Opinia publică care s-a dezvoltat recent în jurul statului și instituțiilor acestuia este foarte contradictorie. Totuși, indiferent dacă societatea susține întărirea verticalei puterii sau este indignată de ultimele fapte de corupție din aparatul de stat, atitudinea acesteia față de sistemul administrației publice rămâne neschimbată ca un anume fenomen care apare și trăiește la voința elita politică sau orice grup social. Din nefericire, ceea ce este adesea trecut cu vederea este că instituțiile statului se dezvoltă după propria logică, în cadrul unor legi obiective, și din această cauză pot și trebuie să facă obiectul analizei științifice, inclusiv din punctul de vedere al teoriei administrației publice.
O analiză științifică, obiectivă a activităților aparatului de stat și a eficacității acestuia este extrem de importantă pentru țara noastră. Cu toate acestea, necesitatea evidentă a utilizării pe scară largă a realizărilor moderne ale științei administrative se ciocnește, pe de o parte, de necunoașterea capacităților acesteia (și uneori chiar de existența ei!), și, în al doilea rând, de faptul că analiza științifică a administrației publice , corespunzând în principiu intereselor obiective ale elitei politice, nu întotdeauna este percepută în mod adecvat de către aceasta. Geografia și fizica în acest sens sunt mult mai simple; nu afectează direct puterea politică. Cu atât mai importante sunt cerințele pentru maturitatea clasei politice, capacitatea acesteia de a înțelege sobru și obiectiv problemele administrației publice și modalitățile de rezolvare a acestora. În condițiile moderne, când evoluția politică a Rusiei este ghidată de standardele democrației occidentale, revenirea statului la un rol activ în viața societății ar trebui să însemne nu numai o creștere a puterii, puterilor de reglementare ale aparatului de stat, dar și o creștere corespunzătoare a profesionalismului și responsabilității atât a liderilor politici, cât și a birocrației în ansamblu.
Pentru Rusia, această problemă este de natură globală și istorică. Pentru prima dată în întreaga sa istorie de o mie de ani, statul rus este reorganizat în timpul următoarelor tulburări nu ca un tip tradițional de regim monarhic sau totalitar, ci ca un sistem cu adevărat democratic care îndeplinește cerințele internaționale moderne în acest domeniu. În Republica Bashkortostan, această întorsătură este mai complexă nu numai datorită tradițiilor orientale destul de pronunțate, ci și datorită faptului că democratizarea administrației publice trebuie realizată în paralel cu dezvoltarea statalității Republicii Bashkortostan.
Reforma în curs de desfășurare a administrației publice are multe aspecte diferite (sociale, naționale, istorice, spirituale, economice, organizaționale, de personal etc.) și un rezultat final imprevizibil. Cu toate acestea, pare fundamental ca într-un mod nou – pentru Rusia – să pună problema aparatului de stat, a birocrației de stat în ansamblu. Locul și rolul statului în viața societății, eficiența mașinii statului depind direct de funcționarii publici. Se poate spune fără exagerare că acestea din urmă sunt atât o condiție indispensabilă, cât și cel mai important mijloc de transformare a statului, căci sunt componenta umană, subiectivă, decisivă a statului ca subiect al dezvoltării sociale.
În Rusia și în Republica Bashkortostan, a fost format un serviciu public de stat în general nou. Caracteristicile sale cele mai importante în comparație cu serviciul public sovietic este, pe de o parte, încrederea sa pe tradițiile istorice ale construcției statului rus (un singur tabel de ranguri, ținând cont de specificul local și regional, autonomia autorităților locale (zemstvos) menținând totodată garanțiile și beneficiile de stat pentru angajații municipali etc. .d.). Pe de altă parte, există o utilizare pe scară largă a experienței de organizare a administrației publice și a funcției publice în țările occidentale, în special în SUA, Franța și Germania. Amploarea și profunzimea transformărilor, precum și gradul de utilizare a experienței străine, probabil nu vor fi inferioare reformelor din epoca Petru cel Mare.
Cu toate acestea, rezultatul pozitiv al reformei moderne atât a funcției publice, cât și a sistemului administrației publice în ansamblu lasă mult de dorit. Lenețenia, corupția mașinii statului, izolarea acesteia de nevoile cetățenilor și ineficiența generală au devenit un dominant stabil al opiniei publice în ultimii ani. Birocrația noastră de stat, al cărei cadru de reglementare, precum și principiile proclamate de organizare și funcționare, sunt pe deplin în concordanță cu standardele occidentale moderne, este uneori mai puțin eficientă decât chiar și în timpul prăbușirii Uniunii Sovietice. La prima vedere, acest lucru este de neînțeles, deoarece aceleași reforme și sistemele de stat corespunzătoare care apar ca urmare oferă un nivel de guvernare mai mult sau mai puțin acceptabil în alte țări. Ce ne oprește: probleme mentale, esențiale, sistemice („Democrația occidentală nu este pentru noi”); sau greșeli tactice, implementare ineptă a unui curs fundamental corect?
Se pare că ambele lucruri se întâmplă, dar principalul este o reformă organizată incorect, care se desfășoară în țară de 15 ani, dar a dus la doar rezultate tactice minore. Să încercăm să ne dăm seama.
Astfel, unul dintre pașii importanți ai reformei administrative a fost Decretul președintelui Federației Ruse din 10 martie 2009 N 261, care a aprobat programul federal. „Reforma și dezvoltarea sistemului serviciului public al Federației Ruse (2009-2013)” Administrația Președintelui Federației Ruse a fost identificată drept clientul de stat - coordonatorul Programului. Autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (inclusiv Republica Belarus) și guvernelor locale, în limita fondurilor lor bugetare, li s-a recomandat să participe la implementarea activităților prevăzute de Program, precum și să elaborează și aprobă programe pentru dezvoltarea serviciului public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse și a serviciului municipal. Republica Bashkortostan a adoptat un program republican direcționat „Dezvoltarea sistemului serviciului public de stat al Republicii Bashkortostan și a serviciului municipal (2009 - 2013).” Din păcate, obiectivele principale ale programului nu au fost realizate; de exemplu, încă nu există un sistem de management al serviciului public. De ce se întâmplă asta?
Principalele probleme ale reformei administrative moderne. Pot fi identificate cel puțin trei erori majore de calcul în implementarea reformei administrative. Primul este că acest tip de transformare complexă, sistemică și profundă poate fi implementat doar pe o bază profesională. Deci, pentru a realiza o reorganizare serioasă a întreprinderii sale, managerul invită specialiști - consultanți în management. Acest lucru este valabil mai ales pentru un sistem mult mai complex de administrație publică. Cu toate acestea, în Rusia nu există încă un organism guvernamental care să evalueze profesional eficacitatea guvernului de stat și municipal și să pregătească transformarea acesteia în consecință. Abordarea comisionară pe care o practicăm în prezent nu ne permite să rezolvăm aceste probleme profesional și responsabil. Numeroase și, în principiu, iresponsabile comisii, care nu au un aparat special, sunt de natură consultativă și se întrunesc de 4 ori pe an, demonstrează destul de clar acest lucru.
În al doilea rând, reforma serioasă a administrației publice este un proces lung, cu mai multe fațete și consistent, care este simplu imposibil fără suport sistemic și conceptual. Până acum, toate acțiunile din acest domeniu sunt eclectice și prost coordonate. Lipsa unei baze sistematice și conceptuale pentru transformări duce adesea doar la dezorganizarea aparatului de stat și la instabilitatea organizatorică și de personal a structurilor statului. Analiza managementului arată că de multă vreme este nevoie urgentă de un concept și o strategie corespunzătoare pentru realizarea reformei administrative în Rusia, care să determine principalele direcții, prioritățile, mecanismul și succesiunea de îmbunătățire a sistemului de organe executive, în special, și a întregului sistem public. administrația în ansamblu, incluzând nu numai puterea de stat la nivel regional, ci și administrația locală.
A treia greșeală de calcul constă în accentul de fond al reformei. Trebuie avut în vedere că o reformă reală a muncii aparatului de stat nu se poate reduce doar la modificări organizatorice sau procedurale; este nevoie de un set de măsuri pentru ajustarea statutului și condițiilor de activitate ale funcționarului public. Sensul reformei este crearea unor asemenea condiții organizatorice, economice, morale, a unei astfel de culturi corporative care să oblige în mod obiectiv un funcționar să servească cu maximă eficiență, onest și creativ. Doar astfel de măsuri pot schimba radical atitudinea funcționarilor față de munca lor, pot schimba caracteristicile de calitate ale funcționarilor publici, pot face față corupției etc. Aceasta este o sarcină pur de management, care, apropo, a fost rezolvată cu destul de mult succes în Occident și ar putea fi implementată aici fără probleme serioase. Totuși, ideologii reformei noastre administrative, aparent din cauza lipsei unei competențe manageriale suficiente, nu își stabilesc în principiu scopul transformării ca o schimbare sistemică a condițiilor activității unui funcționar pentru a crește motivația pentru munca eficientă.
Din păcate, proiectul de decret al președintelui Federației Ruse „Cu privire la principalele direcții de dezvoltare a funcției publice de stat din Federația Rusă pentru 2016–2018”, precum și proiectul „Plan de acțiune pentru implementarea direcțiilor principale ale dezvoltarea serviciului public de stat al Federației Ruse pentru 2016–2018” confirmă din nou acest lucru. Este bine că aici se acordă multă atenție introducerii tehnologiilor moderne de gestionare a personalului în sistemul serviciului public, dar această activitate nu este susținută în niciun fel din punct de vedere organizațional, deoarece Comisia sub conducerea Președintelui Federației Ruse pentru problemele serviciului public și rezerva personalului de conducere, care nu are oportunități reale în acest sens.
Astfel, reforma administrativă din Rusia încă face doar primii pași, iar rezultatele ei sunt, în cel mai bun caz, de natură tactică.
Analiza trebuie să înceapă prin identificarea problemelor.
Tradusă din greacă, problema este tradusă ca o problemă nerezolvată. Subiectiv, oamenii percep problema ca pe un obstacol, o dificultate care îi împiedică să-și atingă obiectivele. În înțelegerea noastră Problema conducerii unei organizații este abaterea organizației de la logica obiectivă, de la legile naturale ale dezvoltării acesteia, care îi amenință existența. Acesta este un fel de boală (patologie) a organizației sau a subsistemelor sale. Motivele unor astfel de probleme pot fi fie obiective, fie legate de factorul uman (erori, subestimare etc.). Rezolvarea unei probleme înseamnă minimizarea sau eliminarea abaterii organizației de la logica obiectivă a dezvoltării acesteia.
Pentru analiza profesională și rezolvarea problemelor este necesar diagnostice problematice. Presupune:
· Analiza organizației și a subsistemelor, proceselor și relațiilor acesteia
· Identificarea domeniilor (zonelor) problematice ale organizației (de regulă, aceasta este structura organizatorică, personalul, normele juridice, tehnologia, baza materială și financiară, managementul)
· Formularea problemelor, separarea problemelor de cauze și simptome
· Măsurarea problemei, determinarea dinamicii și a consecințelor
· Clasificarea și sistematizarea problemelor, cel puțin în probleme urgente și importante
· Luarea deciziilor de management adecvate.
Cu doar câțiva ani în urmă, principalul probleme organizatorice Am redus administrația publică în Rusia modernă la următoarele:
1. Metode autoritare de management. Spiritul și atmosfera managerială s-au dezvoltat în condițiile unei economii planificate de comandă - și chiar mai devreme - și rămân în esență aceleași acum. Noile forme organizatorice nu corespund vechiului conținut al relațiilor manageriale din aparatul de stat, care este obișnuit să lucreze în tradițiile birocrației orientale. Democratizarea superficială nu numai că nu a slăbit costurile stilului birocratic, dar, în unele cazuri, le-a întărit.
2. Suportul normativ și legal al administrației publice rămâne încă insuficient, în special în ceea ce privește competențele, specificul organelor guvernamentale și relațiile atât dintre ele, cât și cu cetățenii și populația.
3. Așa-numita verticală a puterii în țară nu a fost elaborată, multe probleme de interacțiune între organele guvernamentale federale și republicane (subiecții Federației Ruse) rămân controversate. Ca întotdeauna, în astfel de cazuri, cetățenii și societatea în ansamblu pierd, iar organismele federale și regionale (republicane) au posibilitatea de a se învinovăți reciproc pentru greșelile lor și de a se sustrage de la răspundere.
4. Corupția și protecționismul corodează literalmente sistemul administrației publice, care se exprimă astăzi nu numai în tradiționala mită a funcționarilor sau îmbinarea funcțiilor în organele guvernamentale cu activitățile de afaceri, ci și în fuziunea directă a unei părți a elitei guvernamentale cu crima organizată. . Campaniile periodice împotriva corupției și abuzurilor în serviciul public nu au avut încă un succes serios.
Cu toate acestea, acest subiect necesită o analiză științifică serioasă; nu totul este clar aici. Adesea opinia publică pur și simplu demonizează funcționarii, inițial și fără excepție clasificându-i drept paraziți, delapidatori etc. După cum arată cercetările noastre și inspecțiile efectuate de organele de control, în Republica Bașkortostan corupția în sensul clasic este nesemnificativă; mai degrabă, putem vorbi de protecționism, abuz de poziție oficială și lipsă de etică oficială.
5. Nivel insuficient de educație și calificare a funcționarilor publici. Astăzi, însă, semnificația acestei probleme este relativ mică: aproape toți funcționarii publici îndeplinesc criteriile de calificare în materie de educație.
6. Creșterea numărului de angajați din administrația publică este adesea citată ca o problemă a administrației publice. Mai degrabă, ar trebui să vorbim nu atât despre simpla umflare fizică a aparatului de stat (nu a existat practic nicio creștere în ultima perioadă), cât despre corelarea nefericită a elementelor verticalei de management, exprimată în primul rând în creșterea managementului de mijloc. Aceasta din urmă apare nu numai la nivel regional și local, ceea ce este parțial justificat de necesitatea de a consolida independența acestor unități de management și de a le extinde funcțiile; dar şi la nivelul birourilor centrale şi teritoriale ale autorităţilor federale.
Cu toate acestea, nu este nevoie să exagerăm această problemă: în Rusia există doar aproximativ 1 milion 200 de mii de angajați ai puterii de stat și ai guvernului local (cu excepția angajaților agențiilor de aplicare a legii), inclusiv peste 26 de mii în Republica Bashkortostan. În medie, există 8 angajați ai guvernelor de stat și locale la o mie de locuitori ai Rusiei (în Republica Belarus – puțin mai mult de 6), ceea ce este semnificativ mai mic decât indicatorii europeni similari. În Republica Bashkortostan există aproximativ 7 mii de funcționari publici, ceea ce reprezintă doar 1,7 funcționari la o mie de locuitori ai republicii.
7. Structura organelor guvernamentale rămâne insuficient de eficientă: nu există consecvență, nu există caracter conceptual al numeroaselor transformări, care de multe ori nu duc decât la dezorganizarea aparatului de stat și la instabilitate organizatorică a structurilor guvernamentale.
8. O scădere a prestigiului organelor guvernamentale în ochii cetățenilor de rând și amploarea înstrăinării oamenilor de aparatul de stat, potrivit unor estimări, depășește chiar nivelul corespunzător de neîncredere înregistrat de experți în ultimii ani ai URSS. .
Astăzi, această analiză necesită o ajustare serioasă. Metodele autoritare din domeniul administrației publice acționează mai degrabă ca un simptom, o expresie externă a problemei, iar în unele cazuri aceste metode sunt destul de necesare și eficiente. Insuficiența suportului normativ și legal pentru administrația publică, în special în ceea ce privește competențele și specificul organelor de stat, s-a rezolvat și astăzi, în general, și a fost doar o problemă a perioadei de tranziție. Același lucru se poate spune despre așa-numita verticală a puterii din țară: vor exista întotdeauna probleme controversate de interacțiune între organele guvernamentale federale și republicane (subiecții Federației Ruse), dar astăzi sunt la nivelul normei obișnuite. . Nivelul de experiență, educație și calificări ale funcționarilor publici, așa cum s-a menționat deja, corespunde pe deplin standardelor mondiale moderne; în plus, numărul acestora, deja relativ scăzut, nu crește, ci scade.
Da, în ciuda opoziției active, persistă un nivel ridicat de corupție și persistă o atitudine negativă față de funcționari și autorități în general din partea multor cetățeni. Cu toate acestea, astăzi acest lucru este perceput nu atât ca probleme care reduc eficacitatea administrației publice, cât ca inerția istorică a mentalității ruse sau ca o consecință firească, simptome ale altor probleme.
Rusia este o țară cu tradiții istorice bogate, inclusiv în domeniul construirii statului. Cele mai notabile reforme în acest domeniu au fost cele ale lui Ivan cel Groaznic, Petru I, V.I. Lenina, I.V. Stalin. Construcția unei noi Rusii în anii 90 ai secolului trecut a fost destul de comparabilă ca scară cu transformările de mai sus.
A rezuma experiență istorică reorganizarea administrației publice din țara noastră se remarcă următoarele caracteristici:
1. Transformările au fost inițiate de înalții oficiali ai statului, iar inițiativele acestora nu au fost întotdeauna imediat înțelese și susținute de societate.
2. Reușite (adică, finalizate) au fost doar acele reforme în care rezistența funcționarilor la schimbare a fost înăbușită cu asprime și fără compromisuri, adesea sub formă de represiune.
3. De regulă, transformările nu aveau o bază științifică serioasă și erau efectuate pe capriciu, bazate pe intuiție sau simplu bun simț.
4. Caracteristicile național-istorice ale societății ruse au fost foarte rar luate în considerare, mai des a existat împrumuturi organizaționale sau ideologice ale experienței străine.
5. Experiența pozitivă acumulată în cadrul sistemului anterior de administrație publică nu a fost, practic, luată în considerare.
6. Chiar și reformele pe termen lung și sistemice au avut un preț foarte mare, ducând adesea la tulburări sau la război civil.
7. Populația nu a fost niciodată implicată nici în căutarea modalităților de îmbunătățire a eficienței aparatului de stat, nici în implementarea și evaluarea acestor transformări.
Astfel, vedem că experiența istorică, „fiul greșelilor grele”, ne cere să adoptăm o abordare mai serioasă, mai atentă și mai responsabilă pentru caracterizarea și evaluarea reformei administrative moderne. Rusia, ca entitate de stat complexă, necesită o atitudine atentă și, așa cum a subliniat președintele Federației Ruse V.V. Putin, profesională.
Așadar, să ne uităm la problemele și modalitățile de a le rezolva în țara noastră.
Niveluri și tipuri de probleme în Republica Bashkortostan structural la fel ca în Rusia sau în lume:
1. Problemele Republicii Belarus ca întreg, ca sistem social (subiect al Federației Ruse)
2. Probleme ale subsistemelor sociale ale Republicii Belarus:
· Probleme ale administrației publice
· Probleme ale sferei sociale
· Probleme economice
· Probleme ale vieții spirituale
Problemele administrației publice în această etapă sunt cheie, fără a le rezolva, este dificil să se bazeze pe o soluție completă și eficientă a subsistemelor rămase. Alte probleme din anumite stadii ale dezvoltării sociale pot apărea, de asemenea, în prim-plan, însă ele nu sunt luate în considerare în cadrul acestei secțiuni.
Se pot distinge următoarele domenii problematice ale administraţiei publiceîn RB:
1 Probleme de management (probleme ale celor care gestionează sistemul administrației publice)
2 Probleme organizatorice ale administraţiei publice
3 Probleme de personal ale administraţiei publice
4 Probleme tehnologice ale administrației publice
5 Probleme juridice ale administrației publice
6. Probleme sociale ale administraţiei publice
7. Probleme logistice
8. Probleme financiare
În cadrul acestor zone problematice ale sistemului administraţiei publice, principala problemă în această etapă este problema organizării ineficiente a administraţiei publice.
1. Probleme de management. Care sunt problemele de management și modalitățile de a le rezolva?
Formularea problemei: Suport profesional și tehnologic insuficient pentru sistemul administrației publice (în primul rând în sfera organizațională și de personal) din partea celor care conduc sistemul administrației publice.
Motiv: nivel relativ scăzut de competență profesională (managerială) atât la nivel politic, cât și la nivel managerial (management mediu).
Solutii:
A) Nivel politic:
Ø efectuează diagnosticarea corectă și profesională a problemelor în sistemul Universității de Stat de Medicină, cu participarea experților,
Ø ia decizii fundamentale cu privire la formarea resurselor de sprijin necesare reformei administrației publice, în primul rând suport managerial și organizatoric pentru reformă (crearea unui organism de management al reformei administrative cu drepturi depline)
B) Nivel managerial:
Ø crearea condiţiilor şi motivaţiei pentru creşterea competenţei manageriale reale a conducerii aparatului de stat
În ceea ce privește conținutul, pentru un profesionist, acest bloc de probleme este simplu, iar soluțiile sunt evidente. Totuși, acestea sunt decizii ale celei mai înalte conduceri guvernamentale și numai aceasta le poate lua. Din păcate, mediul expert și lobby-ul competent sunt încă prea slabe și nu înțeleg întotdeauna esența și direcțiile acțiunilor necesare. Între timp, fără astfel de decizii, munca sistematică, consecventă și profesională pentru îmbunătățirea eficienței administrației publice este pur și simplu imposibilă. În cel mai bun caz, aceștia vor fi pași o singură dată, nesistematici, care nu pot duce decât la succes tactic. În cel mai rău caz, este o pierdere de timp și alte resurse ale societății. În domeniul administrației publice, orice reformă serioasă este imposibilă fără voința politică a clasei conducătoare și a liderului care stă în spatele lor, dar este la fel de important ca acest lider să definească strategia corectă de reformă.
2. Probleme organizatorice. Aceasta este exact problema pe care o poate și trebuie să o rezolve primul lider.
Enunțarea problemelor: 1. Structura organelor guvernamentale nu corespunde în totalitate structurii funcționale a administrației guvernamentale.
2. Nivelul culturii organizaționale din OSU nu asigură o administrare publică eficientă.
Motive: Nu există resurse (organizaționale) necesare pentru a rezolva aceste probleme
Soluții: Formarea unui organism de conducere a funcției publice (reforma administrativă) pentru:
* A) construirea unei lucrări moderne cu personalul din serviciul public:
Ø Formarea resurselor umane
Ø Motivația funcționarilor publici
* B) organizează activitatea eficientă a aparatului de stat:
Ø Evaluarea eficacității agențiilor guvernamentale
Ø Optimizarea activităților și structurilor organelor guvernamentale
Ø Formarea culturii organizaționale moderne a aparatului de stat
* B) elaborarea și desfășurarea reformei administrative: identificarea problemelor administrației publice, justificarea și furnizarea modalităților de soluționare a acestora.
Să aruncăm o privire mai atentă asupra acestui grup de probleme.
Condiția cea mai importantă pentru formarea unui corp modern de funcționari publici, dezvoltarea și realizarea potențialului acestora este conducerea profesională a serviciului public. Aceasta din urmă lasă astăzi de dorit, în primul rând pentru că nu există un sprijin organizatoric necesar pentru această funcție internă extrem de importantă a administrației publice. Paradoxal, serviciul public care conduce societatea nu este condus de nimeni. Teoria modernă a managementului și analiza practicii de organizare a serviciului public în Rusia și în străinătate arată în mod convingător că principala cauză imediată a problemelor în organizarea activității aparatului de stat în Federația Rusă și Republica Belarus este lipsa unei instituții speciale și responsabile. organ al administrației publice, specializat atât în managementul serviciului public, cât și în realizarea reformelor administrative în general, inclusiv în sistemul funcției publice. De fapt, nu există suport organizatoric, administrativ, de personal și tehnologic pentru managementul și dezvoltarea profesională a organelor guvernamentale.
Astăzi este necesar să se formeze un organism de conducere pentru serviciul civil și municipal de stat al Republicii Bashkortostan ca o unitate care va fi responsabilă nu numai pentru organizarea și calitatea muncii aparatului de stat, ci și pentru realizarea reformei administrative în această direcție. Există, de asemenea, suport juridic pentru această propunere, întrucât legislația actuală prevede formarea unui organism care să gestioneze serviciul public. Propuneri pentru pregătirea și implementarea măsurilor pentru formarea unui aparat de stat modern sunt date în Foaia de parcurs.
Astăzi avem o situație paradoxală: societatea are mare nevoie de un sistem eficient de administrație publică, se fac multe în acest domeniu și, în același timp, nici în republică și nici la nivelul Federației Ruse nu există în esență, nu un singur organism angajat profesional în reforma administrativă. Dar chiar și în țările cu un sistem de stat consacrat, de decenii au existat departamente speciale corespunzătoare - comitete de reformă administrativă, ministere pentru serviciul public și administrație publică, comisii pentru studiul eficienței funcției publice etc.
Experiență străină. Astfel, în Statele Unite, organele federale speciale pentru gestionarea serviciului public sunt Office of Personnel Management și Merit System Protection Board, care sunt responsabile de serviciile de personal ale ministerelor și departamentelor, inspectorii generali și comisarii pentru problemele de etică oficială. .
În Franța, există două organisme guvernamentale principale care se ocupă de gestionarea serviciului public: Direcția Generală (Consiliul Superior al Serviciului Public) și Consiliul General. Direcția Generală Administrație Publică și Funcție Publică, în calitate de minister, are următoarele drepturi:
1) reglementează numărul personalului din funcția publică și salariul salariaților;
2) implementează normele legale și principiile managementului serviciului public;
3) efectuează conducerea interministerială a corpului funcționarilor publici;
4) coordonează și coordonează numirile în funcții publice, organizând concursuri în acest sens;
5) se angajează în pregătirea profesională, recalificarea și stagiul funcționarilor publici.
Consiliul General al Funcției Publice este un organ legislativ și de arbitraj, care este format dintr-un număr egal de reprezentanți ai statului și trei sindicate ale funcționarilor publici (câte 32 de persoane). Consiliul discută proiecte de legi privind funcția publică, soluționează probleme de reglementare juridică a funcției publice, probleme de pregătire și recalificare a personalului, examinează contestațiile funcționarilor publici, efectuează cercetări preliminare ale litigiilor legate de funcționarea publică etc.
În Japonia, a fost creat un organism special, Camera Afacerilor de Personal din cadrul Cabinetului de Miniștri, cu birouri la periferie, separate de alte ministere. Acesta este un organism specializat, extern ministerelor,
În Kazahstan, în 1998, a fost creată Agenția Republicii Kazahstan pentru problemele serviciului public. Agenția este formată din două departamente și o agenție guvernamentală. Funcțiile acestor diviziuni sunt destul de ușor de dedus din numele lor. Prima direcție - Departamentul de Suport Juridic al Funcției Publice - cuprinde două direcții: Departamentul pentru Monitorizarea Conformității Legislației în Funcția Publică și Departamentul pentru Perfecţionarea Funcției Publice. Departamentul de Personal al Funcției Publice este, de asemenea, format din două departamente: Departamentul de Pregătire a Personalului și Departamentul de Progres în Funcția Publică. O agenție guvernamentală care face parte din Agenție elaborează teste și materiale didactice pe probleme de serviciu public. Fiecare regiune are o agenție teritorială a Agenției.
Tabelul 8
Câteva exemple de sprijin organizațional pentru activitatea aparatului de stat din experiența altor țări:
Există o anumită practică în rândul entităților constitutive ale Federației Ruse.
Experiența regiunilor ruse ne permite să identificăm patru modele de management al serviciului public în entitățile constitutive ale Federației Ruse:
1) organul de conducere funcționează sub șeful puterii executive (de exemplu, Consiliul sub șeful administrației regiunii Ryazan pe probleme de serviciu public);
2) organul de conducere este inclus în structura autorităților executive ale unei entități constitutive a Federației Ruse (de exemplu, Comitetul pentru afacerile serviciului public al regiunii Omsk, Departamentul pentru gestionarea serviciului public de stat al regiunii Rostov) ;
3) organul de conducere este o unitate structurală a aparatului celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (de exemplu, Departamentul pentru Afacerile Funcționarilor Publici din subordinea Președintelui Republicii Tatarstan, Departamentul Serviciului Public și Personal al Guvernul de la Moscova);
4) organul de conducere este format de toate ramurile guvernamentale pe bază de paritate (de exemplu, Consiliul Serviciului Public al Republicii Khakassia).
Cum este organizată acum managementul serviciului public din Republica Belarus? În Republica Bashkortostan, organul de conducere este o subdiviziune structurală a aparatului șefului Republicii Belarus: (vezi fig. 1).
În consecință, un astfel de departament nu numai că este incapabil să se ocupe de politica de personal, ci nici măcar nu este capabil să înregistreze funcționarii publici și să întocmească un registru al funcționarilor publici din Republica Belarus. Nu este nevoie să vorbim despre reforma administrației publice.
Prin urmare, în viitorul apropiat, pe baza acestei unități, este necesar să se prevadă formarea unui organism guvernamental special care să gestioneze atât serviciul civil și municipal de stat, cât și reforma administrativă în Republica Bashkortostan (Fig. 2).
Cea mai tipică schemă de organizare a organelor de conducere a personalului este atunci când principalele probleme de personal sunt în mâinile fie prim-ministrului însuși, fie în departamentele din subordinea acestuia, fie sub conducerea statului.
În opinia noastră, un astfel de organism ar trebui creat sub șeful Republicii Belarus și să-i raporteze direct. Acest lucru va permite organului special de conducere a serviciului public să primească cel mai înalt statut posibil, ceea ce îi va consolida semnificativ poziția.
Numele nu este atât de important; poate nu este un comitet de stat, poate fi o agenție. Statutul real este important.
Structura Comitetului este, în general, tipică pentru astfel de organisme: activitate curentă, control; managementul schimbării și înregistrarea legală a acestor reforme (Fig. 3).
Din punct de vedere structural, acest organism ar putea consta din trei departamente cheie:
1) Departamentul pentru Dezvoltarea Administrației Publice în Republica Belarus, care s-ar ocupa de problemele de analiză și îmbunătățire a eficienței managementului serviciului public, evaluarea și soluționarea problemelor existente în sistemul serviciului public, asigurarea dezvoltării sale constante și consecvente etc. . În primul rând, aici ar trebui să fie reprezentați specialiști în domeniul managementului, inclusiv al administrației publice.
2) Departamentul pentru organizarea serviciului de stat (și municipal) în Republica Belarus, a cărui competență ar include funcțiile de asigurare a selecției, contabilității, promovării, rotației, formării și motivației de înaltă calitate a angajaților de stat și municipali. Gama de competențe profesionale ale angajaților acestui departament ar trebui să fie determinată de cunoștințele și aptitudinile în domeniul managementului personalului.
3) Departamentul de suport normativ pentru reforma administrativă. Funcția principală a acestei diviziuni se reduce la proiectarea reglementară adecvată a acelor tehnologii de management și personal care sunt dezvoltate și inițiate de cele două departamente anterioare. Desigur, personalul principal ar trebui să fie reprezentat de specialiști în domeniul dreptului administrativ și constituțional.
Principalele sarcini ale acestui organism:
· analiza sistemului administrației publice și a funcției publice, evaluarea eficacității tuturor organelor guvernamentale din punctul de vedere al respectării intereselor pe termen lung ale statului și ale societății;
· dezvoltarea și coordonarea programelor și proiectelor pentru eficientizarea, reducerea costurilor și optimizarea activităților de management ale statului;
· contabilitatea, selecția, evaluarea, dezvoltarea, plasarea și motivarea personalului organelor guvernamentale, în primul rând funcționarilor publici;
· dezvoltarea și implementarea de programe anticorupție, programe care vizează îmbunătățirea imaginii organelor guvernamentale în ochii populației etc.
Așa se organizează, de exemplu, Departamentul de Administrare a Serviciului Public de Stat al Regiunii Rostov. Departamentul este un organism permanent de stat al regiunii Rostov. Un organism de stat este o entitate juridică, are un sigiliu și are independență organizatorică și funcțională.
Obiectivele departamentului:
a) coordonarea activităților organelor guvernamentale din regiunea Rostov. privind organizarea funcției publice (intrare, rezervă, promovare registru, pregătire etc.);
b) implementarea controlului nedepartamental asupra conformității în organele guvernamentale din regiunea Rostov. legislatia privind functia publica.
Specificul agenției pe care o propunem, în special, constă în combinarea funcțiilor științific-analitice, executive și de reglementare cu un nivel relativ ridicat de autoritate. Este de preferat să se definească statutul unui astfel de organism la un nivel mai înalt decât un organ executiv obișnuit, poate la nivelul Camerei de Control și Conturi a Republicii Belarus. Abia atunci va putea obține puterile extrem de importante ale unui organism analitic și executiv, precum și independența necesară față de
SECȚIUNEA „ȘTIINȚA POLITICĂ”/ SECȚIUNEA „ȘTIINȚA POLITICĂ”
TENDINȚE ALE POLITICII PUBLICE
Seria „Științe politice. Studii religioase"
2012. Nr 1 (8). pp. 12-18 Acces online la jurnal: http://isu.ru/izvestia
Irkutsk
stat
universitate
IZ V E S T I
Probleme ale administrației publice în Rusia
A. V. Novikova
Universitatea de Stat Transbaikal, Chita
Articolul examinează problemele administrației publice și politicilor publice, inclusiv: îmbunătățirea administrației publice la nivel regional; organizarea cooperării între agențiile guvernamentale și sectorul privat; selectarea personalului pentru serviciul public de stat; realizarea eficacităţii administraţiei publice şi a politicilor publice.
Cuvinte cheie: administrație publică, politici publice, eficiență a administrației publice.
Un stat în dezvoltare dinamică este de neconceput fără funcționarea stabilă și eficientă a sistemului administrației publice, care, după cum arată istoria, nu tolerează amatori, ci necesită profesioniști. Nu este un secret pentru nimeni că a existat întotdeauna o anumită lipsă de cunoștințe și competență în acest domeniu. În plus, problema calității administrației publice este relevantă din punctul de vedere al mecanismelor practice de evaluare a succesului guvernului și a activităților instituțiilor și autorităților guvernamentale specifice.
Administrația publică este implementarea politicii publice printr-un sistem de organe guvernamentale (organe de stat), în care puterile guvernamentale sunt delegate de sus în jos.
Realitățile societății noastre depind în prezent direct de eficacitatea administrației publice și sunt indisolubil legate de aceasta. Pentru ca administrația publică să reușească, trebuie să ofere cetățenilor condiții confortabile de viață, în conformitate cu promisiunile care au legitimat-o. Astfel de acțiuni într-o situație de resurse limitate (atât umane, cât și materiale) sunt foarte dificile. Sarcina de a satisface nevoile întregii societăți, și cu atât mai mult în situația actuală, este aproape de netrecut. Trebuie subliniat faptul că agențiile guvernamentale au în mare măsură sisteme de management care sunt inadecvate pentru a rezolva această problemă. Organizarea unei cooperări reciproc avantajoase și eficace cu
Sectorul privat și publicul necesită o reorganizare sau, mai exact, o restructurare a sistemului administrației publice.
În Rusia modernă, actorii sociali sunt reticenți în a-și coordona pozițiile și interesele, opiniile și orientările; cultura politică a regiunilor țării este caracterizată mai mult de intoleranța față de disidență și dorința de a distruge sau umili un adversar politic. Compromisurile realizate sunt temporare; dacă situația politică generală se schimbă, orice acorduri sunt eliminate. Este absolut clar că prezența unui temei juridic pentru guvernare este o cerință necesară pentru orice stat democratic care se autoproclamă care vizează construirea unei societăți civile. Această problemă este una dintre cele mai grave în practica de management din Rusia modernă.
În Rusia, cu experiența sa istorică diversă și receptivitatea unică la inovațiile mondiale, amploarea enormă a potențialului și durabilității resurselor și posibilitățile de dinamism social, perspectiva pe termen lung a managementului științific și eficient este destul de realistă. În prezent, trebuie să recunoaștem că Rusia se confruntă cu o criză de management profundă și fără precedent. A devenit universal, afectând fundamentele managementului pe verticală, orizontală, conexiuni și fluxuri de informații. Acest lucru a încălcat principiile de stimulare, responsabilitate și disciplină, aplicarea strictă a deciziilor luate, controlul și sancțiunile stricte, etica și cultura administrației publice.
Rusia are nevoie de un sistem de administrație publică de clasă mondială pentru ca țara să poată face față concurenței internaționale în economia globală, să creeze un climat investițional atractiv pentru capitalul rus și investitorii ruși, să atragă cantități semnificative de investiții străine directe și să creeze condiții favorabile. pentru dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii, care servesc drept motor de creștere economică, dovadă și experiența unui număr de alte țări din regiune.
Problema este agravată de incompetența unor funcționari din aparatul guvernamental.
Cu toate acestea, principalul motiv pentru incapacitatea statului este iresponsabilitatea generală atât la nivel federal, cât și la nivel regional.
Rezolvarea problemelor cu care se confruntă autoritățile de stat în Rusia modernă se bazează, în primul rând, pe așteptările persoanelor asociate cu personalitatea președintelui, stabilirea stabilității politice, demonstrarea de către autorități a pașilor lor îndreptați spre îmbunătățirea nivelul de trai al oamenilor, formularea unei astfel de probleme de către Președintele Rusiei, accelerarea dezvoltării economice a țării, redistribuirea fondurilor de la cei bogați către cei săraci, crearea cadrului legislativ necesar pentru realizarea acestor schimbări în societate, activitatea eficientă a ramurilor legislative și executive ale guvernului.
Reducerile recente ale organismelor guvernamentale, combinate cu remanieri frecvente în cel mai înalt eșalon al puterii,
par să exacerbeze problemele de recrutare și păstrare, deoarece un număr disproporționat de funcționari publici mai tineri și mai calificați părăsesc serviciul public. De regulă, în multe structuri microeconomice nou create numărul de posturi vacante și nevoia de muncitori calificați sunt mai mari decât în structurile mai vechi. În conformitate cu aceasta, este necesară reformarea sistemului organelor guvernamentale și funcționarilor publici. Pentru a rezolva această problemă, se lucrează, în special, prin Decretul președintelui Federației Ruse din 10 martie 2009 nr. 261 „Cu privire la programul federal „Reforma și dezvoltarea sistemului serviciului public al Federației Ruse (2009-2009). 2013)”, se stabilește că principalele direcții de reformă și dezvoltare a sistemului serviciului public al Federației Ruse sunt:
Formarea sistemului de serviciu public al Federației Ruse ca instituție integrală de stat și juridică, crearea unui sistem de management al serviciului public;
Introducerea tehnologiilor eficiente și a metodelor moderne de muncă a personalului în serviciul public al Federației Ruse;
Creșterea eficienței serviciului public al Federației Ruse și a eficienței muncii profesionale a funcționarilor publici.
Potrivit abordării manageriale, principalele valori ale administrației publice ar trebui să fie eficiența, economia și eficacitatea, formulate, dacă este posibil, într-o formă cuantificabilă (măsurabilă). Problema principală pusă în această abordare este cum se oferă rezultatul dorit la cel mai mic cost sau, alternativ, cum se obține rezultatul maxim la un cost dat. O trăsătură caracteristică a acestei abordări este utilizarea conceptului de „management public” ca sinonim pentru conceptul de „administrație publică”.
Statul poate fi considerat o formă adecvată de exprimare a intereselor societății civile numai dacă, prin sistemul organelor sale, al angajaților aparatului și al participanților la procesele de conducere, în primul rând, percepe întregul ansamblu de structuri naționale, colective și personale, interesele generale și specifice, pe termen lung și pe termen scurt, istorice și specifice ale populației țării; în al doilea rând, evaluează în mod obiectiv, corect și prompt relevanța și prioritatea intereselor și le reprezintă în ordinele sale juridice și acțiunile organizatorice, tratează toate subiectele de interese în mod egal; în al treilea rând, contribuie cu resursele, capacitățile și puterea sa la implementarea practică a intereselor și asigură de fapt satisfacerea nevoilor oamenilor.
Este necesar să se realizeze o corespondență rezonabilă între reglementarea legală de stat și natura vieții, experiența și tradițiile acesteia, durabilitatea și adaptabilitatea, multi-stratificația și autoguvernarea. Vorbim de socializarea largă a administrației publice, în
procesul și rezultatul cărora se va apropia, se va îmbina cu societatea și va deveni o componentă relevantă din punct de vedere social a organizării și funcționării sale libere, democratice și eficiente.
În prezent, direcția țintă pentru Rusia este administrația publică și politicile publice bazate pe un sistem imparțial, verificat legal și pe tehnologii moderne. Acesta este un proces foarte complex și care necesită timp. Are multe aspecte diferite. Una dintre ele este dezvoltarea teoriei administrației publice, care nu poate oferi doar o metodologie bazată științific pentru studierea acestui tip de activitate socială cel mai important, ci și poate determina liniile directoare potrivite pentru o reformă sistemică, consecventă, realistă a aparatului de stat. și instituțiile și mecanismele care o susțin.
Îmbunătățirea stilului de administrație publică presupune formularea, analiza și soluționarea multor probleme. Dar dacă încercăm să le generalizăm, ne putem rezuma la faptul că principalul lucru în acest proces este organizarea a tot ceea ce constituie activitate de management. Organizarea (în subiect, atribut și aspecte funcționale) a sistemelor de control și management este cea care contribuie, în primul rând, la raționalitatea și eficiența administrației publice.
Nu se poate ignora acel lucru tipic, universal, care ar trebui să fie inerent statului rus ca parte integrantă a comunității mondiale și o țară care se dezvoltă în conformitate cu cultura umană universală. Este foarte important ca numai contopirea acestor proprietăți în statulitatea rusă să deschidă calea către utilizarea pe scară largă a experienței mondiale, către identificarea anumitor instituții administrativ-de stat și, în același timp, către conservarea, reproducerea și dezvoltarea un pur național, original, caracteristic doar Rusiei.
1. Valori de bază, scopuri strategice ale statului, concepte și modele legitime de dezvoltare a sistemului social, curs politic.
Fiecare sistem politic are propriul său sistem de valori. Valorile sunt scopurile generalizate ale statului; ele formează baza spirituală a intereselor statului și a strategiei politice și sunt întruchipate în ideologia și conceptele sistemului administrației publice. Acestea sunt valori țintă. Sistemul de bază include și valori instrumentale care exprimă mijloacele de realizare a scopurilor aprobate de societate. Certitudinea valorilor de bază și recunoașterea lor de către societate (sau majoritatea acesteia) ca regulatori fundamentali ai comportamentului și activității este o condiție necesară pentru funcționarea eficientă a instituțiilor de putere și management.
2. Organizarea sistemului de putere și conducere a statului și funcționarea acestuia ca un singur organism într-un singur spațiu politic și juridic.
Un alt factor principal în eficacitatea administrației publice este organizarea sistemului de putere și management, funcționarea acestuia
ca un singur organism. Acest factor joacă un rol decisiv în orice stat modern dezvoltat.
Indiferent de formele naționale de guvernare și regimurile politice, eficacitatea administrației publice este asigurată de:
Integritatea reală a sistemelor administrației publice, unitatea regulilor „jocului” tuturor entităților de guvernare implicate în acestea;
Stabilitate juridică și o cultură juridică destul de ridicată;
Capacitate mare a guvernului la toate nivelurile, precum și a administrației locale.
În statul rus, unde toate conexiunile organizaționale și formele de management care formează sistemul din trecut au fost complet distruse, dar procesul de stabilire a unui nou sistem nu a fost finalizat, potențialul factorului de eficiență analizat rămâne nerealizat.
Mai mult, se manifestă în principal în mod negativ, stimulând o criză de putere și management. Oamenii de știință-experți, politicienii și administratorii sunt unanimi în opinia lor cu privire la necesitatea de a transforma actuala putere de stat rusă într-un sistem unificat în care organele de toate nivelurile și ramurile guvernamentale ar interacționa și funcționa efectiv. Și până când acest lucru se va face, eficiența va rămâne variabilă, în întregime dependentă de calitățile subiective ale managerilor.
3. Starea aparatului de stat, formele sale prioritare, metodele și stilul activităților de conducere, profesionalismul, nivelul încrederii publicului în autorități și participarea la guvernare. Starea aparatului de stat, calitatea activităților sale, nivelul încrederii publicului în autorități este un set la fel de important de factori care influențează direct soluționarea problemei eficacității administrației publice. Eficacitatea administrației publice și a politicilor publice este direct legată de prezența unei birocrații moderne (un strat de manageri) care are un înalt profesionalism, gândire strategică inovatoare, recunoaște stilul democratic de management ca prioritate și este ghidată de interesele statului.
4. Stabilitatea (sau instabilitatea) economică, politică, socială a societății.
Stabilitatea economică, politică și socială a societății este unul dintre principalii factori care determină eficacitatea administrației publice. Evident, în absența unei astfel de agenții, agențiile guvernamentale trebuie să depună maxim efort și resurse pentru a rezolva conflictele și a crea o situație în care alegerea soluțiilor optime ar fi posibilă. În sens larg, conceptul de stabilitate înseamnă sistemul de stat care își menține instituțiile și îndeplinește funcțiile de bază într-un mediu social în schimbare. Stabilitatea societății este o stare în care sistemul de management al statului, mecanismele de reglementare economică și socială răspund mai mult sau mai puțin adecvat cerințelor și așteptărilor emergente ale cetățenilor și contribuie la satisfacerea acestora.
Stabilitatea societății depinde de nivelul de instituționalizare a structurilor de conducere și de legitimitatea autorităților publice și a managementului. Statele dezvoltate diferă de cele mai puțin dezvoltate, cu sisteme politice instabile, un nivel ridicat de instituționalizare, legitimitate complexă (legală și publică) și o largă participare a cetățenilor la gestionarea treburilor publice și de stat. Cel mai important factor politic de stabilitate este echilibrul sistemic al puterii de stat și influența partidelor politice asupra guvernării.
Obiectivul pe termen lung pentru Rusia este să fie viabilă. Indicatorul care caracterizează acest obiectiv se numește coeficientul de viabilitate al țării. Se compune din potențialele teritoriale, potențialele populației țării și caracteristicile unei administrații de stat unificate. Fiecare dintre aceste potențiale este caracterizat de mulți indicatori. Dacă vorbim despre teritoriu, atunci aceasta este dezvoltarea lui, capacitatea de apărare, saturația resurselor, populația, conectivitatea de transport și capacitatea ecologică de auto-reproducere. Dacă vorbim de populație, aceștia sunt indicatori demografici cantitativi și calitativi: natalitatea, mortalitatea, speranța de viață, emigrația. Toate acestea se numesc construirea națiunii. Aceasta este educația, inteligența, bunele maniere, cultura oamenilor; sănătatea sa, fizică și psihologică (adică spirituală). Dacă vorbim despre administrația publică unificată în Rusia, atunci aceasta se caracterizează, în primul rând, printr-un indicator integrat, integrator, numit calitatea administrației publice.
În primul rând, caracterizează capacitatea mecanismului de stat de a implementa obiectivele de dezvoltare declarate public. Caracteristicile calitative ale mecanismului de stat sunt profesionalismul, orientarea către interesele naționale și securitatea națională, patriotismul, decența (în sensul rezistenței la corupție). Este incorect să vorbim despre un preț acceptabil pentru atingerea acestui obiectiv. Se pare că are loc un fel de comerț: fie un obiectiv, fie un preț.
Vorbim despre ordinea complet naturală a vieții pentru orice țară, ordinea și conținutul stabilirii obiectivelor și, pur și simplu, viața normală, obișnuită de muncă a fiecărei persoane, a fiecărui lider, a grupurilor sociale ale societății în ansamblu, a instituțiilor - sociale, politice. si stat. Nu vorbim despre nici un fel de tulpină. Vorbim despre un mecanism bazat științific, semnificativ și funcțional pentru viața țării și a poporului ei.
1. Despre programul federal „Reforma și dezvoltarea sistemului de servicii publice al Federației Ruse (2009-2013): Decretul președintelui Federației Ruse din 10 martie 2009 nr. 261 (modificat la 12 ianuarie 2010) // Garant [Resursa electronică]: sistem legal de referință.
2. Gorbunova L. I. Stat
1. Ordinul executiv N 261 adoptat la 03.10.2009 (modificat la 01.12.2010) privind programul federal „Reforma și dezvoltarea serviciului public în Federația Rusă (2009-2013)”.
2. Gorbunova L. I. Administratie publica / L. I. Gorbunova. -Khabarovsk: DVAGS, 2005. - 18 p.
management / L. I. G. Orbunova. - Khabarovsk: DVAGS, 2005. - 18 p.
3. Lubsky A.V. Puterea de stat în Rusia // Ştiinţa politică istorică rusă / resp. ed. S. A. Kislitsyn. -Rostov n/d, 1998. - 47 p.
4. Pivovarov Yu. S. Puterea și politica publică rusă // Polis. - 2006. - Nr. 1. - P. 18-24.
5. Polovinkin P.D. Fundamentele managementului
a proprietății de stat în Rusia: probleme de teorie și practică /
P. D. Polovinkin, A. V. Savcenko. - M.: Economie, 2000. - 31 p.
6. Smorgunov L.V. Administrație publică și politică: manual. indemnizaţie / L. V. Smorgunov. - Sankt Petersburg, 2002. -115 p.
7. Solovyov A.I. Științe politice: Teorie politică, tehnologii politice /
A. I. Soloviev. - M., 2001. - 204 p.
8. Fedorishcheva O. I. Sistemul de guvernare statală și municipală: Stratificarea regională a spațiului politic / O. I. Fedorishcheva, M. A. Molokova. - Orel, 2004. - 60 p.
9. Chirkin V. E. Management de stat și municipal: manual /
B. E. Chirkin. - M., 2003. - 32 p.
10. Ideea națională a Rusiei ca bază pentru proiectarea dezvoltării socio-economice [Resursa electronică]. - IRK: http://www.km.ru/
3. Lubskiy A. V. Autoritățile guvernamentale din Rusia // Știința politică istorică rusă / ed. S. A. Kislitsin. -Rostov pe/D, 1998. - 47 p.
4. Pivovarov Yu. S. autoritate rusă şi politică publică // Polis. - 2006. -N 1. - P. 18-24.
5. Polovinkin P. D. Baza guvernamentală a domeniului public din Rusia: probleme de teorie și practică / P. D. Polovinkin, A. V. Savchanko. - M.: Economie, 2000. - 13 p.
6. Smorgunov L. V. Administrație și politică publică // Ajutor didactic. - SPb., 2002. - 115 p.
7. Soloviev A. I. Științe politice: Teorie politică, tehnici politice / A. I. Soloviev. - M., 2001. - 204 p.
8. Fedorischeva O. I. Sistemul administrației publice și municipale: Stratificarea regională a politicii corpului / O. I. Fedorischeva, M. A. Molokova. -Orel, 2004. - 60 p.
9. Chirkin V. E. Administraţia publică şi municipală: manual / V. E. Chirkin. - M., 2003. - 32 p.
10. Ideea națională a Rusiei ca bază de planificare pentru dezvoltarea socială și economică. - URL: http://www.km.ru/
Probleme ale administrației publice în Rusia
Universitatea de Stat Transbaikal, Chita
Articolul tratează probleme de administrație publică și politici publice precum îmbunătățirea administrației publice la nivel regional, aranjarea parteneriatului public-privat, selecția personalului pentru serviciul public, realizarea eficienței administrației publice și politicilor publice.
Cuvinte cheie: administrație publică, politici publice, eficiență a administrației publice.
Novikova Anna Vladimirovna - Candidată la științe istorice, profesor asociat al Departamentului de Administrație și Politică Publică și Municipală, Universitatea de Stat Transbaikal, 672039, Chita, str. Aleksandro-Zavodskaya, 30, telefon 8(302-2)41-73- 36, e-mail: [email protected]
Novikova Anna Vladimirovna - Candidat la științe politice, conferențiar al Departamentului de Stat, Administrație Municipală și Politică, Universitatea de Stat Transbaikal, 672039, Chița, st. Aleksandro-Zavodskaya, 30, tel. 8(302-2)41-73-3 6, e-mail: anna_ novikova2 010@mail. ru
Problemele administrației publice sunt un domeniu foarte complex, controversat și controversat. Ele sunt subiectul analizei și dezbaterilor serioase atât în rândul oamenilor de știință, cât și al practicienilor.
Astăzi, în contextul schimbărilor dinamice care au loc în teoria și practica mondială a administrației publice, tehnologiile inovatoare de management încep să joace un rol din ce în ce mai important, care acționează ca o resursă intensivă în cunoștințe care permite statului să studieze procesele care au loc în societate, luați decizii optime de management și astfel influențați-le activ. , obțineți rezultatul dorit în timp util și la cel mai mic cost.
În sistemul administrației publice, raționalitatea, cunoașterea, prognoza științifică, programarea, modelarea devin din ce în ce mai importante, iar factorul uman este din ce în ce mai utilizat.
Numărul de manageri profesioniști capabili să ofere influență efectivă asupra obiectului de control într-o direcție dată este în creștere. Statul, ca subiect de guvernare, verifică din ce în ce mai mult sfera activităților sale, eliberându-se de funcții neobișnuite pentru el, delegându-le regiunilor, sindicatelor, asociațiilor și cetățenilor.
În același timp, în viața reală apar adesea situații care reflectă anumite contradicții între potențialul intelectual al științei și nivelul de utilizare a cunoștințelor moderne în administrația publică; apar probleme atât de natură obiectivă, cât și subiectivă.
De exemplu, contradicția globală a lumii moderne, manifestată în decalajul ritmului progresului social față de progresul științific și tehnologic, în administrația publică se manifestă printr-un anumit decalaj între potențialul intelectual al științei și nivelul utilizării acesteia în management. tehnologii, metode, mecanisme.
Se observă probleme serioase în formarea fundamentelor conceptuale ale interacțiunii dintre societate și organele guvernamentale ca obiect și subiect al managementului; în asigurarea coerenței nivelurilor lor de dezvoltare; concentrându-se pe posibila luare în considerare a intereselor individului, ale echipei și ale societății în ansamblu atunci când se iau decizii de management. Problema obținerii unor rezultate ridicate la cel mai mic cost și alegerea unui criteriu la evaluarea eficacității și eficienței organismelor guvernamentale rămâne relevantă.
Problema cea mai importantă rămâne problema creșterii validității științifice a administrației publice, extinderea direcțiilor și domeniului de aplicare a noilor tipuri de analiză sistemică și situațională - critică, axiologică, clasificatoare și tipologică, bazată pe abordări moderne inovatoare.
Analiza critică este un anumit set de evaluări și opinii care face posibilă determinarea necesității unui anumit proces sau situație și compararea a ceea ce se întâmplă cu ceea ce ar trebui să fie. În același timp, critica este considerată una dintre formele eficiente de gândire nouă, permițând identificarea și evaluarea comportamentului și acțiunilor de orice scară și la orice nivel.
Principalele domenii de fezabilitate ale aplicării analizei critice sunt:
- - analiza problemelor si situatiilor problematice;
- - formularea și fundamentarea ipotezelor;
- - elaborarea de recomandări practice.
O abordare inovatoare a administrației publice predetermina fezabilitatea utilizării analizei axiologice, a cărei esență se rezumă la identificarea anumitor valori din viața societății și a statului, la formarea și implementarea orientărilor valorice la luarea deciziilor de management în stabilirea natura legăturii dintre valorile diferitelor ordine, diferite niveluri și scări.
În scopul unei abordări diferențiate a obiectelor de management și a clasificării acestora, puteți utiliza clasificarea și analiza tipologică, care vă permite să grupați obiectele în funcție de anumite caracteristici, proprietăți, calități sau să împărțiți obiectul ca întreg complex în părți conform aceluiași caracteristici, proprietăți, calități.
Una dintre problemele administrației publice rămâne problema asociată necesității obiective de creștere a nivelului de cultură organizațională a organelor administrației publice, precum și cu o atenție sporită acordată factorilor socio-psihologici în management, precum și dezvoltarea potențialului de personal de înaltă profesionalism al serviciul public.
Fără îndoială, materialele care analizează experiența reformelor în curs de desfășurare a administrației publice în ultimii 1015 ani în paisprezece țări din diferite regiuni: Australia, Brazilia, Ungaria, Marea Britanie, Germania, Canada, sunt de mare interes atât din punct de vedere științific, cât și din punct de vedere practic, atunci când se studiază. probleme ale administraţiei publice.China, Olanda, Noua Zeelandă, Polonia, SUA, Finlanda, Chile şi Coreea de Sud.
Analiza a fost realizată de Banca Mondială la solicitarea Guvernului Federației Ruse cu implicarea specialiștilor în domeniul administrației publice din aceste paisprezece țări, precum și a oamenilor de știință și specialiști ruși.
Principalele domenii de analiză au fost:
- - determinarea obiectivelor, amplorii și profunzimii reformelor administrației publice efectuate în aceste țări, precum și a activităților guvernelor acestor țări în domeniul reformelor;
- - identificarea variabilelor care sunt cele mai potrivite pentru condițiile Federației Ruse;
- - extragerea lecțiilor din experiența internațională pentru reformele din Federația Rusă.
Analiza a identificat cele mai frecvente probleme, sarcini de amploare și diferențe semnificative în activitățile de reformă ale acestor țări, precum și faptul că în prezent nu există practic o convergență internațională de idei în domeniul administrației publice.
Reforma în aceste țări are o gamă foarte largă - de la sarcini cuprinzătoare în China, la sarcini specifice și concentrate în Țările de Jos.
Cele mai frecvente probleme și, în consecință, sarcinile de reformă pe scară largă în țările selectate sunt:
- - reducerea cheltuielilor guvernamentale;
- - creșterea abilităților de dezvoltare și implementare a politicilor;
- - îmbunătățirea performanței funcțiilor guvernamentale ale angajatorului;
- - îmbunătățirea calității furnizării serviciilor și întărirea încrederii în autorități din partea populației și a sectorului privat.
De la mijlocul anilor 1980 până la sfârșitul anilor 1990, schimbările din țările analizate au afectat:
- - managementul cheltuielilor publice;
- - managementul personalului și serviciul public de stat;
- - structura organizatorică a puterii executive;
- - responsabilitate în sistemul administraţiei publice în domeniul dezvoltării şi implementării politicilor.
În practica rusă, îmbunătățirea administrației publice este un proces continuu asociat cu transformările socio-economice din țară, cu procesele de tranziție către o economie de piață și dezvoltare durabilă. În același timp, sarcina dezvoltării unui sistem de administrație publică funcțional eficient, care să dispună de un mecanism funcțional de interacțiune între organele sale, flexibilitate organizațională, optimitatea țintei și funcționale a structurii de conducere în ansamblul ei și a legăturilor sale, precum și eficiență este în curs de desfășurare. rezolvat.
Acest lucru necesită implementarea următoarelor sarcini:
- - optimizarea structurii organizatorice a managementului bazată pe eliminarea legăturilor inutile și minimizarea costurilor pentru implementarea funcțiilor de management;
- - creșterea rolului metodelor de management economic, formând un sistem integral al acestora, care să răspundă cerințelor pieței;
- - introducerea tehnologiilor moderne de management al activitatilor bazate pe retele informatice si informatice;
- - crearea condiţiilor pentru utilizarea eficientă a resurselor informaţionale în activităţile organelor guvernamentale;
- - implementarea unei politici sistemice de personal; crearea unui sistem eficient de pregătire și recalificare a personalului de conducere;
- - creșterea nivelului de controlabilitate a diverselor industrii și domenii ale economiei, în special noi, eficacitatea influențelor managementului, utilizarea metodelor de management bazate pe știință;
- - formarea în continuare a organelor guvernamentale pe baze pur funcționale, permițând excluderea posibilității utilizării unor metode de management sectorial restrâns;
- - dezvoltarea și implementarea unor măsuri eficiente anticorupție.
În plus, scopul unei administrații publice eficace ar trebui să fie implementarea unei strategii în cadrul căreia este necesară coordonarea și armonizarea țintelor în domeniul reformelor pieței, reglementării anticriză, restructurării structurale și tehnologice, îmbunătățirii nivelului de trai al populației. populația și includerea efectivă în economia globală. În același timp, administrația publică trebuie să aibă o strategie transformațional-anticipativă și să dobândească o orientare socială clară.
Indicatori ai eficacității reformelor administrației publice în Rusia: abordări posibile
Programul federal de reformare a funcției publice din Federația Rusă și reforma administrativă în curs de desfășurare în țară au ca scop creșterea eficienței administrației publice. Prin urmare, acum este atât de important să ținem cont de experiența istorică a formării administrației publice în țară pentru a îmbunătăți întregul sistem al statalității ruse moderne, pentru a găsi modalități și mecanisme de transferare a acestuia într-un stat mai adecvat noilor. condiţiile sociale şi politice.
În managementul administrativ, eficiența este definită ca raportul dintre rezultatele nete pozitive (excesul de consecințe dezirabile față de cele nedorite) și costurile acceptabile. Criteriile de eficacitate a functiei publice reprezinta acele semne, aspecte ale manifestarii managementului, prin analiza carora se poate determina nivelul si calitatea managementului, conformitatea acestuia cu nevoile si interesele societatii. Cele mai generale criterii sunt criteriile pentru eficiența socială generală a serviciului public.
Lucrarea prezintă modele de evaluare a eficienței serviciului public.
Tabelul 6. Modele de evaluare a eficacității serviciului public
schema „suport resurse pentru activități de management – costuri – rezultate” |
evidenţierea rolului resurselor şi costurilor suport în creşterea eficienţei activităţilor de management |
|
Modelul lui R. Likert de eficacitate organizaţională |
eficiența este determinată de trei grupe de factori: intraorganizațional - structura formală a organizației, baza economică și politica socială, componența profesională și de calificare a personalului; variabile intermediare - resursele umane ale organizației, climatul organizațional, metodele de luare a deciziilor, nivelul de încredere în management, metodele de stimulare și motivare pentru activitate; variabile rezultate - creșterea sau scăderea productivității muncii, gradul de satisfacție a clienților |
|
după gradul de protecţie a intereselor echilibrate ale societăţii şi ale statului |
eficacitatea se exprimă în extinderea oportunităţilor de viaţă civică activă a fiecărei persoane şi a întregii societăţi. Unul dintre motivele pentru determinarea eficacității serviciului public este nivelul parteneriatului social dintre elita politică și administrativă și populație din sistemul administrației publice. |
|
în funcţie de prezenţa birocraţiei regionale |
se află sub controlul real al societății, exprimă interesele progresului social, este minimă în parametrii săi cantitativi și calitativi |
Dezvoltarea unui sistem de obiective și indicatori de performanță pentru reforme în Rusia, ținând cont de experiența internațională în evaluarea reformelor administrative, se bazează pe o serie de principii de bază:
principiul interconectarii reformelor din domeniul administratiei publice;
posibilitatea identificării unor blocuri separate de reforme (administrativă, reforma funcției publice etc.) legate de implementarea documentelor de program aprobate și întocmite;
asigurarea posibilității de a compara indicatorii de guvernanță între țări din întreaga lume.
În practica internațională, pot fi identificate instrumente de diagnosticare pentru efectuarea cercetărilor în domeniul corupției, pe problemele achizițiilor publice și ale situației raportării financiare, oferind o bază empirică pentru evaluarea stării inițiale a sistemului administrației publice și determinarea direcției reformelor. .
Alocați condiționat două abordări, folosit pentru monitorizarea reformelor în administrația publică. Datele sunt prezentate în Tabelul 7.
Tabelul 7. Abordări în domeniul administrației publice
Esența abordării |
Notă |
||
Abordare dezvoltată de Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) |
este de a evalua progresul reformelor față de starea inițială în următoarele domenii: serviciu public; gestionarea dezvoltării și implementării politicilor; managementul cheltuielilor publice; controlul asupra tranzacțiilor financiare internaționale; audit extern; achizitii de stat |
||
indicator integral al guvernării (Instantaneu de țară al indicatorului de cercetare pentru guvernare - GRICS) |
evaluează eficacitatea managementului și constă din șase indici care reflectă șase parametri ai administrației publice: eficiența guvernamentală, calitatea legislației, statul de drept și controlul corupției. |
restrictii: în ciuda faptului că pentru construirea indicilor se utilizează o gamă largă de surse de informare, există o anumită influență a factorilor subiectivi; indicatorul GRICS evaluează starea guvernanței într-o anumită țară în comparație cu alte țări; numărul de țări incluse în compilarea indicatorilor integrali se poate modifica, ceea ce va afecta ratingul țării; identificarea motivelor schimbărilor în dinamica indicatorilor poate fi complicată etc. |
Pentru o analiză mai detaliată a stării administrației publice, indicatori de performanță de „a doua generație”. Sistemul acestor indicatori se bazează pe ipoteza că ramura executivă operează într-un sistem de restricții externe și interne și are capacitatea de a-și desfășura activitățile, caracterizate prin indicatori de proces și indicatori de performanță.
Exemple de indicatori de „a doua generație”.
De menționat că indicatorii administrației publice de „a doua generație” variază semnificativ în timp, precum și în gradul de influență externă. La nivelul țărilor specifice, indicatorii eficacității administrației publice, de regulă, sunt de „natura țintă” și sunt legați de realizarea priorităților naționale în domeniul îmbunătățirii proceselor agențiilor guvernamentale. Astfel, în Marea Britanie, realizarea unor astfel de priorități este exprimată într-o listă de ținte, a căror implementare, de exemplu, în Secretariatul Cabinetului, este responsabilitatea departamentului de asigurare a performanței. Dintre toți indicatorii de performanță (peste 100), sunt selectați cei 30-40 cei mai semnificativi. Departamentele responsabile cu atingerea indicatorilor prioritari elaborează un plan pentru a-și atinge obiectivele. Departamentul de Asigurare a Performanței monitorizează implementarea acestui plan.
Monitorizarea implementării programelor de reformă necesită elaborarea indicatorilor de performanță a programului. Următorii indicatori utilizați pentru evaluarea progresului au fost elaborați de experții Băncii Mondiale pentru Bulgaria:
ponderea organismelor guvernamentale care au strategii operaționale clare;
proporția administrațiilor teritoriale care au strategii operaționale clare;
ponderea funcționarilor publici care cunosc prioritățile activităților organelor guvernamentale în care lucrează;
ponderea obiectivelor strategice atinse;
numărul de organisme guvernamentale ale căror reglementări au fost modificate în ultimul an;
numărul de funcții transferate la alt nivel de guvernare.
Pentru a evalua progresul în domeniul administrației publice, astfel de indicatori programatici de performanță trebuie completați cu indicatori generalizați care reflectă efectul acțiunilor guvernamentale asupra eficacității administrației publice în ansamblu. Se pare că în contextul monitorizării și evaluării complexului de reforme implementate în prezent în Rusia în domeniul administrației publice, este recomandabil să dezvoltăm o abordare integrată care să ne permită să legăm diferite programe de reformă și să evaluăm eficacitatea acestora în raport cu obiectivele definite de Guvernul Federației Ruse.
Sistemul de obiective și indicatori prezentat este axat pe autoritățile executive federale cu posibilitatea de adaptare la nivel regional și municipal. Lista indicatorilor obligatorii nu este exhaustivă și poate fi completată în funcție de clarificarea scopurilor și obiectivelor reformelor individuale.
PRINCIPALELE PROBLEME ALE ADMINISTRAȚIEI PUBLICE, IMPACTUL ASUPRA FORMĂRII SERVICIULUI PUBLIC
Loginov Maxim Igorevici
Rusia, Ekaterinburg
Krahmal Alexander Andreevici
Student, Departamentul Căilor Ferate Belaruse, direcția de instruire a siguranței tehnosferei Institutul Ural al Serviciului de Stat de Pompieri al Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei
Rusia, Ekaterinburg
Budanov Boris Vladimirovici
Supraveghetor, lector superior, Departamentul BC Ural Institute al Serviciului de Stat de Pompieri al Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei
Rusia, Ekaterinburg
Adnotare. Acest articol analizează problemele actuale ale administrației publice de astăzi, ia în considerare aspecte ale funcției publice, precum și aspecte legate de politica de personal. Sunt evidențiate decizii la care merită să fim atenți la schimbarea administrației de stat a subiecților și sunt luate în considerare și mesajele puterii de stat.
Abstract.În acest articol sunt analizate problemele actuale ale administrației publice în prezent, problemele serviciului public, precum și problemele legate de politica de personal. Soluții evidențiate cărora merită să se acorde atenție atunci când se schimbă administrația de stat a subiecților, precum și se ia în considerare conduita puterii de stat.
Cuvinte cheie: administratie publica, putere de stat, functie publica de stat, organe, sistem de management, functie publica, nivel inalt.
Cuvinte cheie: administrație de stat, putere de stat, serviciu public de stat, organe, sistem de conducere, serviciu public, nivel înalt.
Administrația publică este activitatea autorităților publice și a funcționarilor acestora pentru implementarea în practică a planului elaborat în folosul societății și întărirea statului. Activitățile administrației publice sunt în mod tradițional opuse activităților politice, precum și activităților de formulare a unui curs politic. Principalele abordări ale formulării principiilor de bază ale administrației publice sunt abordările manageriale, politice și juridice.
Prin conceptul de serviciu public înțelegem activitățile profesionale în aparatul administrației publice. Un număr mare de instituții guvernamentale au fost create în Federația Rusă pentru a guverna țara, a-și îndeplini funcțiile și sarcinile și, în principiu, existența țării. În momentul de față, informațiile privind numărul instituțiilor de stat (municipale) pe tip este de 179.646 mii.
Formarea serviciului public depinde de forma administrației publice, deoarece scopul principal al funcției publice este îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor administrației publice, iar funcționarea administrației publice în ansamblu este determinată de productivitatea implementării acestora. .
Lege de bază? pe care se bazează sistemul de administrație publică este Constituția Federației Ruse, care în acest fel a consolidat tranziția la un nou sistem de administrație publică. Trecerea s-a produs de la un regim în care cetăţeanul a făcut obiectul unui control şi management complet, un sistem social, strict subordonat şi strict ierarhic, economie de comandă, la un regim în care populaţia participă la exercitarea puterii de stat, o economie de piaţă, și separarea ramurilor guvernamentale.
Metoda de conducere a administrației publice este puterea și influența managerială a organelor guvernamentale, funcționarilor cu competențe stabilite prin lege, asupra dezvoltării sociale, precum și asupra direcțiilor din domeniul dezvoltării statului. Sistemul tehnicilor de mai sus este alcătuit din gradul de interacțiune dintre obiect și subiect, care exercită influență managerială, de aici tehnicile se împart în două tipuri: directe și indirecte.
Funcția publică de stat joacă un rol important în sistemul funcției publice, care implementează administrația publică, deoarece serviciul public de stat lucrează îndeaproape cu populația și satisface cele mai importante nevoi publice.
Una dintre problemele administrației publice este politica de personal de stat. Importanta formarii specialistilor in acest domeniu este mare. În momentul de față se dezvoltă o situație bună în domeniul serviciului militar, precum și în organele de drept, unde sprijinul financiar este la un nivel ridicat, și tot aici se încheie relații contractuale obligatorii, cu repartizarea ulterioară în locurile de muncă. , ceea ce nu se poate spune despre serviciile publice de stat.
În cursul administrației publice se realizează o direcție politică legitimată, în care există întotdeauna inevitabilitatea inconsecvenței strategiei adoptate ca urmare a unei schimbări de curs. Dacă principiul continuității ar fi respectat la toate nivelurile, și nu doar la nivelul conducerii politice a țării, atunci cu un nivel ridicat de ineficiență în administrația publică, o schimbare ar duce la schimbări pozitive, dar din cauza unor schimbări prea dese de curs. , aceasta duce la rezultate contraproductive. Pentru că la un nivel scăzut de management, atunci când un subiect al administrației guvernamentale este schimbat cu unul nou, primul lucru pe care îl fac este să se ocupe de „epurarea personalului”, perturbând astfel interacțiunea dintre activitățile subiecților administrației guvernamentale.
Încălcarea principiilor administrației publice duce la imposibilitatea îndeplinirii sarcinilor și obiectivelor stabilite, precum și la funcționarea eficientă a țării. Fundamentele teoretice ale administrației publice se bazează pe practica altor state cu diferite forme de guvernare. Prin teorie înțelegem o formă unică de administrație publică, care este pentru noi așa-numita „stea călăuzitoare”.
Fundamentele puterii de stat sunt 3 ramuri: puterea legislativă, judecătorească și executivă, care sunt independente și independente unele de altele. Scopul statului se realizează prin funcțiile statului, care constituie principiile formatoare de sistem ale administrației publice.
Astfel, putem spune că nu sunt respectate fundamentele teoretice ale administrației publice, adică nivelul de cultură organizațională a funcționarilor publici nu este ridicat. Ai nevoie de angajament din partea managerilor? situat în aparatul guvernamental, care va aborda în mod responsabil realizarea scopurilor și obiectivelor stabilite, atât la un nivel scăzut al administrației guvernamentale, cât și la niveluri superioare.
Bibliografie:
- URL: https://www.minfin.ru/ru/
- Constituția Federației Ruse (adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993) (ținând cont de modificările introduse prin Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 Nr. 6-FKZ, din data de 30 decembrie 2008 Nr. 7-FKZ, din 5 februarie 2014 Nr. 2-FKZ , din 21 iulie 2014 Nr. 11-FKZ) // http://www.pravo.gov.ru.
- Glazunova N.I. Sistemul de administrație publică: Manual pentru universități. – M.: UNITATEA-DANA, 2012. P. 45.
- Goloshchapov R.V. Administrația publică: manual. – Khabarovsk: DVAGS, 2016. P. 171.
Caracteristicile problemelor administraţiei publice
Când se caracterizează administrația publică, nu se poate să nu acorde o atenție deosebită amplorii și amplorii excepționale a tipului de activitate în cauză. Manifestările individuale ale reglementării guvernamentale se găsesc în aproape toate sferele vieții publice. Acest lucru, în special, este legat de eterogenitatea definițiilor administrației publice propuse de cercetătorii autohtoni ai științelor juridice.
Astfel, una dintre cele mai optime modalități de a considera categoria de administrație publică pare să fie dezvăluirea acesteia prin următoarea definiție.
Definiția 1
Administrația publică este influența statului asupra sferelor vieții publice, care are semne de organizare, reglementare, control și utilizare a puterii de constrângere a statului, al cărei scop este eficientizarea, conservarea sau modificarea proceselor existente în societate.
Aspectul cheie al definiției propuse și al instituției administrației publice în ansamblu este socialitatea categoriei luate în considerare, adică necesitatea de a acorda prioritate în procesul de administrare publică așteptărilor și nevoilor publice, ținând cont de realitatea situația de viață a oamenilor etc.
Nota 1
Pe lângă problemele de natură teoretică, cercetările de la Institutul de Administrație Publică, inclusiv în Federația Rusă, relevă o serie de deficiențe în conținutul aplicat.
Tipuri de probleme ale administrației publice în Federația Rusă
Principalul grup de probleme ale administrației publice moderne din Federația Rusă este de natură organizațională; o analiză a activităților practice din zona în cauză ne permite să identificăm următoarele dintre ele:
- Imperfecțiunea surselor existente de reglementare legală a activităților din domeniul administrației publice, în special, în sfera atribuțiilor anumitor funcționari, a procedurii și caracteristicilor interacțiunii interdepartamentale, precum și a interacțiunii dintre autorități și cetățeni.
- Păstrarea metodelor de management care au devenit depășite în ultimul secol într-o economie de comandă-administrativă. La rândul lor, problemele moderne ale administrației publice de multe ori nu pot fi rezolvate prin astfel de metode învechite.
- Prezența unor probleme controversate de repartizare a competențelor și a competențelor între organele guvernamentale centrale și organele administrației publice locale, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Această situație are o serie de consecințe negative, care afectează în cele din urmă interesele cetățenilor și ale societății în ansamblu, întrucât autoritățile au posibilitatea de a se sustrage de la responsabilitatea pentru acțiunile lor, transferând vina pentru neajunsurile în activitățile lor asupra autorităților de la alte niveluri.
- Nivel insuficient de educație și calificare a funcționarilor publici. Această situație apare, în primul rând, din cauza faptului că un mare procent din funcționarii publici nu au o educație profesională de înaltă calitate în profilul postului, deși, evident, gradul de importanță, responsabilitate și alte cerințe ale funcției publice impun nivel ridicat de profesionalism al oficialilor guvernamentali
- Corupția, care este definită în general ca abuzul de putere guvernamentală în scopul obținerii unui câștig personal. În țara noastră, în rândul oficialităților și oficialităților guvernamentale, acest fenomen a devenit aproape larg răspândit.Desigur, această situație nu este normală pentru dezvoltarea socială și, prin urmare, la nivel de stat se dezvoltă programe anticorupție, în care, pe lângă înăsprirea pedepsele existente, pentru infracțiunile de corupție, sunt propuse o serie de măsuri preventive care vizează schimbarea atitudinii publicului față de corupție prin crearea unei atmosfere de respingere a corupției în toate manifestările ei și crearea condițiilor care să o prevină.
Nota 2
Rezultatul unor astfel de activități, pe termen lung, ar trebui să fie consolidarea încrederii populației în structurile guvernamentale ale statului.
Cu toate acestea, pe lângă problemele de natură organizatorică, în administrația publică apar, parțial, neajunsurile de natură psihologică menționate mai sus asociate cu pierderea încrederii și înțelegerii reciproce între cetățeni și agențiile guvernamentale, cu onestitatea și deschiderea insuficientă a activitățile funcționarilor guvernamentali etc.