1. O instituție autonomă este recunoscută ca o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a presta lucrări, a presta servicii în vederea exercitării atribuțiilor autorităților de stat, a competențelor locale. organisme guvernamentale prevăzute de legislația Federației Ruse în domeniile științei, educației, asistenței medicale, culturii, mass-media, protecției sociale, angajării, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii în cazurile stabilite de legile federale (inclusiv atunci când desfășurarea de activități de lucru cu copiii și tinerii din aceste domenii).
2. O instituție autonomă este persoană juridică și, în nume propriu, poate dobândi și exercita drepturi patrimoniale și personale neproprietate, să poarte responsabilități și să fie reclamant și pârât în instanță.
3. O instituție autonomă creată pe baza proprietății în proprietate federală, o instituție autonomă creată pe baza proprietății deținute de o entitate constitutivă a Federației Ruse, o instituție autonomă creată pe baza proprietății în proprietate municipală, are dreptul de a deschide conturi în instituțiile de credit și (sau) conturi personale, respectiv, în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități.
(vezi textul din ediția anterioară)
3.1. Fondatorii instituțiilor autonome create pe baza proprietății deținute de o entitate constitutivă a Federației Ruse (proprietate municipală) au dreptul de a încheia acorduri privind deschiderea de conturi personale cu organele teritoriale ale Trezoreriei Federale pentru instituțiile autonome aflate sub jurisdicția lor.
3.2. Deschiderea și menținerea conturilor personale pentru instituțiile autonome în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale se realizează în modul stabilit de Trezoreria Federală.
(vezi textul din ediția anterioară)
3.3. Deschiderea și menținerea conturilor personale pentru instituțiile autonome cu autoritatea financiară a unei entități constitutive a Federației Ruse (entitate municipală) se efectuează în modul stabilit de autoritatea financiară a entității constitutive a Federației Ruse (entitate municipală).
3.4. Efectuarea de tranzacții cu numerar cu fonduri ale instituțiilor autonome pentru care au fost deschise conturi personale în conformitate cu părțile 3.2 și 3.3 din prezentul articol se efectuează în numele și în numele acestor instituții de către organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, autoritățile financiare ale entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități în modul stabilit, respectiv de Trezoreria Federală, autoritatea financiară a unei entități constitutive a Federației Ruse, o entitate municipală, în limitele soldului de fonduri reflectat în contul personal corespunzător.
(vezi textul din ediția anterioară)
3.5. Conturile deschise de organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități pentru a înregistra tranzacțiile cu fonduri primite de instituții autonome sunt deservite de instituțiile Băncii Centrale a Federației Ruse și organizațiile de credit fără a percepe comision.
3.6. Tranzacții cu fonduri primite de instituțiile autonome din bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse, în conformitate cu articolul 78.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, în modul stabilit, respectiv, de Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterea de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, administrația locală a unei municipalități, sunt luate în considerare în conturile individuale ale instituțiilor autonome deschise de acesta în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismele financiare ale entităților constitutive ale Rusiei. Federație, municipalități.
(vezi textul din ediția anterioară)
3.7. Tranzacțiile cu fonduri primite de instituțiile autonome din bugetul relevant al sistemului bugetar al Federației Ruse în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse sunt contabilizate în conturile deschise de acestea în conformitate cu partea 3 a acestui articol în instituțiile de credit după verificarea documentelor care confirmă cheltuielile în numerar efectuate, în modul stabilit de autoritatea financiară relevantă în conformitate cu partea 3.10 din prezentul articol, sau pe conturile personale separate ale instituțiilor autonome deschise de aceasta în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, autoritățile financiare ale entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități. Fondurile înregistrate în conturile personale separate ale instituțiilor autonome deschise de acestea în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități pot fi utilizate pentru rambursarea cheltuielilor în numerar efectuate de instituții din conturile deschise de acestea în instituțiile de credit sau din conturile personale instituțiile autonome deschise de acesta în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalitățile să contabilizeze tranzacțiile cu fonduri primite de instituții autonome din activități generatoare de venituri și cu fonduri primite de către instituții autonome din bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, după verificarea documentelor care confirmă cheltuielile în numerar supuse rambursării, în modul stabilit de autoritatea financiară relevantă în conformitate cu partea 3.10 din Acest articol.
(vezi textul din ediția anterioară)
3.8. Tranzacțiile cu fonduri primite de instituțiile autonome în cadrul asigurării obligatorii de sănătate se înregistrează în conturile personale separate ale instituțiilor autonome pentru a contabiliza tranzacțiile cu fondurile de asigurări obligatorii de sănătate deschise de acestea în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, autoritățile financiare ale constituentei. entități ale Federației Ruse și municipalități.
3.9. Cheltuielile instituțiilor autonome, a căror sursă de sprijin financiar sunt fondurile primite de instituțiile autonome în conformitate cu paragraful unu al paragrafului 1 al articolului 78.1 din Codul bugetar al Federației Ruse, precum și fondurile primite de aceste instituții ca parte a obligațiilor asigurările medicale, înregistrate în conturile personale ale instituțiilor autonome deschise de acestea în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități, se efectuează fără ca acestea să se depună la organele teritoriale ale Trezoreriei Federale. , organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, documentele municipalităților care confirmă apariția obligațiilor monetare, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, respectiv actele juridice municipale ale organismelor reprezentative ale municipalităților.
(vezi textul din ediția anterioară)
3.10. Cheltuielile instituțiilor autonome, a căror sursă de sprijin financiar sunt fondurile primite de instituțiile autonome în conformitate cu paragraful doi al paragrafului 1 al articolului 78.1 al articolului 78.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, sunt efectuate după verificarea documentelor care confirmă apariția obligațiilor bănești, respectarea cerințelor stabilite la pct. 3.11-1 din prezentul articol, precum și conformitatea conținutului acestor operațiuni în scopul acordării de subvenții și investiții bugetare în modul stabilit de autoritatea financiară competentă pentru autorizarea acestor cheltuieli.
(vezi textul din ediția anterioară)
(vezi textul din ediția anterioară)
3.11-1. La încheierea de contracte (acorduri) pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii care implică plăți în avans, instituțiile autonome respectă cerințele definite de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse , acte juridice municipale care reglementează raporturile juridice bugetare pentru beneficiarii de fonduri bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse.
3.12. Instituțiile autonome exercită în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, administrația locală a unei municipalități, atribuțiile organismului guvernamental federal (organul de stat), organul executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, respectiv un organism guvernamental local, pentru a executa obligațiile publice față de persoane fizice care trebuie îndeplinite în numerar.
3.13. Sprijin financiar pentru exercitarea de către instituțiile autonome a competențelor unui organism guvernamental federal (organism de stat), a unui organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, a unui organism administrativ local pentru îndeplinirea obligațiilor publice față de persoanele care fac obiectul executării în forma monetară se realizează în modul stabilit în mod corespunzător de către Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse, administrația locală a municipiului.
3.14. Operațiuni cu fonduri efectuate de instituții autonome în cazurile și în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, actele juridice ale administrația locală a unei municipalități, în numele și în numele organismului guvernamental federal, respectiv guvern (organism de stat), organism guvernamental al unei entități constitutive a Federației Ruse, organism guvernamental local și operațiuni pentru îndeplinirea obligațiilor publice de a persoanele care fac obiectul executării în numerar sunt înregistrate într-un cont personal deschis de către organismul guvernamental relevant (organul de stat), organismul autoguvernamental local ca beneficiar al fondurilor bugetare.
3.15. Soldurile neutilizate ale fondurilor furnizate unei instituții autonome din bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse în conformitate cu primul paragraful al paragrafului 1 al articolului 78.1 din Codul bugetar al Federației Ruse sunt utilizate în următorul exercițiu financiar în conformitate cu planul de activitate financiar-economică al instituției autonome pentru realizarea scopurilor pentru care a fost creată această instituție, atunci când instituția autonomă realizează indicatorii sarcinii statului (municipale) pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) (efectuarea muncii), caracterizarea volumului de serviciu (muncă) de stat (municipal). Legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice municipale ale organismelor reprezentative ale municipalităților pot prevedea restituirea la bugetul corespunzător a soldului subvenției pentru implementarea unei sarcini de stat (municipale), respectiv de către federal instituții autonome, instituții autonome ale unei entități constitutive a Federației Ruse, instituții autonome municipale într-o sumă corespunzătoare indicatorilor atinși ai atribuirii statului (municipale) de către instituțiile specificate.
(vezi textul din ediția anterioară)
3.16. Soldurile fondurilor primite de instituția autonomă în cadrul asigurării obligatorii de sănătate care nu sunt utilizate în exercițiul financiar în curs sunt utilizate în exercițiul financiar următor în aceleași scopuri.
3.17. Soldurile neutilizate ale fondurilor furnizate unei instituții autonome din bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse în conformitate cu paragraful doi al paragrafului 1 al articolului 78.1 în exercițiul financiar curent (în cazul tranzacțiilor cu aceste fonduri în conturile personale instituțiilor autonome deschise de acestea în organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități) și articolul 78.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, sunt supuse transferului de către o instituție autonomă către bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse.
(vezi textul din ediția anterioară)
3.18. Soldurile de fonduri prevăzute în Partea 3.17 din prezentul articol, neutilizate în exercițiul financiar curent, pot fi utilizate de către instituțiile autonome în exercițiul financiar următor dacă este necesară direcționarea acestora în aceleași scopuri în conformitate cu hotărârea organismul relevant care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului instituției autonome.
(vezi textul din ediția anterioară)
3.19. Excluderea fondurilor de la instituțiile autonome ale căror conturi personale sunt deschise la organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități, se efectuează într-o manieră similară cu procedura stabilită de partea 20 a articolului 30 din Legea federală din 8 mai 2010 N 83-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)” pentru instituțiile bugetare.
3.19-1. Stabiliți că soldurile fondurilor instituțiilor autonome federale, instituțiilor autonome create de entitățile constitutive ale Federației Ruse, în bugetele cărora cota estimată a transferurilor interbugetare de la bugetul federal (cu excepția subvențiilor) în timpul a două dintre ultimele trei rapoarte financiare ani nu a depășit 20 la sută din volumul veniturilor proprii ale entităților constitutive ale bugetului consolidat ale Federației Ruse, în conturile organismelor teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismelor financiare ale entităților constitutive specificate ale Federației Ruse, deschise în instituții de Banca Centrală a Federației Ruse, în conformitate cu legislația Federației Ruse, care reflectă tranzacțiile cu fonduri ale acestor instituții autonome, pot fi transferate din aceste conturi în sistemul bugetar adecvat al Federației Ruse, cu revenirea lor în conturile de la care au fost transferate anterior în conformitate cu această parte, inclusiv în scopul executării documentelor de decontare prezentate de instituțiile autonome menționate în această parte, organelor teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismelor financiare ale entităților specificate ale Federației Ruse în termen limitele prevăzute în partea 3.21 a prezentului articol, în modul stabilit, respectiv, de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și autoritățile financiare ale entităților constitutive specificate ale Federației Ruse.
3.20. Stabiliți că soldurile fondurilor instituțiilor autonome create de entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalități, cu excepția soldurilor fondurilor instituțiilor autonome create de entitățile constitutive ale Federației Ruse și specificate în partea 3.19-1 a acestui articol, pe conturile organismelor teritoriale ale Trezoreriei Federale (deschise în cazurile prevăzute în partea 3.1 a acestui articol), organismelor financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților deschise în instituțiile Băncii Centrale a Federației Ruse în conformitate cu cu legislația Federației Ruse, care reflectă tranzacțiile cu fonduri ale instituțiilor autonome, pot fi transferate din aceste conturi în bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse, cu revenirea lor în conturile din care au fost transferate anterior, în conformitate cu legislația Federației Ruse. această parte, în scopul executării documentelor de decontare prezentate de instituțiile autonome specificate în prezenta parte, organelor teritoriale ale Trezoreriei Federale, organismelor financiare ale entităților constitutive specificate ale Federației Ruse, municipalităților în termenele prevăzute pentru
Probabil că nu există o singură persoană în țara noastră care să nu fi întâlnit într-un fel sau altul agenții guvernamentale. Am mers cu toții la școală, am vizitat clinici, am stat la cozi lungi la fisc sau la biroul de asigurări sociale. Cel puțin unul dintre aceste locuri este cu siguranță familiar cetățenilor ruși. Și toată lumea a auzit, și mulți știu personal, despre salariile departe de a fi exorbitante ale lucrătorilor din sectorul public. Dar nu despre asta vorbim acum. Multă vreme, conceptul de „instituție de stat” a fost identic cu conceptul de „instituție bugetară”. Cu toate acestea, recent au avut loc unele modificări în legislația noastră. În acest moment, organizațiile municipale și de stat sunt împărțite în deținute de stat, autonome și În acest articol vom vorbi despre unul dintre aceste tipuri.
O instituție autonomă este una înființată de Federația Rusă, subiectul acesteia sau entitatea municipală. Scopul său este de a presta servicii sau de a presta muncă în activități științifice, educaționale, în domeniile asistenței medicale, protecției sociale, ocupării forței de muncă, culturii, sportului și altele.
Statul poate fi creat în două moduri:
- Înființarea unei noi organizații.
- Schimbarea tipului de organizare operațională, adică transformarea unei instituții bugetare sau de stat într-una autonomă. Această procedură necesită o decizie din partea autorităților executive. Mai mult, atunci când se schimbă tipul de instituție, fondatorul, de regulă, nu se schimbă.
De ce este necesară această procedură? Ce obține organizația ca rezultat?
O instituție autonomă este o organizație care are acces la majoritatea beneficiilor oferite unei instituții bugetare, dar nu are aceleași restricții. Să încercăm să explicăm. O instituție bugetară primește anumite fonduri de la stat conform unui grafic de cheltuieli. Le poate cheltui doar pentru scopuri strict definite.
Apropo, același lucru este valabil și pentru activitățile sale extrabugetare. În plus, trebuie să fie pe deplin responsabil în fața Trezoreriei Federale a Federației Ruse pentru toate cheltuielile și veniturile. O instituție autonomă este o organizație care are o mai mare libertate în plan financiar și economic. Primește finanțare de la stat, care poate fi folosită pentru cheltuieli legate de activitatea sa principală, pentru întreținerea proprietății sau plata impozitelor. Dar poate primi venituri și din proprietatea care i-a fost atribuită, de exemplu prin închirierea spațiilor. În acest caz, organizația însăși va stabili pe ce să cheltuiască fondurile primite și are dreptul de a ajusta cheltuielile dacă este necesar. Poate combina fonduri bugetare și fonduri primite din activități extrabugetare. O instituție autonomă are dreptul de a plasa resurse financiare, primind, în plus, împrumuturi. Raportarea către Trezoreria Federală a instituțiilor de acest tip a fost simplificată.
O instituție autonomă este o organizație care are posibilitatea de a-și crește profitabilitatea, precum și calitatea serviciilor, datorită factorilor enumerați mai sus.
„Consilier al unui contabil în domeniul sănătății”, 2008, N 7
De la începutul anului 2007, în Federația Rusă au început să apară organizații cu o nouă formă organizatorică și juridică - instituții autonome. O instituție autonomă este o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări, furniza servicii în scopul exercitării atribuțiilor autorităților de stat și ale autorităților locale prevăzute de drept în domeniile științei, educației, asistenței medicale, culturii, protecției sociale, populației ocupate, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii (articolul 2 din Legea federală din 3 noiembrie 2006 N 174-FZ „Cu privire la instituțiile autonome ”).
Care sunt caracteristicile acestei forme organizatorice și juridice - o instituție autonomă (denumită în continuare AU)?
- Fondatorul este obligat să formuleze o misiune pentru agenție să presteze servicii și să finanțeze implementarea acestei misiuni sub forma alocarii unei subvenții instituției. În plus, fondatorul nu poate permite o situație în care UA nu are fonduri pentru a menține proprietatea de stat sau municipală care i-a fost atribuită.
- Instituția autonomă are dreptul de a cheltui fondurile de subvenție primite pentru îndeplinirea sarcinii la propria discreție, cu scopul de a le folosi cât mai rațional pentru a finaliza sarcina.
Atunci când cheltuiește fonduri, instituția poate să nu aplice procedurile prevăzute de legislația federală privind plasarea comenzilor pentru nevoile de stat și municipale.
- Sarcina de stat sau municipală pentru prestarea serviciilor este formată în mod necesar de fondator. În același timp, fondurile bugetare primite de UA de la fondator servesc drept sprijin financiar pentru implementarea acestei sarcini.
- Conturile AU sunt situate în instituții de credit selectate independent.
- Sistemul de remunerare este stabilit de UA în mod independent și depinde de capacitățile financiare.
- Tabloul de personal este format independent de UA.
- Nu există nicio răspundere subsidiară (adică răspundere pentru acțiunile, inacțiunile sau obligațiile instituției în raport cu terții) a fondatorului pentru UA.
- UA poate contracta împrumuturi și credite (din cauza absenței răspunderii subsidiare a fondatorului).
- Numirea și demiterea șefului UA se efectuează de către fondator.
- Proprietatea instituției autonome este proprietatea fondatorului; instituția poate dispune în mod independent de bunuri care nu sunt imobile sau care nu se referă la bunuri mobile deosebit de valoroase. Clasificarea bunurilor ca bunuri mobile deosebit de valoroase este efectuată de fondator.
- Eventualele sancțiuni din partea fondatorului în cazul performanței nesatisfăcătoare a instituției pot fi de natură administrativă în raport cu conducerea instituției. (Sancțiunile financiare în raport cu o instituție, deși în general corespund bunului simț, posibilitatea aplicării lor nu este reflectată în legislația federală privind instituțiile administrative.)
- Nomenclatorul și tarifele pentru serviciile cu plată pentru populație și persoane juridice se stabilesc de către instituție în mod independent. Excepție fac cazurile în care serviciile cu plată sunt furnizate în conformitate cu instrucțiunile fondatorului și sunt cofinanțate de către fondator din fonduri bugetare (în acest caz, fondatorul în misiunea sa stabilește prețurile maxime pentru aceste servicii sau procedura de determinare). lor).
- Instituțiile autonome gestionează în mod independent fondurile primite din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venituri, inclusiv veniturile din proprietăți închiriate.
- Controlul public se exercită asupra activităților UA. Formele de control public sunt activitatea consiliului de supraveghere și publicarea regulată în mass-media a rapoartelor despre activitatea instituției.
- Instituțiile autonome trebuie să efectueze un audit anual al situațiilor lor financiare.
Astfel, în ciuda temerilor comunității medicale cu privire la „moartea asistenței medicale gratuite pentru populație” în legătură cu apariția medicinei autonome (probabil că toată lumea se sperie de termenul „autonom”), principalele puncte pot fi remarcate.
În primul rând, UA, la fel ca o instituție bugetară, păstrează o garanție a finanțării bugetare. Fondatorul nu poate decât să dea instituției sarcina de a furniza servicii de stat sau municipale și o subvenție pentru implementarea acestei sarcini, cu alte cuvinte, nu poate părăsi instituția fără finanțare.
În al doilea rând, la fel ca într-o instituție bugetară, proprietatea instituției autonome este proprietatea fondatorului, adică fie proprietate federală sau municipală, fie proprietatea unui subiect al Federației.
În al treilea rând, la fel ca într-o instituție bugetară, fondatorul deține de fapt controlul deplin asupra activităților șefului instituției administrative. Șeful societății de administrare are mult mai multă libertate și independență în luarea deciziilor de management: în cheltuirea fondurilor, în gestionarea personalului, în dispunerea veniturilor și cheltuielilor din activitățile de afaceri. Cu toate acestea, fondatorul este cel care numește și revoca șeful societății de administrare. Prin urmare, dacă fondatorului nu îi plac deciziile pe care le ia managerul, atunci, ca și în cazul unei instituții bugetare, fondatorul poate schimba managerul.
Prin crearea unei autorități administrative sunt implementate următoarele principii de restructurare a sectorului public:
- Crearea unei separații mai clare între cumpărătorii și producătorii de servicii din sectorul social și promovarea dezvoltării practicii relațiilor contractuale între organizații și autoritățile guvernamentale la toate nivelurile.
- Formează, implementează și schimbă structura și mecanismele de management care răspund nevoilor consumatorilor (spre deosebire de instituțiile tradiționale care funcționează pe baza reglementărilor standard ale industriei, organizațiile de alte forme au drepturi mai mari în organizarea muncii lor).
- Deveniți un mijloc de atragere a investițiilor în sectoarele sociale și extinderea surselor de finanțare pentru activitățile curente ale acestor organizații.
- Aplicați pentru a rezolva problema optimizării numărului și componenței angajaților săi.
- Crearea condițiilor pentru legalizarea participării populației la plata serviciilor sociale.
- Creați stimulentele și condițiile necesare pentru creșterea semnificativă a eficienței utilizării resurselor umane, materiale, tehnice și financiare.
Astfel, diferitele sarcini formulate oficial de transformare a instituțiilor bugetare în autonome pot fi rezumate în două sarcini - raționalizarea managementului instituției și creșterea finanțării extrabugetare a activităților acesteia. În același timp, realizarea primei sarcini este asigurată chiar de schimbarea tipului de instituție și a regulilor de funcționare a acesteia (care este costul neextinderii legii federale „iubite de toți” N 94-FZ instituțiilor autonome), iar realizarea celei de-a doua sarcini depinde, desigur, de specificul serviciilor instituției, de personalul existent și de resursele financiar-tehnice ale acesteia, de condițiile externe și de activitatea conducerii instituției. Prin urmare, în cel mai rău caz, viața unei instituții care a devenit autonomă va deveni mai ușoară, iar în cel mai bun caz, va deveni și mai bogată.
Din punctul de vedere al raționalizării managementului („simplificarea vieții”), este posibilă, în principiu, transferarea oricărei instituții bugetare către o instituție administrativă. Dar din punctul de vedere al creșterii veniturilor extrabugetare, are sens să se dobândească tipul „autonom”, desigur, pentru acele instituții cu adevărat capabile, regăsindu-se în condiții instituționale mai favorabile, să crească aceste venituri. Acestea, în primul rând, includ acele instituții bugetare care, chiar și în starea lor actuală, pot, vor și știu să câștige bani.
Care sunt avantajele creării unei AU pentru consumatori, instituții și fondatori?
Pentru consumatori, simpla schimbare a tipului de instituție bugetară și transformarea acesteia într-una autonomă nu oferă beneficii directe notabile. Dar raționalizarea managementului CA va asigura că conducerea instituției va putea acorda mai multă atenție problemelor de fond ale furnizării de servicii, și nu unor aspecte precum coordonarea transferului de fonduri între posturile bugetare etc. De asemenea, se poate presupune că o eventuală creștere a veniturilor extrabugetare ale instituției și utilizarea acestor venituri pentru consolidarea personalului și a bazei materiale și tehnice a instituției pot afecta în general îmbunătățirea proprietăților de consum ale serviciilor, atât cele pe care instituția le furnizează la instrucțiunile fondatorului, și cele care sunt furnizate pe bază de plată la inițiativa instituției însăși - în cele din urmă pentru a îmbunătăți calitatea asistenței medicale pentru populație și a extinde gama de servicii oferite pe o bază plătită. bază.
Pentru o instituție, avantajul trecerii la o instituție independentă este să devină mai independentă, să simplifice procedurile administrative și să reducă barierele administrative și, în plus, să câștigi mai mulți bani pentru tine. Trecerea la o instituție independentă înseamnă libertate relativă în gestionarea resurselor instituției.
Pentru fondator, beneficiul poate fi o reducere a cheltuielilor fondatorului pentru întreținerea și dezvoltarea complexului imobiliar al instituției (proprietatea fondatorului!) prin creșterea veniturilor extrabugetare ale instituției și direcționarea unei părți din aceste venituri pentru acoperirea acestor cheltuieli. Reducerea răspunderii pentru obligațiile UA în legătură cu activitățile de afaceri, cu menținerea garanțiilor pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) și respectarea drepturilor constituționale ale cetățenilor.
Principalul cadru de reglementare pentru crearea instituțiilor autonome este Legea federală din 3 noiembrie 2006 N 174-FZ „Cu privire la instituțiile autonome” (denumită în continuare Legea).
În conformitate cu Legea, crearea unei instituții autonome este posibilă fie prin reorganizarea unei instituții federale, de stat sau municipale existente, fie prin crearea unei noi instituții. În primul caz, se fac modificări la actele constitutive existente, adică se păstrează licența, certificatul de înregistrare de stat etc.
În al doilea caz, este necesar să parcurgeți procedura de înregistrare de stat, obținerea unei noi licențe etc.
Proprietatea UA cu o valoare de peste 50.000 de ruble, bunurile imobiliare, precum și bunurile mobile deosebit de valoroase (adică bunurile fără de care activitățile instituției ar fi imposibile sau semnificativ dificile) rămân în bilanțul organismului. pentru gestionarea proprietății relevante și sunt transferate conducerii operaționale a UA. Proprietatea dobândită din fonduri primite din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venituri nu este luată în considerare în bilanțul comitetului de administrare a proprietății, ci este luată în considerare doar în bilanţul CA în sine și trece la dispunerea sa independentă.
O instituție autonomă are un consiliu de supraveghere format din nu mai puțin de cinci și nu mai mult de unsprezece membri. Consiliul de supraveghere al UA include reprezentanți ai fondatorului UA, reprezentanți ai organelor executive ale puterii de stat sau reprezentanți ai organelor administrației publice locale însărcinate cu gestionarea proprietății de stat sau municipale și reprezentanți ai publicului, inclusiv persoane cu merite și realizări. în domeniul de activitate relevant. Consiliul de supraveghere al AU poate include, de asemenea, reprezentanți ai altor organisme guvernamentale, guverne locale și reprezentanți ai angajaților AU. Numărul reprezentanților organelor de stat și ai administrațiilor locale în consiliul de supraveghere trebuie să depășească o treime din numărul total de membri ai consiliului de supraveghere al UA. Numărul reprezentanților angajaților AU nu poate depăși o treime din numărul total al membrilor consiliului de supraveghere al UA. Mandatul consiliului de supraveghere al UA este stabilit prin carta UA, dar nu poate fi mai mare de cinci ani. Aceeași persoană poate fi membru al consiliului de supraveghere al unei UA de un număr nelimitat de ori. Șeful UA și adjuncții săi nu pot fi membri ai consiliului de supraveghere al UA. Fără o decizie a consiliului de supraveghere, șeful societății de administrare nu poate lua în mod independent decizii privind tranzacțiile majore și tranzacțiile cu părțile interesate.
Pe lângă raportul anual privind activitățile și utilizarea proprietății, auditul anual și asigurarea deschiderii informațiilor, caracteristicile activităților instituțiilor administrative (comparativ cu instituțiile bugetare) includ și un plan de conturi comercial și un plan financiar. și activități economice (aprobate de consiliul de supraveghere) în loc de estimări de venituri și cheltuieli. Permiteți-ne să vă reamintim că conturile AU sunt situate în instituții de credit la alegerea lor. Pentru a rezuma, să analizăm avantajele și dezavantajele instituțiilor autonome în comparație cu instituțiile bugetare.
Dezavantajele AU |
|
toate veniturile.
pentru cheltuirea fondurilor din exterior trezorerie (conturi AU în credit organizații).
utilizați Legea N 94-FZ.
împrumut.
manager cu NS.
institutie bugetara fără reînnoirea permiselor documente |
creanta de finantare subvenții bugetare.
manager (inclusiv necesitatea deciziilor SB cu privire la major oferte si oferte cu interes).
și furnizorii din cauza limitate raspunderea proprietatii și lipsa subsidiarei responsabilitatea fondatorului.
si publicitate.
obţinerea unui raport de audit.
interacționează cu creditul organizații, public... |
Deci, cine va beneficia de mutarea în AU? Este vorba, în primul rând, de instituții care oferă servicii care sunt solicitate în rândul populației solvabile și au resursele materiale, tehnice și umane pentru a satisface această cerere.
În concluzie, reținem că, deși clauza 3 din art. 20 din Lege prevede că schimbarea tipului instituțiilor de sănătate de stat și municipale existente nu este permisă trecerea la un mecanism de finanțare unic va permite formarea sarcinilor de stat (municipale) pentru instituțiile de sănătate și va da impuls schimbării; cadrul de reglementare în vederea creării posibilității apariției instituțiilor de sănătate de stat și municipale create pe baza instituțiilor bugetare existente.
E.V.Kulakova
Editor sef
revista „Consilier contabil”
in domeniul sanatatii"
La spitalul clinic regional a avut loc o conferință dedicată problemei foarte stringente a îmbunătățirii statutului juridic al instituțiilor medicale de stat și municipale, la care au participat aproape toți medicii șefi ai diferitelor unități de sănătate din regiune și regiunile învecinate.
De la 1 ianuarie 2011, mulți medici șefi au decis să-și transfere instituțiile medicale la statutul de autonomie. Cu toții credeau că această formă organizatorică și juridică le-ar oferi instituțiilor de sănătate posibilitatea de a câștiga bani prin furnizarea de servicii medicale plătite și le-ar permite să ridice salariile medicilor și altor personal medical la un nivel decent.
↯ Mai multe articole în revistă
Surse de informare
- Vezi de exemplu: Zalessky V.V. Nouă entitate juridică (instituție autonomă) // Jurnalul de drept rus 2007. nr. 4;
- Rybalchenko I.E. Noi formulare de intensificare a activităților unei instituții medicale în domeniul serviciilor cu plată // Healthcare Manager. 2005. Nr. 11;
- Selyukov A.D. Aspecte juridice ale sprijinului financiar al instituțiilor bugetare // Drept și educație. 2002. Nr. 3;
- Siburina T.A. Direcții viitoare de dezvoltare instituțională a asistenței medicale // Healthcare Manager. 2005. Nr. 7;
- Starodubov V.I., Tikhomirov A.V. Instituție: pro et contra // Medic șef: economie și drept. 2004. Nr. 1;
- Stetsenko S.G. Servicii medicale plătite: probleme actuale ale reglementării legale // Drept medical 2003. Numarul 1.