1. Managementul statului. și politic: esență și interpretări
Administrația publică este activitatea autorităților publice și a funcționarilor acestora în implementarea practică a cursului politic desfășurat pe baza unor proceduri adecvate.
În teoria administrației publice, există trei abordări principale pentru formularea principiilor de bază ale administrației publice:
- abordare juridică;
abordare politică;
abordare managerială.
Conform abordării politice, sarcina principală a administrației publice este cea mai bună întruchipare a voinței poporului. Funcționarii publici trebuie să fie responsabili din punct de vedere politic (responsabili), receptivi la interesele actuale ale cetățenilor. Pentru a realiza acest lucru, se propune uneori implementarea conceptului de „birocratie reprezentativă”, în care autoritățile executive ar trebui să fie un model social în miniatură al societății. Se presupune că în această situație va fi mai ușor ca departamentele să țină cont de interesele existente în societate, iar oportunitățile de discriminare a anumitor grupuri vor fi reduse.
Potrivit abordării manageriale, valorile de bază ale administrației publice ar trebui să fie eficiența, economia și eficiența, formulate, dacă este posibil, într-o formă măsurabilă. Problema principală pusă în această abordare este cum să obțineți rezultatul dorit la cel mai mic cost sau, alternativ, cum să obțineți rezultatul maxim la un cost dat. O trăsătură caracteristică a acestei abordări este utilizarea conceptului de „management public” (management public) ca sinonim pentru conceptul de „administrație publică”.
Managementul politic este principala formă de reglementare a relațiilor sociale într-o societate de clasă, care se realizează public prin puterea statului. De toate celelalte forme de guvernare, politica se deosebește prin caracterul său absolut în cadrul organizației politice.
Managementul politic se realizează printr-o serie de activități. Acest management are în general următoarea structură: se ia o decizie politică, se organizează implementarea ei și controlul asupra implementării ei; în caz de nerespectare a deciziei se pedepsesc persoanele sau structurile responsabile. O decizie politică poate lua forma fie a unui ordin, fie a unei legi obligatorii pentru anumite instituții.
2. Funcții și metode de stat. Upr.
Statul ca organizație universală a societății și subiect al managementului exprimă interesele tuturor cetățenilor. Esența sa este dezvăluită și realizată în interacțiunea cu societatea, în afara căreia își pierde orice sens, de aceea funcțiile statului sunt de natură publică.
Funcțiile statului reflectă direcțiile principale ale activității sale, exprimă esența și scopul administrării publice a treburilor publice.
Funcțiile interne includ:
economic - protecția și reglementarea sistemului economic, elaborarea strategiilor și tacticilor pentru dezvoltarea economică a țării, implementarea politicii economice;
politic - reglementarea relațiilor dintre grupurile sociale și armonizarea intereselor acestora, asigurând valoarea și conservarea societății, a cărei formă este statul dat;
social - asigurarea dezvoltării sociale a societății, determinarea politicii sociale, asigurarea condițiilor normale de viață a întregii societăți, reglementarea relațiilor dintre cetățeni cu privire la locul lor în societate, protecția socială a păturilor cu venituri mici ale populației etc.;
normativ-juridic - adoptarea actelor normativ-juridice care reglementează întreaga viață publică;
ecologic - reglementarea activitatilor oamenilor in domeniul utilizarii si protectiei mediului.
Funcțiile externe sunt principalele activități ale statului pe arena internațională: protejarea statului de amenințările externe și agresiunile militare, diplomatie, economice externe, de politică externă, cooperarea în rezolvarea problemelor globale ale vremurilor noastre, menținerea normelor generale de drept internațional etc. .
Orice tip de activitate de management presupune implementarea funcțiilor de management universal care sunt implementate în toate tipurile de activități de management și în toate etapele procesului de management - aceasta este stabilirea obiectivelor, luarea deciziilor, organizarea implementării acestora.
metode GU
Metodele administrației publice sunt înțelese ca metode și metode de implementare a activităților de management, cu ajutorul cărora se realizează o anumită influență a subiecților managementului asupra proceselor de dezvoltare socială și de stat, asupra activităților structurilor statului și ale funcționarilor specifici. .
Metodele administrative și administrative sunt metode de influență directă, directă asupra comportamentului obiectului de control. Ele au la bază puterea puterii de stat și cuprind măsuri de interdicție, îngăduință și avertisment, au caracter obligatoriu și sunt întocmite sub formă de acte legislative, ordine, rezoluții etc. Acestea includ distribuția de investiții centralizate sau alte resurse controlate de stat, licențierea anumitor tipuri de activități, cote de export și import etc.
Metodele economice sunt un complex de mijloace materiale, pârghii de influență a autorităților publice asupra obiectului managementului. Ele influenţează indirect interesele obiectelor reglementării: prin legislaţie economică, politică financiară, monetară. Nu există constrângere sau încurajare directă. Obiectul de control este liber să aleagă variante de acțiune, cu condiția ca acestea să nu contravină legii. Adică sunt concepute pentru a crea astfel de condiții încât ar fi benefic ca obiectul managementului să acționeze așa cum dorește statul.
Metodele socio-psihologice sunt metode de influență socio-psihologică asupra celor guvernați în vederea atingerii unor scopuri adecvate (agitație politică, propagandă; folosirea mass-media; întâlniri personale ale liderilor de stat cu colectivități de muncă; diverse tipuri de încurajare individuală; promovare; condamnare morală). ).
Cu ajutorul metodelor socio-psihologice se formează atitudini sociale, orientări valorice, conștiință de grup, orientare lider. Toate aceste metode sunt strâns legate între ele și se completează reciproc.
3.S-tu și O-tu GU
Subiectul administrației de stat îl constituie organele puterii de stat, alocate prin puterile constituționale să exercite puterea și controlul direct asupra proceselor sociale și a activităților proprii ale statului. Bazându-se pe voința societății, exprimată în puterea puterii și a legii, ei dezvoltă și adoptă decizii de stat la diferite niveluri, organizează implementarea și controlul acestora. Subiectul administrației publice cuprinde organizațiile și asociațiile socio-politice care participă la elaborarea prognozelor și proiectelor de hotărâri, a programelor politice implementate de instituțiile statului.
Obiectul administrației de stat îl constituie întregul sistem de relații sociale care formează un organism social integral - societate, precum și diverse aspecte ale activităților instituțiilor socio-culturale și de altă natură, întreprinderilor și asociațiilor acestora (societăți pe acțiuni, holdinguri, grupuri financiare și industriale, monopoluri naturale, entități administrativ-teritoriale închise etc.).
În cadrul competențelor stabilite de lege, subiecții conducerii folosesc diverse mijloace de care dispun: economice, politice, ideologice. Pentru a accelera dezvoltarea oricărei industrii, un anumit obiect, se stabilesc preferințe pentru acesta, se asigură investiții de stat sau municipale.
4. Școli științifice moderne și direcții ale TSU
Oamenii de știință americani cred că știința IG și știința gestionării întreprinderilor private pot și ar trebui să fie apropiate. Lucrările lui G. McGregor, Herzberg, R. Likert au jucat un rol deosebit în dezvoltarea școlii moderne de administrație publică din Statele Unite. După al Doilea Război Mondial, direcția economică a luat contur în sfârșit. Spre deosebire de sociologi, care s-au bazat pe studiul tradițiilor culturale, economiștii au considerat administrația publică ca o sferă de activitate rațională a oamenilor. Unul dintre reprezentanții săi, B. Barry, a dezvoltat conceptul de „tip economic” al puterii de stat, atunci când relațiile de putere din societate sunt considerate în termeni de „câștig-pierdere”. El consideră că relațiile de putere sunt posibile doar atunci când o parte beneficiază de conservarea lor mai mult decât cealaltă, pentru că are mai multe oportunități de a realiza ceea ce s-a dorit cu prețul unor pierderi minime. O nouă direcție în domeniul IG este „cibernetica organizațională” (S. Beer), al cărei concept central este proclamat „sistem de echilibrare” (un sistem care este capabil să răspundă la schimbările din mediu și să corespundă complexității acestuia) . Potrivit lui Beer, astfel de sisteme ar trebui să ofere 5 funcții: organizațional, coordonare, control, colectare și prelucrare a informațiilor, dezvoltarea politicilor.
Dezvoltarea conceptului instituțional de stat, care a schimbat înțelegerea statului ca entitate juridică, poate fi considerată o realizare a școlii franceze de GI administrativă. Statul a început să fie văzut ca o instituție în care puterea este întruchipată.
Școala germană GU ocupă în prezent o poziție de lider în Occident. Europa. Conceptul de „stat bunăstării” de L. Erhard a avut până de curând un impact foarte semnificativ asupra sistemului de administrație publică din Germania. În cadrul acestui concept se fixează rolul decisiv al administrației publice în dezvoltarea societății, iar toate categoriile de populație sunt supuse binelui comun și susțin ordinea socială existentă.
5. TSU principal în bandă, etaj 19, devreme Secolul al XX-lea: Weber, Wilson
Profesorul și viitorul președinte american W. Wilson, în lucrarea sa „The Science of Public Administration” (1887) a făcut o încercare nereușită de a reorienta știința politică către studiul „organizării și metodelor de lucru ale agențiilor guvernamentale” în general.
V. Wilson a fost cel care a propus modelul „eficienței administrative”, a cărui bază a fost utilizarea metodelor de organizare a managementului afacerilor în administrația publică, precum și rațiunea necesității unui înalt profesionalism în sistemul administrației publice. În opinia sa, sarcina administrației de stat este, în primul rând, implementarea (implementarea) promptă și competentă a deciziilor liderilor politici.
În lucrările lui Weber, Wilson au fost exprimate și dezvoltate două idei fundamentale ale teoriei științifice a administrației publice: 1) pentru reformarea aparatului administrativ, este necesar să-l cunoaștem bine și, în consecință, să-l studiem din poziții științifice; 2) aparatul administraţiei publice să fie separat de sfera politicii. Weber: punctul de plecare al statului este dominarea oamenilor asupra oamenilor în cadrul violenței legitime. Orice dominație necesită un management constant. Birocrația a ocupat centrul scenei.
6. TGU principal în bandă. Secolul al XX-lea: Keynes, Fayol
Keynes a criticat sistemul capitalist existent pentru crize periodice, șomaj și viciile societății politice moderne. El a sugerat întărirea rolului statului ca regulator al relațiilor. Numai în situații de criză crește rolul statului. Extinderea utilizării investițiilor, reducerea% banking; este necesar să se emită bani suplimentari în circulație (pentru a permite o inflație moderată); ajusta cotele de impozitare.
Henri Fayol a formulat teoria administrației. „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla, elabora un program de acțiune.” El a formulat 14 principii de management:
diviziune a muncii
- dreptul la constrângere
-disciplina si ascultarea
- unitatea de control
- unitatea conducerii
subordonarea intereselor private intereselor organizaţiei
- remunerarea echitabilă a personalului
-centralizare
-ierarhizarea strictă a posturilor de conducere
- o definire clară a puterilor angajatului
-combinarea bunăvoinței cu dreptatea
- constanța personalului
-inițiativa angajaților
- unitatea personalului
7. Teorii de bază ale administraţiei publice în prima jumătate a secolului XX.
Fayol a acordat o atenție principală procesului de management în sine, pe care l-a considerat o funcție administrativă menită să ajute personalul administrativ să atingă obiectivele organizației.
Conceptul lui Fayol se bazează pe poziția că fiecare întreprindere are două organisme: material și social. Prima include munca în sine, mijloacele de muncă și obiectele muncii în totalitatea lor, iar a doua include relațiile oamenilor în procesul muncii. Fayol și-a limitat în mod deliberat cercetările la cel de-al doilea „organism”. Fayol a definit conceptul de „management”: a gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla. Fayol a acordat o atenție deosebită dezvoltării calităților de bază, individuale, psihologice pe care ar trebui să le posede un administrator. S-a întocmit o listă cu astfel de calități: sănătate; mintea și intelectul; o educație bună; capacitatea de a gestiona oameni; cunoașterea tuturor celor mai importante funcții și activități ale întreprinderii; adevărată competență în activitățile unei anumite întreprinderi
Max Weber a acordat o atenție deosebită studiului structurilor de conducere și putere în organizații. El a identificat trei tipuri de organizare în funcție de natura puterii: carismatică, tradițională, ideală (birocratică). Max Weber a formulat principiile construirii unei organizații ideale. Weber a încercat să găsească modalități de a face întreaga organizație să funcționeze ca o mașină.
Pe baza evoluțiilor lui Fayol și a adepților săi, s-a format un model clasic de organizare, bazat pe patru principii principale: o diviziune funcțională clară a muncii; trecerea comenzilor de sus în jos de-a lungul lanțului „scalar” (nimeni nu lucrează pentru mai mult de un șef); respectarea intervalului de control (gestionarea unui număr limitat de subordonați). În multe privințe, aceste principii de construire a unei organizații sunt relevante și aplicabile condițiilor moderne.
În anii 20-30 ai secolului XX s-a născut o școală de relații umane, în centrul căreia se afla o persoană. Una dintre principalele trăsături ale acestei școli este introducerea în ea a behaviorismului, i.e. teorii ale comportamentului uman.
O contribuție semnificativă la dezvoltarea direcției comportamentale în management a fost adusă de Abraham Maslow, care a dezvoltat teoria nevoilor, cunoscută sub numele de „piramida nevoilor”. În conformitate cu această teorie, o persoană are o structură complexă de nevoi localizate ierarhic, iar managementul ar trebui să se desfășoare pe baza identificării nevoilor lucrătorului și a utilizării metodei adecvate de stimulare.
8 Abordări structural-funcționale și sistemice ale administrației publice
O abordare sistematică în teoria administrației publice și a politicii presupune prezența în administrația publică și politică a unor trăsături ale unei relații interne între elemente care formează un singur întreg, a cărui calitate nu este reductibilă la suma calităților individuale ale elementelor. . Abordarea sistemelor este o aplicație fundamentală a teoriei generale a sistemelor la analiza politicilor și managementului. A primit justificare teoretică în lucrările lui T. Parsons, D. Easton, G. Almond, K. Deutsch. Datorită acestor oameni de știință, conceptele fundamentale ale teoriei sistemelor au fost introduse în științe umaniste: „sistem deschis și închis”, „mediu”, „structură”, „stabilitate”, „echilibru” etc.
Analiza structural-funcțională este subordonată soluționării problemelor legate de existența, funcționarea și menținerea viabilității sistemului. Aspectul structural include definirea elementelor care alcătuiesc un anumit sistem și identificarea conexiunilor și relațiilor stabile dintre acestea. Aspectul funcțional include studiul mecanismelor interne de funcționare a elementelor, precum și funcționarea externă a sistemului în procesul de interacțiune a acestuia cu mediul extern (mediul). Cunoașterea și înțelegerea conexiunilor și relațiilor interne în interacțiunea elementelor sistemului vă permite să dezvăluiți condițiile pentru funcționarea și viața acestuia.
9. Abordări socio-inginerești și umanitare ale IG.
Ingineria socială se concentrează pe găsirea unor modele optime de management și pe raționalizarea mecanismelor existente de rezolvare a problemelor. Potrivit lui J. Cayden, unul dintre reprezentanții de frunte ai abordării ingineriei sociale, calitatea managementului administrativ se caracterizează atât prin indicatori cantitativi, cât și calitativi, care sunt determinați de cerințele sistemului administrativ, resursele, costurile și gradul acestuia. de satisfacţie a cetăţenilor cu privire la rezultatele obţinute.
Pozițiile antitehnocratice și antibirocratice sunt caracteristice abordării umanitare, ale cărei origini sunt puse în anii 20-30 ai secolului trecut. Reprezentanții acestei abordări consideră că birocratizarea structurilor de putere duce la o creștere a inflexibilității mecanismelor de luare și implementare a deciziilor manageriale, reducând în același timp eficacitatea acestor structuri.
10. Noi abordări la TSU.
Astăzi, prin management, multe țări îmbunătățesc eficiența dezvoltării. Vechile abordări sunt metode tradiționale de management: respectarea normelor, disciplină, diligență, competență scăzută a politicienilor. În teoria administrației publice, există trei abordări principale pentru formularea principiilor de bază ale administrației publice: o abordare juridică (un funcționar public nu este atât de subordonat șefului său, cât legile unui stat de drept și Constituției); abordare politică (întruchiparea maximă a voinței oamenilor, funcționarii publici trebuie să fie responsabili din punct de vedere politic, receptivi la interesele actuale ale cetățenilor); abordare managerială (managerial) (principalele valori ale administrației publice ar trebui să fie eficiența, economia și eficiența). Astăzi există un nou management - aceasta este o creștere a competenței unui manager. El trebuie să cunoască nu numai problemele înguste ale managementului, ci și psihologia oamenilor, să stăpânească tehnicile retoricii. Astăzi, managerul este mai liber să ia decizii. Noul managerialism este transferul metodelor de management al pieței către administrația publică. Într-o serie de cazuri, aceștia încep să încheie contracte cu funcționarii, nu doar pentru muncă, ci pentru anumite activități manageriale. Iar prelungirea contractului este determinată de capacitatea acestuia de a îndeplini contractul.
11. Teoria administraţiei publice: etape istorice de dezvoltare.
Prima etapă a teoriei administrației publice se încadrează la sfârșitul secolului al XIX-lea - începutul secolului al XX-lea. M. Weber, precum și V. Wilson, F. Goodnow și alții au devenit dezvoltatorul său principal. Statul, a scris Weber, este dominația oamenilor asupra oamenilor, bazată pe violența legitimă ca mijloc. Weber a jucat un rol important în dezvoltarea teoriei birocrației. Birocrația, în opinia sa, este un fenomen istoric, a cărui apariție coincide cu apariția statului-națiune modern, capabil să-și întrețină propriii angajați pe cheltuiala sa.
Wilson a fundamentat ideea că schimbarea conducerii politice în timpul următoarelor alegeri prezidențiale nu ar trebui să se reflecte în aparatul administrativ. Aceasta a proclamat prevederea privind independența și inamovibilitatea birocrației. Wilson are prioritate și în introducerea așa-numitei teorii a eficienței administrative, a cărei esență este propunerea de a folosi în sistemul administrației publice cele mai eficiente metode de organizare și management, împrumutate din sistemele de management al afacerilor și corporative. Meritul lui Wilson este considerat a fi fundamentarea sintezei birocrației cu principiile și instituțiile democrației. În urma lui M. Weber, F. Goodnow a încercat să facă o distincție clară între politicieni și administratori. În același timp, ca și Wilson, Goodnow a fost un susținător al managementului și managementului științific, independent de politică și ideologie. El a pus sub semnul întrebării competența unui guvern democratic care nu deținea metode științifice de guvernare.
A doua etapă în dezvoltarea teoriei administrației publice acoperă anii 1910-1950. Keynes și susținătorii săi și-au stabilit scopul de a identifica și analiza diverse variabile care afectează dezvoltarea economică a țării. Keynes a considerat că principalul dezavantaj al unei economii de piață este susceptibilitatea acesteia la crize economice periodice și șomaj. Meritul său a fost că a propus un program de politică anticriză și o politică de ocupare deplină a populației apte de muncă, ceea ce a permis adepților săi din anii 1940-60 să creeze conceptul de sistem economic reglementat atât de piață, cât și de stat. Rolul cheie în acest sens l-a jucat statul, chemat să implementeze un set de măsuri de reglementare a economiei pentru a depăși consecințele negative ale pieței. Printre aceste măsuri, un loc important îl ocupă redistribuirea veniturilor în favoarea păturilor sărace ale populației prin impozitare progresivă, dezvoltarea gratuită a educației și a asistenței medicale pentru prevenirea răsturnărilor sociale. Începutul celei de-a treia etape de dezvoltare a teoriei administrației publice datează din anii 1950. Se caracterizează prin afirmarea analizei comportamentale, sistemelor și structural-funcționale. În această perioadă, pozițiile de conducere au fost ocupate de școlile naționale americane, engleze, franceze și germane. Sociologii și politologii americani T. Parsons, P. Lazarsfeld, V. Thompson, D. Easton, G. Almond și alții au adus cea mai mare contribuție la dezvoltarea problematicii luate în considerare în contextul acestor abordări.principiile universalismului. iar particularismul, particular și general, conflictul și consensul etc., operează în același grad. La a treia etapă, TSU a devenit mai diversă, în ea a fost dezvoltată o paradigmă - relațiile umane. Abatere de la normă. GU devine flexibil. Oamenii de știință identifică diferite mecanisme ale HU. Sistemele încep să fie în centrul atenției. Selecția factorilor care contribuie la integrarea și stabilitatea sistemelor GI este supusă studiului.
12. Şcoli europene şi asiatice de administraţie publică.
13. Conceptul japonez al relațiilor umane.
Apariția acestui concept este asociată cu numele sociologului Elton Mayo: 1. Omul este o ființă profund socială. Pe lângă faptul că câștigă bani, în procesul muncii, o persoană își realizează celelalte nevoi, dintre care una dintre cele mai importante este nevoia de comunicare informală. Potrivit autorilor conceptului, angajații se vor strădui să formeze grupuri informale, care, în componența lor, pot coincide sau nu cu cele formale. De fapt, acest lucru era cunoscut chiar înainte de experimentele Mayo, însă până în acel moment acest efect a fost perceput ca un „efect secundar” și a fost considerat mai degrabă ca un fenomen negativ. Grupurile informale pot avea propriile lor scopuri, valori, norme. Grupul Mayo a fost cel care s-a gândit serios la influența unor astfel de grupuri asupra eficienței muncii, în special, s-a emis ipoteza că dacă managerii învață să gestioneze moralul și dispozițiile din aceste grupuri informale, acest lucru poate afecta foarte mult productivitatea muncii. Se poate presupune că de aici a început discuția despre atmosfera de lucru, climatul psihologic etc.. 2. Recompensa materială este cu siguranță importantă, dar nu singura importantă. Experimentele au arătat clar că este imposibil să se realizeze motivarea pe termen lung a angajaților doar cu stimulente bănești. De asemenea, a fost pusă sub semnul întrebării ideea că ar trebui să existe o relație directă între rezultatele muncii și câștiguri. S-a dovedit că angajații lucrează mai bine dacă remunerația lor ține cont nu numai de rezultatele personale, ci și de rezultatele grupului. Adică, o persoană nu este un mecanism care răspunde doar stimulentelor materiale individuale și, pentru a obține o motivație pe termen lung, trebuie să țină cont de mult mai mulți factori decât doar bani. 3. O procedură de management formalizată bazată pe instrucție fără chip, ierarhie rigidă, subordonare clară, relații birocratice etc., este incompatibilă cu natura umană, iar mai devreme sau mai târziu va duce inevitabil la forme de rezistență mai mult sau mai puțin pronunțate. O persoană este o persoană matură care vrea să înțeleagă în ce proces este implicată, pentru ce rezultat lucrează, ce obiective atinge. De aceea, managerii trebuie să acorde o atenție considerabilă modului în care munca este capabilă să răspundă diferitelor nevoi ale oamenilor. Astfel, una dintre cele mai importante funcții ale managerilor este responsabilitatea de a se asigura că fiecare angajat își găsește propriul - special - interes în activitățile sale profesionale.
14. Esenţa acţiunii de control.
„impact” – momentul influenței asupra conștiinței, comportamentului și activității oamenilor. La urma urmei, managementul există atunci când o parte din subiectul său influențează ceva, schimbă ceva, se transformă, se transferă de la o stare la alta, dă ceva o nouă direcție de mișcare sau dezvoltare.
Impulsul și forța de modelare în management sunt cunoașterea, gândirea și voința unei persoane. Acțiunea de control, înainte de a fi realizată, ia naștere în mintea unei persoane, parcurge calea dezvoltării în el de la un sentiment intuitiv al nevoii de a schimba ceva, la decizii specifice. Și asta înseamnă că acțiunea de control trebuie să conțină în mod necesar momentul stabilirii scopului (direcției).
În management, tot ceea ce s-a spus, descris și considerat, exprimat în formă literară și documente politice, pare a fi deja elaborat în raport cu posibilitățile reale ale puterii și proprietății, formulate ținând cont de disponibilitatea materială, financiară, informațională, resurse juridice și organizatorice.
Complexitatea stabilirii obiectivelor manageriale constă în faptul că este necesar să „selectăm” obiectivele, să le scoatem din setul lor natural exact pe acelea care nu sunt doar necesare (de obicei avem nevoie de mult de toate), ci pot fi și practic. implementate. În caz contrar, managementul își pierde propriul conținut, puterea constructivă transformatoare și se transformă în activitate informativă sau explicativă și de popularizare.
Și pentru ca toate obiectivele (recunoscute necondiționat, sprijinite, partajate, populare, chemare etc., etc.) să fie susținute de management, să înceapă să se bazeze pe puterea și capacitățile sale, ele trebuie traduse într-un limbaj strict și clar de actiuni de control. Nu scopuri în general, deși cele mai frumoase, ci obiective realizabile la momentul stabilit, în cantitatea exactă și cu utilizarea anumitor resurse; obiective care sunt cu adevărat diferențiate și concretizate, comunicate clar unei echipe, grup, persoană separată și, în același timp, coordonate între ele în așa fel încât un scop să nu contrazică altul, ci, dimpotrivă, să contribuie la implementarea lui. .
În acest sens, orice acțiune de control trebuie să conțină întotdeauna scopul exact și direcția exactă de mișcare către acesta, mai mult, trebuie să fie practică, adică. provoacă o mișcare reală către obiectiv și abordarea acestuia.
Mai mult, managementul este necesar acolo unde și când este nevoie de distribuirea și coordonarea activităților unui anumit număr de persoane. O persoană individuală își controlează activitatea socială. Dar pentru ca grupul să efectueze orice acțiuni și acțiuni coordonate, este deja imposibil să se facă fără definirea în comun a obiectivelor comune și să nu subordoneze comportamentul planificat în comun al fiecăruia dintre membrii grupului implementării lor.Orice activitate colectivă cu scop are nevoie de management. și o manifestare atât de importantă a acesteia ca moment organizațional.
„Organizarea” înseamnă aranjarea oamenilor în coordonate spațiale (teritoriu, clădiri) și funcționale (roluri sociale, tipuri de muncă), conectarea acestora cu instrumente și mijloace de muncă, asigurarea interacțiunii și schimbul lor în muncă și viața socială, extinderea posibilităților creative. prin armonizarea si concentrarea eforturilor. Se știe că organizația extinde capacitățile oamenilor, le oferă o nouă calitate.
Ca urmare, se poate argumenta că atunci când se pronunță termenul „influență de control”, se presupune că specificul unei astfel de influențe, care o deosebește de o serie de altele, constă în proprietățile sale de stabilire a scopurilor, organizare și reglare. . Prezența unei astfel de triade de proprietăți ne permite să vorbim despre existența unei acțiuni de control.
15. Poziția în serviciul public.
Dar a vorbi despre serviciul public permite exercitarea nu a oricărei funcții, ci doar exercitarea funcțiilor publice, acestea includ doar funcții în autorități publice, autorități publice ale subiecților Republicii Belarus, în alte organisme de stat cu o gamă stabilită de responsabilități. pentru executarea și asigurarea atribuțiilor acestui organ de stat, sprijinul financiar și răspunderea pentru îndeplinirea acestor atribuții.
Toate funcțiile guvernamentale pot fi împărțite în trei categorii:
1) funcții publice de categoria A: funcții stabilite prin Constituția Republicii Belarus, legi (Președintele Republicii Belarus, Președinte al Guvernului Republicii Belarus, președinți ai camerelor Parlamentului, deputați, miniștri, judecători etc.);
2) funcţii publice de categoria B: funcţii constituite pentru a asigura direct executarea atribuţiilor persoanelor care ocupă funcţii de categoria A;
3) functii publice de categoria B: functii stabilite de organele de stat pentru exercitarea si asigurarea atributiilor lor.
Statutul persoanelor care ocupă funcții de categoria A este foarte unic și este reglementat de Constituția Republicii Belarus, legi separate. Prin urmare, legislația nu clasifică îndeplinirea atribuțiilor oficiale ale acestor persoane ca parte a serviciului public. Serviciul public include numai îndeplinirea atribuțiilor oficiale de către persoanele care ocupă funcții publice din grupele B și C.
Funcția publică poate fi împărțită în funcție publică în organele legislative, executive, judiciare și procurorii.
16. Administrația locală ca tip de administrație publică.
Autoguvernarea locală este un sistem de organizare și activitate a cetățenilor, care asigură soluționarea independentă a problemelor locale de către populație, gestionarea proprietății municipale, pe baza intereselor tuturor locuitorilor unui anumit teritoriu.
În lumea modernă, acele sisteme de autoguvernare locală, a căror clasificare se bazează pe formarea relațiilor dintre autoguvernarea locală și autoritățile centrale, au devenit larg răspândite. Astfel, s-au răspândit următoarele modele de autoguvernare locală: modelul anglo-saxon (clasic), modelul continental, mixt și sovietic.
Autoguvernarea locală este una dintre formele de realizare de către oameni a puterii lor. Autoguvernarea locală este o formă descentralizată de guvernare care își asumă o anumită independență, autonomie a organismelor locale care acționează ca organe ale comunităților teritoriale locale de autoguvernare. Teoria publică a autoguvernării pornește de la principiile recunoașterii libertății de a-și exercita atribuțiile de către comunitățile și sindicatele locale. Conform teoriei statale a autoguvernării, autoguvernarea locală este una dintre formele de organizare a guvernării locale.
17. Stabilirea obiectivelor în administrația publică.
Stabilirea obiectivelor este procesul de stabilire a obiectivelor. Aceasta este o imagine ideală a ceea ce se presupune a fi realizat prin intermediul GU. Stabilirea obiectivelor vă permite să concentrați și să dispersați resursele pentru a atinge obiectivul, ridicați problema creării de noi resurse. Stabilirea scopurilor se concretizează prin: - stare. politica, - planuri de dezvoltare sociala si economica, - programe vizate, - planuri curente, - bugetul tarii. Pentru ca mecanismul de control să funcționeze, este necesar ca obiectivul pe care ni l-am stabilit să ne dea o anumită idee despre ceea ce ar trebui să realizăm în mod ideal. Stabilirea obiectivelor este un curs de acțiune obligatoriu atât pentru societate în ansamblu, cât și pentru fiecare persoană, ceea ce înseamnă că nu numai echipa în ansamblu știe, ci fiecare membru al echipei știe despre obiectivele procesului de management. Complexitatea procesului de management constă în necesitatea selectării obiectivelor. Este necesar să le evidențiem dintr-o mare varietate de obiective pe cele care sunt yavl. cele mai importante, iar cele cat.yavl. secundar. Trebuie să fii capabil să-ți potrivești obiectivele. GU trebuie neapărat să atingă scopul. Aceasta este autoritatea statului, sensul statului. Când se formează obiectivele care reflectă nevoia socială, ele ar trebui traduse într-un limbaj de înțeles de management și control. Obiectivele ar trebui stabilite în așa fel încât fiecare legătură, fiecare persoană să înțeleagă ce să facă? Cu cine ar trebui să-și coordoneze acțiunile? Pentru a evita acțiunile contradictorii. În acest sens, acțiunea de control trebuie să aibă un scop precis și o direcție precisă și să provoace cu adevărat mișcare spre acest scop. Nevoia de management apare la un anumit număr de persoane. Pentru ca un grup să efectueze un fel de acțiuni coordonate, este necesar nu numai să se stabilească obiective comune, ci și să se subordoneze comportamentul întregului grup acestui scop. Pentru a dezvolta un scop, trebuie să aveți: sursa scopului este yavl. o situație pozitivă în comunitate, de ex. nu ideile de vârf, ci scopurile ar trebui să vină din nevoile de jos, a populației; obiectivele trebuie formulate. deschis, oamenii ar trebui să înțeleagă clar ce este în joc; obiectivele trebuie aranjate ierarhic. Rezolvarea unui obiectiv ar trebui să contribuie la implementarea altora; Ar trebui construit un „arborele obiectivelor” (central, ele determină fenomenul unui obiectiv strategic, care se desfășoară în acțiuni operaționale și tactice).
18. Puterea de stat și administrația publică: dialectică și mecanisme de interacțiune. Upr-ie poartă funcția de putere (își poate impune decizia, yavl. obligatorie pentru toți). GU acţionează în numele statului. În același timp, GU nu este atât putere, cât organizare, management, abordare multi-vectorală. Administrația de stat este o formă de implementare a funcțiilor statului, în cadrul căreia este implementată puterea executivă. Stat. puterea este mai mare decât GU. GU este trimis numai acolo unde l-a trimis statul. putere. În același timp, trebuie să înțelegem că atât GU, cât și statul. puterea nu este un fenomen universal, i.e. controlează unde este nevoie. Prin urmare, întreaga viață a populației nu este acoperită de administrația de stat. Drepturile chelei nu sunt supuse administrației de stat. În sfera vieții personale, există multe probleme care nu sunt incluse în management. Ca subiect principal și unic al statului. puterea este statul însuşi, care o extinde asupra tuturor cetăţenilor şi asupra întregului teritoriu aflat sub jurisdicţia acestui stat-va. Statul și puterea sunt elementele cheie în jurul cărora toate celelalte componente ale politismului. pace. De fapt, esența suveranității statului național constă în faptul că nu acceptă un alt vl., stând deasupra sau lângă vl suprem. state-va, care deține monopolul violenței legale. Statul reprezintă structura de bază a guvernării și ordinii în societate, o instituție menită să asigure libertatea controlată și ordonată în fața posibilului abuz de putere, haos și tulburări. Include un mecanism de management - guvernul, format din organisme specifice și persoane care dețin funcții oficiale și exercită puterea în numele statului. Cele mai înalte organe ale statului autoritățile reprezentate de șeful statului și aparatul acestuia, guvernul, parlamentul și sistemul judiciar joacă în mod colectiv rolul unui sistem de control, ale cărui componente constitutive sunt interconectate prin relații funcționale complexe. Ei iau decizii de importanță națională, obligatorii pentru executare de către toate, fără excepție, verigile statului. aparat şi cetăţeni. Orice societate nu poate fi imaginată fără cutare sau cutare putere. Doar puterea exercitată de stat, instituțiile și funcționarii acestuia este politică.
19. Baza funcțională a administrației publice.
Baza funcțională conduce la formarea unor organe de stat special adaptate desfășurării unor funcții specifice de conducere. Acest lucru permite fiecăreia dintre funcțiile de management implementate să aleagă un personal de specialitate înalt profesionist. Totodată, această fundație dă naștere unei probleme foarte complexe de coordonare interfuncțională, care limitează avantajele managementului specializat al funcțiilor individuale de conducere.
20. Organismul de stat ca element vertebrator al administraţiei publice.
.Stat un organ este o parte integrantă, relativ independentă a aparatului de stat, cu o structură stabilită prin lege, care îndeplinește funcțiile statului și dotată cu autoritate în acest sens. Organismul de stat se caracterizează și printr-o anumită independență economică și financiară. În procesul de dezvoltare a societății, este nevoie de a reglementa cele mai importante relații sociale, de a lua în considerare, de a proteja societatea, ceea ce înseamnă că este nevoie de existența unui aparat special al statului, menit să realizeze anumite sarcini și funcții. Stat. corpul este veriga inițială și principală a statului. management. Acesta este un sistem de organe, deci statul. organismul are o certitudine şi constă în faptul că statul. organismul este definit în competenţa sa, trebuie să aibă un loc exact în sistemul de conducere, trebuie să dispună de mijloacele necesare, competenţe pentru a-şi îndeplini funcţia, subordonarea orizontală şi verticală cu alte organe trebuie clar definită. Aceasta este veriga principală a muncii de management. Totalitatea statului organismele în ansamblu îndeplinește o sarcină managerială. Ele au o serie de caracteristici: 1) toate organele statului. autorităţile sunt create pe baza K. şi legi, 2) fiecare dintre ele are propriul său domeniu de activitate şi propriul său domeniu de competenţă, 3) fiecare organ de stat. autoritățile își exercită atribuțiile prin metodele definite de lege, 4) toate organele statului. autoritățile constituie un sistem unic. În cadrul acestui sistem, având competențe diferite și domeniul propriu de activitate, aceștia interacționează între ei pentru a îndeplini eficient funcțiile cu care se confruntă statul. Recunoașterea statului organismul ca element de coloană vertebrală a structurii organizatorice a GU necesită o atenție specială a relațiilor externe tipice care formează organizarea sa internă.
21. Nivel strategic al administraţiei publice.
În „arborele” obiectivelor GI, nivelul lor strategic ocupă un loc special. Strategia este cea mai complexă și responsabilă stabilire de obiective, de care depinde foarte mult în organizarea și funcționarea sistemului GI. Strategia este știința, arta și experiența realizării de operațiuni de amploare, transformări, reforme și alte acțiuni menite să schimbe calitativ situația actuală, starea afacerilor publice, situația într-un sector important de activitate, echilibrul de forțe în confruntarea anumitor interese. Principalul lucru în strategie este concentrarea pe o nouă calitate, un nou nivel, o nouă stare. Scopul statului managementul este un model ideal pentru ceea ce trebuie realizat. Strategice, operaționale, tactice, temporare - scopuri care alcătuiesc arborele obiectivelor. Nu poate exista management fără strategie. Trăsături caracteristice ale nivelului strategic al IG: 1 - luarea în considerare a diversităţii condiţiilor şi factorilor certi şi incerti (teritoriu, populaţie - condiţii meteorologice); 2 - acoperirea unui timp istoric semnificativ de acțiune - 5, 10 ani sau mai mult; 3- implicarea în analiza și evaluarea multor și diverse fenomene, relații și procese transformabile; 4 - construcția sistemică și ierarhică a unui „arboresc” de scopuri, în care implementarea unor scopuri asigură implementarea altora; 5- concentrarea pe complexitatea și diversitatea resurselor utilizate, inclusiv pe crearea de noi resurse; 6- formarea unui management sistematic a deciziilor și acțiunilor; 7- stabilirea unui control strict asupra mișcării pentru atingerea scopurilor stabilite; 8- asigurarea unui caracter deschis, adaptativ al planificării managementului care să contribuie la implementarea strategiei. Într-o instituție de stat, strategia acesteia, care exprimă principalele direcții și tendințe de dezvoltare a societății, trebuie prezentată public, fixată normativ și distribuită între subiecții și obiectele implementării acesteia.
22. Serviciul public în Republica Belarus: prevederi de bază.
Stat. serviciul este o activitate profesională a persoanelor care ocupă statul. funcții, desfășurate în scopul realizării directe a atribuțiilor autorității de stat și al asigurării îndeplinirii funcțiilor statului. organe. Stat. serviciul se bazează pe principiile: 1-regula lui K. RB; 2- servirea poporului Republicii Belarus; -legalitate; 3- prioritatea drepturilor și libertăților omului și civil, garanții de implementare a acestora; 4- umanism și social. justiţie; 5- publicitate; profesionalismul si competenta statului. angajati; 6- controlul și responsabilitatea statului. angajati etc. Stat. un angajat are dreptul: a- de a lua decizii sau de a participa la pregătirea acestora în conformitate cu îndatoririle oficiale; b- primirea în modul prescris de la cetăţeni, stat. organisme, alte organizații, informații și alte materiale necesare îndeplinirii atribuțiilor oficiale; c- formare avansată și recalificare pe cheltuiala bugetului aferent; Domnule Promotie, clasa de stat. angajat etc. Responsabilități: 1- susține ordinea constituțională a Republicii Belarus; 2- îndeplinește atribuții oficiale în limitele atribuțiilor care îi sunt conferite de lege; 3- respectați restricțiile asociate statului. serviciu; 4- asigura respectarea si protectia drepturilor si intereselor legitime ale persoanelor fizice si juridice; 5- execută în modul prevăzut de ordinele de lege, ordinele conducătorilor emise în competenţa acestora; Nu are dreptul: 1) - să se angajeze în afaceri. activități personal sau prin împuterniciri; 2) - sa participe personal sau prin persoane de incredere la conducerea unei organizatii comerciale; 3) - a ocupa alt stat. posturi; 4) - participa la greve; 5) - să se angajeze în timpul programului de lucru în alte activități remunerate, cu excepția activităților didactice, științifice, culturale, creative, de practică medicală, desfășurate de comun acord cu conducătorul. Dreptul de a intra in stat. serviciul au cetățeni ai Republicii Belarus care au împlinit vârsta de 18 ani, deținând statul. limbi. Motive de încetare a statului servicii: - nerespectarea restricţiilor asociate statului. serviciu; - dezvăluirea informaţiilor care constituie statul. secrete; - Încălcări ale cerințelor legii la aplicarea către stat. serviciu; - demisii; - încălcarea gravă a atribuţiilor de serviciu, săvârşirea unei infracţiuni incompatibile cu aflarea în stat. serviciu; - intrarea în vigoare a sentinței de vinovăție a instanței; - încetarea cetățeniei Republicii Belarus din cauza renunțării la cetățenie sau a pierderii acesteia.
23. Relația dintre politică și management.
Politica statului este un ansamblu al celor mai generale direcții ale statului național. dezvoltare, determinând căile principale ale unei astfel de dezvoltări. Politica domină managementul. Politica formează regulile de alocare a resurselor. Resursele generate sunt transferate către GU. GU folosește doar resurse. Concluzia este că politica este cea care formează regula pentru alocarea resurselor. Politica este cea care dezvoltă baza specifică de resurse a țării. Resursele generate sunt transferate în folosința administrației de stat. GI nu proiectează alocarea resurselor, ci doar utilizează. Obiectivele IG determină politica. Politicienii stabilesc o prognoză a ceea ce ar trebui să se întâmple cu societatea după implementarea unui anumit program. De asemenea, conducerea poartă udată. caracter. Pentru că în cadrul distribuției, conducerea are dreptul la redistribuire internă, deplasare. Aceasta este și politică. Prin urmare, politica și managementul nu sunt separate, sunt interconectate. Recent, rolul factorului de putere în politică a fost în scădere. Esența politicii nu este doar de a forța, de a obliga societatea, ci, în mare măsură, de a se asigura că acest lucru este coordonat la maxim, făcut voluntar. GU este de natură executiv-administrativă. Judecătorii și procurorii ajută la aplicarea legilor. Organele GU reglementează relațiile sociale. Cea mai importantă trăsătură a IG este că se referă la politică. Activitățile statului sunt politice, dar nu toate organele sunt implicate în politică. Politica încurcă statul. organe. Elaborează un program de activități ale statului. organe. Politică fără stat. organele nu se pot realiza singure. Politica determină alocarea tuturor resurselor. Managementul le implementează.
24. Puterea legislativă în sistemul administraţiei publice.
Scopul principal al legiuitorului este adoptarea legilor și a regulamentelor. Această prerogativă este acordată adunării legislative, datorită faptului că este și un organ reprezentativ în care interesele cetățenilor societății sunt cel mai larg reprezentate. Se caracterizează prin alegerea tuturor membrilor și prin luarea deciziilor colegiale, precum și prin absența unei ierarhii de putere și a subordonării administrative a unui deputat față de alta sau a unei fracțiuni de partid a altei fracțiuni de partid. Parlamentul, ca organ reprezentativ al întregului popor, este cel care își cunoaște mai bine cererile, nevoile și interesele în diverse regiuni. În consecință, fiecare deputat apără interesele populației din circumscripția sa. Așadar, parlamentul este un loc în care, pe de o parte, există o confruntare deschisă între diverse interese și, pe de altă parte, sunt apărate public interesele diferitelor pături sociale și grupuri ale societății. Cunoașterea stării reale a lucrurilor din țară și din regiunile sale individuale face din parlament o arenă pentru depășirea contradicțiilor dintre ramurile individuale ale guvernului, dintre centru și periferie, precum și dintre stat și societatea civilă.
25. Varietăți de administrație publică.
GU este influența conștientă a statului. instituții privind activitățile societății, grupurile sale individuale, unde se realizează nevoile și interesele sociale, scopurile în general semnificative și voința societății. Tipuri: - GU în sine ca întreg. Asociat cu însăși conceptul de stat (suveranitate), prevăzut de legislație. - Administratia locala - va executa. organe ale diferitelor ministere situate în orașe, regiuni, raioane. Realizarea politicii centrale la nivel local. Este cel mai aproape de frunte. Rezolvă acele sarcini pe care administrația centrală nu le poate rezolva, deoarece ține cont de localitatea specifică, de persoane anume. - Management supradepartamental - management, care se desfășoară indiferent de apartenența departamentală, dar are dreptul de a prescrie și de a conduce (poliția rutieră, servicii sanitare, pompieri, impozit). Intraorganizational control-adică - se aplică controlului-ei înșiși (pedeapsa, încurajarea, plata facturilor). Șeful de departament nu conduce doar industria, ci conduce și un grup de oameni care îl ajută să desfășoare activități manageriale, aparatul. Autoguvernarea și GU sunt independente. Managementul este format ca parte a GU. Autoguvernarea se formează pe baza activităților populației. Vorbind despre Republica Belarus, managementul este implementat de către verticala prezidențială - comitetele executive și administrațiile din orașele cu diviziune districtuală. Administrația locală în Republica Belarus sunt efectuate de consiliile deputaților. Practica generală în lume este că autoguvernarea este subordonată populației și este responsabilă față de populație. În Republica Belarus, președintele are dreptul de a suspenda Consiliul și de a dizolva Consiliul Republicii. În practica mondială, acest lucru se realizează prin intermediul sistemului judiciar. GU este cel mai ramificat din sistemul de control. Tipuri de IG pot fi clasificate: 1. Teritoriale (administraţii centrale, locale, regionale).2. Prin subordonare: cele mai înalte organe ale lui G, subordonate acestora. 3. Pe sector: minister (sănătate, educație…). 4. prin specializare restrânsă (în cadrul industriei).
26. Organizarea liniară a administraţiei publice.
În construcția liniară a GU predomină orientarea verticală a subordonării. Se creează o ierarhie clară, cine raportează cui. Caracterizat de autocrație, unitate de comandă, viteză de acțiune, eficiență, concentrare pe rezultate, control strict. Când există o comandă clară de sus în jos (dar feedback-ul nu funcționează bine). Linear - o astfel de organizare a administrației publice, în care atenția principală este acordată repartizării ierarhiei posturilor, iar importanța principală este acordată diligenței. Construcția se face în așa fel încât principalul lucru să fie rezultatul: modul în care sunt executate instrucțiunile. Sistemul liniar este inacceptabil în sfera umanitară. Organele întregi sunt construite conform sistemului liniar, dar elementele sale sunt prezente aproape peste tot. Cel mai adesea, acest sistem se află în organele de drept, în sfera militară, în serviciul vamal, în serviciul de pompieri, în situațiile în care momentul și timpul devin un factor decisiv în acțiune. Pozitiv: nivel ridicat de disciplină; trecerea clară a comenzilor. Dezavantaje: lipsa feedback-ului a limitat diversitatea vieții, ceea ce îi reduce versatilitatea și eficacitatea.
27. Birocrația și birocrația în administrația publică.
Birocrația este un produs secundar al IG care are o conotație negativă. Weber a fost primul care a dezvoltat științific teoria birocrației. A creat conceptul de birocrație. Orice stat munca este legată de îndeplinirea unor funcții formale care nu depind de chela. În cursul executării lor, există o acumulare de proceduri, ca fenomen independent, sub o grămadă de aceste proceduri, esența problemei începe să dispară. În birocrație există o absolutizare a procedurilor, normelor, formelor. Weber spune că acest lucru nu poate fi evitat, așa este statul. esență. Birocrația nu poate fi distrusă, asta este ceea ce există, pentru că. managementul începe cu hârtie, cu un fel de document. Weber generează aparatul conceptual - birocrația este un formalism care este inevitabil, dar are un conținut negativ. Un birocrat este un manager profesionist. Weber la începutul secolului al XX-lea a divorțat de aceste concepte. Esența birocrației este în procedurile formale. Astăzi, în multe țări există o reformă, un nou managerialism - crearea condițiilor pentru un funcționar, astfel încât să poată trece dincolo de formalism. Principalul lucru este de a crea libertate de acțiune, flexibilitate, de a exprima mai multă încredere în funcționar, birocrația apare atunci când oficialul însuși este depersonalizat. Beneficiile birocrației depășesc toate deficiențele acesteia. Ce nu ar fi birocrația din stat. aparat, dna. aparatul guvernează țara. Nu există încă un alt mecanism. Chiar și societatea civilă suferă de birocrație. Trebuie să-l suporti. Esența birocrației este birocrația, procedurile formale sunt mai semnificative decât afacerile reale, acordurile, întâlnirile.
28. Corupția în administrația publică: cauze, origini, modalități de eliminare.
Tradus din latină, „corupție” înseamnă „mită”, „corupție”, „declin”, „seducție”. Conceptul general acceptat de corupție este decăderea morală a oficialilor și politicienilor, exprimată prin îmbogățiri ilegale, luare de mită, furt și fuziune cu structurile mafiote. Spre deosebire de birocrație, acesta este un colț. o crimă. Există două componente ale conceptului de corupție: 1) descompunerea economiei. și sistemele politice din stat, exprimate în venalitatea funcționarilor și a personalităților publice; 2) infracțiunea exprimată în folosirea de către un funcționar a drepturilor care i-au fost acordate de funcție în scopul îmbogățirii personale. Ca valoare a udat. partidelor, în special în țările occidentale. Europa, după cel de-al Doilea Război Mondial, s-a dezvoltat corupția de partid, când marile firme au plătit pentru a-și face lobby interesele nu politicienilor personal, ci fondului partidului. Dezvoltarea relațiilor economice mondiale a contribuit și ea la dezvoltarea corupției. Marile corporații transatlantice, la încheierea contractelor cu cumpărătorii străini, au început să includă legal costurile „cadourilor” în costurile negocierilor. Corupția în aplicarea legii amenință securitatea națională. În același timp, trebuie recunoscut faptul că corupția este o parte integrantă a criminalității. În jurul anilor 1970 Corupția a început să fie recunoscută ca una dintre problemele globale ale timpului nostru, împiedicând dezvoltarea tuturor țărilor lumii.
29. Administratie publica supradepartamentala.
Managementul funcțional (supra-departamental) este apropiat de managementul de stat propriu-zis. Este adesea efectuată din centru de ministere, comitete de stat, comitete din cadrul Consiliului de Miniștri al Republicii Belarus, administrarea organizațiilor de stat republicane și are alte caracteristici ale acesteia. O trăsătură distinctivă este că un astfel de management este specializat, special. Conținutul său constă dintr-una sau mai multe (număr foarte limitat) funcții. Principalul este controlul (supravegherea). Nu este exclusă implementarea managementului avut în vedere de către diviziile intrastructurale ale organelor republicane individuale și ale organelor locale ale acestora.
Scopul managementului funcțional este implementarea unui management special supradepartamental, non-industrial în raport cu organizațiile nesubordonate (indiferent de proprietate). În procesul de implementare a acestuia se asigură o abordare identică în soluționarea problemelor speciale de importanță națională, de exemplu, în domeniul finanțelor, creditului, impozitelor, vămilor, protecției sociale, bunăstării sanitare și epidemice a populației, siguranței rutiere, standardizării. și certificare etc.
30. Caracteristici ale sistemelor americane și europene de serviciu public.
În mod tradițional, au existat propriile lor caracteristici ale statului american și european. Servicii. european sistemul este construit pe promovarea managerului și mișcarea în cadrul instituției. Atenția principală este acordată capacității statului. angajat să învețe principiile generale ale managementului, indiferent de domeniul lor. Poziția lui depinde de poziție. El ar trebui să facă orice treabă. Încheiați un acord privind șederea la stat. serviciu. Prin urmare, în Europa, în anumite țări, un angajat în timpul serviciului său poate fi în diferite zone. Aceste două sisteme sunt din ce în ce mai aproape. Europa se întinde spre America. America. sistemul este construit pe adecvarea angajatului pentru un anumit loc de muncă managerial și se încheie un contract cu acesta. Amer. - consideră dl. serviciul ca fiind practic și eficient. Ei ridică întrebarea dacă un funcționar public ar trebui să corespundă industriei pe care o conduce. Înainte de contract, el susține un examen de cunoștințe în acest domeniu. Contractul precizează sarcinile pe care trebuie să le implementeze. De aici eficiența ridicată a sistemului. America. Școala de „administrație publică” are un accent empiric general în cercetarea sa. Acest lucru nu este surprinzător, deoarece tradiția științelor politice din această țară a avut încă de la început o orientare empirică. Optimizarea utilizării fondurilor în administrația publică ar trebui să se concentreze pe atingerea obiectivelor stabilite cu eficiență maximă la costuri minime. El a considerat specializarea, unitatea ordinelor, reducerea numărului de subordonați, delegarea responsabilității, centralizarea și spiritul corporativ drept principiile principale ale artei administrației de stat.
31. Administrația publică intraorganizațională.
Managementul intraorganizațional trebuie să asigure integritatea, unitatea sistemelor, care ar trebui să își poată îndeplini funcțiile. Aceasta este o funcție de control auxiliară. Funcția executivă nu este evidentă. Managementul intraorganizațional - îndreptat către managerii înșiși. De obicei - pe sferele de viață ale populației, economia națională etc. Managementul intraorganizațional se adresează managerilor înșiși. Șeful de departament nu conduce doar industria, ci conduce și un grup de oameni care îl ajută să desfășoare activități manageriale, aparatul. Ministrul conduce industria și, în același timp, aparatul ministerului. Și, prin urmare, funcțiile sale includ starea imobilului în care se află serviciul, vacanțele, programul de lucru, situațiile conflictuale din cadrul statului. aparate, călătorii de afaceri, pregătire avansată, pedeapsă, încurajare, asigurare cu obiecte de muncă. Intraorganizational Un fel de management este managementul în cadrul aparatului, astfel încât acesta să fie capabil să conducă industria. Asigurarea integrității, unității sistemului astfel încât mecanismul să funcționeze ca un singur sistem. Fără managementul aparatului, este imposibil să gestionezi industria. Are un rol de sprijin, sarcina sa principală este de a stabili activitatea internă a statului. instituţiilor. Pentru managementul intra-organizațional, un punct important este gestionarea muncii celor conduși.
32. Statul ca sistem de control.
Statul este o organizație a puterii politice care promovează implementarea unor interese publice specifice pe un anumit teritoriu.
Stat - un set de instituții politice, al căror scop principal este păstrarea integrității societății
Statul este un sistem socio-politic complex, ale cărui componente cele mai importante sunt: poporul, teritoriul, sistemul de drept, sistemul de putere și control. Și, în ciuda numărului mare de definiții ale statului, cea mai importantă pentru un manager este viziunea statului ca subiect al managementului. Într-un stat democratic, de drept, subiectul principal al GU este yavl. oamenii care aleg reprezentanti in organele vl. iar prin aceasta acţionând în procesul managementului. Statul operează din ele. oameni și acționează ca un subiect consolidator al managementului, creând în același timp propriile organe de conducere. Statul este o organizație cuprinzătoare, în același timp nu acoperă întreaga viață a populației. Și în interiorul statului nu toți managerii. Alături de guvernare, statul are o funcție de putere, o funcție punitivă, o funcție judiciară și o funcție legislativă. Funcţiile statului: 1. Asigurarea integrităţii şi siguranţei societăţii. 2. funcţie socială, asigurarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor pe întreg teritoriul. 3. dezvoltarea unei economii de piaţă liberă. Un stat puternic este o stare de concurență pe piață. 4. menținerea libertății, suveranității și istoriei. existența unui popor, a unei țări în cadrul comunității mondiale. În K. RB scrie: Consiliul de Miniștri este cel mai înalt organ executiv. autorităţile şi organul central al GU. Esența statului este determinată și de faptul că, pentru a-și asigura realizarea scopurilor și funcțiilor sale, el creează un aparat - un ansamblu de persoane angajate profesional în identificarea nevoilor, intereselor, scopurilor și voinței comune, instituționalizându-le pe acestea din urmă. şi punerea în practică a instituţiilor juridice ale statului. Acest aparat are o structură complexă și activitate multidirecțională. O parte a acestuia servește legislației, aplicării legilor și protecției judiciare a cetățenilor, de exemplu. conectat cu GU în înțelegerea sa funcțională, celălalt sprijină intern (legea și ordinea) și internațional. stabilitatea și securitatea statului-va, relația sa. cu comunitatea globală.
33. Caracteristici ale administrației publice în Republica Belarus. Constituția Republicii Belarus ca bază legală pentru administrația publică.
La baza garanțiilor sociale ale drepturilor și libertăților individului se află normele Constituției, care vizează asigurarea egalității tuturor cetățenilor țării în fața legii și asigurarea fiecărui cetățean de șanse egale și protejarea drepturilor și intereselor legitime. Garanțiile politice consacrate în Constituție sunt axate pe asigurarea pluralismului politic și pe dezvoltarea integrală a democrației. Constituția garantează cetățenilor țării nu doar dreptul la viață, ci și dreptul la o viață demnă de o persoană cu o dezvoltare fizică, socială și spirituală ridicată, nevoi și interese diverse. Prin urmare, a consacrat o gamă largă de drepturi individuale. Constituția Republicii Belarus articulează în mod clar esența îndatoririlor statului față de cetățenii săi, deoarece statul belarus este responsabil față de cetățean pentru crearea condițiilor pentru dezvoltarea liberă și demnă a individului, iar fiecare cetățean este responsabil față de statul pentru indeplinirea stricta a atributiilor care i-au fost atribuite. Se subliniază că statul este obligat să ia toate măsurile care îi stau la dispoziție pentru a crea o ordine internă și internațională necesară realizării deplină a drepturilor și libertăților cetățenilor țării. În virtutea acesteia, organele statului, funcționarii încredințați cu îndeplinirea funcțiilor de stat, sunt obligați, în limita competenței lor, să ia măsurile necesare pentru exercitarea și protejarea drepturilor și libertăților persoanei. Să asigure exercitarea drepturilor și libertăților individului, protecția acestora împotriva oricărei încălcări, în același timp cu asigurarea dezvoltării efective a economiei, sferei și culturii sociale, aprofundarea democrației, doar a statului care gestionează cu adevărat procesele sociale vitale în țara este capabilă. Pentru Belarus, pe baza tradițiilor sale istorice și socio-culturale și a nivelului actual de dezvoltare socio-economică și culturală, modelul unui stat liberal, slab este inacceptabil. În stadiul actual de formare a societății civile în Belarus și alte țări post-sovietice, aderenții săi activi și structurile emergente nu recunosc parteneri egali în partidele politice, deoarece aceste partide sunt slabe din punct de vedere organizatoric și ideologic, nu au o putere solidă. bază socială, autoritate serioasă și sprijin din partea populației generale.
34. Autoguvernarea locală în sistemul general al administraţiei publice.
MS este un management format din cetățenii regiunii locale. Sistemul de autoguvernare, în esența sa, ar trebui să fie independent de stat. Organismele de autoguvernare, parcă, interceptează funcțiile statului, iar statul nu ar trebui să se amestece în acțiunile lor. O caracteristică importantă a MS yavl. disponibilitatea bazei materiale si financiare. Acest lucru vă permite într-un fel sau altul să vă simțiți independent de stat. dispozitiv. În țara noastră, autoguvernarea locală este înțeleasă în mod obișnuit ca astfel de activități care se desfășoară pe plan local (în cadrul unităților administrativ-teritoriale și teritoriale) direct de cetățeni sau organe alese de aceștia în vederea soluționării problemelor de importanță locală, pe baza intereselor cetăţenii care locuiesc pe un anumit teritoriu, în baza legilor şi a bazei materiale şi financiare proprii. În Belarus, autoguvernarea locală nu este omogenă. Acest lucru este relevat, pe de o parte, de faptul că MS este efectuat direct de oameni, adică. cu ajutorul democrației directe, iar pe de altă parte, MS este realizată de consilii de deputați. MS este una dintre formele importante de democrație. Cu cât este mai dezvoltată, cu atât societatea și statul însuși sunt mai democratice. Caracteristici: are toate semnele unui stat, adică este management în numele statului, are un caracter imperios. În plus, rezolvă probleme pe care guvernul central nu le poate rezolva. Este cât mai aproape de locul de reședință al unei persoane. În practica mondială, primul loc este ocupat de interesele locale, iar apoi de cele naționale. Avem prioritatea sarcinilor naționale. MANAGEMENTUL ESTE DIFERIT DE AUTOGUVERNARE - acestea sunt zone independente, managementul se formează pe baza statului. managementul, iar autoguvernarea este apanajul populației.
35. Metode şi principii ale activităţii de management.
Principiile managementului sunt printre cele mai importante categorii de management. Ele sunt înțelese ca principalele idei fundamentale, idei despre activitățile de management, care decurg direct din legile și modelele de management.
Principalele principii ale managementului includ:
1. caracter științific (necesită construirea unui sistem de management și activitățile acestuia pe temeiuri strict științifice);
2. consecvență și complexitate (necesită atât abordări integrate, cât și sistematice ale managementului. Sistematic înseamnă necesitatea utilizării elementelor teoriei sistemelor mari, analiza sistemului în fiecare decizie de management. Complexitatea în management înseamnă necesitatea acoperirii cuprinzătoare a întregului sistem gestionat, luând în considerare toate părțile, toate direcțiile, toate proprietățile);
3. unitate de comandă și colegialitate (orice decizie luată trebuie dezvoltată colegial (sau colectiv). Aceasta înseamnă comprehensiunea (complexitatea) dezvoltării ei, ținând cont de opiniile multor experți pe diverse probleme.);
4. centralism democratic (înseamnă necesitatea unei combinații rezonabile, raționale de principii centralizate și descentralizate în management);
5. Combinarea abordării ramurilor și teritoriale în management (managementul ramurilor caracterizează necesitatea aprofundării specializărilor, creșterii concentrării producției. Managementul teritorial provine din alte ținte).
Metodele activitatii de management sunt modalitatile si metodele de realizare a scopurilor stabilite, rezolvarea problemelor emergente. Metoda activității de management este o modalitate de a primi o acțiune de control asupra obiectelor de control,
etc.................
INTRODUCERE
Statul, prin însăși natura sa, este o organizație a puterii politice și a guvernului. Puterea și managementul sunt două funcții principale ale statului, indisolubil legate. Puterea ca capacitate a unor grupuri de societate de a-și impune voința asupra întregii societăți a existat și există în măsura în care este un instrument de conducere a oamenilor. Dominația politică s-a bazat pretutindeni pe exercitarea unei anumite funcții oficiale publice, iar dominația politică s-a dovedit a fi de durată doar dacă a îndeplinit această funcție publică. Prin urmare, este necesar să recunoaștem definiția corectă a statului în sensul propriu, restrâns al conceptului, ca principală instituție a sistemului politic al unei societăți de clasă care conduce societatea și îi protejează structura economică și socială.
Analiza administrației publice constă în recunoașterea acesteia ca o funcție obiectiv necesară a statului, ca activitate rațională care nu exclude libertatea, ci este o formă socio-politică de exprimare și realizare conștientă a necesității sociale a acesteia.
CONCEPTUL DE ADMINISTRATIE PUBLICA
Administrația publică este impactul conștient al instituțiilor statului asupra activităților societății, asupra grupurilor sale individuale, în care se realizează nevoile și interesele publice, scopurile în general semnificative și voința societății.
În conținutul definiției formulate a conceptului, unitatea generalului, inerentă managementului social - un impact conștient, intenționat asupra societății și specific administrației publice: un subiect special, scopurile sale distincte și, de asemenea, - obiectul influența de control este fixă. Subiectul managementului - instituții de stat - organizații ale unor grupuri speciale de persoane dotate cu atribuțiile necesare acțiunilor de conducere și care acționează în numele societății și al fiecărui cetățean în baza normelor legale stabilite. Obiectul administrației de stat este societatea în ansamblul său sau grupurile sale individuale, organizațiile socio-politice, economice, culturale și de altă natură, activitățile acestora.
IMPACTUL GUVERNANȚEI
administrator
Influența conștientă asupra societății și a grupurilor sale, asupra cetățenilor individuali, cu scopul de a-și direcționa comportamentul și activitățile către influența statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii. O serie de autori definesc conceptul de „administrație publică” ca fiind activitatea practică de organizare a statului în baza și în temeiul legilor, constând în implementarea funcțiilor executive și administrative de către un aparat de guvernare care funcționează continuu, alții. - ca activitate organizatorică, executivă și administrativă desfășurată în baza și în temeiul legilor și constând în îndeplinirea zilnică a funcțiilor statului. Ultima definiție, spre deosebire de cele anterioare, este mai restrânsă și în multe privințe reduce administrația publică la activități executive și administrative.
Administrația publică este un tip specific de social, care are un impact asupra societății având ca scop eficientizarea acesteia, menținerea specificului calitativ, îmbunătățirea și dezvoltarea.
În definirea conceptului administrația publică ar trebui exprimată teoretic general și specific, caracteristică esenței sale ca impact politic și administrativ al instituțiilor puterii de stat asupra societății. În conformitate cu acest demers, se poate formula următoarea definiție: administrația publică este impactul conștient al instituțiilor statului asupra activităților societății, asupra grupurilor sale individuale, în care se realizează nevoile și interesele publice, scopurile în general semnificative și voința societății.
Unitatea generalului, inerentă managementului social, este un impact conștient, intenționat asupra societății și specific administrației publice: un subiect aparte, scopurile sale distincte, dar și un obiect de influență de control. Subiectul managementului - instituții de stat - organizații ale unor grupuri speciale de persoane dotate cu atribuțiile necesare acțiunilor de conducere și care acționează în numele societății și al fiecărui cetățean în baza normelor legale stabilite. Obiectul administrației de stat este societatea în ansamblul său sau grupurile sale individuale, organizațiile socio-politice, economice, culturale și de altă natură, activitățile acestora.
administrator impactul instituțiilor statului este un scop impactul asupra stării naturale a societății în interesul claselor și al altor grupuri sociale mari, dorința de a-i oferi o funcționare organizată în conformitate cu standardele stabilite, asigurați adaptarea acestuia la schimbarea condițiilor de mediu, precum și la posibila îmbunătățire și dezvoltare a acestuia.
Conceptul de „management” denotă în principal un impact extern (venit de la subiect) de stabilire a obiectivelor asupra sistemului, impact care este un factor de menținere și stimulare a unei anumite direcții de autodezvoltare a sistemului. Reglementarea presupune crearea condițiilor necesare pentru funcționarea spontană a legilor și mecanismelor interne ale sistemului. De exemplu, pentru a preveni conflictele sau reconcilierea părților aflate în conflict. Management înseamnă selecția și utilizarea cu scop intenționat a metodelor și mijloacelor, precum și dezvoltarea tehnologiilor pentru acțiunea instituțiilor statului pentru a obține rezultatele planificate (modificări în sistem, soluționarea și soluționarea conflictelor etc.).
Teoria controlului social a identificat și descris două tipuri de mecanisme de reglare a comportamentului oamenilor în societate: reglarea conștientă (rațională) și reglarea spontană. Reglementarea conștientă este socială, inclusiv administrația publică. Esența mecanismului spontan se află în reglarea spontană, spontană (automată) a proceselor de comportament și activități ale subiecților sociali, care nu necesită intervenția statului sau a oricăror alte forțe de guvernare. Aceasta este, de exemplu, așa-numita piață liberă cu mecanismul său de reglementare al concurenței. „Așa-zis” pentru că în realitate piața din țările dezvoltate este acum în mare măsură controlată.
Administrația publică este alcătuită dintr-un set de acțiuni tipice interconectate care formează structura procesului de management. Aceasta este o analiză a unei situații specifice; alegerea obiectivelor; prognoza, elaborarea strategiei de stat si planificarea activitatilor pentru implementarea scopurilor alese, strategia planificata; informarea obiectului gestionat; organizare; coordonare; activare (motivare, stimulare); regulament; Control; evaluarea generalizată a rezultatelor managementului. Aceste activități se numesc funcții de management, a căror totalitate constituie conținutul său.
FUNCȚII DE CONTROL
Funcții management-acestea sunt principalele tipuri de activități manageriale generate de diviziunea muncii în procesul de management. Adică cele care trebuie produse fără greș în cursul luării și executării unei decizii de management. În funcție de succesiunea de implementare a funcțiilor, procesul de management este împărțit în etape (faze).
Funcțiile administrației publice, înțelese ca proces de influență intenționată a organelor de stat asupra dotărilor publice, se caracterizează prin trăsături generale și specifice. Practic, setul de funcții coincide cu managementul social, succesiunea acestora în procesul de management, care se explică prin esența socială unică a instituțiilor comparate. Specificul funcțiilor administrației publice este determinat în principal de subiect, dar și, într-o anumită măsură, de obiectul conducerii. Statul, ca aparat de conducere izolat de societate, care deține putere publică, în primul rând, conferă funcțiilor de conducere un aspect politic (orientare către interese comune și scopuri comune); în al doilea rând, leagă implementarea lor cu mecanismul puterii; în al treilea rând, porneşte din faptul că subiectul principal al funcţiilor este un grup oficial organizat social (organ de stat, instituţie).
Descriind funcțiile generale ale administrației de stat și municipale, dintre acestea, în opinia noastră, trebuie distinse în primul rând următoarele.
Stabilirea scopurilor, elaborarea și adoptarea actelor normative este funcția definitorie a managementului. În structura administrației publice, aceasta capătă trăsături specifice. Scopul este o imagine ideală a rezultatului viitor al activității. Formarea acestuia presupune prezența cunoașterii tendințelor dezvoltării sociale, a nevoilor și intereselor publice ale grupurilor sociale și ale cetățenilor, precum și dezvoltarea, ținând seama de acestea, și adoptarea actelor normative de reglementare. Este important ca subiectul să nu-și poată formula și atinge obiective reale dacă nu se bazează pe cunoașterea situației specifice în care el și guvernatul trăiesc și acționează la un moment dat și într-un anumit sector al spațiului social ( teritoriul tarii). Prin urmare, stabilirea obiectivelor precede o analiză specifică a unei situații specifice. - ansamblu de condiții care predomină la un moment dat.
Vă permite să identificați schimbările în curs de desfășurare în mediul social și în cadrul statului, să înțelegeți contradicțiile și conflictele existente în societate și, pe această bază, să determinați mai precis nevoile și interesele prioritare ale celor guvernați.
Cunoașterea situației este, de asemenea, necesară pentru implementarea eficientă nu numai a legii, ci și a funcțiilor de aplicare a legii și pentru prognoză, care este o parte esențială a bazei științifice pentru stabilirea obiectivelor.
Funcții de aplicare a legii - asigurarea respectării stricte a legislației în vigoare, a actelor juridice de reglementare, ținerea registrelor, registrelor, cadastrelor.
Prognoza (din Prognoza greacă - previziune, predicție) este o explicație a posibilelor stări și schimbări în sistemul social, instituțiile politice în anumite limite ale timpului și spațiului social. Prognoza socială (și politică) - rezultatul activității de prognostic este o judecată probabilistică despre starea viitoare a unui anumit sistem social, organizarea lui de stat, indicând anumite date pentru schimbarea lor.
Stabilirea obiectivelor și prognozarea este încununată de dezvoltarea unei strategii de stat : definirea și aprobarea oficială a obiectivelor prioritare, precum și un „arboresc” al altor obiective principale și principalele modalități de realizare a acestora. Prognoza și strategia elaborată pe baza prognozei servesc drept bază pentru planificare - o funcție integrală a administrației publice.
În procedura de planificare, scopurile urmărite iau o formă practică: sunt specificate în sarcini . Acestea din urmă reprezintă o expresie foarte clară a nevoii percepute de a atinge efectiv aceste obiective în aceste condiții specifice.
Informare - una dintre funcţiile de conducere în administraţia publică. Informația ca formă de comunicare a anumitor informații (cunoștințe) despre procesele sociale, despre regulile „jocului” dintr-un sistem politic dat este unul dintre fundamentele managementului. Subiectul manager nu poate face fără informarea obiectului despre conținutul scopurilor, strategiei, programul de acțiuni planificat. La urma urmei, grupurile umane și indivizii, activitățile lor comune, acționează ca un obiect. Gestionarea acestora presupune influențarea minții oamenilor, formarea unei înțelegeri raționale a intereselor și obiectivelor comune ale acestora și transformarea acestora în motivație pentru propria activitate. În mecanismul impactului politic, juridic, moral asupra celor guvernați, locul de frunte este ocupat de mijloace informaționale, valorice, simbolice: idei, apeluri, sloganuri, norme, prescripții, tradiții. Limba ca sistem informatic, mai ales politic, este un instrument de control. Simboluri politice precum emblema statului, bannerul, imnul, nominalizările, premiile de stat, terminologia politică sunt un element integral al procesului de management.
Funcția de organizare -- un set de acțiuni de stabilire a relațiilor între oameni, unindu-i pentru implementarea în comun a obiectivelor și programelor entității manageriale. Aceasta este o modalitate de eficientizare a acțiunilor grupurilor și indivizilor pe baza normelor și valorilor general acceptate - politice, juridice, morale, religioase etc. Organizarea este un proces care asigură management, este și o formă de a fi pentru manageri și gestionați.
Funcții de coordonare și reglementare - continuarea logica a activitatii de organizare. Coordonarea este o acțiune care vizează coordonarea diferitelor forme și tipuri de activitate a actorilor sociali. Reglementarea este o modalitate de implementare a organizării necesare a oamenilor; o formă de influență asupra sferei intereselor grupurilor sociale și ale indivizilor, coordonarea acestor interese între ele și cu interesele generale, de stat, atenuarea și soluționarea contradicțiilor și conflictelor din societate. Impactul motivant, coercitiv, organizatoric și educativ asupra comportamentului oamenilor al normelor de drept, altor norme sociale este un mijloc de reglementare a activității sociale și a relațiilor sociale de tot felul.
Funcția de activare gestionat este asigurat în termeni generali de toate celelalte funcții, dar în principal de mijloace specifice de influențare a dezvoltării activității sociale și active: stimulente materiale și spirituale, economice, socio-politice, juridice, informaționale și de altă natură, un set de motivații valorice pentru activitate. .
Funcția de control și supraveghere pentru executarea deciziilor de conducere, acte normative de reglementare adoptate, reguli de conduită, reglementări implică utilizarea pe scară largă a contabilității și raportării eficiente; ca mijloc de control, generalizare și evaluări rezultate managementului, asigurând legătura acţiunii manageriale cu responsabilitatea participanţi în această sferă cea mai importantă a activităţii statului.
Administrația publică este de natură politică. Subiectul său sunt instituțiile statului - elementul principal al sistemului politic al societății, iar instrumentul principal - puterea de stat. Natura politică a administrației publice este inerentă oricărei comunități moderne, oricărei țări.
ACTIVITĂȚI DE MANAGEMENT
Organele de stat desfășoară multe acțiuni manageriale, se iau sute și mii de decizii asupra celor mai diverse probleme ale vieții oamenilor. Unele dintre ele - pe probleme naționale care afectează interesele unor mari grupuri sociale, altele - pe probleme organizatorice legate de competența structurilor individuale administrative, economice și de altă natură. Primul grup de decizii se referă la cele politice, iar al doilea - la cele administrative, manageriale, economice și organizaționale și altele.
Activitățile de management direct legate de rezolvarea problemelor de natură politică sunt desemnate prin conceptul de „conducere politică”. Acesta este cel mai înalt nivel de administrație publică a societății în ansamblu. Trebuie să țină cont de interesele statului general, naționale, marile grupuri sociale (clase etc.). Conducerea politică este conducerea activităților comune ale unei părți semnificative a membrilor societății în implementarea intereselor și scopurilor la scară de stat.
Conducerea politică ar trebui să fie îndreptată către soluționarea și soluționarea contradicțiilor și conflictelor sociale și asigurarea unității și integrității societății. state. Factorul călăuzitor în conducerea politică este ideea conceptuală (fundamentală), care într-o formă abstractă reflectă nevoile obiective ale societății-stat și fundamentează interesele sale fundamentale. Dezvoltarea acestei idei, concretizarea ei în programul de activități ale statului constituie esența raționalității conducerii politice.
Conducerea politică nu funcționează în afara autorităților executive, ci este implementată prin activitățile acestora, cu alte cuvinte, prin management administrativ. . Acesta este un nivel mai scăzut de management în comparație cu conducerea politică. Subiectul său direct îl constituie organele (aparatele) executive și administrative ale puterii și administrației de stat (așa-numita putere, administrativă și organizatorică, organizatorică și economică, educațională și educațională etc.), iar obiectul îl constituie grupuri specifice de oameni, angajați. în diverse sfere ale activităților economice, socio-politice, culturale, militare și de altă natură.
Conținutul managementului administrativ este activități organizatorice și executive pentru realizarea funcțiilor statului, inclusiv activități organizatorice și de reglementare, organizatorice și economice, organizatorice și sociale, organizaționale și culturale și alte tipuri de activități de management. Activitățile organizatorice, administrative și de control ale autorităților executive, subordonate soluționării unor probleme specifice în diverse domenii ale vieții publice a populației, formează administrația administrativă a statului. Acțiunea subiectului managementului administrativ servește implementării politicii statului în anumite domenii ale vieții de stat și publice; ea acoperă în fiecare act concret cu influenţa sa doar o anumită parte a vieţii societăţii, şi nu întregul. Spre deosebire de conducerea politică, managementul administrativ este în întregime reglementat de norme legale. Baza sa normativă este dreptul administrativ.
In managementul administrativ aspectul tehnologic este esential. Și multe tipuri de activități administrative sunt management tehnologic (în sensul apolitic). De exemplu, personalul lucrează în cadrul întreprinderilor și instituțiilor de stat, reglementarea resurselor financiare și a altor resurse materiale etc.
Nu există o opoziție completă între conducerea politică și managementul administrativ în viața reală, deoarece acestea sunt două niveluri ale aceleiași administrații de stat. Pentru implementarea lor, deciziile politice necesită acțiunile aparatului de control administrativ. La rândul său, activitatea acestuia din urmă se desfășoară pe baza principiilor și în cadrul normelor consacrate în politica statului. Mai mult, principalele organe ale puterii de stat îndeplinesc funcții politice, combinându-le cu unele dintre cele mai importante funcții ale managementului administrativ.
ADMINISTRAȚIA DE STAT - PARTEA DIN SOCIAL
Administrația publică face parte din social. Prin urmare, ca și managementul social, în funcție de baza formării obiectivelor și programelor, acesta poate fi împărțit în tradițional, empiric și științific.
Managementul tradițional - bazat în principal pe tradiții și obiceiuri politice, a inclus credințele religioase.
Așa, de exemplu, este regula monarhică.
Managementul empiric se bazează pe utilizarea în principal a experienței practice actuale și pe luarea în considerare a nevoilor și intereselor cotidiene ale societății, precum și pe justificarea deciziilor de management cu bun simț (formându-se spontan opinii). Acțiunea de încercare și eroare este un model tipic de control empiric.
Administrația publică științifică se realizează în conformitate cu legile obiective cunoscute socio-economice și politice. Acest tip de guvernare a fost declarat de instituțiile politice sovietice, deși în practică a fost implementat doar parțial.
Managementul științific este idealul practicii moderne a activităților de management a oricărui stat civilizat, cel mai înalt nivel de raționalitate. Dar atât tipurile tradiționale, cât și cele empirice de management sunt utile în anumite limite și sunt folosite practic de către subiecții conducători. În viața politică reală, există combinații de diferite tipuri de management. Cu cât nivelul de dezvoltare al sistemelor politice și sociale este mai mare, cu atât este mai mare locul managementului științific.
NEVOIA OBIECTIVĂ A STATULUI
MANAGEMENT
Necesitatea obiectivă a administrării publice a societății se datorează atât factorilor istorici generali și socio-politici, cât și factorilor specifici unei anumite societăți. Primul grup de factori este legat de natura statului, scopul său obiectiv.
Statul primar ia naștere pentru a asigura organizațional funcționarea economiei producătoare, noi forme de activitate a muncii, care au devenit o condiție pentru supraviețuirea comunităților umane. De aici și funcția managerială, care a inclus inițial servicii de informare pentru societate (colectare de diverse informații despre muncă etc.). Din societate a apărut un strat de oameni, a căror ocupație principală era administrația publică și activitățile organizaționale. Au apărut multe funcții de conducere: directori de muncă, conducători militari, contabili etc. Acest strat constituia aparatul de stat - birocrația timpurie. Stratificarea continuă a societății în grupuri de clasă a dus la capturarea statului de către anumite grupuri și adaptarea acestuia la propriile interese.
Stratificarea socială a societății în grupuri și straturi cu interesele lor conflictuale inerente și relațiile conflictuale a dat naștere la necesitatea funcției politice a statului - reglementarea relațiilor sociale și a contradicțiilor sociale. Întrucât aparatul de stat a fost captat de grupuri de clasă privilegiate, funcția de reglementare socială a asigurat practic dominația acestor grupuri asupra restului populației.
Sarcina statului din primele timpuri ale existenței și dezvoltării sale a fost sarcina stabilirii și menținerii unor reguli comune de conduită pentru membrii comunității, precum și organizarea și reglementarea unor tipuri vitale de activități productive (producție, comerț etc. ). Funcția de a proteja spațiul de locuit (teritoriul) unei comunități date a rămas întotdeauna pe umerii statului.
Administrația de stat a devenit posibilă datorită puterii centralizate, care întruchipa voința comună a oamenilor uniți într-o uniune politică (stat). Purtătorii direcți ai puterii erau grupuri de persoane cu autoritate (sunt și subiecți ai conducerii), care erau aleși de popor sau puterea moștenită.
Revoluțiile moderne în domeniul științei și tehnologiei, sistemele informaționale au adus în prim-plan problema securității umane, păstrarea mediului de viață pentru el. Fundamental nou, în comparație cu epocile trecute, producția, baza tehnică și economică a societății a condus la o schimbare calitativă a structurii sociale, a naturii diviziunii sociale a muncii și a instituțiilor sociale tradiționale, a conținutului și a structurii nevoilor umane, tipuri de comunicare între oameni; a dat naștere la noi contradicții și conflicte. A doua jumătate a secolului XX - este momentul aprobării și dezvoltării în majoritatea țărilor lumii regimurilor democratice, când statele rezolvă problemele apărării drepturilor și libertăților omului.
Pentru fiecare țară, problemele observate și alte soluționate de stat capătă specificul propriu asociat cu trăsăturile sale specifice și natura etapei istorice trăite. Conducerea unei societăți nu va îndeplini sarcinile obiectiv determinate cu care se confruntă, dacă forțele conducătoare nu manifestă capacitatea de a se ghida în activitățile lor de cunoașterea legilor generale și, de asemenea, țin cont de starea, nivelul de dezvoltare, tradițiile oamenii pe care îi guvernează, spiritul și anticiparea acestuia.
Rolul obiectiv necesar al unui sistem rațional de administrare a statului se manifestă mai ales clar în perioada de tranziție, când vechiul sistem politic este înlocuit cu unul nou. Stabilitatea în societate este asigurată sub condiția unei strategii bine gândite de demontare a structurilor sistemului existent și înlocuirea treptată, logic secvenţială a acestora cu structuri mai avansate.
În perioada post-sovietică, cercurile guvernamentale erau dominate de o orientare strategică spre reglarea spontană a pieței a întregului proces al vieții sociale din țară. Criza a impus însă în mod obiectiv o întărire a rolului statului.Economia de piaţă dă naştere unor procese spontane, adesea distructive, al căror impact negativ nu poate fi prevenit sau atenuat decât de către stat. În condițiile dominației pieței, este necesară o piață echilibrată și o reglementare de stat, în primul rând, a economiei; este important să se limiteze consecințele negative ale acțiunilor așa-numitelor monopoluri naturale (energie etc.). De asemenea, ar trebui să se țină cont de pericolul pentru societate al influenței crescânde a puterii economice care decurge din proprietatea privată, puterea care stimulează antagonismul social. În noua situație socio-economică iese în prim-plan rolul politicii statului, exprimând grupuri de interese conflictuale și asigură protecția și echilibrul acestora, prevenind formarea conflictelor sociale.
Practica lumii moderne a acumulat o mulțime de fapte care confirmă că statele, partidele politice, alte organizații publice și, în sfârșit, orice comunități organizate nu sunt doar obiecte de influență ale legilor naturale asupra lor. Dimpotrivă, legile obiective, fie ele economice sau politice, sunt legile acțiunii sociale umane. Procesul economic sau politic este în toate cazurile rezultatul unei astfel de activități. O altă întrebare este care este natura acestei activități: este intenționată, rațională sau spontană, de ex. bazată pe motivație irațională, sub forma obiceiurilor, tradițiilor, credințelor și stereotipurilor conștiinței cotidiene. Și încă ceva: care este raportul lor în activitățile statului și ale altor forțe sociale.
Recunoașterea necesității obiective a managementului rațional al societății nu contrazice limitările naturale ale raționalității. Gama de probleme acoperite de mintea statului nu epuizează niciodată multitudinea de întrebări care decurg din situații problematice reale sau posibile în existența unui anumit sistem social. Subiectul gânditor se străduiește în mod constant să-l extindă. Cu toate acestea, este imposibil să înțelegem imensitatea. Câmpul de acțiune al forțelor spontane rămâne și, prin urmare, rămâne nevoia utilizării mecanismelor de reglare spontană în activitatea statului.
CONCLUZIE
Așadar, administrația publică este o activitate necesară în mod obiectiv, determinată de natura statului și de specificul societății umane ca un singur organism, cu scop, activitate rațională care asigură existența și progresul societății. Nu exclude autoreglarea spontană a organismului social. Acesta din urmă nu joacă un rol principal în viața sistemului politic, deși limitează sfera influenței raționale asupra proceselor sociale.
Teoria administrației publice acoperă principiile activității statului în organizarea și conducerea proceselor socio-economice și sociale, mecanismele de luare și implementare a deciziilor cu privire la cele mai importante probleme care se ridică în fața societății, atât la nivel național, cât și la nivel regional și. niveluri locale. Una dintre sarcinile principale ale teoriei administrației publice este fundamentarea științifică a organizării optime a administrației publice în vederea realizării unor scopuri comune pentru întreaga societate.
În secolul 19 studiul problemelor administrației publice a fost realizat în cadrul științei emergente a dreptului administrativ. În același timp, știința administrației publice se forma într-o serie de țări dezvoltate (Germania, Italia, SUA). Problemele structurii organizatorice a administrației au trecut la știința administrației publice. Știința dreptului administrativ se limitează la studiul problemelor de reglementare juridică din domeniul administrației publice.
Începutul procesului de formare a teoriilor administrației publice datează din ultimele decenii ale secolului XIX - începutul secolului XX. şi este strâns legată de începutul diferenţierii ştiinţelor sociale şi umane. Principalul merit în dezvoltarea orientărilor și principiilor conceptuale fundamentale ale teoriei administrației publice ca domeniu independent de cercetare îi aparține celebrului om de știință german M. Weber. El a devenit inițiatorul și principalul dezvoltator al celor mai importante atitudini și concepte ale statului ca subiect principal al politicii și puterii, al birocrației și al aparatului de stat. Unul dintre locurile centrale în teoriile moderne ale administrației publice este teoria birocrației. M. Weber a remarcat că birocrația este un fenomen istoric care a apărut într-un anumit stadiu al dezvoltării istorice, care coincide cu apariția unui stat-națiune modern capabil să-și întrețină propriii angajați pe cheltuiala sa.
O contribuție semnificativă la dezvoltarea formelor de guvernare, inclusiv a celor mai importante aspecte ale administrației publice în cadrul teoriei dreptului constituțional, a avut-o cercetătorii francezi. L. Dugi, A. Michel, M. Oriou au pus bazele unei abordări instituționale a problemelor administrației publice. În aceste lucrări, sistemul de administrație publică nu a ocupat un loc de sine stătător, ci a fost studiat în măsura în care a contribuit la clarificarea principiilor și formelor de organizare a funcționării instituțiilor statale-politice în general.
Profesorul W. Wilson (1856-1924), care mai târziu a devenit președintele Statelor Unite, este considerat fondatorul științei americane a administrației publice. El a scris: „Știința guvernării va căuta modalități de a îmbunătăți activitățile guvernamentale, de a-i face munca mai puțin laborioasă, de a pune în ordine organizarea guvernului”. El a formulat teoria eficienței administrative, a cărei esență este propunerea de a folosi în sistemul administrației publice cele mai eficiente metode de organizare și management, împrumutate din sistemele de management al afacerilor și corporative. Meritul lui Wilson trebuie considerat și dorința de a realiza o sinteză a birocrației cu principiile și instituțiile democrației.
V. Wilson a ajuns la următoarele concluzii: 1) prezența unui singur centru de control în orice sistem de control este o condiție prealabilă necesară pentru eficacitatea și responsabilitatea acestuia; 2) asemănările structurale sunt caracteristice tuturor guvernelor moderne; 3) managementul trebuie separat de politică; 4) angajații trebuie să fie profesioniști; 5) ierarhia organizațională este o condiție pentru eficiența financiară și administrativă; 6) o condiție necesară pentru modernizarea civilizației umane și realizarea prosperității este prezența unei bune administrații. În urma lui W. Wilson, F. J. Goodnow a încercat să facă o distincție clară între politicieni și administratori. A fost, de asemenea, un susținător al managementului științific și al managementului independent de politică și ideologie.
Faza a douaîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice acoperă 1910-1950. Cele mai fundamentale lucrări au apărut în anii 1930. În primul rând, acestea sunt lucrările lui J. Mooney și A. Reilly, L. Galik și L. Urvik, care sunt considerate clasice. Acestea s-au datorat în principal creșterii rapide a instituțiilor publice din Statele Unite în timpul New Deal-ului lui F. Roosevelt. Au fost urmate de lucrările lui W. Bennis și P. Slater, G. Seidman.
Un rol important în îmbunătățirea reglementării de stat a economiei l-au avut ideile economistului englez J. M. Keynes, conturate de acesta în cartea „The General Theory of Employment, Interest and Money” (1936). El a propus un program de politică anticriză și o politică de ocupare deplină a populației apte de muncă. Dezvoltând ideile lui Keynes, adepții săi în anii 1940 - 60 au creat conceptul de sistem economic reglementat atât de piață, cât și de stat. Rolul cheie în acest sens l-a jucat statul, care a fost chemat să implementeze un set de măsuri de reglementare a economiei pentru a depăși consecințele negative ale pieței. Keynesienii au dezvoltat forme și metode specifice ale politicii economice de stat, printre care teoriile reglementării anticiclice și ale creșterii economice au o importanță decisivă.
După cel de-al Doilea Război Mondial, în Franța s-a format o școală sociologică, ai cărei reprezentanți au dezvoltat și fundamentat necesitatea utilizării teoriilor și practicilor dirijismului, menite să asigure refacerea postbelică a economiei țării, modernizarea acesteia. În căutarea modalităților și mijloacelor de implementare a acestei politici, reprezentanții școlii sociologice au anunțat folosirea principiului selectivității politicii de stat pentru a restabili și dezvolta, în primul rând, „puncte privilegiate de aplicare a forței” (industrie grea, chimie, etc.), considerate ca motoare, forţe motrice ale progresului economic şi social. Aceștia au văzut ca sarcina principală realizarea unei restructurări structurale a economiei franceze, asigurarea competitivității mărfurilor franceze pe piața mondială. Cu toate acestea, de-a lungul timpului a devenit evident că principiile dirijismului nu corespundeau intereselor marii afaceri franceze, care își întăriseră poziția și îi reducese competitivitatea pe piețele mondiale. Eforturile pe scară largă de dezvoltare a teoriei și practicii managementului în sectoarele de afaceri de vârf care s-au desfășurat în această perioadă în Statele Unite s-au reflectat și în cercetările din domeniul administrației publice. Există două direcții de cercetare și educație în teoria managementului administrativ, care au devenit cunoscute sub denumirile de „școală clasică” și „școală de relații umane”.
Printre fondatorii școlii clasice sau administrative(1920-1950) să-i numim pe A. Fayol, L. Urvik, D.D. Mooney și A.K. Reilly. Aceștia au fost uniți de convingerea că sistemul administrației publice trebuie să fie orientat spre atingerea obiectivelor stabilite cu eficiență maximă la costuri minime. Au propus specializarea, unitatea de comandă, delegarea responsabilității, centralizarea, spiritul corporativ, etc., ca principale mijloace de optimizare a activității sistemului, s-au caracterizat prin recunoașterea unei legături strânse între teoria administrației publice și cea științifică. managementul întreprinderilor private. O contribuție deosebit de mare a avut-o cercetătorul francez A. Fayol, care a formulat „teoria administrației”. El a evidențiat șase grupuri principale de funcții de management: tehnic, comercial, financiar, de asigurări, contabilitate și administrativ. Cele 14 principii de management pe care le-a formulat au făcut parte integrantă din școala „managementului științific”. Fayol a fost primul care a pus problema organizării formării manageriale în Franța și a creat Centrul de Studii Administrative.
Cele mai mari autorități în dezvoltarea " şcoli de relaţii umane» (1920-1950), științe comportamentale(1950 - prezent) - M. Parker și F. și E. Reilly, A. Maslow, M. Follet, E. Mayo, W. Murphy. Aceștia au fost uniți de recunoașterea faptului că un factor important în optimizarea sistemului administrației publice, creșterea productivității lucrătorilor și satisfacția acestora față de munca lor este îmbunătățirea climatului psihologic în echipă și creșterea motivației pentru maximizarea eforturilor de muncă. Factorul uman a fost considerat drept unul dintre elementele principale ale eficacității organizației.
start a treia etapă Dezvoltarea teoriei administrației publice datează din anii 1950. Se caracterizează prin aprobare în științele sociale și umane, inclusiv în teoria administrației publice, analiza comportamentală, sistemică și structural-funcțională. În această perioadă, pozițiile de conducere au fost ocupate de școlile naționale americane, engleze, franceze și germane. În același timp, aproape toate școlile naționale europene au fost caracterizate de o părtinire umanitară în interpretarea esenței și naturii administrației publice. Cea mai mare contribuție au avut-o sociologii și politologii americani T. Parsons, P. Lazersfeld, V. Thomson, D. Easton, G. Almond și alții.facilitând sau împiedicând integrarea și stabilitatea sistemului de administrație publică existent.
Direcțiile de conducere ale teoriei moderne a administrației publice se bazează pe două abordări metodologice - ingineria socială și umanitară. Numeroase modificări în cadrul primei abordări sunt unite de o orientare comună către căutarea unor modele optime de administrație publică și soluționarea rațională a problemelor care apar în fața societății prin îmbunătățirea și modernizarea mecanismelor existente de rezolvare a acestora.
Unul dintre reprezentanții de frunte ai abordării ingineriei sociale este cercetătorul american J. Cayden. Se caracterizează printr-o abordare care combină organic luarea în considerare atât a factorilor și atitudinilor pur manageriale, cât și a factorilor și atitudinilor culturale și istorice. În opinia sa, calitatea managementului se măsoară atât prin caracteristici cantitative cât și calitative, care sunt determinate de cerințele sistemului administrativ, de resursele acestuia, de gradul de satisfacție a clienților cu rezultatele obținute și de numărul de costuri și disfuncționalități generate de acesta. Activități.
În ultimele decenii, spre deosebire de abordarea ingineriei sociale, a existat o tendință pentru mulți cercetători de a trece la poziții antibirocratice, antitehnocratice. Susținătorii abordării umanitare consideră că, în lumea de astăzi în schimbare rapidă, birocratizarea structurilor de putere, care mărește mult inflexibilitatea și inerția mecanismelor de luare și implementare a deciziilor politice, are ca rezultat scăderea eficacității și eficienței acestor structuri. Acordând o importanță decisivă factorului uman, autorii, în special cei europeni, dezvoltă o gamă largă de probleme și aspecte ale reformei administrației publice. Cercetătorii englezi J. Garrett și R. Sheldon, în vederea îmbunătățirii aparatului de stat britanic, și-au propus, alături de descentralizare, extinderea în orice mod posibil a transparenței și deschiderii procesului decizional politic, pentru a stabili prin lege principiile informării. publicului despre acțiunile organismelor guvernamentale.
O formă particulară a conceptului de relații umane este practicată în Japonia. În centrul abordării japoneze a sistemului de management se află principiul parteneriatului activ al specialiștilor tehnici, guvernului, afacerilor și sindicatelor în dezvoltarea strategiilor și tacticilor pentru a asigura creșterea economică.
Un loc semnificativ îl ocupă studiile de eficacitate a managementului, realizate pe baza metodologiei managementului științific, precum și o analiză a structurilor organizatorice de conducere a organelor de stat în cadrul științei administrației. În lucrările americane, un loc semnificativ este acordat studiului situațiilor specifice din management (metoda „studiului de caz”), în care se acordă multă atenție motivației sociologice și psihologice.
În ultimele decenii, definiția „noului managerialism” a fost din ce în ce mai auzită, ceea ce înseamnă că ideile de management, care au apărut în cea mai mare parte în sectorul privat, au împins conceptele de management social tradițional în plan secund. Ideile de „organizare post-birocratică” au câștigat popularitate, adică. respingerea structurii tradiționale ierarhice de conducere în favoarea parteneriatelor orizontale, a cooperării, a schimbului de piață în domeniul managementului, trecerea de la „logica instituției” la „logica serviciului”, la dezvoltarea „noului management public”.
Criza funcției de reglementare a statului în anii 70-80. al secolului trecut i-a forțat pe teoreticieni și practicieni să caute noi modalități de îmbunătățire a manevrabilitatii în domeniul afacerilor publice. Există trei modele teoretice principale: teoria noii administrații publice (managementul public), teoria rețelelor politice și „teoria leadershipului”". În lucrarea lui D. Osborne și T. Gabler „Rethinking management. Cum transformă spiritul antreprenorial sectorul public” dezvăluie cele zece principii pe care se bazează managementul public. Acestea sunt: 1) mai mult pentru a conduce subordonații decât pentru a-și îndeplini funcțiile;
2) să ofere consumatorilor mai multe opțiuni decât să le servească;
3) prestarea serviciilor pe bază de concurență;
4) gestionează stabilirea sarcinilor mai degrabă decât definirea regulilor;
5) investiți în rezultate, nu în intenții;
6) concentrarea totală asupra consumatorului;
7) încurajează spiritul antreprenorial de a face bani, mai degrabă decât cheltuielile birocratice;
9) realizarea descentralizării structurale și stabilirea cooperării între structurile descentralizate;
10) să conducă schimbarea prin eforturi determinate de piață.
Autorii folosesc termenul de „management antreprenorial” pentru a descrie acest model de management. Cel mai popular termen este conceptul de „conducere”, prin care încearcă să exprime particularitatea managementului public.
Un nou model teoretic pentru studiul administrației publice a devenit teoria rețelelor politice, care încearcă să țină cont de procesele comunicative ale societății postindustriale și de practica democratică a statelor moderne. Teoria restabilește legăturile dintre management și politică. Este luată în considerare o gamă largă de probleme politice. Conceptul de rețele politice, spre deosebire de ideea rolului dominant al statului în elaborarea politicilor, susține că statul și instituțiile sale sunt, deși importante, doar unul dintre actorii în producerea deciziilor politice, a structurilor statului. sunt văzuţi ca „articulaţi” cu alţi agenţi politici, forţaţi să se alăture acestora.în schimbul resurselor lor. Spre deosebire de ideea administrației publice ca sistem organizat ierarhic, abordarea în rețea oferă un nou tip de guvernare - „leadership”. Revoluția informațională în management presupune trecerea de la managementul centralizat la o organizare modulară, care se bazează pe structuri mici conectate în configurații temporare. Pârghia principală a managementului rețelei este împărțirea procesului decizional, trecerea la un sistem de specializare flexibilă care poate răspunde rapid noilor cerințe din partea societății. Organizațiile de stat din structuri verticale se transformă în seturi de rețele orizontale de echipe, fiecare dintre acestea fiind de fapt o organizație completă, cu propriile obiective, valori, motive și lideri. Această abordare a fost numită neocorporatism în administrația publică. Sistemul administrației publice în sine este construit pe principiul unei corporații adaptabile, ceea ce presupune un principiu funcțional sau profesional al reprezentării în guvern și parlament.
Astfel, în secolul XXI. a început a patra etapă în dezvoltarea teoriei administraţiei publice, care este asociată cu dezvoltarea revoluţiei informaţionale. Teoria stării informaționale susține că informația devine principala resursă de management, iar tehnologiile înalte determină direcțiile de conducere ale dezvoltării statului.
În țara noastră, teoria administrației publice se dezvoltă de mult timp fără formalizări disciplinare independente, în principal ca doctrină a statului și a dreptului. În a doua jumătate a secolului XIX - începutul secolului XX. dezvoltat așa-numitul Școală publică, direcție, care consideră statul și activitățile sale principala forță motrice a progresului istoric. În lucrările unor avocați și istorici de seamă S.M. Solovyov, K.D. Kavelina, B.N. Chicherina, A.D. Gradovsky, V.I. Sergievich, V.O. Klyuchevsky și P.N. Milyukov, relația dintre societate și stat în istoria Rusiei în etapele sale individuale a fost prezentată ca principală problemă.
Reforma Zemstvo în Rusia în secolul al XIX-lea. a inițiat dezvoltarea unor probleme de administrație publică, care sunt consacrate activității I.E. Andrievsky, A.V. Lokhvitsky, A.I. Vasilchikov, A.S. Alekseeva, V.M. Gribovsky și alții.
În anii prerevoluționari, lucrările lui A.A.Bogdanov au anticipat unele idei de cibernetică și teoria generală a sistemelor. În lucrarea „Știința organizațională generală (tectologia)” a dovedit posibilitatea unui nivel ridicat de generalizare a diferitelor relații structurale, ceea ce a făcut posibilă utilizarea metodelor cantitative în rezolvarea problemelor organizaționale. Aceste idei nu au fost înțelese și acceptate de comunitatea științifică de la acea vreme.
În perioada construcției socialiste, conducerea țării și-a pus sarcina de a studia pe scară largă și de a introduce ideile de management științific în activitățile aparatului de stat. Au fost create un număr de institute și laboratoare de cercetare pentru a studia organizarea științifică a muncii și managementului. Administrația științifică a fost văzută ca parte a organizării științifice a muncii. Cercetările în domeniul științelor managementului și al dreptului administrativ au fost întrerupte la mijlocul anilor '30.
Studiile de drept administrativ au fost reluate la sfârșitul anilor 1930. iar de peste 20 de ani problemele administraţiei publice sunt studiate în cadrul dreptului administrativ. În URSS a dominat școala marxistă, bazată pe o abordare de clasă și considerând statul ca instrument de putere politică a clasei conducătoare în societate. Mai târziu, un număr semnificativ de oameni de știință au împărtășit conceptul de stat la nivel național.Studiul problemelor de management, dar pe o bază nouă, a fost reluat la începutul anilor 1960. Practic, acestea au fost lucrările avocaților (B.P. Kurashvili, I.L. Bachilo, Yu.A. Tikhomirov, V.M. Lazarev, G.V. Atamanchuk etc.). S-a exprimat opinia că știința administrației publice ar trebui să fie cuprinzătoare, acoperind atât aspectele juridice de stat, cât și cele socio-economice, psihologice, tehnice, organizaționale și de științe naturale ale managementului. Administrația publică ca domeniu de cercetare științifică a început să se dezvolte rapid în țara noastră încă de la începutul anilor 90. Secolului 20
Cartea discută aspectele teoretice ale sistemului administrației publice de stat și locale, inclusiv esența și specificul administrației publice, legile, principiile, formele și metodele acesteia, caracteristicile subiectului și obiectului administrației publice, o analiză funcțională a activităților statul, autoritățile ca instituție politică și juridică a managementului social și relațiile politice și sociale care decurg. Acest manual este destinat studenților, stagiarilor, studenților, doctoranzilor și cadrelor didactice din sistemul de formare, recalificare și perfecționare a funcționarilor publici, economiștilor și avocaților.
* * *
Următorul fragment din carte Teoria administrației publice (K. S. Mukhtarova, 2015) oferit de partenerul nostru de carte - compania LitRes.
CAPITOLUL 1. FUNDAMENTE TEORETICE ALE ÎNȚELEGEREI ȘTIINȚICE A ADMINISTRAȚIEI DE STAT
Întrebări:
1. Aspectul teoretic al activităților administrative ale statului
2. Baza metodologică a teoriei administraţiei publice
3. Obiectele și subiectele administrației publice și sistemul acestora
1.1. Aspect teoretic al activităţii administrative a statului
Activitatea statului este un proces destul de complex și cu mai multe fațete. Fenomenul statului este studiat de multe discipline științifice, care includ macroeconomia, teoria statului și dreptului, dreptul administrativ, știința politică, sociologia, știința managementului social, conflictologia etc. Fiecare dintre aceste științe își studiază propriul aspect de activitățile multifațete ale statului.
Administrația publică este un fenomen social al unei civilizații organizaționale politic. Nivelul de dezvoltare a relațiilor socio-economice ale societății moderne necesită în mod obiectiv o reglementare adecvată de către stat.
La începutul secolelor XIX-XX s-a înregistrat o creștere cantitativă a sarcinilor administrației publice și complicația lor calitativă a devenit evidentă, mai ales în perioada Marii Depresiuni din anii 1920-1930.
La începutul secolului al XXI-lea, a început o regândire a ideii de bază a administrației publice, care a fost cauzată de globalizarea economiei și implementarea reformelor sociale. Țările dezvoltate ale lumii trec la o societate post-industrială, care devine din ce în ce mai deschisă la informare. În același timp, are loc o reînnoire fundamentală a înțelegerii rolului administrației publice, a condiționalității sociale, a dimensiunii și a eficienței acesteia.
Teoria administrației publice este o disciplină științifică independentă care studiază managementul vieții publice a oamenilor. Subiectul acestei științe îl constituie problemele de esență și specificul administrației publice, legile, principiile, formele și metodele acesteia, trăsăturile subiectului și obiectului administrației publice, precum și o analiză funcțională a statului, activitățile sale. autorităţile ca instituţie politică şi juridică de gestionare a societăţii şi a relaţiilor politice juridice şi sociale emergente.
Tematica acestei discipline științifice este conturată de conceptele de „stat”, „politică”, „administrație publică” și „putere”. În consecință, conceptul care stă la baza disciplinei provine din relația dintre politică, drept, guvernare și putere. Separarea politicii de management, opoziția administrației publice față de politică a dat naștere unei abordări duble în teorie, care se rezumă la următoarele:
- administrația publică - ramură a științei administrației, adică managementul economic al proceselor socio-economice din stat;
Administrația publică este o știință politică.
Activitățile statului în domeniul managementului socio-economic sunt indisolubil legate de reglementarea legală a relațiilor sociale și a comportamentului oamenilor. De aici și aspectul juridic al teoriei administrației publice. Prin urmare, putem presupune că teoria administrației publice este o știință socio-economică și politico-juridică.
Teoria administrației publice este o știință complexă. Sarcina principală în studierea teoriei administrației publice este de a stăpâni aparatul conceptual. Analiza conceptelor în raport cu legile formării lor este importantă deoarece fiecare concept (termen, categorie științifică, definiție) poartă o sarcină funcțională mare.
Disciplina științifică „Teoria administrației publice” cuprinde următoarele concepte:
- concepte generale ca administraţie publică, statul ca subiect al administraţiei, obiect al administraţiei publice; guvern; activitati de management; relații de conducere care caracterizează managementul ca principală funcție a statului;
- concepte care consideră administrația publică ca un proces de activitate funcțională; funcțiile administrației publice, legile și principiile de administrare, formele, metodele, mijloacele și stilul de administrare;
- concepte care reflectă principalele componente ale procesului de management și etapele acestuia: participare politică, alegere politică, strategie politică, management țintit; decizia managementului de stat și luarea deciziilor;
- concepte care caracterizează sursele, forțele motrice, factorii de motivare și blocare ai activității și relațiilor manageriale, care includ interese național-statale, interese politice ale grupurilor și comunităților sociale, conflictele de interese, valorile naționale și de grup, politicile publice;
- conceptele sistemului de administrație publică, sistemul puterii de stat, nivelurile subiecților guvernării și puterii, centralizarea și descentralizarea puterii și controlului, descriind administrația publică în ansamblu;
- concepte care descriu mediul extern în care se desfășoară diferite tipuri de guvernare: spații sociale, politice, juridice, economice, geopolitice și altele, unități de timp social.
În literatura științifică, managementul este împărțit în tipuri în funcție de diverse criterii. Deci, în funcție de sferele vieții sociale, se disting: managementul societății în ansamblu, managementul economic, managementul social, managementul politic, managementul spiritual și ideologic; din structura relaţiilor sociale: managementul economiei şi, în consecinţă, managementul dezvoltării politice, sociale şi spirituale a societăţii; din obiecte de management: managementul economic, managementul socio-politic, managementul vieţii spirituale.
După natura și volumul fenomenelor sociale acoperite de management, ele se numesc: management social, management de stat, management al industriilor, sectoare ale economiei naționale, management al întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor, firmelor etc.
Între toate tipurile de guvernare, administrația publică, ca urmare a diviziunii sociale a muncii, ocupă un loc aparte, ceea ce se explică prin unele dintre proprietățile sale inerente.
Există trei astfel de proprietăți.
Conceptul de administrație publică caracterizează aria cunoștințelor științifice și sfera activităților practice legate de rezolvarea problemelor de organizare a statului și de reglementare a vieții publice.
Administrația publică este un fenomen social al unei civilizații organizaționale politic.
Relațiile socio-economice ale societății moderne necesită o reglementare adecvată de către stat.
La începutul secolelor XIX-XX. s-a înregistrat o creştere cantitativă a sarcinilor administraţiei publice şi a fost indicată complicaţia calitativă a acestora. Acest lucru a devenit deosebit de important în anii 1930. Secolului 20
Odată cu trecerea civilizației la stadiul postindustrial de dezvoltare cu un spațiu informațional deschis, a început o regândire a ideii de bază a administrației publice, care a fost cauzată de reformele sociale globale efectuate în diferite țări. La începutul secolului XXI a început o reînnoire fundamentală a înțelegerii rolului administrației publice, a condiționalității sociale, a amplorii și a eficacității acesteia.
O explicație rațională a naturii și esenței administrației publice din poziții științifice implică luarea în considerare cuprinzătoare a acesteia în interacțiunea cu mediul social înconjurător. Studiul sferei sociale, în care este implementată administrația publică, înseamnă căutarea răspunsurilor la întrebări despre care sunt caracteristicile societății civile și cum influențează aceasta activitățile de management al puterii ale statului. De altfel, se rezolvă problema corelării puterii publice cu administrația de stat și societatea civilă, adică. interacţiunea instituţiilor politice în implementarea administraţiei publice.
Sistemul administrației publice cuprinde subsisteme de scopuri și principii pentru implementarea influenței imperiului statului asupra vieții sociale. Acest impact este de obicei exprimat în forme juridice. Cuprinde structurile organizatorice ale aparatului de stat, sistemul birocrației de stat, totalitatea funcțiilor pe care le implementează, setul de metode, instrumente și resurse utilizate, precum și relațiile directe și inverse dintre subiecți și obiectele managementului, necesarul. fluxuri de informații, flux de documente etc.
Procesul administrației publice este o activitate conștientă și intenționată asociată cu punerea în aplicare a puterilor statului de către autoritățile publice și reglementată de norme legale, în urma căreia are loc o schimbare directă a stărilor sociale ale evenimentelor și fenomenelor.
Influența organizatorică și reglatoare a statului poate fi împărțită în două componente: politică și administrativă. În cadrul managementului politic se rezolvă întrebările: ce? De ce? De ce? Componenta administrativă este o manifestare mai concretă a însăși administrația de stat, care rezolvă întrebările: cum? cu ajutorul ce?
Există atât o relație strânsă, cât și diferențe semnificative între politică și administrația publică. Politica este în mare măsură emoțională în sensul că este sensibilă la opinia publică, starea de spirit a maselor largi de oameni, aspirațiile lor de moment, este influențată de evenimentele actuale, depinde de preferințele anumitor lideri, de interesele sociale etc. Oamenii politici determină cunoștințele normativ-valoroase care vizează clarificarea oportunității acțiunilor statului și a caracteristicilor evaluative.
Administrația publică este mai rațională, adică. organizat funcţional şi rezolvă probleme specifice. În ea, rolul principal îl au cunoștințele normativ-pozitive care vizează analiza activității statului și a consecințelor acesteia.
Există două abordări polare ale problemei relației dintre conceptele de politică și administrație publică. În cadrul primei abordări, se consideră că este necesar să se minimizeze rolul politicii în toate modurile posibile. A doua abordare consideră administrația publică doar ca un mecanism de implementare a cursului politic formulat de cele mai înalte autorități. În timp ce prima abordare exaltă piața liberă și reglementarea economică, a doua abordare susține necesitatea unui sistem centralizat de guvernanță și măsuri administrative sporite.
Se obișnuiește să se distingă trei niveluri structurale de organizare a administrației publice:
1) cel mai înalt (instituțional, politic) - este granița dintre politică și administrația publică, determină politica generală a statului și principalele sarcini ale implementării acesteia.
2) mediu (administrativ) este domeniul managementului funcțional. La acest nivel, orice tip de activitate este analizat si descompus in diverse componente organizationale si manageriale (planificare, organizare, motivare, control).
3) inferioare (tehnologice) - aici se constată o satisfacere directă a nevoilor sociale pentru serviciile administrației publice, care sunt convertite în produse (rezultate) specifice utilizate de cetățeni individuali, organizații și societate în ansamblu.
Zona orientată spre carieră a administrației publice este axată pe nivelul administrativ și mediază între nivelul instituțional foarte politizat și nivelul analitic, birocratic, tehnologic.
Conceptul de mecanism al administraţiei publice presupune funcţionarea sistemului aparatului de stat. Esența acestui mecanism constă în organizarea administrației publice, scopul implementării mecanismului administrației publice în activități este de a eficientiza impactul asupra proceselor sociale. Mecanismul administrației publice exprimă relația de direct și de feedback dintre aparatul de stat ca subiect al administrației publice și sistemul public ca obiect al administrației publice. Organizarea influenței statului asupra sistemului social cuprinde, pe de o parte, principiile, funcțiile, metodele, formele și stilul de conducere care exprimă conținutul administrației publice; pe de altă parte, personalul din serviciul public, echipamentele informatice și de birou care asigură procesul propriu-zis de management.
Cea mai importantă trăsătură specifică a mecanismului administrației publice este consolidarea acestuia în formă juridică. Reglementarea juridică a raporturilor manageriale în domeniul administrației publice include, pe lângă cadrul legal, raporturile juridice manageriale, actele de exercitare a drepturilor subiective și obligațiilor legale de către părțile la aceste raporturi, precum și medierea juridică specifică în anumite industrii și domenii. .
Dar componenta juridică a mecanismului administrației publice este completată de o componentă socială. Eficacitatea practicii de management este determinată de schimbări progresive în sfera socio-economică.
Statul, fiind subiect de management, are o influență decisivă asupra naturii influențelor intenționate, organizatorice și de reglementare efectuate de acest tip de management. Cu toate diferențele de interpretare a statului și diversitatea manifestărilor sale, aproape toți cercetătorii evidențiază puterea puternică inerentă acestuia. Într-adevăr, statul este deci un stat și se deosebește astfel de structurile sociale, deoarece este concentrat și implementat în societate – în raport cu oamenii – puterea de stat. Iar puterea este o astfel de relație în care oamenii, din diverse motive - materiale, sociale, intelectuale, informaționale și altele - recunosc voluntar (conștient) sau sub constrângere supremația voinței altora, precum și instituțiile țintă, de reglementare și în în conformitate cu cerințele lor.efectuează anumite acțiuni și acțiuni, își construiesc viața. Puterea este un mijloc de funcționare a oamenilor din orice comunitate socială, care se manifestă ca o relație de subordonare a persoanelor cuprinse în această comunitate față de o singură voință călăuzitoare în ea.
Puterea există într-o familie, un grup de oameni, echipa lor, este cuprinsă în tradiții, obiceiuri, opinie publică, moralitate, unde toate acestea sunt incomparabile cu puterea de stat, care are condiționalitate juridică (legitimitate), iar în implementare - puterea. al aparatului de stat, care are și mijloacele de constrângere. Prin urmare, în administrația publică, acțiunile de control ale acesteia se bazează pe puterea statului, susținută și asigurată de aceasta.
O proprietate specifică a administrației publice este prevalența sa în întreaga societate, ea se extinde chiar și dincolo de granițele sale, la alte societăți de oameni în cadrul politicii internaționale duse de stat. Adesea această teză încurcă înțelegerea deciziilor manageriale, deoarece dă naștere ideii că statul se amestecă în toate acțiunile și acțiunile oamenilor, gestionează toate relațiile acestora. Într-o oarecare măsură, statul totalitar a încercat să facă ceva asemănător, dar nu a reușit să o ducă la îndeplinire din cauza imposibilității de a stabili controlul total asupra societății, întrucât a rămas mereu, deși nesemnificativă, o parte din populație rezistentă. Versiunea normală a relației dintre stat și societate presupune că viața socială a oamenilor are o mare cantitate de libertate, independență și autoguvernare. Dar limitele acestei libertăți, independență și autoguvernare sunt determinate împreună cu instituțiile publice și cu statul. Statul este prin legislație care stabilește regulile de bază, generale, model de comportament al oamenilor în toate sferele societății și asigură respectarea lor prin puterea sa.
Statul reglementează relațiile sociale, gestionează societatea în numele societății. Aceasta este esența scopului său social.Pentru a continua existența societății umane, este necesar să se asigure producerea și reproducerea constantă a vieții sociale, care se realizează prin prezența managementului social. Scopul statului, ca orice organizație specială a puterii, este de a gestiona procesele de implementare a sarcinilor cu care se confruntă societatea. Aproape toate problemele teoriei statului sunt direct sau indirect legate de esența statului, deoarece fără ajutorul statului este imposibil să se rezolve problemele politice, economice, sociale și de altă natură ale societății.
Statul, fiind un fenomen social complex și multidimensional și acționând ca subiect de guvernare, conferă și administrației publice proprietatea de a fi sistematică. Spre deosebire de alte tipuri de guvernare, administrația publică pur și simplu nu poate avea loc fără această proprietate. Ea implică zeci de milioane de oameni, multe organe de stat și alte structuri, și au un număr mare de funcționari și alți angajați. Administrația publică folosește o varietate de resurse materiale, financiare și intelectuale costisitoare, informații extinse. Constă dintr-o masă de decizii manageriale și acțiuni organizaționale. Pentru administrația publică, proprietatea consistenței a devenit de o importanță fundamentală. Doar prezența lui îi conferă coerența, coordonarea, subordonarea necesară, o anumită intenție, raționalitate și eficiență.
Astfel, administrația publică este influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra sistemului de relații sociale în scopul eficientizării și dezvoltării sistematice, pe baza puterii sale. Orice definiție a unui fenomen social complex este întotdeauna condiționată și limitată, deoarece lasă inevitabil unele elemente și relații importante în afara descrierii. Avantajul definiției propuse a administrației publice este că îmbină într-o integritate logică cel puțin trei puncte:
- statul este considerat ca un subiect al managementului organizat sistematic;
- societatea percepe adecvat actiunile de control din partea statului si raspunde acestora;
- actiunile de control formeaza relatii active intre stat si societate.
Administrația publică poate fi privită ca activitate a unui grup special de persoane din sistemul politic și administrativ, desfășurată pe o bază profesională, realizând voința statului pe baza legilor și a altor acte normative de reglementare de a asigura și asigura respectarea constituțională. și drepturile legislative ale cetățenilor de a furniza servicii publice în vederea construirii unui stat juridic orientat social.
Esența administrației publice se dezvăluie prin mediul, resursele, implementarea deciziilor și controlul acesteia. Mediul constă în condiții economice, politice, juridice și culturale pentru activitățile entităților guvernamentale și oferă limite, obiecte, forme și metode de guvernare.
Ramura administrației publice este un sistem de legături ale organelor de conducere unite printr-un obiect comun de management (conducerea industriei, transporturilor, agriculturii, construcțiilor, afaceri interne și externe, educație, sănătate, finanțe, apărare, comunicații, căi ferate, silvicultură) .
Sfera administrației publice este un complex de relații organizaționale privind implementarea competențelor intersectoriale cu scop special (de exemplu, standardizare, certificare, planificare).
Natura juridică de stat a managementului este determinată de următoarele caracteristici:
În primul rând, în procesul de management, funcțiile statului sunt îndeplinite cu respectarea intereselor statului și asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor;
În al doilea rând, funcțiile de conducere sunt îndeplinite de entități special create de stat în numele și în numele acestuia sau de alte entități cărora statul le transferă o parte din atribuțiile sale în domeniul conducerii;
În al treilea rând, toți subiecții administrației de stat sunt obligați să acționeze în limitele competenței stabilite acestora prin legi și alte acte normative de reglementare.
1.2. Baza metodologică a teoriei administraţiei publice
Baza metodologică a teoriei administrației publice trebuie să înceapă să fie considerată de la conceptul de metodologie. Acesta nu este doar un set de cunoștințe, ci și principii - filozofice și sociologice, științe politice și alte principii științifice generale - și teoriile care le fundamentează. Metodologia este un sistem al celor mai generale principii, prevederi, organizare logica, metode si mijloace care stau la baza unei anumite stiinte. Este începutul definitoriu al procesului de cunoaștere, precum și un sistem de cerințe teoretice generale care sunt implementate într-un complex de metode și tehnici specifice de cunoaștere științifică privind obiectele realității sociale.
În ceea ce privește administrația publică, metodologia este un ansamblu de subiecte și obiecte, scopuri și obiective, principii, abordări și funcții, criterii și indicatori, forme și metode de management.
Cea mai importantă componentă a administrației publice o reprezintă orientările și abordările metodologice care au un impact decisiv asupra tuturor componentelor metodologiei de management.
Orientările metodologice și abordările administrației publice pot diferi în mod semnificativ unele de altele, ceea ce duce la formarea diferitelor școli care reunesc oameni de știință similari. De exemplu, se pot evidenția abordările metodologice totalitare, democratice și statale-religioase.
Cu o abordare totalitară a guvernării, se pune accent pe necesitatea unei puteri puternice de stat (se poate vorbi despre dictatura unui lider, a unei anumite pături sociale), pe fuziunea organelor statului și a partidului de guvernământ, pe subordonarea puterii publice. asocieri cu ei. Acesta este un sistem de comandă administrativă.
Conceptele democratice ale administrației publice sunt reprezentate de multe școli diferite care susțin ideile „statul este bun”, „statul este un paznic de noapte”, etc. În ciuda tuturor diferențelor dintre conceptele democratice ale administrației publice, toate se bazează pe principiile democrației, valorile universale, interesele comune mai degrabă decât de clasă, pluralismul politic și ideologic, statul de drept etc.
Conceptul de administrație publică în multe țări musulmane se bazează pe abordări statale-religioase. De exemplu, conceptul de fundamentalism musulman se bazează pe ideile califatului ca cea mai bună formă de guvernare, respingerea alegerilor pentru organele guvernamentale.
Metodologia administrației publice se bazează pe legile dezvoltării sociale. Și deși legile nu depind de voința și conștiința oamenilor și sunt obiective, oamenii nu sunt neputincioși în fața lor. Cunoscând legile obiective, ei predetermina și necesitatea obiectivă a acțiunilor lor, își organizează în mod conștient activitățile.
Acest lucru sugerează că activitățile oamenilor sunt determinate nu numai de legi, ci și de un factor subiectiv - conștiința lor, care face posibilă influențarea comportamentului oamenilor prin sistemul administrației publice.
Reflectarea și utilizarea corectă a legilor dezvoltării sociale în sistemul administrației publice asigură progresul societății. În cazul acțiunii inverse apar disproporții, contradicții, conflicte.
Metodologia este începutul definitoriu al procesului de cunoaștere, care include un sistem de cerințe teoretice generale care sunt implementate într-un complex de metode și tehnici specifice de cunoaștere științifică și explicarea etapelor de dezvoltare a societății.
În știința politică modernă, există diverse concepte metodologice ale analizei realității politice. O situație similară se observă în literatura de specialitate privind administrația publică. Se pot evidenția unele tipice: metodologia filozofică generală dialectico-materialistă, tipuri de analiză sociologică politică - abordări sistemice și structural-funcționale, conflictologice și cibernetice. Dorința de obiectivitate în explicarea realității politice și sociale ne permite să concluzionam că este posibil să considerăm aceste concepte metodologice ca nu se exclud reciproc, ci ca abordări complementare ale analizei realității.
Aplicarea metodologiei dialectico-materialiste la teoria administrației publice înseamnă cel puțin trei cerințe principale care se recomandă a fi implementate la studierea activităților statului: în primul rând, să se considere statul ca sistem social, iar activitatea sa administrativă ca unul dintre tipurile de management social; în al doilea rând, să înțelegem fenomenul administrației publice ca activitate rațională (conștientă), adică ca una care se implementează în diverse forme de realitate politică și socială, structuri organizatorice și manageriale, acte politice și juridice, relații manageriale reale între centre. a puterii de stat, partidelor și asociațiilor obștești etc.; în al treilea rând, să construiască o analiză teoretică a administraţiei publice, ţinând cont de principiul unei abordări istorice concrete. Aceasta înseamnă recunoașterea ideii de dezvoltare, precum și a specificului istoric specific administrației publice.
Analiza de tip concret-istoric, materialist include cerințele unei abordări de clasă, dar numai acolo unde grupurile de interese de clasă există cu adevărat și au un impact semnificativ asupra luării deciziilor manageriale. Este imposibil de negat abordarea de clasă în analiza politicii de stat și în elaborarea unei strategii pentru administrarea statului. Într-o situație în care diferențierea de clasă socială crește în societate și se aud fenomene de conflict de clasă, a ignora abordarea de clasă înseamnă a te abate de la obiectivitate. În același timp, trebuie amintit că orice poziție de clasă în analiza socio-politică poartă elemente de subiectivism. Cu toate acestea, poate fi neutralizată prin metodologii în care abordarea de clasă este doar unul dintre elemente, și nu principalele.
Metodologia generală filozofică dialectico-materialistă nu contrazice, ci se concretizează în metodologia analizei de sistem. Nu ar trebui să li se opună, fie și numai pentru că tipul sistematic de studiu al proceselor sociale a fost folosit pentru prima dată de K. Marx în celebrul său Capital. Această metodologie a fost fundamentată teoretic în științele socio-politice moderne în lucrările lui T. Parsons (SUA, 1951) și D. Easton (1953-1965). Modelul de sisteme al lui D. Easton este o aplicație fundamentală a teoriei generale a sistemelor la analiza politică. Conceptele fundamentale ale teoriei sistemelor au fost introduse în știința politică: sistem politic, stabilitate, echilibru, funcție, feedback etc. Abordarea sistemică în teoria administrației publice este o analiză bazată pe prezența unor relații interne în administrația publică care formează un un singur întreg.
Studiul administrației publice ca sistem presupune și o abordare structural-funcțională. Conceptele de „structură” și „funcție” se încadrează în cel mai universal - „sistem”. Analiza structural-funcțională este subordonată soluționării problemelor asociate existenței și menținerii viabilității sistemului.
În teoria managementului modern, analiza structural-funcțională, conform oamenilor de știință, include două aspecte. Aspect structural: a) clarificarea componentelor care alcătuiesc acest sistem; b) determinarea legăturilor regulate ale acestor componente. Aspect funcțional: studiul mecanismului intern de funcționare a elementelor sistemului, precum și studiul funcționării externe a sistemului - interacțiunea sistemului cu mediul extern.
Prin natura sa, activitatea administrativă a statului vizează reglementarea și soluționarea contradicțiilor sociale și a conflictelor dintre interesele generale și cele private. Interacțiunea conflictuală a elementelor sistemelor de control și management, subiecte de integrare și dezintegrare, dezvoltare și distrugere etc. caracteristic sistemelor stat-public. Prin urmare, abordarea conflictologică în teoria administrației publice este la fel de obiectiv condiționată ca și celelalte menționate mai sus. Este o caracteristică integrală a metodologiei dialectice a cunoașterii și a activității practice. Adevărat, în tânăra știință conflictologie, acest concept nu este împărtășit de toată lumea. Spre deosebire de punctul de vedere al politologului german R. Dahrendorf, care consideră procesul politic și social ca pe un lanț de conflicte, conceptul lui T. Parsons este axat pe studierea ordinii sociale, a stabilității sistemului social, a stabilității sistemului social. unde conflictul este interpretat ca un fenomen temporar, neregulat.
S-ar părea că opoziția directă a acestor concepte exclude posibilitatea oricărei combinații a acestora. Și, cu toate acestea, R. Dahrendorf consideră că poziția sa (modelul conflictual al societății) nu este mai adevărată decât celălalt - modelul funcțional al consimțământului. În opinia sa, ambele sunt utile și necesare pentru analiza sociologică și politică, întrucât ambele componente ale relațiilor sociale sunt prezente constant în viața publică: cooperarea și conflictul.
Trebuie menționată și abordarea politico-culturologică care s-a răspândit în știința politică în ultimii ani. Ea face posibilă, în funcție de tipul de cultură politică caracteristic unei anumite societăți, să se judece sistemul politic, natura instituțiilor stat-juridice, activitățile lor manageriale și relațiile stat-administrative.
Criteriul oricărei metodologii utilizate în domenii specifice de cunoaștere științifică este posibilitatea de a realiza adevărul obiectiv și eficacitatea acțiunii politice bazate pe implementarea cunoștințelor dobândite. Această posibilitate este însă limitată de condițiile sociale ale cunoașterii. D.P.Zerkin, V.G.Ignatov disting următoarele trăsături care caracterizează cunoașterea proceselor politice și manageriale.
Prima caracteristică. Analiza proceselor administrației de stat în toate cazurile are o formă subiectivă, deoarece analistul o realizează din punctul de vedere al unei anumite părți a societății, să zicem, un grup social, organizație politică etc. El este un participant la procesul politic. viata tarii, a statului (cel putin ca cetatean). Analistul gândește pe baza acelui material, acele idei care s-au dezvoltat sau se dezvoltă, și chiar domină, la un moment dat în societate.
Adevărul obiectiv în științele politice este mai des exprimat într-o formă subiectivă.
A doua caracteristică. Teoria administrației publice nu se poate deplasa dintr-o țară în alta, presupusa prin fundamentarea faptică a obiectivității sale, fără a-și modifica domeniul problematic, mijloacele, metodele și direcția de cercetare, ci doar prin medierea proprietăților subiecților politici. Pentru a construi o știință despre un obiect politic, este nevoie de imaginea ontologică a acestuia, înfățișând politica ca obiect al cunoașterii științifice. Și acest lucru creează dificultăți serioase în calea formării cunoștințelor științifice. Cu toate acestea, această împrejurare nu înseamnă că această știință este imposibilă în principiu. Teoria administrației publice se formează pe baza, în primul rând, a experienței istorice, inclusiv a experienței sovietice, iar în al doilea rând, a experienței internaționale și kazahe moderne, chiar dacă este distructivă în multe privințe.
A treia caracteristică. Construirea unei teorii a administrației publice pe baza unei imagini ontologice a construcției unui stat modern și a politicii de administrare a acestuia creează o condiție prealabilă reală pentru o abordare subiectivistă, tendențioasă ideologic și politic a înțelegerii funcției sociale a teoriei - interpretarea acesteia. ca teorie instrumentală. Acest termen a fost folosit de un cunoscut economist american modern, un reprezentant al vechilor curente instituționale și keynesiene (Veblen), unul dintre economiștii teoreticieni proeminenți ai secolului al XX-lea, John Kenneth Galbraith, când a caracterizat critic acele teorii economice occidentale, autorii cărora își văd principalul scop și funcția teoriei nu într-o explicație obiectivă a sistemului economic cu adevărat existent într-o țară dată, ci în formarea de idei despre acest sistem, similare sau coincide cu ideile forțelor și organizațiilor dominante în societate. . Imaginea teoretică subiectivistă servește ca substitut pentru realitatea obiectivă și este un instrument de fundamentare a politicii structurilor de putere conducătoare. Funcția reală a teoriei, fie ea economică sau politică, este să nu servească niciun interes, nu o funcție instrumentală, ci una explicativă, contribuind la o înțelegere obiectivă a oamenilor, inclusiv a liderilor, elitelor conducătoare și a subiecților economici dominanti ai realității sociale.
Instrumentalitatea teoriei administrației publice se formează ca răspuns la ordinea socială a grupurilor conducătoare și a instituțiilor puterii. Această ordine socială își are sursa în obiectul de cunoaștere – tabloul ontologic al sistemului administrației de stat dintr-o țară dată. Aceasta este dificultatea depășirii abordării instrumentale în analiza teoretică a problemelor administrației publice.
Următoarea trăsătură este legată de faptul că obiectul de reflecție al teoriei pe care o analizăm este realitatea politică și socială modernă, iar modernitatea acesteia este dinamică, contradictorie, în multe privințe cu perspective incerte de viitor, este întotdeauna mai dificil. pentru a înțelege și explica decât trecutul care a avut loc deja. Deși cunoașterea trecutului nu este lipsită de probleme. Metodologia în acest caz asigură înțelegerea adevărului obiectiv, dacă este concretizată și implementată în metode și tehnologii științifice adecvate pentru descrierea și explicarea realității.
1.3. Obiecte și subiecte ale administrației publice și sistemul acestora
Conceptul de administrație publică cuprinde cele mai importante categorii organizatorice și juridice care se manifestă în relațiile manageriale:
a) activitatea administrativă de stat reprezintă implementarea de către subiecții puterii executive, precum și de către alte niveluri ale administrației de stat (funcționari publici și funcționari) a funcțiilor administrației de stat;
b) subiectul administraţiei publice este statul ca ansamblu de autorităţi publice la toate nivelurile aparatului administrativ. Un subiect specific al administrației de stat este organismul relevant, funcționarul statului sau administrația locală;
c) obiectul administrației de stat îl constituie relațiile publice ale comunităților sociale, naționale și ale altor comunități de persoane, asociații obștești, organizații, persoane juridice, comportamentul cetățenilor individuali, dobândind semnificație socială, adică acestea sunt relații care pot fi supuse reglementare de stat.
Categoriile de obiect și subiect ale administrației publice reprezintă una dintre problemele metodologice importante ale teoriei administrației publice. Soluția lor este cheia înțelegerii relațiilor subiect-obiect în administrația publică și asigurarea caracterului democratic al acesteia.
Conceptul de subiect în teoria administrației publice este ambiguu. Este necesar să se facă distincția între conceptele de subiect al politicii, subiectul administrației publice, subiectul funcției oficiale. Criteriul de diferențiere este atitudinea față de puterea de stat și natura în implementarea funcțiilor de conducere. Subiectul politicii îl constituie oamenii, marile sale grupuri sociale, părțile lor (straturi, grupuri de elită, colectivități de muncă, organizații socio-politice și alte asociații publice), direct sau prin reprezentanții acestora participând la luarea deciziilor pe probleme politice majore.
Alegerile reprezentanților structurilor de putere și referendumurile sunt principalele proceduri de luare a deciziilor politice.
Subiectul administrației de stat îl constituie organele puterii de stat, înzestrate cu puteri constituționale de a exercita puterea și controlul direct asupra proceselor sociale și a activităților statului. Bazându-se pe voința societății, ei dezvoltă și adoptă decizii de stat la diferite niveluri, organizează implementarea și controlul acestora. Subiecții administrației publice includ organizațiile și asociațiile socio-politice care participă la elaborarea prognozelor și proiectelor de hotărâri, a programelor politice implementate de instituțiile statului. Subiectele administrației publice sunt instituțiile de conducere politică și de management administrativ, care diferă în multe privințe.
Organismul administrației publice este un subiect de putere care îndeplinește direct funcțiile administrației publice în limitele stabilite prin acte legislative și alte acte normative de reglementare, este dotat cu competență corespunzătoare, are o anumită structură și personal de conducere.
Subiectele administrației publice se clasifică după următoarele criterii:
- Există trei ramuri ale guvernului: organele legislative (reprezentative), executive, judiciare ale puterii de stat. Organele reprezentative sunt implicate în elaborarea și adoptarea unor legi care sunt un instrument al puterii de stat și un reglator al activității sociale și al relației membrilor societății dintre ei și stat. Subiectul puterii executive îmbină funcția imperioasă cu acțiunea managerială. De exemplu, președintele Kazahstanului determină Strategia de dezvoltare pe termen lung, Guvernul Kazahstanului dezvoltă Concepte de dezvoltare și planuri de stat pe termen mediu, iar ministerele de resort elaborează și implementează planuri pe termen scurt pentru dezvoltarea industriilor. Subiectul sistemului judiciar îndeplinește funcția de justiție prin procedura judiciară, care este un element integrant al procesului de conducere;
- niveluri de organizare a puterii de stat: nivel republican, regional și local care gestionează relațiile politice, economia, sfera socială, viața culturală, mass-media, activitățile militare, afacerile internaționale etc.;
- sferele de activitate cuprind sferele politice, economice, sociale si spirituale ale dezvoltarii sociale;
- se are în vedere natura, scopurile și mijloacele de influențare a obiectelor gestionate, pe baza cărora se distinge conducerea politică, administrativă, economică, socială și alte tipuri de management;
- după natura instituționalizării se disting organe de stat instituționalizate formal și instituții publice care funcționează sub supravegherea acestora - consilii de experți, instituții publice, organizații de consultanță, fracțiuni politice etc.;
- după componenţă se disting persoane fizice (de exemplu, persoane de conducere), colegiale (autorităţi legislative).
Activitățile entităților administrației de stat se caracterizează printr-o serie de trăsături formale: a) reglementate de lege, desfășurate prin metode autorizate oficial; b) este specializat, corespunzător naturii funcţiilor îndeplinite în cadrul competenţei; c) subiecţii sunt responsabili în faţa statului, suverani, independent de presiunea oricăror forţe externe.
În afara regulilor formale, grupurile de lobby funcționează (de obicei la instituțiile legislative) reprezentând interesele marilor capitaluri financiare și industriale, complexului militar-industrial, capitalului criminal și elitei politice. Se știe că în Statele Unite, de exemplu, pe lângă autoritățile constituționale și administrație, există trei instituții principale neconstituționale ale puterii: politică, economică și militară. Cine se află în fruntea acestor instituții ocupă posturi strategice de comandă în sistemul puterii de stat.
De remarcat este rolul internetului, televiziunii și radioului, periodicelor și mass-media în general. Grupurile închise de elită de proprietari ai acestor fonduri și jurnaliștii care le servesc, funcționând după propriile reguli de joc, sunt o forță reală care pretinde a fi subiectul guvernului și al societății.
Subiecții funcțiilor oficiale includ persoanele care ocupă o funcție publică, precum și liderii politici, funcționarii departamentului administrativ. Aceștia sunt înzestrați cu competențe specifice și răspund individual de pregătirea, adoptarea și executarea hotărârilor statului. Funcționarii, pe de o parte, sunt incluși într-un singur subiect al administrației publice, iar pe de altă parte, ei sunt evidențiați ca subiect separat, individual, întrucât funcția sa este specifică. Combină puterea și puterile manageriale - parte a puterilor unui organism de stat, în timp ce calitățile profesionalismului personal și responsabilitatea individuală pentru rezultatele activităților organismului de stat sunt importante.
Desigur, diferențele dintre subiectul politicii, subiectul administrației de stat și subiectul funcției oficiale sunt relative, întrucât rolurile acestora în sistemul puterii de stat și administrației în anumite aspecte se intersectează sau chiar coincid. Cu toate acestea, în cea mai mare parte, acestea sunt specifice, ceea ce trebuie luat în considerare atunci când se analizează interacțiunea lor. Organele de conducere ale statului își pot îndeplini cu succes funcțiile, cu condiția ca interesele subiecților politici să fie exprimate în mod adecvat - masele, grupurile sociale și comunitatea în ansamblu, în numele căreia acţionează. Organismele de stat lucrează eficient atâta timp cât așteptările și atitudinile maselor controlate coincid cu scopurile și obiectivele managerilor. Ei obțin rezultatele planificate dacă se bazează pe sprijinul subiecților de masă ai politicii, își percep și își folosesc mintea și experiența și pun în aplicare propunerile raționale ale maselor în dezvoltarea deciziilor manageriale. La rândul său, garantarea îndeplinirii de către orice funcționar a funcției sale este, pe de o parte, acțiunea în cadrul competențelor care îi sunt atribuite de un organ de stat, iar pe de altă parte, în slujba intereselor societății, a statului. Implementarea efectivă a acestor cerințe în combinația lor nu este o problemă ușoară. Nu întotdeauna și nu toată lumea reușește să o rezolve. Birocrația este o decizie cu o părtinire clară în favoarea intereselor corporative ale statului și, prin urmare, a oamenilor ca subiect de masă al politicii.
Toate subiectele managementului au o serie de trăsături universale în care se manifestă esența lor. Subiectele managementului:
- exprima interesele unei anumite comunitati sociale - oameni, clasa, grup social;
- sunt sisteme sociale organizate sistematic;
- au anumite funcții inerente acestora;
- au organizare proprie, justificată din punct de vedere legal, inclusiv componente personale și instituționale;
- ocupa un loc strict definit in sistemul administratiei publice, ia tipuri de decizii strict definite.
În cadrul competențelor stabilite de lege, subiecții conducerii folosesc mijloace economice, politice, ideologice. Pentru a accelera dezvoltarea unui anumit obiect, se stabilesc preferințe pentru acesta, se asigură investiții publice. Acestea sau acele organe și funcționari pot folosi numai acele mijloace de administrare a statului care sunt permise de lege.
Interacțiunea subiecților de control este asigurată și de feedback. Feedback-ul se poate manifesta sub diferite forme: purtătorii de funcții economice pot sprijini sau refuza sprijinirea guvernului, emite avertismente guvernului. Parlamentul nu își poate exprima încrederea în guvern.
Se poate spune că principala linie de feedback între purtătorii și executorii de interese este încrederea sau pierderea încrederii, susținerea de către purtători și purtători de cuvânt a intereselor politicii duse de stat.
Obiectul administrației publice este o problemă care necesită și o reflecție serioasă. Obiectul administrației publice îl constituie elementele mediului social și conexiunile acestora, care se modifică ca urmare a interacțiunii cu subiectul administrației publice. Specificul diferitelor obiecte ale administrației de stat este determinat de esența umană a obiectelor gestionate. Pe baza esenței umane a obiectelor gestionate, se pot evidenția proprietățile lor specifice. Obiectele administratiei de stat:
– auto-activ, de ex. capabil de autodezvoltare pe baza unor motive interne. Autoactivitatea obiectelor se realizează sub diverse forme: poate consta în transformarea condiţiilor şi relaţiilor din jur în conformitate cu propriile idei; în adaptarea la situația actuală;
- au intenție, de ex. pe de o parte, administrația publică ar trebui să țină cont de aceste obiective și, pe de altă parte, să influențeze formarea acestor obiective;
– adaptiv, adică sunt capabili să se adapteze la condițiile de mediu, inclusiv la acțiunile de control ale statului;
– sunt capabili să-și autogestioneze activitatea de viață și dezvoltarea lor;
- dependentă de condiţii şi factori obiectivi ai vieţii sociale.
Nivelul de dezvoltare a acestor proprietăți ale obiectelor administrației de stat determină gradul de influență a statului asupra obiectelor managementului. Cu cât obiectele gestionate sunt mai dezvoltate, cu atât mai moale poate fi administrația publică.
Într-un sistem social gestionat, din punct de vedere al componentelor și structurilor, sunt identificate clar trei niveluri principale de obiecte gestionate:
- o persoană în manifestările sale de conștiință, comportament, muncă și activități sociale, în activitatea sa valoroasă social productivă;
- echipe și asociații de oameni, acționând ca formă primară de comunicare și activități comune;
- societatea în ansamblul ei, formațiunile, relațiile, legăturile și procesele ei sociale care decurg în ea ca urmare a activității oamenilor și a asociațiilor acestora.
Întrebări pentru revizuire și discuție
1. Extindeți esența și caracteristicile specifice ale administrației publice.
2. Extinderea conținutului conceptului de „obiect” al administrației publice.
3. Luați în considerare specificul obiectelor gestionate și diferența dintre acestea față de agențiile guvernamentale.
4. Extindeți conținutul conceptului de „subiect” al administrației publice și clasificați-le după diverse criterii.
5. Identificați trăsăturile specifice obiectului și subiectului administrației publice.
6. Explicați esența conceptului de „meritocrație”.
Teste aferente
1. Trăsături caracteristice ale acțiunii de control:
B) prognoza
C) planificare
E) stabilirea obiectivelor
2. Prin metode de activitate managerială se înțeleg:
A) instrumente pentru atingerea obiectivelor
B) metode si tehnici de analiza si evaluare a situatiilor de management
C) un set de norme, principii folosite de stat
D) tehnici si metode de stimulare
E) realizarea scopurilor si obiectivelor stabilite
3. Specificul administrației publice:
A) distribuție către întreaga societate, consistență, putere
B) constrângere și persuasiune
C) regimul politic
D) dominație asupra oamenilor
E) control, stimulare, motivare
4. Subiectele administrației publice se disting prin următoarele trăsături:
A) pe tipuri de guvernare
B) prin apartenenţa la catedra
c) pe motive legale
D) standarde etice
E) după tipul managementului
5. În raport cu puterea de stat și natura realizării funcției de conducere, subiectul administrației publice se împarte în:
a) subiect al administraţiei publice
B) subiectul raporturilor juridice civile
D) subiectul raporturilor administrative și juridice
E) subiectul controlului
Introducere
1. Conceptul de administrație publică
2. Impactul administrației publice:
2.1. Impact conștient
2.2. Impactul vizat
3. Funcţiile administraţiei publice
3.1. stabilirea obiectivelor
3.2. Prognoza
3.3. Informare
3.4. Funcția de organizare
3.5. Funcții de coordonare și reglementare
3.6. Funcția de activare gestionată
3.7. Funcția de control și supraveghere
4. Activitati de management
4.1. Conducere politică
4.2. Management administrativ
5. Administrația publică face parte din social
5.1. Tradiţional
5.2. empiric
5.3. Științific
6. Necesitatea obiectivă a administraţiei publice
CONCLUZIE
INTRODUCERE
Statul, prin însăși natura sa, este o organizație a puterii politice și a guvernului. Puterea și managementul sunt două funcții principale ale statului, indisolubil legate. Puterea ca capacitate a unor grupuri de societate de a-și impune voința asupra întregii societăți a existat și există în măsura în care este un instrument de conducere a oamenilor. Dominația politică s-a bazat pretutindeni pe exercitarea unei anumite funcții oficiale publice, iar dominația politică s-a dovedit a fi de durată doar dacă a îndeplinit această funcție publică. Prin urmare, este necesar să recunoaștem definiția corectă a statului în sensul propriu, restrâns al conceptului, ca principală instituție a sistemului politic al unei societăți de clasă care conduce societatea și îi protejează structura economică și socială.
Analiza administrației publice constă în recunoașterea acesteia ca o funcție obiectiv necesară a statului, ca activitate rațională care nu exclude libertatea, ci este o formă socio-politică de exprimare și realizare conștientă a necesității sociale a acesteia.
CONCEPTUL DE ADMINISTRATIE PUBLICA
Administrația publică este impactul conștient al instituțiilor statului asupra activităților societății, asupra grupurilor sale individuale, în care se realizează nevoile și interesele sociale, scopurile în general semnificative și voința societății.
În conținutul definiției formulate a conceptului este fixată unitatea caracteristicii generale a managementului social - un impact conștient, intenționat asupra societății și specific administrației publice: un subiect special, scopurile sale distincte și, de asemenea, - obiectul. de influență de control. Subiectul managementului îl constituie instituțiile statului - organizații ale unor grupuri speciale de persoane dotate cu autoritatea necesară acțiunilor manageriale și care acționează în numele societății și al fiecărui cetățean în baza normelor legale stabilite. Obiectul administrației de stat este societatea în ansamblul său sau grupurile sale individuale, organizațiile socio-politice, economice, culturale și de altă natură, activitățile acestora.
IMPACTUL GUVERNANȚEI
Influența conștientă asupra societății și a grupurilor sale, asupra cetățenilor individuali, cu scopul de a-și direcționa comportamentul și activitățile către influența statului asupra vieții publice a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii. O serie de autori definesc conceptul de „administrație publică” ca fiind activitatea practică de organizare a statului în baza și în temeiul legilor, constând în implementarea funcțiilor executive și administrative de către un aparat de guvernare care funcționează continuu, alții. - ca activitate organizatorică, executivă și administrativă desfășurată în baza și în temeiul legilor și constând în îndeplinirea zilnică a funcțiilor statului. Ultima definiție, spre deosebire de cele anterioare, este mai restrânsă și în multe privințe reduce administrația publică la activități executive și administrative.
Administrația publică este un tip specific de social, care are un impact asupra societății având ca scop eficientizarea acesteia, menținerea specificului calitativ, îmbunătățirea și dezvoltarea.
În definirea conceptului de administrație publică trebuie exprimat teoretic generalul și specificul, caracteristic esenței sale ca impact politic și administrativ al instituțiilor puterii de stat asupra societății. În conformitate cu acest demers, se poate formula următoarea definiție: administrația publică este impactul conștient al instituțiilor statului asupra activităților societății, asupra grupurilor sale individuale, în care se realizează nevoile și interesele sociale, scopurile în general semnificative și voința societății.
Unitatea generalului, inerentă managementului social - un impact conștient, intenționat asupra societății și specific administrației publice: un subiect special, scopurile sale distinctive și, de asemenea, - obiectul influenței controlului. Subiectul managementului îl constituie instituțiile statului - organizații ale unor grupuri speciale de persoane dotate cu autoritatea necesară acțiunilor manageriale și care acționează în numele societății și al fiecărui cetățean în baza normelor legale stabilite. Obiectul administrației de stat este societatea în ansamblul său sau grupurile sale individuale, organizațiile socio-politice, economice, culturale și de altă natură, activitățile acestora.
Impactul de guvernare al instituțiilor statului este un impact vizat asupra stării naturale a societății în interesul claselor și al altor mari grupuri sociale, dorința de a-i conferi o funcționare organizată în conformitate cu normele stabilite, de a asigura adaptarea acesteia la condițiile de mediu în schimbare, precum si posibila imbunatatire si dezvoltare a acestuia.
Conceptul de „management” denotă în principal un impact extern (venit de la subiect) de stabilire a obiectivelor asupra sistemului, impact care este un factor de menținere și stimulare a unei anumite direcții de autodezvoltare a sistemului. Reglementarea presupune crearea condițiilor necesare pentru funcționarea spontană a legilor și mecanismelor interne ale sistemului. De exemplu, pentru a preveni conflictele sau a reconcilia părțile aflate în conflict. Management înseamnă selecția și utilizarea cu scop intenționat a metodelor și mijloacelor, precum și dezvoltarea tehnologiilor pentru acțiunea instituțiilor statului pentru a obține rezultatele planificate (modificări în sistem, soluționarea și soluționarea conflictelor etc.).
Teoria controlului social a identificat și descris două tipuri de mecanisme de reglare a comportamentului oamenilor în societate: reglarea conștientă (rațională) și reglarea spontană. Reglementarea conștientă este socială, inclusiv administrația publică. Esența mecanismului spontan este reglarea spontană, spontană (automată) a proceselor de comportament și activități ale subiecților sociali, care nu necesită intervenția statului sau a oricăror alte forțe guvernamentale. Aceasta este, de exemplu, așa-numita piață liberă cu mecanismul său de reglementare al concurenței. „Așa-numitul” pentru că în realitate piața din țările dezvoltate este acum în mare măsură controlată.
Administrația publică este alcătuită dintr-un set de acțiuni tipice interconectate care formează structura procesului de management. Aceasta este o analiză a unei situații specifice; alegerea obiectivelor; prognoza, elaborarea strategiei de stat si planificarea activitatilor pentru implementarea scopurilor alese, strategia planificata; informarea obiectului gestionat; organizare; coordonare; activare (motivare, stimulare); regulament; Control; evaluarea generalizată a rezultatelor managementului. Aceste activități se numesc funcții de management, a căror totalitate constituie conținutul său.
FUNCȚII DE CONTROL
Funcțiile de management sunt principalele tipuri de activități de management generate de diviziunea muncii în procesul de management. Adică cele care trebuie produse fără greș în cursul luării și executării unei decizii de management. În funcție de succesiunea de implementare a funcțiilor, procesul de management este împărțit în etape (faze).
Funcțiile administrației publice, înțelese ca proces de influență intenționată a organelor de stat asupra dotărilor publice, se caracterizează prin trăsături generale și specifice. Practic, setul de funcții coincide cu managementul social, succesiunea acestora în procesul de management, care se explică prin esența socială comună a instituțiilor comparate. Specificul funcțiilor administrației publice este determinat în principal de subiect, dar și, într-o anumită măsură, de obiectul administrației. Statul, ca aparat de conducere separat de societate și deținător de putere publică, în primul rând, conferă funcțiilor de conducere un aspect politic (orientare către interese comune și scopuri comune); în al doilea rând, leagă implementarea lor cu mecanismul puterii; în al treilea rând, porneşte din faptul că subiectul principal al funcţiilor este un grup oficial organizat social (organ de stat, instituţie).
Descriind funcțiile generale ale guvernului de stat și municipal, printre acestea, ar trebui, în primul rând, să evidențiem, în opinia noastră, următoarele.
Stabilirea scopurilor, elaborarea și adoptarea actelor normative este funcția definitorie a managementului. În structura administrației publice, aceasta capătă trăsături specifice. Scopul este o imagine ideală a rezultatului viitor al activității. Formarea acestuia presupune cunoașterea tendințelor de dezvoltare socială, a nevoilor și intereselor sociale ale grupurilor sociale și ale cetățenilor, precum și dezvoltarea, ținând seama de acestea, și adoptarea actelor normative de reglementare. Este important ca subiectul să nu-și poată formula și atinge obiective reale dacă nu se bazează pe cunoașterea situației specifice în care el și guvernatul trăiesc și acționează la un moment dat și într-un anumit sector al spațiului social ( teritoriul tarii). Prin urmare, stabilirea obiectivelor precede o analiză specifică a unei situații specifice. - ansamblu de condiții care predomină la un moment dat.