comando claro de arriba hacia abajo (pero la retroalimentación no funciona bien). Lineal: tal organización de la administración pública, en la que se presta la atención principal a la distribución de la jerarquía de puestos y se da la importancia principal a la diligencia. La construcción se hace de tal forma que lo principal es el resultado: cómo se ejecutan las instrucciones. El sistema lineal es inaceptable en el ámbito humanitario. Órganos enteros están construidos de acuerdo con el sistema lineal, pero sus elementos están presentes en casi todas partes. La mayoría de las veces, este sistema se encuentra en las fuerzas del orden, en el ámbito militar, en el servicio de aduanas, en el servicio de bomberos, en situaciones en las que el momento y el tiempo se convierten en un factor decisivo en la acción. Positivo: alto nivel de disciplina; paso claro de las órdenes. Inconvenientes: la falta de retroalimentación limita la diversidad de la vida, lo que reduce su versatilidad y eficacia.
27. Burocracia y burocracia en la administración pública.
La burocracia es un subproducto de la IG que tiene una connotación negativa. Weber fue el primero en desarrollar científicamente la teoría de la burocracia. Creó el concepto de burocracia. Cualquier estado el trabajo está conectado con el desempeño de funciones formales que no dependen del chela. En el curso de su ejecución, hay una acumulación de procedimientos, como un fenómeno independiente, bajo un montón de estos procedimientos, la esencia del asunto comienza a desaparecer. En la burocracia hay una absolutización de procedimientos, normas, formas. Weber dice que esto no se puede evitar, tal es el estado. esencia. La burocracia no se puede destruir, esto es lo que existe, porque. la gestión comienza con el papel, con algún tipo de documento. Weber engendra el aparato conceptual: la burocracia es un formalismo que es inevitable, pero tiene un contenido negativo. Un burócrata es un gerente profesional. Weber a principios del siglo XX se divorció de estos conceptos. La esencia de la burocracia está en los procedimientos formales. Hoy en muchos países hay una reforma, un nuevo gerencialismo - la creación de condiciones para que un funcionario pueda ir más allá del formalismo. Lo principal es crear libertad de acción, flexibilidad, expresar más confianza en el funcionario, la burocracia aparece cuando el propio funcionario se despersonaliza. Los beneficios de la burocracia superan todas sus deficiencias. Lo que no sería la burocracia en el estado. aparato, Sra. el aparato gobierna el país. No hay otro mecanismo todavía. Incluso la sociedad civil también sufre de burocracia. Tienes que aguantarlo. La esencia de la burocracia es la burocracia, los procedimientos formales son más significativos que los negocios reales, los acuerdos, las reuniones.
28. Corrupción en la administración pública: causas, orígenes, formas de eliminarla.
Traducido del latín, "corrupción" significa "soborno", "corrupción", "declive", "seducción". El concepto de corrupción generalmente aceptado es la decadencia moral de funcionarios y políticos, expresada en enriquecimiento ilegal, soborno, robo y fusión con estructuras mafiosas. A diferencia de la burocracia, esta es una esquina. un crimen. Hay dos componentes del concepto de corrupción: 1) descomposición de la economía. y sistemas políticos en el estado-ve, expresados en la venalidad de funcionarios y figuras públicas; 2) un delito expresado en el uso por un funcionario de los derechos que le otorga el cargo para fines de enriquecimiento personal. Como el valor de regado. partidos, especialmente en los países occidentales. En Europa, después de la Segunda Guerra Mundial, se desarrolló la corrupción de los partidos, cuando las grandes empresas pagaron por cabildear sus intereses no ante los políticos personalmente, sino ante el fondo del partido. El desarrollo de las relaciones económicas mundiales también contribuyó al desarrollo de la corrupción. Las grandes corporaciones transatlánticas, al celebrar contratos con compradores extranjeros, comenzaron a incluir legalmente el costo de los "regalos" en los costos de las negociaciones. La corrupción en la aplicación de la ley amenaza la seguridad nacional. Al mismo tiempo, se debe reconocer que la corrupción es parte integral del delito. Alrededor de la década de 1970 La corrupción comenzó a ser reconocida como uno de los problemas globales de nuestro tiempo, obstaculizando el desarrollo de todos los países del mundo.
29. Administración pública supradepartamental.
La gestión funcional (supradepartamental) se aproxima a la gestión estatal propiamente dicha. A menudo se lleva a cabo desde el centro por ministerios, comités estatales, comités bajo el Consejo de Ministros de la República de Bielorrusia, la administración de organizaciones estatales republicanas y tiene otras características. Una característica distintiva es que dicha gestión es especializada, especial. Su contenido consiste en una o más (número muy limitado) funciones. El principal es el control (supervisión). No se descarta la implementación de la gestión en consideración por las divisiones intraestructurales de los órganos republicanos individuales y sus órganos locales.
La gestión funcional tiene por objeto la implantación de una gestión especial supradepartamental, no sectorial, en relación con las organizaciones no subordinadas (independientemente de la titularidad). En el proceso de su implementación, se garantiza un enfoque idéntico para resolver problemas especiales de importancia nacional, por ejemplo, en el campo de las finanzas, el crédito, los impuestos, las aduanas, la protección social, el bienestar sanitario y epidémico de la población, la seguridad vial, la normalización. y certificación, etc
30. Características de los sistemas americano y europeo de servicio público.
Tradicionalmente, ha habido características propias del estado americano y europeo. servicios. europeo el sistema se basa en la promoción del gerente y el movimiento dentro de la institución. La atención principal se presta a la capacidad del estado. empleado a conocer los principios generales de gestión, cualquiera que sea su alcance. Su posición depende de la posición. Se supone que debe hacer cualquier trabajo. Concluir un acuerdo sobre la permanencia en el estado. Servicio. Por lo tanto, en Europa, en ciertos países, un empleado durante su servicio puede estar en diferentes áreas. Estos dos sistemas se están acercando. Europa se está acercando a América. America. el sistema se basa en la idoneidad del empleado para un puesto de gestión en particular y se celebra un contrato con él. Amer. - considera el Sr. servicio como práctico y eficaz. Plantean la cuestión de si un funcionario debe corresponder a la industria que dirige. Antes del contrato, realiza un examen de conocimientos de esta área. El contrato especifica las tareas que debe ejecutar. De ahí la alta eficiencia del sistema. America. La escuela de "administración pública" tiene un enfoque empírico general en su investigación. Esto no es sorprendente, ya que la tradición de la ciencia política en este país tuvo una orientación empírica desde el principio. La optimización del uso de los fondos en la administración pública debe estar enfocada a lograr las metas establecidas con la máxima eficiencia al mínimo costo. Consideró la especialización, la unidad de órdenes, la reducción del número de subordinados, la delegación de responsabilidades, la centralización y el espíritu corporativo como los principios fundamentales del arte de la administración estatal.
31. Administración pública intraorganizacional.
La gestión intraorganizacional debe garantizar la integridad, la unidad de los sistemas, que deben poder realizar sus funciones. Esta es una función de control auxiliar. La función ejecutiva no es obvia. Gestión intraorganizacional: dirigida a los propios gerentes. Por lo general, en las esferas de la vida de la población, la economía nacional, etc. La gestión intraorganizacional está dirigida a los propios directivos. El jefe del departamento no solo administra la industria, sino que también administra un grupo de personas que lo ayudan a realizar actividades gerenciales, el aparato. El ministro dirige la industria y al mismo tiempo el aparato del ministerio. Y, por tanto, sus funciones incluyen el estado del edificio en el que se encuentra el servicio, vacaciones, horario de trabajo, situaciones de conflicto dentro del estado. aparato, viajes de negocios, formación avanzada, castigo, estímulo, provisión con objetos de trabajo. intraorganizacional tipo de gestión es la gestión dentro del aparato, por lo que es capaz de liderar la industria. Garantizar la integridad, la unidad del sistema para que el mecanismo funcione como un solo sistema. Sin la gestión del aparato, es imposible gestionar la industria. Tiene un papel de apoyo, su tarea principal es establecer el trabajo interno del estado. instituciones Para la gestión intraorganizacional, un punto importante es la gestión del trabajo de los dirigidos.
32. El Estado como sistema de control.
El Estado es una organización de poder político que promueve la realización de determinados intereses públicos dentro de un determinado territorio.
Estado - un conjunto de instituciones políticas, cuyo objetivo principal es preservar la integridad de la sociedad
El estado es un sistema sociopolítico complejo, cuyos componentes más importantes son: el pueblo, el territorio, el sistema de derecho, el sistema de poder y control. Y, a pesar de la enorme cantidad de definiciones del estado, lo más importante para un gerente es la visión del estado como sujeto de gestión. En un estado democrático y legal, el sujeto principal de GU es yavl. las personas que eligen representantes a los órganos de vl. ya través de este actuar en el proceso de gestión. El Estado opera a partir de ellos. personas y actúa como sujeto consolidante de la gestión, al mismo tiempo que crea sus propios órganos de gestión. El estado es una organización integral, al mismo tiempo no cubre toda la vida de la población. Dentro del estado, también, no todos los administradores. Junto con la gobernabilidad, el Estado tiene una función de poder, una función punitiva, una función judicial y una función legislativa. Funciones del estado: 1. Velar por la integridad y seguridad de la sociedad. 2. Función social, velando por los derechos y libertades de los ciudadanos en todo el territorio. 3. desarrollo de una economía de libre mercado. Un estado fuerte es un estado de competencia en el mercado. 4. mantenimiento de la libertad, la soberanía y la historia. la existencia de un pueblo, de un país en el marco de la comunidad mundial. En la K. RB está escrito: el Consejo de Ministros es el máximo órgano ejecutivo. autoridades y el órgano central de la GU. La esencia del estado también está determinada por el hecho de que, para garantizar la realización de sus objetivos y funciones, crea un aparato: un conjunto de personas comprometidas profesionalmente en identificar necesidades, intereses, objetivos y voluntad comunes, institucionalizando este último. y puesta en práctica de las instituciones jurídicas estatales. Este aparato tiene una estructura compleja y una actividad multidireccional. Una parte sirve a la legislación, la aplicación de las leyes y la protección judicial de los ciudadanos, es decir, conectado con el GU en su comprensión funcional, el otro apoya el interno (ley y orden) e internacional. estabilidad y seguridad del estado-va, su relacion. con la comunidad mundial.
33. Características de la administración pública en la República de Bielorrusia. La Constitución de la República de Bielorrusia como base jurídica de la administración pública.
La base de las garantías sociales de los derechos y libertades de la persona son las normas de la Constitución, encaminadas a asegurar la igualdad de todos los ciudadanos del país ante la ley y brindar a todos los ciudadanos igualdad de oportunidades y proteger los derechos e intereses legítimos. Las garantías políticas consagradas en la Constitución están enfocadas a asegurar el pluralismo político y el desarrollo integral de la democracia. La Constitución garantiza a los ciudadanos del país no sólo el derecho a la vida, sino el derecho a una vida digna de una persona con alto desarrollo físico, social y espiritual, necesidades e intereses diversos. Por lo tanto, consagró una amplia gama de derechos individuales. La Constitución de la República de Bielorrusia expresa claramente la esencia de los deberes del Estado hacia sus ciudadanos, ya que el Estado de Bielorrusia es responsable ante el ciudadano de crear las condiciones para el desarrollo libre y digno del individuo, y cada ciudadano es responsable ante el Estado para el estricto cumplimiento de los deberes que se le asignan. Se enfatiza que el estado está obligado a tomar todas las medidas a su alcance para crear un orden interno e internacional necesario para la plena implementación de los derechos y libertades de los ciudadanos del país. En virtud de ello, los órganos estatales, los funcionarios encargados del desempeño de funciones estatales, están obligados, dentro de su competencia, a adoptar las medidas necesarias para el ejercicio y protección de los derechos y libertades de la persona. Para asegurar el ejercicio de los derechos y libertades de la persona, su protección frente a cualquier vulneración al mismo tiempo que asegura el desarrollo efectivo de la economía, el ámbito social y la cultura, profundizando la democracia, sólo el Estado es quien realmente gestiona los procesos sociales vitales en el país es capaz de. Para Bielorrusia, sobre la base de sus tradiciones históricas y socioculturales y el nivel actual de su desarrollo socioeconómico y cultural, el modelo de un Estado liberal y débil es inaceptable. En la etapa actual de formación de la sociedad civil en Bielorrusia y otros países postsoviéticos, sus adherentes activos y las estructuras emergentes no reconocen socios iguales en los partidos políticos, ya que estos partidos son débiles en términos organizativos e ideológicos, no tienen una sólida base social, autoridad seria y apoyo de la población en general.
34. El autogobierno local en el régimen general de la administración pública.
MS es una gestión que está formada por los ciudadanos de la región local. El sistema de autogobierno, en su esencia, debe ser independiente del estado. Los órganos de autogobierno, por así decirlo, interceptan las funciones del estado y el estado no debe interferir en sus acciones. Una característica importante de MS yavl. disponibilidad de material y base financiera. Esto de una forma u otra te permite sentirte independiente del estado. aparato. En nuestro país, se entiende comúnmente por autogobierno local aquellas actividades que se realizan en el terreno (dentro de las unidades territoriales y administrativo-territoriales) directamente por los ciudadanos o por los órganos elegidos por ellos para resolver cuestiones de trascendencia local, con base en la intereses de los ciudadanos que habitan en un determinado territorio, sobre la base de las leyes y de la propia base material y financiera. En Bielorrusia, el autogobierno local no es homogéneo. Esto se revela, por un lado, en el hecho de que la EM es realizada directamente por las personas, es decir, con la ayuda de la democracia directa, y por otro lado, la MS se lleva a cabo por consejos de diputados. La EM es una de las formas importantes de democracia. Cuanto más se desarrolla, más democrática es la sociedad y el Estado mismo. Características: tiene todos los signos de un estado, es decir, es gestión en nombre del estado, tiene un carácter imperioso. Además, resuelve problemas que el gobierno central no puede resolver. Está lo más cerca posible del lugar de residencia de una persona. En la práctica mundial, el primer lugar lo ocupan los intereses locales y luego los nacionales. Tenemos la prioridad de las tareas nacionales. LA GESTIÓN ES DIFERENTE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO: estas son áreas independientes, la gestión se forma sobre la base del estado. la administración y el autogobierno es prerrogativa de la población.
35. Métodos y principios de la actividad de gestión.
Los principios de gestión se encuentran entre las categorías más importantes de gestión. Se entienden como las principales ideas fundamentales, ideas sobre las actividades de gestión, derivadas directamente de las leyes y patrones de gestión.
Los principios fundamentales de la gestión incluyen:
1. carácter científico (requiere la construcción de un sistema de gestión y sus actividades sobre bases estrictamente científicas);
2. consistencia y complejidad (requiere enfoques de gestión integrados y sistemáticos. Sistemático significa la necesidad de utilizar elementos de la teoría de los grandes sistemas, análisis de sistemas en cada decisión de gestión. Complejidad en la gestión significa la necesidad de cubrir de manera integral todo el sistema gestionado, teniendo en cuenta todas las partes, todas las direcciones, todas las propiedades);
3. unidad de mando y colegialidad (cualquier decisión tomada debe ser desarrollada colegialmente (o colectivamente). Esto significa la integralidad (complejidad) de su desarrollo, teniendo en cuenta las opiniones de muchos expertos sobre diversos temas);
4. centralismo democrático (significa la necesidad de una combinación razonable y racional de principios centralizados y descentralizados en la gestión);
5. combinación de enfoque sectorial y territorial en la gestión (la gestión sectorial caracteriza la necesidad de profundizar las especializaciones, aumentar la concentración de la producción. La gestión territorial procede de otros objetivos).
Los métodos de actividad gerencial son las formas y métodos para lograr los objetivos establecidos, resolviendo los problemas emergentes. El método de actividad de gestión es una forma de recibir una acción de control sobre objetos de control,
etc.................
INTRODUCCIÓN
El Estado por su propia naturaleza es una organización de poder político y de gobierno. El poder y la gestión son dos funciones principales e inextricablemente vinculadas del Estado. El poder como capacidad de algunos grupos de la sociedad para imponer su voluntad sobre el conjunto de la sociedad existió y existe en la medida en que es una herramienta de gestión de personas. La dominación política se basaba en todas partes en el ejercicio de alguna función oficial pública, y la dominación política demostró ser duradera sólo si cumplía esta función pública. Por lo tanto, es necesario reconocer como correcta la definición del estado en su propio sentido estrecho del concepto como la institución principal del sistema político de una sociedad de clases que administra la sociedad y protege su estructura económica y social.
El análisis de la administración pública consiste en reconocerla como una función objetivamente necesaria del Estado, como una actividad racional que no excluye la libertad, sino que es una forma sociopolítica de su expresión y realización consciente de la necesidad social.
EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública es el impacto consciente de las instituciones estatales en las actividades de la sociedad, sus grupos individuales, en los que se realizan las necesidades e intereses públicos, los objetivos generalmente significativos y la voluntad de la sociedad.
En el contenido de la definición formulada del concepto, la unidad de lo general, inherente a la gestión social: un impacto consciente y decidido en la sociedad y específico de la administración pública: un sujeto especial, sus objetivos distintivos y también - el objeto de la influencia del control es fija. El sujeto de la gestión - instituciones estatales - organizaciones de grupos especiales de personas dotadas de los poderes necesarios para las acciones de gestión y que actúan en nombre de la sociedad y de todos los ciudadanos sobre la base de las normas legales establecidas. El objeto de la administración estatal es la sociedad en su conjunto o sus grupos individuales, organizaciones sociopolíticas, económicas, culturales y otras, sus actividades.
IMPACTOS DE LA GOBERNANZA
gerente
Influencia consciente sobre la sociedad y sus grupos, sobre los ciudadanos individuales con el objetivo de orientar su conducta y actividades hacia la influencia del Estado sobre la vida social de las personas con el fin de dinamizarla, preservarla o transformarla, con base en el poder. Varios autores definen el concepto de "administración pública" como la actividad organizativa práctica del Estado sobre la base y en cumplimiento de las leyes, que consiste en la implementación de funciones ejecutivas y administrativas por un aparato de gobierno en funcionamiento continuo, otros - como una actividad organizadora, ejecutiva y administrativa realizada sobre la base y en cumplimiento de las leyes y consistente en el desempeño diario de las funciones del Estado. La última definición, a diferencia de las anteriores, es más estrecha y en muchos aspectos reduce la administración pública a actividades ejecutivas y administrativas.
La administración pública es un tipo específico de social, que es un impacto en la sociedad con el objetivo de racionalizarla, manteniendo especificidades cualitativas, mejorando y desarrollando.
En la definición del concepto La administración pública debe expresarse teóricamente de forma general y específica, propia de su esencia como entidad política y administrativa con incidencia de las instituciones del poder del Estado en la sociedad. De acuerdo con este enfoque, se puede formular la siguiente definición: la administración pública es el impacto consciente de las instituciones estatales en las actividades de la sociedad, sus grupos individuales, en los que se realizan las necesidades e intereses públicos, los objetivos generalmente significativos y la voluntad de la sociedad.
La unidad de lo general, inherente a la gestión social, es un impacto consciente y deliberado en la sociedad, y específico de la administración pública: un sujeto especial, sus objetivos distintivos, y también un objeto de influencia de control. El sujeto de la gestión - instituciones estatales - organizaciones de grupos especiales de personas dotadas de los poderes necesarios para las acciones de gestión y que actúan en nombre de la sociedad y de todos los ciudadanos sobre la base de las normas legales establecidas. El objeto de la administración estatal es la sociedad en su conjunto o sus grupos individuales, organizaciones sociopolíticas, económicas, culturales y otras, sus actividades.
gerente el impacto de las instituciones estatales es un propósito impacto sobre el estado natural de la sociedad en interés de las clases y otros grandes grupos sociales, el deseo de darle un funcionamiento organizado de acuerdo con los estándares establecidos, asegurar su adecuación a las condiciones ambientales cambiantes, así como a su posible mejora y desarrollo.
El concepto de "gestión" denota principalmente un impacto externo (procedente del sujeto) en el establecimiento de objetivos en el sistema, un impacto que es un factor para mantener y estimular una cierta dirección del autodesarrollo del sistema. La regulación implica la creación de las condiciones necesarias para el funcionamiento espontáneo de las leyes y mecanismos internos del sistema. Por ejemplo, para prevenir conflictos o la reconciliación de las partes en conflicto. Por gestión se entiende la selección y uso deliberado de métodos y medios, así como el desarrollo de tecnologías para la acción de las instituciones del Estado a fin de lograr los resultados previstos (cambios en el sistema, arreglo y resolución de conflictos, etc.).
La teoría del control social ha identificado y descrito dos tipos de mecanismos para regular el comportamiento de las personas en sociedad: la regulación consciente (racional) y la espontánea. La regulación consciente es social, incluida la administración pública. La esencia del mecanismo espontáneo está en la regulación espontánea, espontánea (automática) de los procesos de comportamiento y actividades de los sujetos sociales, que no requiere la intervención del estado ni de ninguna otra fuerza gobernante. Tal es, por ejemplo, el llamado libre mercado con su mecanismo regulador de la competencia. "Así llamado" porque en realidad el mercado en los países desarrollados ahora está controlado en gran medida.
La administración pública se compone de un conjunto de acciones típicas interrelacionadas que forman la estructura del proceso de gestión. Este es un análisis de una situación específica; elección de objetivos; previsión, desarrollo de la estrategia estatal y planificación de actividades para la implementación de los objetivos elegidos, la estrategia planificada; informar al objeto gestionado; organización; coordinación; activación (motivación, estimulación); regulación; el control; evaluación generalizada de los resultados de la gestión. Estas actividades se denominan funciones de gestión, la totalidad de las cuales constituye su contenido.
FUNCIONES DE CONTROL
Funciones gestión-estos son los principales tipos de actividades de gestión generadas por la división del trabajo en el proceso de gestión. Es decir, aquellos que deben producirse sin falta en el curso de la toma y ejecución de una decisión de gestión. Dependiendo de la secuencia de implementación de funciones, el proceso de gestión se divide en etapas (fases).
Las funciones de la administración pública, entendida como un proceso de influencia deliberada de los órganos del Estado sobre los equipamientos públicos, se caracterizan por rasgos generales y específicos. Básicamente, el conjunto de funciones coincide con la gestión social, su secuencia en el proceso de gestión, lo que se explica por la esencia social única de las instituciones comparadas. La especificidad de las funciones de la administración pública está determinada principalmente por el sujeto, y también, en cierta medida, por el objeto de la gestión. El Estado, como aparato de gestión aislado de la sociedad, que tiene poder público, en primer lugar, otorga a las funciones de gestión un aspecto político (orientación hacia intereses comunes y fines comunes); en segundo lugar, vincula su implementación con el mecanismo de poder; en tercer lugar, procede del hecho de que el sujeto principal de las funciones es un grupo oficial socialmente organizado (organismo estatal, institución).
Describiendo las funciones generales de la administración estatal y municipal, entre ellas, a nuestro juicio, deben distinguirse en primer lugar las siguientes.
El establecimiento de objetivos, el desarrollo y la adopción de actos jurídicos normativos es la función definitoria de la gestión. En la estructura de la administración pública, adquiere características específicas. El objetivo es una imagen ideal del resultado futuro de la actividad. Su formación presupone la presencia del conocimiento de las tendencias del desarrollo social, de las necesidades públicas y de los intereses de los grupos sociales y de los ciudadanos, así como el desarrollo, teniéndolos en cuenta, y la adopción de actos jurídicos reglamentarios. Es importante que el sujeto no podrá formular y alcanzar metas reales si no se apoya en el conocimiento de la situación específica en que él y los gobernados viven y actúan en un momento dado y en un sector dado del espacio social ( territorio del país). Por lo tanto, el establecimiento de objetivos precede a un análisis específico de una situación específica. - conjunto de condiciones que prevalecen en un momento dado.
Le permite identificar los cambios en curso en el entorno social y dentro del Estado, comprender las contradicciones y conflictos existentes en la sociedad y, sobre esta base, determinar con mayor precisión las necesidades e intereses prioritarios de los gobernados.
El conocimiento de la situación también es necesario para la implementación efectiva no solo de la creación de leyes, sino también de las funciones de aplicación de la ley y para la previsión, que es una parte esencial de la base científica para el establecimiento de objetivos.
Funciones de aplicación de la ley: garantizar el estricto cumplimiento de la legislación vigente, los actos jurídicos reglamentarios, el mantenimiento de registros, registros, catastros.
Pronóstico (desde Pronóstico griego: previsión, predicción) es una explicación de posibles estados y cambios en el sistema social, instituciones políticas dentro de ciertos límites de tiempo y espacio social. Pronóstico social (y político): el resultado de la actividad de pronóstico es un juicio probabilístico sobre el estado futuro de un sistema social dado, su organización estatal, que indica ciertas fechas para su cambio.
El establecimiento de objetivos y la previsión se ven coronados por el desarrollo de una estrategia estatal : definición y aprobación oficial de los objetivos prioritarios, así como un "árbol" de otros objetivos principales y las principales formas de alcanzarlos. La previsión y la estrategia desarrollada sobre la base de la previsión sirven como base para la planificación, una función integral de la administración pública.
En el procedimiento de planificación, los objetivos previstos toman una forma práctica: se especifican en tareas . Estos últimos representan una expresión muy definida de la necesidad percibida de lograr realmente estos objetivos en estas condiciones específicas.
informando - una de las funciones principales en la administración pública. La información como forma de comunicación de cierta información (conocimiento) sobre los procesos sociales, sobre las reglas del "juego" en un determinado sistema político es uno de los fundamentos de la gestión. El sujeto gestor no puede prescindir de informar al objeto sobre el contenido de las metas, la estrategia, el programa de acciones previsto. Después de todo, los grupos humanos y los individuos, sus actividades conjuntas, actúan como un objeto. Gestionarlos implica influir en la mente de las personas, formando una comprensión racional de sus intereses comunes y objetivos comunes, y transformándolos en motivación para su propia actividad. En el mecanismo de impacto político, legal y moral sobre los gobernados, el lugar principal lo ocupan los medios informativos, valorativos y simbólicos: ideas, llamamientos, consignas, normas, prescripciones, tradiciones. El lenguaje como sistema de información, especialmente político, es una herramienta de control. Símbolos políticos tales como el emblema estatal, el estandarte, el himno, las nominaciones, los premios estatales y la terminología política son un elemento integral del proceso de gestión.
función de la organización -- un conjunto de acciones para establecer relaciones entre las personas, uniéndolas para la implementación conjunta de las metas y programas de la entidad gestora. Esta es una forma de racionalizar las acciones de grupos e individuos sobre la base de normas y valores generalmente aceptados: políticos, legales, morales, religiosos, etc. La organización es un proceso que proporciona gestión, también es una forma de ser para gerentes y administrados.
Funciones de coordinación y regulación - continuación lógica de la actividad organizadora. La coordinación es una acción dirigida a coordinar diversas formas y tipos de actividad de los actores sociales. La regulación es una forma de implementar la necesaria organización de las personas; una forma de influencia en la esfera de los intereses de los grupos sociales y de los individuos, la coordinación de estos intereses entre sí y con los intereses generales del Estado, la mitigación y resolución de las contradicciones y conflictos en la sociedad. El impacto motivador, coercitivo, organizativo y educativo en el comportamiento de las personas de las normas de derecho, otras normas sociales es un medio para regular la actividad social y las relaciones sociales de todo tipo.
Función de activación gestionada es proporcionada en términos generales por todas las demás funciones, pero principalmente por medios específicos para influir en el desarrollo de la actividad social y activa: incentivos materiales y espirituales, económicos, sociopolíticos, legales, informativos y otros, un conjunto de motivaciones de valor para la actividad .
Función de control y supervisión para la ejecución de decisiones de gestión, actos jurídicos reglamentarios adoptados, normas de conducta, reglamentos implica el uso generalizado de contabilidad e informes eficaces como medio de control, generalización y evaluaciones resultados de la gestión, asegurando la conexión de la acción gerencial con la responsabilidad participantes en esta importantísima esfera de la actividad estatal.
La administración pública es de naturaleza política. Su tema son las instituciones estatales, el elemento principal del sistema político de la sociedad y la herramienta principal, el poder estatal. La naturaleza política de la administración pública es inherente a cualquier comunidad moderna, a cualquier país.
ACTIVIDADES DE GESTIÓN
Los órganos estatales realizan muchas acciones de gestión, se toman cientos y miles de decisiones sobre los más diversos temas de la vida de las personas. Algunos de ellos, sobre cuestiones nacionales que afectan los intereses de grandes grupos sociales, otros, sobre cuestiones organizativas relacionadas con la competencia de estructuras administrativas, económicas y de otro tipo individuales. El primer grupo de decisiones se refiere a las políticas, y el segundo, a las administrativas, de gestión, económicas y organizativas y otras.
Las actividades de gestión directamente relacionadas con la solución de problemas de carácter político son designadas por el concepto de “liderazgo político”. Este es el nivel más alto de la administración pública de la sociedad en su conjunto. Debe tener en cuenta los intereses del estado general, nacional, de grandes grupos sociales (clases, etc.). El liderazgo político es el liderazgo de las actividades conjuntas de una parte significativa de los miembros de la sociedad en la implementación de los intereses y objetivos de la escala estatal.
El liderazgo político debe estar dirigido al arreglo y resolución de las contradicciones y conflictos sociales y a garantizar la unidad e integridad de la sociedad. estados El factor rector en el liderazgo político es la idea conceptual (fundamental), que en forma abstracta refleja las necesidades objetivas de la sociedad-estado y fundamenta sus intereses fundamentales. El desarrollo de esta idea, su concreción en el programa de actividades del Estado constituyen la esencia de la racionalidad de la dirección política.
El liderazgo político no funciona fuera de los poderes ejecutivos, sino que se implementa a través de sus actividades, es decir, a través de la gestión administrativa. . Este es un nivel más bajo de gestión en comparación con el liderazgo político. Su sujeto directo son los órganos ejecutivos y administrativos (aparatos) del poder y la administración del Estado (el llamado poder, administrativo y organizativo, organizativo y económico, educativo y educativo, etc.), y el objeto son grupos específicos de personas, empleados en diversas esferas de actividades económicas, sociopolíticas, culturales, militares y otras.
El contenido de la gestión administrativa son las actividades organizativas y ejecutivas para la ejecución de las funciones del Estado, incluidas las actividades organizativas y reglamentarias, organizativas y económicas, organizativas y sociales, organizativas y culturales y otros tipos de actividades de gestión. Las actividades de organización, administración y control de los poderes ejecutivos, subordinadas a la solución de problemas específicos en diversas áreas de la vida pública de la población, forman la administración administrativa del estado. La acción del sujeto de la gestión administrativa sirve a la ejecución de la política estatal en determinados ámbitos de la vida estatal y pública; cubre en cada acto concreto con su influencia sólo una cierta parte de la vida de la sociedad, y no el todo. A diferencia del liderazgo político, la gestión administrativa está totalmente regulada por normas jurídicas. Su base normativa es el derecho administrativo.
En la gestión administrativa, el aspecto tecnológico es fundamental. Y muchos tipos de actividades administrativas son gestión tecnológica (en el sentido de apolítica). Por ejemplo, el trabajo del personal dentro de las empresas e instituciones estatales, la regulación de los recursos financieros y otros recursos materiales, etc.
No existe una oposición completa entre liderazgo político y gestión administrativa en la vida real, ya que se trata de dos niveles de la misma administración estatal. Para su implementación, las decisiones políticas requieren la actuación del aparato de control administrativo. A su vez, la actividad de estos últimos se realiza sobre la base de los principios y en el marco de las normas consagradas en la política del Estado. Además, los principales órganos del poder estatal cumplen funciones políticas, combinándolas con algunas de las funciones más importantes de gestión administrativa.
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO - PARTE DE SOCIAL
La administración pública es parte de lo social. Por tanto, al igual que la gestión social, dependiendo de la base para la formación de metas y programas, se puede dividir en tradicional, empírica y científica.
Gestión tradicional: basada principalmente en tradiciones y costumbres políticas, incluidas las creencias religiosas.
Tal, por ejemplo, es el gobierno monárquico.
La gestión empírica se basa en utilizar principalmente la experiencia práctica actual y tener en cuenta las necesidades e intereses cotidianos de la sociedad, así como justificar las decisiones de gestión con sentido común (formando opiniones espontáneamente). La acción de prueba y error es un modelo típico de control empírico.
La administración pública científica se lleva a cabo de acuerdo con las leyes socioeconómicas y políticas objetivas conocidas. Este tipo de gobierno fue declarado por las instituciones políticas soviéticas, aunque en la práctica se implementó solo parcialmente.
La gestión científica es el ideal de la práctica moderna de las actividades de gestión de cualquier estado civilizado, el más alto nivel de racionalidad. Pero tanto los tipos de gestión tradicionales como los empíricos también son útiles dentro de ciertos límites y son utilizados prácticamente por los sujetos gobernantes. En la vida política real, hay combinaciones de varios tipos de gestión. Cuanto mayor sea el nivel de desarrollo de los sistemas políticos y sociales, mayor será el lugar de la gestión científica.
LA NECESIDAD OBJETIVA DEL ESTADO
ADMINISTRACIÓN
La necesidad objetiva de la administración pública de la sociedad se debe tanto a factores históricos y sociopolíticos generales como a factores específicos de una sociedad en particular. El primer grupo de factores está relacionado con la naturaleza del estado, su propósito objetivo.
El Estado primario surge con el fin de garantizar organizativamente el funcionamiento de la economía productiva, nuevas formas de actividad laboral, que se han convertido en condición para la supervivencia de las comunidades humanas. De ahí la función directiva, que inicialmente incluía servicios de información para la sociedad (recopilación de información diversa sobre el trabajo, etc.). De la sociedad surgió una capa de personas, cuya principal ocupación era la administración pública y las actividades organizativas. Aparecieron muchos puestos gerenciales: gerentes de trabajo, líderes militares, contadores, etc. Esta capa constituyó el aparato estatal, la burocracia temprana. La estratificación en curso de la sociedad en grupos de clases condujo a la captura del estado por parte de ciertos grupos y su adaptación a sus propios intereses.
La estratificación social de la sociedad en grupos y estratos con sus inherentes intereses en conflicto y relaciones de conflicto dio lugar a la necesidad de la función política del estado: la regulación de las relaciones sociales y las contradicciones sociales. Dado que el aparato estatal estaba acaparado por grupos de clases privilegiadas, la función de regulación social aseguraba básicamente el dominio de estos grupos sobre el resto de la población.
La tarea del estado desde los primeros tiempos de su existencia y desarrollo fue la tarea de establecer y mantener algunas reglas comunes de conducta para los miembros de la comunidad, así como organizar y regular los tipos vitales de actividades productivas (producción, comercio, etc.). ). La función de proteger el espacio vital (territorio) de una determinada comunidad siempre ha permanecido sobre los hombros del Estado.
La administración estatal se hizo posible gracias al poder centralizado, que encarnaba la voluntad común de personas unidas en una unión política (estado). Los portadores directos del poder eran grupos de personas con autoridad (también son sujetos de gestión), que eran elegidos por el pueblo o heredados del poder.
Revoluciones modernas en el campo de la ciencia y la tecnología, los sistemas de información han puesto de relieve el problema de la seguridad humana, la preservación del entorno de vida para él. Lo fundamentalmente nuevo, en comparación con eras pasadas, la base productiva, técnica y económica de la sociedad condujo a un cambio cualitativo en la estructura social, la naturaleza de la división social del trabajo y las instituciones sociales tradicionales, el contenido y la estructura de las necesidades humanas, tipos de comunicación entre personas; dio lugar a nuevas contradicciones y conflictos. Segunda mitad del siglo XX - este es el momento de aprobación y desarrollo en la mayoría de los países del mundo de los regímenes democráticos, cuando los estados resuelven los problemas de protección de los derechos humanos y las libertades.
Para cada país, los problemas anotados y otros resueltos por el Estado adquieren especificidades propias asociadas a sus particularidades ya la naturaleza de la etapa histórica que se vive. La gestión de una sociedad no cumplirá con las tareas objetivamente determinadas que enfrenta si las fuerzas gobernantes no muestran la capacidad de guiarse en sus actividades por el conocimiento de las leyes generales, y también tienen en cuenta el estado, el nivel de desarrollo, las tradiciones de el pueblo que gobiernan, su espíritu y anticipación.
El papel objetivamente necesario de un sistema racional de administración estatal se manifiesta especialmente claramente en el período de transición, cuando el viejo sistema político es reemplazado por uno nuevo. La estabilidad en la sociedad está asegurada bajo la condición de una estrategia bien pensada para desmantelar las estructuras del sistema existente y reemplazarlas gradualmente, lógicamente secuencialmente, con estructuras más avanzadas.
En el período postsoviético, los círculos gubernamentales estaban dominados por una orientación estratégica hacia la regulación espontánea del mercado de todo el proceso de la vida social en el país. Sin embargo, la crisis exigía objetivamente un fortalecimiento del papel del Estado. La economía de mercado da lugar a procesos espontáneos, a menudo destructivos, cuyo impacto negativo sólo puede ser prevenido o mitigado por el Estado. En las condiciones de dominio del mercado, es necesario un mercado equilibrado y una regulación estatal, en primer lugar, de la economía; es importante limitar las consecuencias negativas de las acciones de los llamados monopolios naturales (energía, etc.). También se debe tener en cuenta el peligro para la sociedad de la creciente influencia del poder económico que surge de la propiedad privada, el poder que estimula el antagonismo social. En la nueva situación socioeconómica, se destaca el papel de la política estatal, expresando los grupos de interés en conflicto y velando por su protección y equilibrio, evitando la formación de conflictos sociales.
La práctica mundial moderna ha acumulado una gran cantidad de hechos que confirman que los estados, los partidos políticos, otras organizaciones públicas y, finalmente, cualquier comunidad organizada no son solo objetos de la influencia de las leyes naturales sobre ellos. Por el contrario, las leyes objetivas, ya sean económicas o políticas, son las leyes de la acción social humana. El proceso económico o político es en todos los casos el resultado de tal actividad. Otra cuestión es cuál es la naturaleza de esta actividad: ¿es intencional, racional o espontánea, es decir, basados en motivaciones irracionales, en forma de costumbres, tradiciones, creencias y estereotipos de la conciencia cotidiana. Y una cosa más: cuál es su proporción en las actividades del estado y otras fuerzas sociales.
El reconocimiento de la necesidad objetiva de una gestión racional de la sociedad no contradice las limitaciones naturales de la racionalidad. La gama de problemas que cubre la mente del estado nunca agota la multitud de preguntas que surgen de situaciones problemáticas reales o posibles en la existencia de un sistema social particular. El sujeto pensante se esfuerza constantemente por expandirlo. Sin embargo, es imposible abrazar la inmensidad. Queda el campo de acción de las fuerzas espontáneas y, por tanto, la necesidad del uso de mecanismos de regulación espontáneos en la actividad estatal.
CONCLUSIÓN
Así, la administración pública es una actividad objetivamente necesaria, determinada por la naturaleza del Estado y las especificidades de la sociedad humana como organismo único, con finalidad, actividad racional que asegura la existencia y el progreso de la sociedad. No excluye la autorregulación espontánea del organismo social. Este último no juega un papel protagónico en la vida del sistema político, aunque limita el alcance de la influencia racional en los procesos sociales.
La teoría de la administración pública abarca los principios de la actuación del Estado en la organización y gestión de los procesos socioeconómicos y sociales, los mecanismos para la toma y ejecución de decisiones sobre los temas más importantes que se le plantean a la sociedad, tanto a nivel nacional como regional y nacional. niveles locales. Una de las principales tareas de la teoría de la administración pública es la fundamentación científica de la organización óptima de la administración pública para lograr objetivos comunes para toda la sociedad.
En el siglo 19 el estudio de los problemas de la administración pública se llevó a cabo en el marco de la ciencia emergente del derecho administrativo. Al mismo tiempo, la ciencia de la administración pública se estaba formando en varios países desarrollados (Alemania, Italia, EE. UU.). Los problemas de la estructura organizativa de la administración se han trasladado a la ciencia de la administración pública. La ciencia del derecho administrativo se limita al estudio de las cuestiones de regulación jurídica en el ámbito de la administración pública.
El inicio del proceso de formación de teorías de la administración pública se remonta a las últimas décadas del siglo XIX - principios del XX. y está íntimamente relacionado con el inicio de la diferenciación de las ciencias sociales y humanas. El principal mérito en el desarrollo de las directrices conceptuales fundamentales y los principios de la teoría de la administración pública como un campo de investigación independiente pertenece al famoso científico alemán M. Weber. Se convirtió en el iniciador y principal desarrollador de las actitudes y conceptos más importantes del Estado como sujeto principal de la política y el poder, la burocracia y el aparato estatal. Uno de los lugares centrales en las teorías modernas de la administración pública es la teoría de la burocracia. M. Weber señaló que la burocracia es un fenómeno histórico que surgió en una determinada etapa del desarrollo histórico, que coincide con el surgimiento de un estado-nación moderno capaz de mantener a sus propios empleados a sus propias expensas.
Los investigadores franceses realizaron una contribución significativa al desarrollo de las formas de gobierno, incluidos los aspectos más importantes de la administración pública en el marco de la teoría del derecho constitucional. L. Dugi, A. Michel, M. Oriou sentaron las bases para un enfoque institucional de los problemas de la administración pública. En estos trabajos, el sistema de administración pública no ocupaba un lugar independiente, sino que se estudiaba en la medida en que ayudaba a esclarecer los principios y formas de organizar el funcionamiento de las instituciones político-estatales en general.
El profesor W. Wilson (1856-1924), quien más tarde se convirtió en presidente de los Estados Unidos, es considerado el fundador de la ciencia estadounidense de la administración pública. Escribió: "La ciencia del gobierno buscará formas de mejorar las actividades del gobierno, hacer su trabajo menos laborioso, poner en orden la organización del gobierno". él formuló teoría de la eficiencia administrativa, cuya esencia es la propuesta de utilizar en el sistema de administración pública los métodos más eficaces de organización y gestión, tomados de los sistemas de gestión empresarial y empresarial. El mérito de Wilson también debe ser considerado el deseo de lograr una síntesis de la burocracia con los principios e instituciones de la democracia.
V. Wilson llegó a las siguientes conclusiones: 1) la presencia de un solo centro de control en cualquier sistema de control es un requisito previo necesario para su eficacia y responsabilidad; 2) las similitudes estructurales son características de todos los gobiernos modernos; 3) la gestión debe estar separada de la política; 4) los empleados deben ser profesionales; 5) la jerarquía organizacional es una condición para la eficiencia financiera y administrativa; 6) una condición necesaria para la modernización de la civilización humana y el logro de la prosperidad es la presencia de una buena administración. Siguiendo a W. Wilson, F. J. Goodnow trató de hacer una clara distinción entre políticos y administradores. También fue partidario de la gestión científica y la gestión independiente de la política y la ideología.
Segunda fase en el desarrollo de la teoría de la administración pública abarca 1910-1950. Las obras más fundamentales aparecieron en la década de 1930. En primer lugar, estos son los trabajos de J. Mooney y A. Reilly, L. Galik y L. Urvik, que se consideran clásicos. Se debieron principalmente al rápido crecimiento de las instituciones públicas en los Estados Unidos durante el New Deal de F. Roosevelt. Les siguieron los trabajos de W. Bennis y P. Slater, G. Seidman.
Las ideas del economista inglés J. M. Keynes, descritas por él en el libro "La teoría general del empleo, el interés y el dinero" (1936), desempeñaron un papel importante en la mejora de la regulación estatal de la economía. Propuso un programa de política anticrisis y una política de pleno empleo de la población sin discapacidad. Desarrollando las ideas de Keynes, sus seguidores en las décadas de 1940 y 1960 crearon el concepto de un sistema económico regulado tanto por el mercado como por el estado. El papel clave lo jugó el Estado, que fue llamado a implementar un conjunto de medidas para regular la economía con el fin de superar las consecuencias negativas del mercado. Los keynesianos desarrollaron formas y métodos específicos de política económica estatal, entre los cuales las teorías de la regulación anticíclica y el crecimiento económico tienen una importancia decisiva.
Después de la Segunda Guerra Mundial, se formó una escuela sociológica en Francia, cuyos representantes desarrollaron y fundamentaron la necesidad de utilizar las teorías y prácticas del dirigismo, diseñadas para garantizar la restauración de la economía del país después de la guerra, su modernización. En busca de formas y medios para implementar esta política, representantes de la escuela sociológica anunciaron el uso del principio de selectividad de la política estatal para restaurar y desarrollar, en primer lugar, “puntos privilegiados de aplicación de la fuerza” (industria pesada, química, etc.), considerados como motores, fuerzas motrices del progreso económico y social. Vieron la tarea principal en lograr una reestructuración estructural de la economía francesa, asegurando la competitividad de los productos franceses en el mercado mundial. Sin embargo, con el tiempo se hizo evidente que los principios del dirigismo no satisfacían los intereses de las grandes empresas francesas, que habían fortalecido su posición y reducido su competitividad en los mercados mundiales. Los esfuerzos a gran escala para desarrollar la teoría y la práctica de la gestión en los principales sectores empresariales que se desarrollaron durante este período en los Estados Unidos también se reflejaron en la investigación en el campo de la administración pública. Hay dos direcciones de investigación y educación en la teoría de la gestión administrativa, que se conocen con los nombres de "escuela clásica" y "escuela de relaciones humanas".
Entre fundadores de la escuela clásica o administrativa(1920-1950) nombremos a A. Fayol, L. Urvik, D.D. Mooney y A.K. Reilly. Les unía la convicción de que el sistema de administración pública debe orientarse a la consecución de los objetivos fijados con la máxima eficiencia al mínimo coste. Propusieron la especialización, la unidad de mando, la delegación de responsabilidades, la centralización, el espíritu corporativo, etc., como los medios principales para tal optimización de la actividad del sistema, y se caracterizaron por reconocer una estrecha conexión entre la teoría de la administración pública y la ciencia. gestión de empresas privadas. Una contribución particularmente grande fue hecha por el investigador francés A. Fayol, quien formuló la "teoría de la administración". Destacó seis grandes grupos de funciones gerenciales: técnica, comercial, financiera, de seguros, contable y administrativa. Los 14 principios de gestión que formuló formaban parte integral de la escuela de "gestión científica". Fayol fue el primero en plantear el tema de la organización de la formación en gestión en Francia y creó el Centro de Estudios Administrativos.
Las mayores autoridades en el desarrollo de " escuelas de relaciones humanas» (1920-1950), Ciencias del Comportamiento(década de 1950 - presente) - M. Parker y F. y E. Reilly, A. Maslow, M. Follet, E. Mayo, W. Murphy. Los unió el reconocimiento de que un factor importante para optimizar el sistema de administración pública, aumentar la productividad de los trabajadores y su satisfacción con su trabajo es la mejora del clima psicológico en el equipo y una mayor motivación para maximizar los esfuerzos laborales. El factor humano fue considerado como uno de los principales elementos de la eficacia de la organización.
Comienzo tercera etapa El desarrollo de la teoría de la administración pública se remonta a la década de 1950. Se caracteriza por la aprobación en las ciencias sociales y humanas, incluso en la teoría de la administración pública, el análisis conductual, sistémico y estructural-funcional. Durante este período, las escuelas nacionales estadounidenses, inglesas, francesas y alemanas ocuparon las posiciones de liderazgo. Al mismo tiempo, casi todas las escuelas nacionales europeas se caracterizaron por un sesgo humanitario en la interpretación de la esencia y naturaleza de la administración pública. La mayor contribución la hicieron los sociólogos y politólogos estadounidenses T. Parsons, P. Lazersfeld, V. Thomson, D. Easton, G. Almond y otros, que facilitaron o dificultaron la integración y estabilidad del sistema de administración pública existente.
Las direcciones principales de la teoría moderna de la administración pública se basan en dos enfoques metodológicos: la ingeniería social y la humanitaria. Numerosas modificaciones en el marco del primer enfoque están unidas por una orientación común hacia la búsqueda de modelos óptimos de gestión pública y la resolución racionalista de los problemas que se le plantean a la sociedad mediante la mejora y modernización de los mecanismos existentes para su resolución.
Uno de los principales representantes del enfoque de ingeniería social es el investigador estadounidense J. Cayden. Se caracteriza por un enfoque que combina orgánicamente la consideración tanto de factores y actitudes puramente gerenciales como de factores y actitudes culturales e históricos. En su opinión, la calidad de la gestión se mide por características tanto cuantitativas como cualitativas, las cuales están determinadas por los requerimientos del sistema administrativo, sus recursos, el grado de satisfacción de los clientes con los resultados alcanzados y la cantidad de costos y disfunciones que genera su actividades.
En las últimas décadas, en contraste con el enfoque de ingeniería social, ha habido una tendencia de muchos investigadores a cambiar a posiciones antiburocráticas y antitecnocráticas. Los defensores del enfoque humanitario creen que en el mundo actual que cambia rápidamente, la burocratización de las estructuras de poder, que aumenta en gran medida la rigidez y la inercia de los mecanismos para tomar e implementar decisiones políticas, resulta en una disminución de la eficacia y eficiencia de estas estructuras. Dando una importancia decisiva al factor humano, los autores, especialmente europeos, desarrollan un amplio abanico de problemas y aspectos de la reforma de la administración pública. Los investigadores ingleses J. Garrett y R. Sheldon, con el fin de mejorar el aparato estatal británico, propusieron, junto con la descentralización, ampliar por todos los medios posibles la transparencia y apertura de la toma de decisiones políticas, establecer por ley los principios de informar al público sobre las acciones de los órganos gubernamentales.
En Japón se practica una forma peculiar del concepto de relaciones humanas. En el corazón del enfoque japonés del sistema de gestión se encuentra el principio de la asociación activa de especialistas técnicos, el gobierno, las empresas y los sindicatos en el desarrollo de estrategias y tácticas para asegurar el crecimiento económico.
Un lugar significativo lo ocupan los estudios de efectividad de la gestión, realizados sobre la base de la metodología de la gestión científica, así como un análisis de las estructuras organizativas de gestión de los organismos estatales en el marco de la ciencia de la administración. En los trabajos estadounidenses, se otorga un lugar significativo al estudio de situaciones específicas en la gestión (el método del "estudio de caso"), en el que se presta mucha atención a la motivación sociológica y psicológica.
En las últimas décadas, se escucha cada vez más la definición de "nuevo gerencialismo", es decir, que las ideas de gestión, que surgieron en su mayor parte en el sector privado, relegaron a un segundo plano los conceptos de gestión social tradicional. Las ideas de “organización posburocrática” ganaron popularidad, es decir, rechazo de la estructura de gestión jerárquica tradicional en favor de asociaciones horizontales, cooperación, intercambio de mercado en el campo de la gestión, la transición de la "lógica de la institución" a la "lógica del servicio", al desarrollo de la "nueva gestión pública".
La crisis de la función reguladora del Estado en los años 70-80. del siglo pasado obligó a teóricos y prácticos a buscar nuevas formas de mejorar la manejabilidad en el campo de los asuntos públicos. Hay tres modelos teóricos principales: la teoría de la nueva administración pública (public management), la teoría de las redes políticas y la "teoría del liderazgo". En la obra de D. Osborne y T. Gabler “Repensar la gestión. Cómo el espíritu emprendedor transforma el sector público” revela los diez principios en los que se basa la gestión pública. Estos son: 1) más para dirigir a los subordinados que para desempeñar sus funciones;
2) dar a los consumidores más opciones que servirles;
3) prestar servicios sobre la base de la competencia;
4) gestionar el establecimiento de tareas en lugar de la definición de reglas;
5) invertir en resultados, no en intenciones;
6) centrarse plenamente en el consumidor;
7) fomentar el espíritu empresarial de ganar dinero, en lugar del gasto burocrático;
9) llevar a cabo la descentralización estructural y establecer la cooperación entre estructuras descentralizadas;
10) impulsar el cambio a través de esfuerzos impulsados por el mercado.
Los autores utilizan el término "gestión empresarial" para describir este modelo de gestión. El término más difundido es el concepto de “liderazgo”, a través del cual tratan de expresar la peculiaridad de la gestión pública.
Un nuevo modelo teórico para el estudio de la administración pública se ha convertido en la teoría de las redes políticas, que trata de tener en cuenta los procesos comunicativos de la sociedad posindustrial y la práctica democrática de los estados modernos. La teoría restablece los vínculos entre gestión y política. Se considera una amplia gama de cuestiones políticas. El concepto de redes políticas, en contraste con la idea del papel dominante del Estado en la formulación de políticas, sostiene que el Estado y sus instituciones son, aunque importantes, pero solo uno de los actores en la producción de decisiones políticas, las estructuras estatales. son vistos como "articulados" con otros agentes políticos, obligados a unirse a ellos a cambio de sus recursos. A diferencia de la idea de la administración pública como un sistema organizado jerárquicamente, el enfoque de red ofrece un nuevo tipo de gobernanza: el "liderazgo". La revolución de la información en la gestión implica la transición de una gestión centralizada a una organización modular, que se basa en pequeñas estructuras conectadas en configuraciones temporales. La principal palanca de la gestión en red es la división del proceso de toma de decisiones, la transición a un sistema de especialización flexible que pueda responder rápidamente a las nuevas demandas de la sociedad. Las organizaciones estatales de estructuras verticales se están convirtiendo en conjuntos de equipos de redes horizontales, cada uno de los cuales es en realidad una organización completa con sus propios objetivos, valores, motivos y líderes. Este enfoque ha sido denominado neocorporativismo en la administración pública. El propio sistema de administración pública se basa en el principio de una corporación adaptable, lo que implica un principio funcional o profesional de representación en el gobierno y el parlamento.
Así, en pleno siglo XXI. comenzó cuarta etapa en el desarrollo de la teoría de la administración pública, que se asocia con el desarrollo de la revolución de la información. La teoría del estado de la información afirma que la información se está convirtiendo en el principal recurso de gestión y que las altas tecnologías determinan las direcciones principales del desarrollo del estado.
En nuestro país, la teoría de la administración pública se viene desarrollando desde hace mucho tiempo sin una formalización disciplinaria independiente, principalmente como doctrina del Estado y del derecho. En la segunda mitad del siglo XIX - principios del siglo XX. desarrolló el llamado Escuela publica, dirección, que considera al Estado y sus actividades el principal motor del progreso histórico. En las obras de destacados abogados e historiadores S.M. Soloviev, K. D. Kavelina, B. N. Chicherina, A. D. Gradovsky, VI. Sergievich, V. O. Klyuchevsky y P. N. Milyukov, se planteó como problema principal la relación entre la sociedad y el estado en la historia rusa en sus etapas individuales.
Reforma de Zemstvo en Rusia en el siglo XIX. inició el desarrollo de temas de administración pública, los cuales están dedicados a la labor de la I.E. Andrievsky, A. V. Lokhvitsky, A. I. Vasilchikov, A. S. Alekseeva, V. M. Gribovsky y otros.
En los años prerrevolucionarios, los trabajos de A.A. Bogdanov anticiparon algunas ideas de la cibernética y la teoría general de sistemas. En el trabajo "Ciencia organizacional general (tectología)" demostró la posibilidad de un alto nivel de generalización de varias relaciones estructurales, lo que hizo posible el uso de métodos cuantitativos para resolver problemas organizacionales. Estas ideas no fueron comprendidas ni aceptadas por la comunidad científica de la época.
Durante el período de la construcción socialista, la dirección del país se dio a la tarea de estudiar e introducir ampliamente las ideas de la gestión científica en las actividades del aparato estatal. Se crearon varios institutos de investigación y laboratorios para estudiar la organización científica del trabajo y la gestión. La administración científica se consideraba parte de la organización científica del trabajo. La investigación en el campo de las ciencias de la gestión y el derecho administrativo se interrumpió a mediados de la década del 30.
Los estudios de derecho administrativo se reanudaron a fines de la década de 1930. y desde hace más de 20 años se estudian los problemas de la administración pública en el marco del derecho administrativo. En la URSS predominó la escuela marxista, basada en un enfoque de clase y considerando al Estado como un instrumento de poder político de la clase dominante en la sociedad. Más tarde, un número significativo de científicos compartió el concepto de un estado nacional.El estudio de los problemas de gestión, pero sobre una nueva base, se reanudó a principios de la década de 1960. Básicamente, estos fueron los trabajos de abogados (B.P. Kurashvili, I.L. Bachilo, Yu.A. Tikhomirov, V.M. Lazarev, G.V. Atamanchuk, etc.). Se expresó la opinión de que la ciencia de la administración pública debería ser integral y abarcar los aspectos de la gestión tanto jurídicos como socioeconómicos, psicológicos, técnicos, organizativos y de ciencias naturales. La administración pública como campo de investigación científica comenzó a desarrollarse rápidamente en nuestro país desde principios de la década de los 90. siglo 20
El libro discute los aspectos teóricos del sistema de gobierno estatal y local, incluyendo la esencia y especificidad de la administración pública, sus leyes, principios, formas y métodos, características del sujeto y objeto de la administración pública, un análisis funcional de las actividades de el estado, las autoridades como institución política y jurídica de gestión social y las relaciones políticas y sociales resultantes. Este manual está destinado a estudiantes, pasantes, licenciados, doctorandos y docentes del sistema de formación, reciclaje y perfeccionamiento de funcionarios, economistas y abogados.
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El siguiente extracto del libro Teoría de la administración pública (K. S. Mukhtarova, 2015) proporcionada por nuestro socio de libros - la empresa LitRes.
CAPÍTULO 1. FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA COMPRENSIÓN CIENTÍFICA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Preguntas:
1. Aspecto teórico de las actividades administrativas del Estado
2. Base metodológica de la teoría de la administración pública
3. Objetos y sujetos de la administración pública y su régimen
1.1. Aspecto teórico de la actividad administrativa del estado
La actividad del estado es un proceso bastante complejo y multifacético. El fenómeno del Estado es estudiado por muchas disciplinas científicas, entre las que se encuentran la macroeconomía, la teoría del Estado y del derecho, el derecho administrativo, la ciencia política, la sociología, la ciencia de la gestión social, la conflictología, etc. Cada una de estas ciencias estudia su propio aspecto de las múltiples actividades del Estado.
La administración pública es un fenómeno social de una civilización políticamente organizativa. El nivel de desarrollo de las relaciones socioeconómicas de la sociedad moderna requiere objetivamente una regulación adecuada por parte del Estado.
A la vuelta de los siglos XIX-XX, hubo un aumento cuantitativo en las tareas de la administración pública y su complicación cualitativa se hizo evidente, especialmente durante la Gran Depresión de los años 20-30.
A principios del siglo XXI se inició un replanteamiento de la idea básica de la administración pública, que fue provocado por la globalización de la economía y la implementación de reformas sociales. Los países desarrollados del mundo se están moviendo hacia una sociedad posindustrial, que se está volviendo cada vez más abierta a la información. Al mismo tiempo, hay una renovación fundamental de la comprensión del papel de la administración pública, su condicionalidad social, escala y eficiencia.
La teoría de la administración pública es una disciplina científica independiente que estudia la gestión de la vida pública de las personas. El tema de esta ciencia son los problemas de la esencia y especificidad de la administración pública, sus leyes, principios, formas y métodos, características del sujeto y objeto de la administración pública, así como un análisis funcional del estado, las actividades de su las autoridades como institución político-jurídica de gestión de la sociedad y las relaciones político-jurídicas emergentes.
El área temática de esta disciplina científica está delimitada por los conceptos de “estado”, “política”, “administración pública” y “poder”. En consecuencia, el concepto que subyace a la disciplina proviene de la relación entre política, derecho, gobierno y poder. La separación de la política de la gestión, la oposición de la administración pública a la política dio lugar a un doble enfoque teórico, que se reduce a lo siguiente:
- administración pública - una rama de la ciencia de la administración, es decir, la gestión económica de los procesos socioeconómicos en el estado;
La administración pública es una ciencia política.
Las actividades del Estado en el campo de la gestión socioeconómica están indisolublemente ligadas a la regulación jurídica de las relaciones sociales y el comportamiento de las personas. De ahí el aspecto jurídico de la teoría de la administración pública. Por tanto, podemos suponer que la teoría de la administración pública es una ciencia socioeconómica y político-jurídica.
La teoría de la administración pública es una ciencia compleja. La tarea principal al estudiar la teoría de la administración pública es dominar el aparato conceptual. El análisis de los conceptos en relación con las leyes de su formación es importante porque cada concepto (término, categoría científica, definición) conlleva una gran carga funcional.
La disciplina científica "Teoría de la administración pública" incluye los siguientes conceptos:
- conceptos generales como administración pública, el Estado como sujeto de la administración, objeto de la administración pública; gobierno; actividades de gestión; relaciones de gestión que caracterizan la gestión como función principal del Estado;
- conceptos que consideran la administración pública como un proceso de actividad funcional; funciones de la administración pública, leyes y principios de administración, formas, métodos, medios y estilo de administración;
- conceptos que reflejan los principales componentes del proceso de gestión y sus etapas: participación política, elección política, estrategia política, gestión dirigida; decisión de gestión estatal y toma de decisiones;
- conceptos que caracterizan las fuentes, las fuerzas motrices, los factores de motivación y bloqueo de la actividad y las relaciones de gestión, que incluyen los intereses del estado nacional, los intereses políticos de los grupos sociales y las comunidades, los conflictos de intereses, los valores nacionales y grupales, las políticas públicas;
- los conceptos del sistema de administración pública, el sistema de poder estatal, los niveles de sujetos de gobierno y poder, la centralización y descentralización del poder y control, describiendo la administración pública en su conjunto;
- conceptos que describen el ambiente externo en el que se llevan a cabo diferentes tipos de gobierno: espacios sociales, políticos, legales, económicos, geopolíticos y otros, unidades de tiempo social.
En la literatura científica, la gestión se divide en tipos según varios criterios. Así, según las esferas de la vida social, distinguen: gestión de la sociedad en su conjunto, gestión económica, gestión social, gestión política, gestión espiritual e ideológica; de la estructura de las relaciones sociales: la gestión del desarrollo económico y, en consecuencia, la gestión del desarrollo político, social y espiritual de la sociedad; de los objetos de gestión: gestión económica, gestión sociopolítica, gestión de la vida espiritual.
Según la naturaleza y el volumen de los fenómenos sociales que abarca la gestión, se denominan: gestión social, gestión estatal, gestión de industrias, sectores de la economía nacional, gestión de empresas, organizaciones, instituciones, firmas, etc.
Entre todos los tipos de gobierno, la administración pública, como resultado de la división social del trabajo, ocupa un lugar especial, lo que se explica por algunas de sus propiedades inherentes.
Hay tres propiedades de este tipo.
El concepto de administración pública caracteriza el área del conocimiento científico y el alcance de las actividades prácticas relacionadas con la solución de los problemas de organización estatal y regulación de la vida pública.
La administración pública es un fenómeno social de una civilización políticamente organizativa.
Las relaciones socioeconómicas de la sociedad moderna requieren una regulación adecuada por parte del Estado.
A la vuelta de los siglos XIX-XX. hubo un aumento cuantitativo de las tareas de la administración pública y se indicó su complicación cualitativa. Esto se volvió especialmente importante en la década de 1930. siglo 20
Con la transición de la civilización a la etapa de desarrollo posindustrial con un espacio abierto de información, se inició un replanteamiento de la idea básica de la administración pública, que fue provocado por las reformas sociales globales llevadas a cabo en diferentes países. A principios del siglo XXI comenzó una renovación fundamental de la comprensión del papel de la administración pública, su condicionalidad social, escala y eficacia.
Una explicación racional de la naturaleza y esencia de la administración pública desde posiciones científicas implica su consideración integral en interacción con el entorno social circundante. El estudio de la esfera social, donde se implementa la administración pública, significa buscar respuestas a interrogantes sobre cuáles son las características de la sociedad civil y cómo ésta influye en las actividades de gestión del poder del Estado. De hecho, se está resolviendo el problema de la correlación del poder público con la administración estatal y la sociedad civil, es decir, interacción de las instituciones políticas en la ejecución de la gestión pública.
El sistema de administración pública incluye subsistemas de objetivos y principios para la implementación de la influencia estatal-imperial en la vida social. Este impacto suele expresarse en formas legales. Comprende las estructuras organizativas del aparato estatal, el sistema de la burocracia estatal, la totalidad de las funciones que implementan, el conjunto de métodos, herramientas y recursos utilizados, así como las relaciones directas e inversas entre sujetos y objetos de gestión, las necesarias flujos de información, flujo de documentos, etc.
El proceso de administración pública es una actividad consciente y decidida asociada con la implementación de los poderes estatales por parte de las autoridades públicas y regulada por normas legales, como resultado de lo cual hay un cambio directo en los estados sociales de eventos y fenómenos.
La influencia organizadora y reguladora del Estado se puede dividir en dos componentes: político y administrativo. En el marco de la gestión política se resuelven las preguntas: ¿qué? ¿por qué? ¿por qué? El componente administrativo es una manifestación más concreta de la propia administración estatal, que resuelve las preguntas: ¿cómo? con la ayuda de que?
Existe una estrecha relación y diferencias significativas entre la política y la administración pública. La política es en gran parte emocional en el sentido de que es sensible a la opinión pública, el estado de ánimo de las amplias masas de personas, sus aspiraciones momentáneas, está influenciada por los acontecimientos actuales, depende de las preferencias de ciertos líderes, intereses sociales, etc. Los políticos determinan el conocimiento normativo-valioso destinado a esclarecer la conveniencia de las acciones estatales y las características valorativas.
La administración pública es más racional, es decir, funcionalmente organizado y resuelve problemas específicos. En él, el papel principal lo juega el conocimiento normativo-positivo destinado a analizar la actividad estatal y sus consecuencias.
Hay dos enfoques polares sobre la cuestión de la relación entre los conceptos de política y administración pública. En el marco del primer enfoque, se considera que es necesario minimizar el papel de la política en todos los sentidos posibles. El segundo enfoque considera la administración pública sólo como un mecanismo para implementar el curso político formulado por las máximas autoridades. Mientras que el primer enfoque exalta el libre mercado y la regulación económica, el segundo enfoque aboga por la necesidad de un sistema centralizado de gobierno y mayores medidas administrativas.
Es costumbre distinguir tres niveles estructurales de organización de la administración pública:
1) el más alto (institucional, político): es el límite entre la política y la administración pública, determina la política general del estado y las principales tareas de su implementación.
2) medio (administrativo) es el área de gestión funcional. En este nivel, cualquier tipo de actividad se analiza y se descompone en varios componentes organizativos y de gestión (planificación, organización, motivación, control).
3) inferior (tecnológica) - aquí hay una satisfacción directa de las necesidades sociales de los servicios de la administración pública, que se convierten en productos específicos (resultados) utilizados por los ciudadanos individuales, las organizaciones y la sociedad en su conjunto.
El área orientada a la carrera de la administración pública se centra en el nivel administrativo y media entre el nivel institucional altamente politizado y el nivel analítico, burocrático y tecnológico.
El concepto de mecanismo de la administración pública implica el funcionamiento del sistema del aparato estatal. La esencia de este mecanismo radica en la organización de la gestión pública, la finalidad de la implementación del mecanismo de gestión pública en las actividades es agilizar la incidencia en los procesos sociales. El mecanismo de la administración pública expresa la relación de directa y retroalimentación entre el aparato estatal como sujeto de la administración pública y el sistema público como objeto de la administración pública. La organización de la influencia estatal sobre el sistema social comprende, por un lado, los principios, funciones, métodos, formas y estilo de dirección que expresan el contenido de la gestión pública; por otro lado, el personal del servicio civil, la información y los equipos de oficina que brindan el proceso de gestión real.
La característica específica más importante del mecanismo de la administración pública es su consolidación en forma legal. La regulación jurídica de las relaciones empresariales en el ámbito de la administración pública, además del marco jurídico, comprende las relaciones jurídicas empresariales, los actos de ejercicio de derechos subjetivos y obligaciones jurídicas por parte de las partes en estas relaciones, así como la mediación jurídica específica en determinados sectores y ámbitos. .
Pero el componente legal del mecanismo de la administración pública se complementa con un componente social. La eficacia de la práctica de gestión está determinada por los cambios progresivos en el ámbito socioeconómico.
El Estado, al ser sujeto de la gestión, tiene una influencia decisiva en la naturaleza de las influencias propositivas, organizadoras y reguladoras realizadas por este tipo de gestión. Con todas las diferencias en la interpretación del estado y la diversidad de sus manifestaciones, casi todos los investigadores destacan el poderoso poder inherente a él. De hecho, el estado es, por lo tanto, un estado y, por lo tanto, se diferencia de las estructuras sociales, porque está concentrado e implementado en la sociedad, en relación con las personas, el poder estatal. Y el poder es una relación de este tipo en la que las personas, por diversas razones -materiales, sociales, intelectuales, informativas y otras- voluntariamente (conscientemente) o bajo coacción reconocen la supremacía de la voluntad de los demás, así como las instituciones objetivo, reguladoras y en de acuerdo con sus requisitos realizar ciertas acciones y acciones, construir sus vidas. El poder es un medio de funcionamiento de las personas de cualquier comunidad social, que se manifiesta como una relación de subordinación de las personas incluidas en esta comunidad a una sola voluntad rectora en ella.
El poder existe en una familia, un grupo de personas, su equipo, está contenido en las tradiciones, las costumbres, la opinión pública, la moral, donde todo esto es incomparable con el poder estatal, que tiene condicionalidad legal (legitimidad), y en la implementación - el poder del aparato estatal, que también tiene los medios de coacción. Por tanto, en la administración pública, sus acciones de control se basan en el poder del Estado, apoyado y provisto por éste.
Una propiedad específica de la administración pública es su prevalencia en toda la sociedad, se extiende incluso más allá de sus fronteras, a otras sociedades de personas en el marco de la política internacional que persigue el Estado. A menudo, esta tesis confunde la comprensión de las decisiones gerenciales, porque da lugar a la idea de que el estado interfiere en todas las acciones y acciones de las personas, administra todas sus relaciones. En cierta medida, el estado totalitario intentó hacer algo similar, pero no pudo llevarlo a cabo por la imposibilidad de establecer un control total sobre la sociedad, ya que siempre quedó, aunque fuera una parte insignificante, de la población resistente. La versión normal de la relación entre el estado y la sociedad asume que la vida social de las personas tiene una gran cantidad de libertad, independencia y autogobierno. Pero los límites de esta libertad, independencia y autogobierno se determinan junto con las instituciones públicas y el Estado. Es el Estado a través de la legislación que establece las reglas básicas, generales, modelo para el comportamiento de las personas en todas las esferas de la sociedad y asegura su observancia por su poder.
El estado regula las relaciones sociales, administra la sociedad en nombre de la sociedad. Esta es la esencia de su objeto social.Para continuar la existencia de la sociedad humana, es necesario asegurar la constante producción y reproducción de la vida social, lo que se logra mediante la presencia de la gestión social. El propósito del estado como cualquier organización especial de poder es administrar los procesos de implementación de las tareas que enfrenta la sociedad. Casi todos los problemas de la teoría del estado están directa o indirectamente relacionados con la esencia del estado, ya que sin la ayuda del estado es imposible resolver los problemas políticos, económicos, sociales y de otro tipo de la sociedad.
El Estado, siendo un fenómeno social complejo y multifacético y actuando como sujeto de gobierno, también le da a la administración pública la propiedad de ser sistemática. A diferencia de otros tipos de gobierno, la administración pública simplemente no puede tener lugar sin esta propiedad. Involucra a decenas de millones de personas, muchos organismos estatales y otras estructuras, y tienen una gran cantidad de funcionarios y otros empleados. La administración pública utiliza una variedad de recursos materiales, financieros e intelectuales costosos, una amplia información. Consiste en una masa de decisiones gerenciales y acciones organizacionales. Para la administración pública, la propiedad de la consistencia se ha vuelto de fundamental importancia. Sólo su presencia le otorga la necesaria coherencia, coordinación, subordinación, cierta propositidad, racionalidad y eficiencia.
Así, la administración pública es la influencia práctica, organizadora y reguladora del Estado sobre el sistema de relaciones sociales con el fin de su racionalización y desarrollo sistemático, con base en su poder. Cualquier definición de un fenómeno social complejo es siempre condicional y limitada, ya que inevitablemente deja algunos elementos y relaciones importantes fuera de la descripción. La ventaja de la definición propuesta de administración pública es que combina en una integridad lógica al menos tres puntos:
- el Estado es considerado como un sujeto de gestión sistemáticamente organizado;
- la sociedad percibe adecuadamente las acciones de control del Estado y responde a ellas;
- las acciones de control forman relaciones activas entre el estado y la sociedad.
La administración pública puede ser vista como la actividad de un grupo especial de personas en el sistema político y administrativo, llevada a cabo sobre una base profesional, realizando la voluntad del estado sobre la base de leyes y otros actos legales reglamentarios para proporcionar y asegurar el orden constitucional. y los derechos legislativos de los ciudadanos a la prestación de servicios públicos con el fin de construir un estado legal socialmente orientado.
La esencia de la administración pública se revela a través de su entorno, recursos, ejecución de decisiones y control. El medio ambiente consiste en las condiciones económicas, políticas, legales y culturales para las actividades de las entidades gubernamentales y proporciona límites, objetos, formas y métodos de gobierno.
La rama de la administración pública es un sistema de vínculos de órganos de gobierno unidos por un objeto común de gestión (gestión de la industria, transporte, agricultura, construcción, asuntos internos y externos, educación, salud, finanzas, defensa, comunicaciones, ferrocarriles, bosques) .
La esfera de la administración pública es un complejo de relaciones organizacionales en cuanto a la implementación de poderes intersectoriales de propósito especial (por ejemplo, normalización, certificación, planificación).
La naturaleza jurídica estatal de la gestión está determinada por las siguientes características:
En primer lugar, en el proceso de gestión, las funciones del Estado se realizan observando los intereses del Estado y velando por los derechos y libertades de los ciudadanos;
En segundo lugar, las funciones de gestión son ejercidas por entidades especialmente creadas por el Estado en nombre y por cuenta de éste o por otras entidades a las que el Estado transfiere parte de sus competencias en materia de gestión;
En tercer lugar, todos los sujetos de la administración estatal están obligados a actuar dentro de la competencia que les establezcan las leyes y demás actos jurídicos reglamentarios.
1.2. Base metodológica de la teoría de la administración pública
La base metodológica de la teoría de la administración pública debe comenzar a plantearse desde el concepto de metodología. Este no es solo un conjunto de conocimientos, sino también principios - filosóficos y sociológicos, ciencias políticas y otros principios científicos generales - y teorías que los fundamentan. La metodología es un sistema de los principios, disposiciones, organización lógica, métodos y medios más generales que forman la base de una ciencia particular. Es el inicio definitorio del proceso de cognición, así como un sistema de requisitos teóricos generales que se implementan en un complejo de métodos y técnicas específicas de cognición científica respecto a los objetos de la realidad social.
En lo que respecta a la administración pública, la metodología es un conjunto de sujetos y objetos, fines y objetivos, principios, enfoques y funciones, criterios e indicadores, formas y métodos de gestión.
El componente más importante de la gestión pública son los lineamientos y enfoques metodológicos que inciden decisivamente en todos los componentes de la metodología de gestión.
Las pautas metodológicas y los enfoques de la administración pública pueden diferir significativamente entre sí, lo que lleva a la formación de varias escuelas que reúnen a científicos de ideas afines. Por ejemplo, se pueden destacar los enfoques metodológicos totalitarios, democráticos y religioso-estatales.
Con un enfoque totalitario de la gobernabilidad, el énfasis está en la necesidad de un poder estatal fuerte (podemos hablar de la dictadura de un líder, de un determinado estrato social), de la fusión de los órganos del Estado y el partido de gobierno, de la subordinación de asociaciones públicas a ellos. Este es un sistema de comando administrativo.
Los conceptos democráticos de la administración pública están representados por muchas escuelas diferentes que defienden las ideas de “el estado es bueno”, “el estado es un vigilante nocturno”, etc. A pesar de todas las diferencias en los conceptos democráticos de la administración pública, todos se basan en los principios de la democracia, los valores universales, los intereses comunes y no de clase, el pluralismo político e ideológico, el estado de derecho, etc.
El concepto de administración pública en muchos países musulmanes se basa en enfoques religiosos estatales. Por ejemplo, el concepto de fundamentalismo musulmán se basa en las ideas del califato como la mejor forma de gobierno, el rechazo a las elecciones a los órganos de gobierno.
La metodología de la administración pública se basa en las leyes del desarrollo social. Y aunque las leyes no dependen de la voluntad y la conciencia de las personas y son objetivas, las personas no son impotentes frente a ellas. Conociendo las leyes objetivas, también predeterminan la necesidad objetiva de sus acciones, organizan conscientemente sus actividades.
Esto nos permite afirmar que las actividades de las personas están determinadas no solo por las leyes, sino también por un factor subjetivo: su conciencia, que permite influir en el comportamiento de las personas a través del sistema de administración pública.
El correcto reflejo y uso de las leyes de desarrollo social en el sistema de administración pública asegura el avance de la sociedad. En el caso de la acción inversa surgen desproporciones, contradicciones, conflictos.
La metodología es el principio definitorio del proceso de cognición, que incluye un sistema de requisitos teóricos generales que se implementan en un complejo de métodos y técnicas específicos de conocimiento científico y explicación de las etapas de desarrollo de la sociedad.
En la ciencia política moderna, existen varios conceptos metodológicos del análisis de la realidad política. Una situación similar se observa en la literatura sobre administración pública. Se pueden señalar algunos típicos de ellos: metodología dialéctico-materialista filosófica general, tipos de análisis político-sociológicos: enfoques sistémico y estructural-funcional, conflictológico y cibernético. El deseo de objetividad en la explicación de la realidad política y social nos permite concluir que es posible considerar estos conceptos metodológicos no como excluyentes entre sí, sino como enfoques complementarios para el análisis de la realidad.
La aplicación de la metodología materialista-dialéctica a la teoría de la administración pública implica al menos tres requisitos principales que se recomienda implementar al estudiar las actividades del Estado: en primer lugar, considerar el Estado como un sistema social y su actividad administrativa como uno de los tipos de gestión social; en segundo lugar, comprender el fenómeno de la administración pública como una actividad racional (consciente), es decir, que se implementa en diversas formas de realidad política y social, estructuras organizativas y gerenciales, actos políticos y jurídicos, relaciones gerenciales reales entre los centros del poder estatal, partidos y asociaciones públicas, etc.; en tercer lugar, construir un análisis teórico de la administración pública, teniendo en cuenta el principio de un enfoque histórico concreto. Esto significa el reconocimiento de la idea de desarrollo, así como las especificidades históricas específicas de la administración pública.
El tipo de análisis histórico materialista específico incluye los requisitos de un enfoque de clase, pero solo donde existen grupos de intereses de clase y tienen un impacto significativo en la toma de decisiones gerenciales. Es imposible negar el enfoque de clase en el análisis de la política estatal y en el desarrollo de una estrategia para la administración estatal. En una situación en la que la diferenciación de clases sociales está creciendo en la sociedad y se escuchan fenómenos de conflicto de clases, ignorar el enfoque de clase significa retirarse de la objetividad. Al mismo tiempo, debe recordarse que cualquier posición de clase en el análisis sociopolítico conlleva elementos de subjetivismo. Sin embargo, puede ser neutralizado por metodologías en las que el enfoque de clase es solo uno de los elementos, y no los principales.
La metodología dialéctico-materialista filosófica general no se contradice, sino que se concreta en la metodología del análisis de sistemas. No se les debe oponer, aunque solo sea porque el tipo sistémico de estudio de los procesos sociales fue utilizado por primera vez por K. Marx en su famoso Capital. Esta metodología fue fundamentada teóricamente en las ciencias sociopolíticas modernas en los trabajos de T. Parsons (EE.UU., 1951) y D. Easton (1953-1965). El modelo de sistemas de D. Easton es una aplicación fundamental de la teoría general de sistemas al análisis político. Se introdujeron en la ciencia política los conceptos fundamentales de la teoría de sistemas: sistema político, estabilidad, equilibrio, función, retroalimentación, etc. El enfoque sistémico en la teoría de la administración pública es un análisis basado en la presencia de relaciones internas en la administración pública que forman un entero único.
El estudio de la administración pública como sistema implica también un enfoque estructural-funcional. Los conceptos de "estructura" y "función" encajan en el más universal: "sistema". El análisis estructural-funcional está subordinado a la solución de problemas asociados a la existencia y mantenimiento de la viabilidad del sistema.
En la teoría de la gestión moderna, el análisis estructural-funcional, según los científicos, incluye dos aspectos. Aspecto estructural: a) aclaración de los componentes que componen este sistema; b) determinación de las conexiones regulares de estos componentes. Aspecto funcional: el estudio del mecanismo interno del funcionamiento de los elementos del sistema, así como el estudio del funcionamiento externo del sistema: la interacción del sistema con el entorno externo.
Por su naturaleza, la actividad administrativa del Estado tiene por objeto regular y resolver las contradicciones sociales y los conflictos entre intereses generales y particulares. Interacción de conflictos de elementos de los sistemas de control y gestión, sujetos de integración y desintegración, desarrollo y destrucción, etc. característica de los sistemas público-estatales. Por lo tanto, el enfoque conflictológico en la teoría de la administración pública está tan objetivamente condicionado como los otros mencionados anteriormente. Es una característica integral de la metodología dialéctica de la cognición y la actividad práctica. Es cierto que en la joven ciencia de la conflictología, este concepto no es compartido por todos. A diferencia del punto de vista del politólogo alemán R. Dahrendorf, quien considera el proceso político y social como una cadena de conflictos, el concepto de T. Parsons se centra en estudiar el orden social, la estabilidad del sistema social, donde el conflicto se interpreta como un fenómeno temporal e irregular.
Parecería que la oposición directa de estos conceptos excluye la posibilidad de cualquier combinación de ellos. Y, sin embargo, R. Dahrendorf cree que su posición (el modelo de conflicto de la sociedad) no es más cierta que la otra: el modelo funcional del consentimiento. A su juicio, ambos son útiles y necesarios para el análisis sociológico y político, ya que ambos componentes de las relaciones sociales están constantemente presentes en la vida pública: la cooperación y el conflicto.
Cabe mencionar también el enfoque político-culturológico que se ha generalizado en la ciencia política en los últimos años. Permite, de acuerdo con el tipo de cultura política característica de una sociedad particular, juzgar el sistema político, la naturaleza de las instituciones legales estatales, sus actividades gerenciales y las relaciones administrativas estatales.
El criterio de cualquier metodología utilizada en áreas específicas del conocimiento científico es la posibilidad de alcanzar la verdad objetiva y la eficacia de la acción política a partir de la puesta en práctica de los conocimientos adquiridos. Esta posibilidad, sin embargo, está limitada por las condiciones sociales de la cognición. D.P.Zerkin, V.G.Ignatov distinguen las siguientes características que caracterizan el conocimiento de los procesos políticos y de gestión.
Primera característica. El análisis de los procesos de la administración estatal en todos los casos es de forma subjetiva, porque el analista lo hace desde el punto de vista de cierta parte de la sociedad, digamos, un grupo social, organización política, etc. la vida del país, el estado (al menos como ciudadano). El analista piensa a partir de ese material, aquellas ideas que se han desarrollado o se desarrollan, e incluso dominan, en un momento dado en la sociedad.
La verdad objetiva en las ciencias políticas se expresa más a menudo en una forma subjetiva.
La segunda característica. La teoría de la administración pública no puede transitar de un país a otro, supuestamente por la fundamentación fáctica de su objetividad, sin cambiar su campo problemático, medios, métodos y dirección de investigación, sino sólo promediando las propiedades de los sujetos políticos. Para construir una ciencia sobre un objeto político, se necesita su imagen ontológica, representando la política como un objeto de conocimiento científico. Y esto crea serias dificultades en el camino de la formación del conocimiento científico. Sin embargo, esta circunstancia no significa que esta ciencia sea imposible en principio. La teoría de la administración pública se forma sobre la base, en primer lugar, de la experiencia histórica, incluida la soviética, y en segundo lugar, de la experiencia internacional moderna y kazaja, aunque en muchos aspectos sea destructiva.
Tercera característica. Construir una teoría de la administración pública sobre la base de una imagen ontológica de la construcción de un estado moderno y la política de su administración crea un requisito previo real para un enfoque subjetivista, ideológico y políticamente sesgado para comprender la función social de la teoría: interpretarla. como teoría instrumental. Este término fue utilizado por un conocido economista estadounidense moderno, representante de las viejas corrientes institucionales y keynesianas (Veblen), uno de los economistas teóricos más destacados del siglo XX, John Kenneth Galbraith, al caracterizar críticamente aquellas teorías económicas occidentales, la cuyos autores ven su principal objetivo y función de la teoría no en una explicación objetiva del sistema económico realmente existente en un país dado, sino en la formación de ideas sobre este sistema, similares o coincidentes con las ideas de las fuerzas y organizaciones dominantes en la sociedad . La imagen teórica subjetivista sirve como sustituto de la realidad objetiva y es una herramienta para fundamentar la política de las estructuras de poder dominantes. La función real de la teoría, ya sea económica o política, no está al servicio de ningún interés, no es una función instrumental, sino explicativa, contribuyendo a una comprensión objetiva de las personas, incluidos los líderes, las élites gobernantes y los sujetos económicos dominantes de la realidad social.
La instrumentalidad de la teoría de la administración pública se forma en respuesta al orden social de los grupos gobernantes y las instituciones de poder. Este orden social tiene su origen en el objeto de conocimiento: la imagen ontológica del sistema de administración estatal en un país determinado. Esa es la dificultad de superar el enfoque instrumental en el análisis teórico de los problemas de la administración pública.
La siguiente característica está relacionada con el hecho de que el objeto de reflexión de la teoría que estamos analizando es la realidad política y social moderna, y su modernidad es dinámica, contradictoria, en muchos aspectos con perspectivas de futuro inciertas, siempre es más difícil comprender y explicar que el pasado que ya ha tenido lugar. Aunque el conocimiento del pasado tampoco está exento de problemas. La metodología en ese caso asegura la comprensión de la verdad objetiva, si se concreta e implementa en métodos y tecnologías científicas adecuadas para describir y explicar la realidad.
1.3. Objetos y sujetos de la administración pública y su sistema.
El concepto de administración pública incluye las categorías organizativas y jurídicas más importantes que se manifiestan en las relaciones empresariales:
a) la actividad administrativa estatal es la ejecución por parte de los sujetos del poder ejecutivo, así como de otros niveles de la administración estatal (funcionarios y funcionarios) de las funciones de la administración estatal;
b) el sujeto de la administración pública es el Estado como conjunto de poderes públicos en todos los niveles del aparato administrativo. Un sujeto específico de la administración estatal es el organismo pertinente, funcionario del gobierno estatal o local;
c) el objeto de la administración estatal son las relaciones públicas de las comunidades sociales, nacionales y otras de personas, asociaciones públicas, organizaciones, personas jurídicas, el comportamiento de los ciudadanos individuales, adquiriendo significado social, es decir, estas son relaciones que pueden estar sujetas a regulación estatal.
Las categorías de objeto y sujeto de la administración pública son una de las cuestiones metodológicas importantes de la teoría de la administración pública. Su solución es la clave para comprender las relaciones sujeto-objeto en la administración pública y garantizar su carácter democrático.
El concepto de sujeto en la teoría de la administración pública es ambiguo. Es necesario distinguir entre los conceptos de sujeto de la política, sujeto de la administración pública, sujeto de la función oficial. El criterio de diferenciación es la actitud hacia el poder estatal y la naturaleza en la ejecución de las funciones de gestión. El sujeto de la política es el pueblo, sus grandes grupos sociales, sus partes (estratos, élites, colectivos laborales, organizaciones sociopolíticas y demás asociaciones públicas), participando directamente o a través de sus representantes en la toma de decisiones sobre los grandes asuntos políticos.
Las elecciones de representantes de las estructuras de poder y los referéndums son los principales procedimientos para la toma de decisiones políticas.
El objeto de la administración estatal son los órganos del poder estatal, dotados de facultades constitucionales para ejercer el poder y el control directo de los procesos sociales y de las actividades del estado. Confiando en la voluntad de la sociedad, desarrollan y adoptan decisiones estatales en varios niveles, organizan su implementación y control. Los sujetos de la administración pública incluyen organizaciones sociopolíticas y asociaciones que participan en la elaboración de previsiones y proyectos de decisiones, programas políticos implementados por instituciones estatales. Los sujetos de la administración pública son las instituciones de dirección política y gestión administrativa, que se diferencian en muchos aspectos.
Un organismo de la administración pública es un sujeto de poder que desempeña directamente las funciones de la administración pública dentro de los límites establecidos por los actos legislativos y otros actos jurídicos reglamentarios, está dotado de la competencia adecuada, tiene una determinada estructura y personal directivo.
Los sujetos de la administración pública se clasifican de acuerdo con los siguientes criterios:
- Hay tres poderes del Estado: legislativo (representativo), ejecutivo, judicial órganos del poder estatal. Los órganos representativos se dedican a la elaboración y adopción de leyes que son un instrumento del poder del Estado y un regulador de la actividad social y la relación de los miembros de la sociedad entre ellos y el Estado. El sujeto del poder ejecutivo combina una función imperiosa con la acción directiva. Por ejemplo, el presidente de Kazajstán determina la estrategia de desarrollo a largo plazo, el gobierno de Kazajstán desarrolla conceptos de desarrollo y planes estatales a mediano plazo, y los ministerios sectoriales desarrollan e implementan planes a corto plazo para el desarrollo de industrias. El sujeto del poder judicial realiza la función de justicia a través de los procesos judiciales, que es un elemento integral del proceso de gestión;
- niveles de organización del poder estatal: niveles republicanos, regionales y locales que gestionan las relaciones políticas, la economía, el ámbito social, la vida cultural, los medios de comunicación, las actividades militares, los asuntos internacionales, etc.;
- las esferas de actividad incluyen las esferas política, económica, social y espiritual del desarrollo social;
- se tienen en cuenta la naturaleza, los objetivos y los medios para influir en los objetos administrados, sobre la base de los cuales se distinguen el liderazgo político, administrativo, económico, social y otros tipos de gestión;
- según la naturaleza de la institucionalización, se distinguen los organismos estatales formalmente institucionalizados y las instituciones públicas que operan bajo su supervisión - consejos de expertos, instituciones públicas, organizaciones consultivas, facciones políticas, etc.;
- según la composición, se distinguen individuales (por ejemplo, líderes), colegiados (autoridades legislativas).
Las actividades de las entidades de la administración estatal se caracterizan por una serie de rasgos formales: a) reguladas por ley, realizadas por medios oficialmente autorizados; b) sea especializada, en correspondencia con la naturaleza de las funciones que se realicen dentro de la competencia; c) los súbditos son responsables ante el Estado, soberano, independiente de la presión de cualquier fuerza exterior.
Fuera de las reglas formales, los grupos de cabildeo funcionan (generalmente en las instituciones legislativas) y representan los intereses del gran capital financiero e industrial, el complejo militar-industrial, el capital criminal y la élite política. Se sabe que en los Estados Unidos, por ejemplo, además de las autoridades constitucionales y la administración, existen tres principales instituciones de poder no constitucionales: político, económico y militar. Quien está al frente de estas instituciones ocupa puestos de mando estratégicos en el sistema de poder estatal.
Destaca especialmente el papel de Internet, la televisión y la radio, las publicaciones periódicas y los medios de comunicación de masas en general. Los grupos cerrados de élite de propietarios de estos fondos y los periodistas que los sirven, funcionando de acuerdo con sus propias reglas de juego, son una fuerza real que pretende ser el sujeto del gobierno y la sociedad.
Los sujetos de las funciones oficiales incluyen personas que ocupan un cargo público, así como líderes políticos, funcionarios del departamento administrativo. Están dotados de facultades específicas y son responsables individualmente de la preparación, adopción y ejecución de las decisiones estatales. Los funcionarios, por un lado, están incluidos en un solo sujeto de la administración pública, y por otro lado, están separados en un sujeto individual separado, ya que su función es específica. Combina poder y poderes gerenciales - parte de los poderes de un organismo estatal, mientras que las cualidades de profesionalismo personal y responsabilidad individual por los resultados de las actividades del organismo estatal son importantes.
Por supuesto, las diferencias entre el sujeto de la política, el sujeto de la administración estatal y el sujeto de la función oficial son relativas, ya que sus roles en el sistema de poder y administración del estado en ciertos aspectos se cruzan o incluso coinciden. Sin embargo, en su mayor parte son específicos, lo que debe tenerse en cuenta al analizar su interacción. Los órganos de gobierno del Estado pueden desempeñar con éxito sus funciones, siempre que se expresen adecuadamente los intereses de los sujetos políticos: las masas, los grupos sociales y la comunidad en su conjunto, en cuyo nombre actúan. Los órganos del Estado funcionan con eficacia siempre que las expectativas y actitudes de las masas controladas coincidan con las metas y objetivos de los administradores. Logran los resultados previstos si cuentan con el apoyo de los sujetos de masas de la política, perciben y utilizan su mente y experiencia, e implementan las propuestas racionales de las masas en el desarrollo de las decisiones gerenciales. A su vez, la garantía del cumplimiento por parte de cualquier funcionario de su función es, por un lado, la actuación dentro de las facultades que le son asignadas por un órgano estatal, y por otro, al servicio de los intereses de la sociedad, el Estado. La implementación real de estos requisitos en su combinación no es un problema fácil. No siempre y no todos logran resolverlo. La burocracia es una decisión con un claro sesgo a favor del interés corporativo del Estado, y por ende del pueblo como sujeto de masas de la política.
Todos los temas de gestión tienen una serie de características universales en las que se manifiesta su esencia. Sujetos de gestión:
- expresar los intereses de una determinada comunidad social: personas, clase, grupo social;
- son sistemas sociales sistemáticamente organizados;
- tener ciertas funciones inherentes a ellos;
- tener una organización propia, legalmente justificada, incluyendo componentes personales e institucionales;
- ocupar un lugar estrictamente definido en el sistema de administración pública, tomar tipos de decisiones estrictamente definidos.
Dentro de las facultades establecidas por la ley, los sujetos de la gestión utilizan medios económicos, políticos, ideológicos. Para acelerar el desarrollo de un objeto en particular, se establecen preferencias para él y se proporcionan inversiones estatales. Estos o aquellos órganos y funcionarios sólo pueden utilizar los medios de administración del Estado permitidos por la ley.
La interacción de los sujetos de control también se proporciona mediante retroalimentación. La retroalimentación puede manifestarse de varias formas: los portadores de funciones económicas pueden apoyar o negarse a apoyar al gobierno, emitir advertencias al gobierno. El parlamento no puede expresar ninguna confianza en el gobierno.
Puede decirse que la principal línea de retroalimentación entre portadores y ejecutores de intereses es la confianza o desconfianza, apoyo por parte de los portadores y portavoces de los intereses de la política que persigue el Estado.
El objeto de la administración pública es un problema que también requiere una seria reflexión. El objeto de la administración pública son los elementos del entorno social y sus conexiones, que cambian como resultado de la interacción con el sujeto de la administración pública. La especificidad de varios objetos de la administración estatal está determinada por la esencia humana de los objetos gestionados. Sobre la base de la esencia humana de los objetos gestionados, se pueden destacar sus propiedades específicas. Objetos de la administración estatal:
– autoactivo, es decir capaz de autodesarrollo sobre la base de motivos internos. La autoactividad de los objetos se realiza de varias formas: puede consistir en la transformación de las condiciones y relaciones circundantes de acuerdo con sus propias ideas; en adaptarse a la situación actual;
- tener propósito, i.e. por un lado, la administración pública debe tener en cuenta estos objetivos y, por otro lado, influir en la formación de estos objetivos;
– adaptativo, es decir son capaces de adaptarse a las condiciones ambientales, incluidas las acciones de control del estado;
– son capaces de autogestionar su actividad vital y su desarrollo;
- dependiente de condiciones objetivas y factores de la vida social.
El nivel de desarrollo de estas propiedades de los objetos de la administración estatal determina el grado de influencia del estado sobre los objetos de gestión. Cuanto más desarrollados sean los objetos gestionados, más suave puede ser la administración pública.
En un sistema social administrado, en términos de componentes y estructuras, se identifican claramente tres niveles principales de objetos administrados:
- una persona en las manifestaciones de su conciencia, comportamiento, trabajo y actividades sociales, en su valiosa actividad socialmente productiva;
- equipos y asociaciones de personas, actuando como la principal forma de comunicación y actividades conjuntas;
- la sociedad en su conjunto, sus formaciones sociales, relaciones, conexiones y procesos que surgen en ella como resultado de la actividad de las personas y sus asociaciones.
Preguntas para revisar y discutir
1. Ampliar la esencia y las especificidades de la administración pública.
2. Ampliar el contenido del concepto de "objeto" de la administración pública.
3. Considere los detalles de los objetos administrados y su diferencia con las agencias gubernamentales.
4. Ampliar el contenido del concepto de "sujeto" de la administración pública y clasificarlos según diversos criterios.
5. Identificar las características específicas del objeto y sujeto de la administración pública.
6. Explique la esencia del concepto de "meritocracia".
Pruebas relacionadas
1. Rasgos característicos de la acción de control:
B) previsión
C) planificación
E) establecimiento de metas
2. Se entiende por modalidades de la actividad directiva:
A) herramientas para lograr objetivos
B) métodos y técnicas de análisis y evaluación de situaciones de gestión
C) un conjunto de normas, principios utilizados por el estado
D) técnicas y métodos de estimulación
E) logro de las metas y objetivos fijados
3. Especificidad de la administración pública:
A) distribución a toda la sociedad, coherencia, poder
B) coerción y persuasión
C) régimen político
D) dominio sobre las personas
E) control, estimulación, motivación
4. Los sujetos de la administración pública se distinguen por las siguientes características:
A) por tipos de gobierno
B) por pertenecer al departamento
C) por motivos legales
D) normas éticas
E) por tipo de gestión
5. En relación con el poder estatal y la naturaleza del ejercicio de la función directiva, el objeto de la administración pública se divide en:
A) sujeto de la administración pública
B) el sujeto de las relaciones jurídicas civiles
D) el objeto de las relaciones administrativas y jurídicas
E) sujeto de control
Introducción
1. El concepto de administración pública
2. Impacto de la administración pública:
2.1. Impacto consciente
2.2. Impacto dirigido
3. Funciones de la administración pública
3.1. el establecimiento de metas
3.2. Pronóstico
3.3. informando
3.4. función de la organización
3.5. Funciones de coordinación y regulación
3.6. Función de activación gestionada
3.7. Función de control y supervisión
4. Actividades de gestión
4.1. Liderazgo político
4.2. Gestión administrativa
5. La administración pública es parte de la sociedad
5.1. Tradicional
5.2. empírico
5.3. Científico
6. La necesidad objetiva de la administración pública
CONCLUSIÓN
INTRODUCCIÓN
El Estado por su propia naturaleza es una organización de poder político y de gobierno. El poder y la gestión son dos funciones principales e inextricablemente vinculadas del Estado. El poder como capacidad de algunos grupos de la sociedad para imponer su voluntad sobre el conjunto de la sociedad existió y existe en la medida en que es una herramienta de gestión de personas. La dominación política se basaba en todas partes en el ejercicio de alguna función oficial pública, y la dominación política demostró ser duradera sólo si cumplía esta función pública. Por lo tanto, es necesario reconocer como correcta la definición del estado en su propio sentido estrecho del concepto como la institución principal del sistema político de una sociedad de clases que administra la sociedad y protege su estructura económica y social.
El análisis de la administración pública consiste en reconocerla como una función objetivamente necesaria del Estado, como una actividad racional que no excluye la libertad, sino que es una forma sociopolítica de su expresión y realización consciente de la necesidad social.
EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública es el impacto consciente de las instituciones estatales en las actividades de la sociedad, sus grupos individuales, en los que se realizan las necesidades e intereses sociales, los objetivos generalmente significativos y la voluntad de la sociedad.
En el contenido de la definición formulada del concepto, se fija la unidad de la característica general de la gestión social: un impacto consciente y decidido en la sociedad y específico de la administración pública: un sujeto especial, sus objetivos distintivos y también: el objeto de influencia del control. El sujeto de la gestión son las instituciones estatales: organizaciones de grupos especiales de personas dotadas de la autoridad necesaria para las acciones de gestión y que actúan en nombre de la sociedad y de todos los ciudadanos sobre la base de las normas legales establecidas. El objeto de la administración estatal es la sociedad en su conjunto o sus grupos individuales, organizaciones sociopolíticas, económicas, culturales y otras, sus actividades.
IMPACTOS DE LA GOBERNANZA
Influencia consciente sobre la sociedad y sus grupos, sobre los ciudadanos individuales con el objetivo de orientar su comportamiento y actividades hacia la influencia del Estado sobre la vida pública de las personas con el fin de dinamizarla, preservarla o transformarla, con base en el poder. Varios autores definen el concepto de "administración pública" como la actividad organizativa práctica del Estado sobre la base y en cumplimiento de las leyes, que consiste en la implementación de funciones ejecutivas y administrativas por un aparato de gobierno en funcionamiento continuo, otros - como una actividad organizadora, ejecutiva y administrativa que se realiza con base y en cumplimiento de las leyes y que consiste en el ejercicio cotidiano de las funciones del Estado. La última definición, a diferencia de las anteriores, es más estrecha y en muchos aspectos reduce la administración pública a actividades ejecutivas y administrativas.
La administración pública es un tipo específico de social, que es un impacto en la sociedad con el objetivo de racionalizarla, manteniendo especificidades cualitativas, mejorando y desarrollando.
En la definición del concepto de administración pública, debe expresarse teóricamente lo general y lo específico, propio de su esencia como incidencia política y administrativa de las instituciones del poder del Estado en la sociedad. De acuerdo con este enfoque, se puede formular la siguiente definición: la administración pública es el impacto consciente de las instituciones estatales en las actividades de la sociedad, sus grupos individuales, en los que se realizan las necesidades e intereses sociales, los objetivos generalmente significativos y la voluntad de la sociedad.
La unidad de lo general, inherente a la gestión social: un impacto consciente y decidido en la sociedad y específico de la administración pública: un sujeto especial, sus objetivos distintivos y también: el objeto de la influencia del control. El sujeto de la gestión son las instituciones estatales: organizaciones de grupos especiales de personas dotadas de la autoridad necesaria para las acciones de gestión y que actúan en nombre de la sociedad y de todos los ciudadanos sobre la base de las normas legales establecidas. El objeto de la administración estatal es la sociedad en su conjunto o sus grupos individuales, organizaciones sociopolíticas, económicas, culturales y otras, sus actividades.
El impacto rector de las instituciones estatales es un impacto dirigido sobre el estado natural de la sociedad en interés de las clases y otros grandes grupos sociales, el deseo de darle un funcionamiento organizado de acuerdo con las normas establecidas, para asegurar su adaptación a las condiciones ambientales cambiantes, así como su posible mejora y desarrollo.
El concepto de "gestión" denota principalmente un impacto externo (procedente del sujeto) en el establecimiento de objetivos en el sistema, un impacto que es un factor para mantener y estimular una cierta dirección del autodesarrollo del sistema. La regulación implica la creación de las condiciones necesarias para el funcionamiento espontáneo de las leyes y mecanismos internos del sistema. Por ejemplo, para prevenir conflictos o reconciliar a las partes en conflicto. Por gestión se entiende la selección y uso deliberado de métodos y medios, así como el desarrollo de tecnologías para la acción de las instituciones del Estado a fin de lograr los resultados previstos (cambios en el sistema, arreglo y resolución de conflictos, etc.).
La teoría del control social ha identificado y descrito dos tipos de mecanismos para regular el comportamiento de las personas en sociedad: la regulación consciente (racional) y la espontánea. La regulación consciente es social, incluida la administración pública. La esencia del mecanismo espontáneo es la regulación espontánea, espontánea (automática) de los procesos de comportamiento y actividades de los sujetos sociales, que no requiere la intervención del estado ni de ninguna otra fuerza gobernante. Tal es, por ejemplo, el llamado libre mercado con su mecanismo regulador de la competencia. "Así llamado" porque en realidad el mercado en los países desarrollados ahora está controlado en gran medida.
La administración pública se compone de un conjunto de acciones típicas interrelacionadas que forman la estructura del proceso de gestión. Este es un análisis de una situación específica; elección de objetivos; previsión, desarrollo de la estrategia estatal y planificación de actividades para la implementación de los objetivos elegidos, la estrategia planificada; informar al objeto gestionado; organización; coordinación; activación (motivación, estimulación); regulación; el control; evaluación generalizada de los resultados de la gestión. Estas actividades se denominan funciones de gestión, la totalidad de las cuales constituye su contenido.
FUNCIONES DE CONTROL
Las funciones de gestión son los principales tipos de actividades de gestión generadas por la división del trabajo en el proceso de gestión. Es decir, aquellos que deben producirse sin falta en el curso de la toma y ejecución de una decisión de gestión. Dependiendo de la secuencia de implementación de funciones, el proceso de gestión se divide en etapas (fases).
Las funciones de la administración pública, entendida como un proceso de influencia deliberada de los órganos del Estado sobre los equipamientos públicos, se caracterizan por rasgos generales y específicos. Básicamente, el conjunto de funciones coincide con la gestión social, su secuencia en el proceso de gestión, lo que se explica por la esencia social común de las instituciones comparadas. La especificidad de las funciones de la administración pública está determinada principalmente por el sujeto, y también, en cierta medida, por el objeto de la gestión. El Estado, como aparato de gestión separado de la sociedad y poseedor del poder público, en primer lugar, otorga a las funciones de gestión un aspecto político (orientación hacia intereses comunes y fines comunes); en segundo lugar, vincula su implementación con el mecanismo de poder; en tercer lugar, procede del hecho de que el sujeto principal de las funciones es un grupo oficial socialmente organizado (organismo estatal, institución).
Describiendo las funciones generales del gobierno estatal y municipal, entre ellas, debemos en primer lugar destacar, a nuestro juicio, las siguientes.
El establecimiento de objetivos, el desarrollo y la adopción de actos jurídicos normativos es la función definitoria de la gestión. En la estructura de la administración pública, adquiere características específicas. El objetivo es una imagen ideal del resultado futuro de la actividad. Su formación presupone el conocimiento de las tendencias del desarrollo social, las necesidades sociales y los intereses de los grupos sociales y de los ciudadanos, así como el desarrollo, teniendo en cuenta las mismas, y la adopción de actos jurídicos reglamentarios. Es importante que el sujeto no podrá formular y alcanzar metas reales si no se apoya en el conocimiento de la situación específica en que él y los gobernados viven y actúan en un momento dado y en un sector dado del espacio social ( territorio del país). Por lo tanto, el establecimiento de objetivos precede a un análisis específico de una situación específica. - conjunto de condiciones que prevalecen en un momento dado.