Managerii de contract, din cauza activităților lor, trebuie adesea să achiziționeze bunuri, lucrări sau servicii pentru a elimina rezultatele accidentelor și situațiilor de urgență, iar în practică se comit multe greșeli.
În acest articol veți afla: cum se efectuează achizițiile în situații de urgență; restricții privind achizițiile în situații de urgență; o metodă alternativă la cumpărarea de la un singur furnizor.
Să accelereze achizițiile managerilor de contract care achiziționează bunuri (lucrări, servicii) necesare eliminării consecințelor situațiilor de urgență (naturale sau provocate de om), accidentelor, circumstanțelor de forță majoră, precum și pentru acordarea de îngrijiri medicale urgente sau de urgență, inclusiv la încheierea contractului de către autoritățile guvernamentale cu o organizație străină pentru tratamentul cetățenilor ruși în afara Rusiei, Legea nr. 44-FZ prevede clauza 9, partea 1, art. 93.
Pe lângă lista situațiilor care stau la baza încheierii unui contract cu un singur furnizor pe baza clauzei în cauză, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse precizează că aceste incidente trebuie să aibă proprietățile de bruscă, urgență și imprevenibilitate. (Decizia Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 30 iulie 2013 Nr. VAS-9962 /13).
Potrivit acestui alineat, în cazul incidentelor de urgență descrise mai sus, specialistul de servicii contractuale are dreptul de a utiliza serviciile unui singur furnizor (executant, antreprenor) și de a nu derula o procedură de achiziție competitivă. Prețul contractual al unei astfel de proceduri de achiziție nu este limitat.
Cum se efectuează achizițiile de urgență
La achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii ca urmare a unui accident sau urgență, managerul contractului este obligat să notifice organul de control relevant despre achiziția care a avut loc deja în termen de o zi lucrătoare de la data încheierii unui astfel de contract (partea 2 al articolului 93). De asemenea, este necesar să se atașeze o copie a unui astfel de contract cu motivarea încheierii acestuia. În conformitate cu partea 3 a art. 93 din Legea nr.44-FZ, managerul de contract este obligat să documenteze imposibilitatea (sau iraționalitatea) unei alte metode de achiziție, precum și prețul și alți termeni esențiali ai contractului. Specialistul de servicii contractuale trebuie să afișeze rezultatele executării unui astfel de contract într-un raport într-un sistem informatic unificat care să conțină următoarele informații: rezultate intermediare(e) și finale ale executării contractului; privind executarea unui contract cu încălcări (dacă există încălcări); la recunoașterea unui contract ca nul în timpul executării acestuia (la încetarea contractului).
Restricții
Cu toate acestea, să fim atenți la următorul punct. Achizițiile din cauza accidentelor și situațiilor de urgență dintr-o singură sursă nu sunt permise dacă bunurile necesare (lucrări, servicii) sunt incluse în lista de bunuri (lucrări, servicii) aprobată de Guvernul Federației Ruse necesare pentru a oferi asistență umanitară sau pentru a elimina rezultate ale situațiilor de urgență de natură naturală sau provocată de om (ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 septembrie 2013 N 1765-r). În acest caz, administratorul contractului trebuie să utilizeze prevederile art. 80 din Legea nr.44-FZ. Adică, efectuați mai întâi o selecție preliminară a furnizorilor (antreprenori, executanți), apoi, pe baza rezultatelor unei astfel de selecții, alcătuiți o listă de furnizori (antreprenori, executanți) pentru achizițiile ulterioare de bunuri (lucrări, servicii) de la aceștia. solicitarea de oferte.
Din păcate, efectuarea unei cereri de cotații cu preselecție durează cel puțin o lună (de la douăzeci de zile pentru preselecție și de la zece zile pentru derularea unei cereri de cotații). Iar timpul pentru eliminarea consecințelor situațiilor de urgență durează uneori ore întregi. Prin urmare, din lipsă de timp, teoretic, puteți încerca să utilizați clauza 4, partea 1, art. 93 din Legea nr.44-FZ. Această opțiune de achiziție vă permite să evitați birocrația birocratică, care poate fi inadecvată în cazul unei urgențe. Dacă o astfel de nenorocire s-a produs într-o localitate rurală, atunci clauza 4, partea 1, art. 93 poate fi utilizat fără restricțiile stabilite în acesta (să nu depășească două milioane de ruble pe an și să nu depășească cinci procente din volumul total anual de achiziții al clientului), deoarece fondurile sunt utilizate pentru a-și satisface propriile nevoi municipale. Guvernul Federației Ruse ia în considerare proiectul de lege „Cu privire la modificarea Legii federale „Cu privire la sistemul contractual în sfera achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale””, și anume, următoarea completare este introdusă în partea 2 a art. 93 din Legea nr. 44-FZ: „În cazul prevăzut la clauza 9, partea 1, art. 93, clientul este, de asemenea, obligat să notifice parchetul al Federației Ruse în cel mult două zile lucrătoare de la data încheierii contractului. Această notificare este însoțită de o copie a contractului încheiat în conformitate cu prezentul alineat cu motivația încheierii acestuia, precum și de o copie a deciziei, anunțului sau alt document privind introducerea stării de urgență.” De asemenea, este de așteptat ca în viitor să fie necesară atașarea unei copii a notificării de la Parchetul Federației Ruse ca parte a documentelor depuse la registrul contractelor.
Şeful Sectorului Achiziţii Municipale al Administraţiei
districtul municipal Verkhnebureinsky
Întrebările utilizatorilor noștri cu privire la aplicarea Legii federale nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 (denumită în continuare Legea nr. 44-FZ) primesc răspuns de către șeful departamentului de examinare juridică a Centrului B2B și consultant al B2B-Center.
Din acest material veți afla cum sunt luate în considerare cerințele Legii nr. 44-FZ la încheierea contractelor civile cu persoane fizice, dacă este necesară efectuarea unei examinări a contractelor încheiate în 2013 pentru anul 2014, care dintre angajații clientului are dreptul de a aproba graficul și ceea ce a considerat o etapă în executarea contractului.
Este necesar să se includă în calcul achizițiile de la un singur furnizor și monopoli naturali pentru a determina cota de participare a întreprinderilor mici în volumul total anual de achiziții?
V.N. Regină
Astfel, dacă singurul furnizor este un monopolist natural (de exemplu, furnizează servicii de alimentare cu apă sau de canalizare folosind sisteme centralizate), atunci ponderea participării întreprinderilor mici în volumul total anual de achiziții nu trebuie calculată ().
Cu toate acestea, dacă un singur furnizor oferă servicii care nu sunt enumerate mai sus (de exemplu, servicii de vânzare a biletelor de excursie și a bonurilor de excursie în conformitate cu), atunci achiziția pentru furnizarea acestor servicii va fi deja luată în considerare la determinarea totalului anual volumul achizițiilor pentru calcularea cotei de participare a întreprinderilor mici ( ).
Cum trebuie avute în vedere cerințele Legii nr. 44-FZ la plata salariaților independenți cu care se încheie un contract civil?
MKU "UDMSiT"; Eleonora Zhemerdey; Departamentul de sport al orașului Kurgan;
Instituția bugetară de stat a Republicii Kazahstan „Centrul sportiv pentru persoanele cu handicap”; A.V. Skugutovskaya
Angajarea persoanelor fizice în baza unui contract civil este supusă tuturor cerințelor generale ale Legii nr. 44-FZ privind achizițiile de lucrări și servicii. Achiziționarea de lucrări sau servicii în valoare de până la 100 de mii de ruble. clientul poate efectua fără utilizarea procedurilor competitive (). În același timp, prețul contractului nu trebuie să fie prețul unui contract anual - puteți plăti o remunerație unei persoane pentru șase luni, apoi puteți încheia un nou contract cu acesta pentru următoarele șase luni.
Vă atragem atenția asupra faptului că atunci când efectuați o achiziție cu o persoană fizică (cu excepția unui antreprenor individual sau a unei persoane angajate în practică privată - un avocat, notar etc.), clientul este obligat să includă în contract un condiție obligatorie privind reducerea remunerației persoanei fizice cu valoarea plăților fiscale aferente plății contractului (). Cu alte cuvinte, clientul va acționa ca agent fiscal în relație cu o persoană fizică.
Cerința de a justifica prețul contractual inițial (maxim) la încheierea unui contract cu o persoană fizică rămâne - Legea nr. 44-FZ nu conține excepții în această parte.
În plus, o persoană fizică poate acționa ca unic furnizor atunci când achiziționează servicii creative de la el (), precum și servicii de predare și servicii de ghidare () - în acest caz, achiziția de servicii de la o persoană fizică se poate face fără concurență.
Un contract cu o persoană este adesea încheiat pentru sume mici, așa că ar trebui să vă amintiți că atunci când cumpărați o muncă în valoare de până la 100 de mii de ruble. clientul o poate efectua fără a utiliza proceduri competitive (). Este important ca volumul total anual al achizițiilor „mici” să nu depășească 5% din suma fondurilor furnizate pentru toate achizițiile clientului în conformitate cu programul și să nu depășească 50 de milioane de ruble. în an. Dacă aceste cerințe sunt îndeplinite, este posibil să se implice într-un contract de drept civil cât mai multe persoane are nevoie clientul.
Pentru a presta servicii unei organizații bugetare de stat în baza unui contract civil, este necesară angajarea unui paznic. Este posibilă încheierea unui contract cu o persoană fizică sau este necesară încheierea unui acord cu o organizație care furnizează servicii similare?
Anastasia Kolesnikova
Este posibil să includeți costul examinării în suma contractului?
Zalivina, Kutishcheva Irina Yurievna; utilizator sub porecla „lime sprite”
Alte formulare, mostre și formulare de documente conform Legii nr. 44-FZ pot fi găsite la secțiunea " "
Legea nr. 44-FZ nu reglementează problema repartizării responsabilităților între angajații clientului pentru aprobarea programului. Textul legii și reglementărilor include formularea „aprobat de client” și „aprobat și plasat de client în sistemul informațional” (de exemplu,). Se poate presupune că programul și modificările aduse acestuia trebuie să fie aprobate de managerul clientului, care are dreptul de a acționa în numele său fără împuternicire – inclusiv publicarea informațiilor despre achiziții în sistemul informațional, sau de către un alt funcționar autorizat al clientul.
Această concluzie poate fi făcută pe baza analizei aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1044 (va intra în vigoare la 1 ianuarie 2015). Formularul de program specificat sugerează oficializarea aprobării programului după cum urmează:
Orez. Extras din Anexa la cerințele pentru forma de grafice pentru achiziția de bunuri, lucrări, servicii, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1044
Ce se consideră o etapă de execuție a contractului atunci când se generează un raport de execuție a contractului pe Portalul de achiziții conform Legii nr. 44-FZ - prestarea lunară a serviciilor sau etapele clar definite înregistrate în contract?
Vă invităm să discutați despre aplicarea Legii nr. 44-FZ pe site-ul nostru.
Potrivit clauzei 9 din partea 1 a art. 93 Legea federală din 04.05.2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale” achiziția anumitor bunuri, lucrări, servicii ca urmare a unui accident, alte situații de urgență de natură naturală sau antropică, forță majoră, în cazul necesității de a acorda îngrijiri medicale de urgență sau de a acorda îngrijiri medicale de urgență (cu condiția ca astfel de bunuri, lucrări, servicii să nu fie incluse în lista de bunuri, lucrări, , servicii necesare pentru furnizarea de asistență umanitară aprobată de Guvernul Federației Ruse sau lichidarea consecințelor situațiilor de urgență de natură naturală sau provocată de om) și utilizarea altor metode consumatoare de timp pentru determinarea furnizorului (antreprenor, interpret) sunt impracticabile. Clientul are dreptul de a incheia, in conformitate cu paragraful specificat, un contract de furnizare de bunuri, prestare de lucrari sau prestare de servicii, respectiv, in cantitatea si volumul care sunt necesare pentru eliminarea consecintelor ce decurg dintr-un accident, alte situații de urgență de natură naturală sau provocată de om, forță majoră sau pentru a acorda îngrijiri medicale într-o formă de urgență sau de urgență.
Este necesar să includeți o astfel de achiziție în planul și programul de achiziții? Pentru a efectua o astfel de achiziție, accidentul trebuie să fie de natură naturală sau provocată de om sau poate fi un accident casnic (ruperea unui cablu de alimentare, ruperea unei conducte de alimentare cu apă)?
În această problemă luăm următoarea poziție:
Norma menționată în întrebare poate sta la baza achiziției de bunuri (lucrări, servicii) de la un singur furnizor (antreprenor, executant), indiferent dacă accidentul este casnic (ruperea conductei etc.) și dacă este un regim de urgență. introduse în legătură cu astfel de situații de accident. Cu toate acestea, atunci când se evaluează validitatea utilizării acestei baze la efectuarea unei achiziții, poate fi important dacă accidentul este de natură de urgență și nu poate fi prevenit în condițiile date ale incidentului.
În legătură cu implementarea unei astfel de achiziții, trebuie făcute modificări planului și programului de achiziții. În acest caz, modificările orarului se fac cu cel mult o zi înainte de data încheierii contractului.
Justificarea postului:
În conformitate cu Legea federală din 04/05/2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale” (în continuare - Legea N 44-FZ) de la un furnizor unic (antreprenor, executant) este posibila achizitie a anumitor bunuri, lucrari, servicii datorita, printre altele, a accidentelor, altor situatii de urgenta de natura naturala sau antropica, forta majora (cu conditia ca astfel de bunuri, lucrari, servicii sa nu fie incluse în lista de bunuri, lucrări, servicii aprobate de Guvernul Federației Ruse, necesare pentru furnizarea de asistență umanitară sau lichidarea consecințelor situațiilor de urgență de natură naturală sau provocată de om), utilizarea altor produse care necesită timp metodele de determinare a furnizorului (antreprenor, executant, denumit în continuare contraparte) nu este practic. Clientul are dreptul de a incheia, in conformitate cu prezentul alineat, un contract de furnizare de bunuri, prestare de lucrari sau prestare de servicii, respectiv, in cantitatea si volumul care sunt necesare inlaturarii consecintelor ce decurg dintr-un accident, alte situații de urgență de natură naturală sau provocată de om, forță majoră sau pentru a acorda îngrijiri medicale în formă de urgență sau de urgență.
Conceptele de accident, situație de urgență de natură naturală sau antropică, forță majoră nu sunt dezvăluite în N 44-FZ.
Conform Legii federale din 30 decembrie 2009 N 384-FZ „Regulamente tehnice privind siguranța clădirilor și structurilor” (denumită în continuare Legea N 384-FZ), un accident este un incident periculos provocat de om care creează o amenințare asupra vieții și sănătății oamenilor și duce la distrugerea sau deteriorarea clădirilor, structurilor, echipamentelor și vehiculelor, întreruperea procesului de producție sau transport și deteriorarea mediului.
După cum rezultă din Legea nr. 384-FZ, sub obiectul în contextul clauzei 2, partea a 2-a a art. 2 din această lege federală poate fi înțeleasă ca o clădire și o structură pentru orice scop, inclusiv rețelele de suport ingineresc și sistemele de sprijin ingineresc incluse în acestea. O rețea de inginerie și suport tehnic este un ansamblu de conducte, comunicații și alte structuri destinate pentru inginerie și suport tehnic al clădirilor și structurilor, iar un sistem de inginerie și suport tehnic este unul dintre sistemele unei clădiri sau structuri concepute pentru a îndeplini funcțiile de alimentare cu apă, canalizare, încălzire, ventilație, aer condiționat, alimentare cu gaz, alimentare cu energie electrică, comunicații, tehnologia informației, dispecerizare, eliminare a deșeurilor, transport vertical (ascensoare, scări rulante) sau funcții de securitate (Legea N 384-FZ).
În conformitate cu Legea federală din 21 decembrie 1994 N 68-FZ „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om” (denumită în continuare Legea N 68-FZ), o situație de urgență este o situație într-un anumit teritoriu care a apărut ca urmare a unui accident, fenomen natural periculos, catastrofe, dezastru natural sau de altă natură care poate avea ca rezultat sau au avut ca rezultat victime umane, daune aduse sănătății umane sau mediului, pierderi materiale semnificative și perturbări ale vieții oamenilor. conditii.
Explicând problemele de aplicare a Legii N 44-FZ, reprezentanții autorităților de reglementare, cu referire la poziția juridică stabilită în Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse din 30 iulie 2013 N VAS-9962/13, indică faptul că circumstanțele care poate servi drept justificare pentru încheierea unui contract cu un singur antreprenor în cazul , dacă este nevoie de anumite bunuri, lucrări, servicii din cauza de forță majoră, necesitatea unei intervenții medicale urgente și, prin urmare, utilizarea altor metode consumatoare de timp. plasarea unei comenzi este nepractică, acestea trebuie să aibă proprietățile de bruscare, urgență și imposibilitate de prevenire. În același timp, capacitatea clientului de a anticipa și controla situația actuală într-o anumită perioadă de timp este un motiv pentru a recunoaște ca invalid un contract încheiat cu un singur contractant în acest caz (a se vedea, de exemplu, Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia din 9 decembrie 2016 N D28i-3224, din 19 septembrie 2016 N, din 16.03.2016 N, din 15.03.2016 N, din 24.12.2014 N).
Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei din 17 iunie 2016 N 17/41463/16, cu referire la poziția practicii judiciare în problema calificării circumstanțelor de forță majoră, constată că calificarea juridică a unei împrejurări ca forță majoră este posibilă numai cu prezența simultană a unui set de caracteristicile sale esențiale: urgență și imprevenibilitate. Extraordinar înseamnă excepționalitate, depășind limitele „normalului”, obișnuitului, neobișnuit pentru anumite condiții de viață, care nu are legătură cu riscul vieții și nu poate fi luat în considerare sub nicio formă. Natura extraordinară a forței majore nu permite ca vreun fapt al vieții să fie calificat ca atare, diferența sa față de întâmplare este că se bazează pe inevitabilitatea obiectivă, mai degrabă decât subiectivă.
Pe baza celor de mai sus, considerăm că achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de la o singură contraparte în baza Legii N 44-FZ este posibilă în legătură cu orice accident, inclusiv unul casnic, dacă un astfel de accident îndeplinește criteriile specificate. în Legea N 384-FZ, sau are natura unui eveniment de urgență și de neprevenit, iar utilizarea altor metode de determinare a contrapartidei în astfel de circumstanțe este nepractică, deoarece necesită timp. Un astfel de accident ar putea include un cablu de alimentare rupt sau o conductă de alimentare cu apă spartă. O concluzie similară a fost menționată în scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 12 august 2009 N D05-4029 în legătură cu o normă a Legii federale din 21 iulie 2005 N 94-FZ, care este similară ca conținut, „ La plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoi de stat și municipale”, nu mai este valabilă de la 01.01.2014. În această scrisoare, în special, s-a afirmat că forța majoră, a cărei prezență face posibilă achiziționarea de bunuri, lucrări sau servicii de la o singură contraparte, poate include și eliminarea accidentelor (de exemplu, o pauză a unui radiator de încălzire). sau sistem de canalizare).
Aceeași opinie se exprimă și în practica de aplicare a legii cu privire la regula actuală a Legii nr. 44-FZ (A treisprezecea Curte de Arbitraj din 19.08.2015 nr. 13AP-15029/15, rezoluție a Tribunalului Regional Smolensk din 08.07. /2015 în cazul nr. 4A-296/2015, rezoluție Moscova OFAS Rusia N 4-7.29-604/77-16 (publicat 09.09.2016), Orenburg OFAS Rusia N 06-05-27/2015 (publicat 12/01/ 2015)).
Cu toate acestea, este evident că calificarea unui eveniment drept accident, altă situație de urgență de natură naturală sau provocată de om sau forță majoră este o evaluare și depinde de caracteristicile unei situații specifice. Dacă clientul a avut oportunitatea de a prevedea în mod obiectiv apariția unei situații de urgență, autoritatea antimonopol poate ajunge la concluzia că aplicarea normei Legii N 44-FZ la achiziționarea de la o singură contraparte este ilegală (FAS Rusia din 02/02/). 03/2017 N 17/9995/17). Considerăm că o astfel de abordare nu respectă în totalitate formularea Legii N 44-FZ care, după cum o vedem, include un accident, o urgență, forță majoră etc. sunt enumerate ca temeiuri independente de aplicare a acestei norme. Din Legea nr. 44-FZ nu rezultă că capacitatea fundamentală de a prevedea și de a preveni un accident exclude posibilitatea efectuării unei achiziții în baza prevăzută de prezenta normă. Cu toate acestea, legalitatea abordării descrise mai sus nu este luată în considerare în această consultare și nu este posibil să se evalueze probabilitatea aplicării acesteia.
Legea nu face dependentă posibilitatea de a cumpăra bunuri, lucrări sau servicii în baza Legii nr. 44-FZ de introducerea unei situații de urgență în legătură cu un accident. Se pare că semnele unui accident sau a unei alte situații de urgență care necesită achiziționarea imediată de bunuri, lucrări sau servicii pentru eliminarea consecințelor acesteia pot apărea indiferent de efectuarea de către autoritățile statului sau administrațiile locale a anumitor acțiuni în cadrul competențelor prevăzute de N. 68- Legea federală. Prin urmare, in opinia noastra, clientul are dreptul de a aplica o astfel de baza pentru achizitionarea de la o singura contrapartida in cazul producerii unui accident, indiferent de introducerea unei situatii de urgenta atunci cand are loc acest incident.
Conform regulii generale, modificările la programul de achiziții de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile federale pentru fiecare articol de achiziție se fac cu cel mult 10 zile înainte de data afișării în sistemul informațional unificat în domeniul achizițiilor (UIS). ) un anunț de achiziție, care trimite o invitație de acceptare a participării la determinarea contrapartidei sau înainte de data încheierii contractului (dacă, în conformitate cu N 44-FZ, nu este postat un anunț de achiziție sau o invitație de participare la stabilirea contrapartea nu este trimisă) (clauza 9 din Regulile pentru formarea, aprobarea și menținerea unui program de achiziții de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor federale, aprobate de Guvernul Federației Ruse din 06.05.2015 N 553) . Totodată, conform clauzei 10 din prezentul Regulament, în cazul unei achiziții de la un singur furnizor (antreprenor, executant) în conformitate cu Legea nr. 44-FZ, modificările programului de achiziții se efectuează în cel mult o zi. înainte de data încheierii contractului.
Astfel, in legatura cu achizitia de bunuri, lucrari si servicii in baza Legii N 44-FZ, clientul este obligat sa modifice programul cu cel putin o zi inainte de data incheierii contractului.
Regulile pentru formarea, aprobarea și menținerea unui plan de achiziție de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale (aprobate de Guvernul Federației Ruse din data de 05.06.2015 N 552) nu denumesc achiziția de bunuri , lucrari, servicii de la o singura contraparte in conformitate cu Legea N 44-FZ ca temei independent pentru efectuarea modificarilor planului de achizitii. Cu toate acestea, paragrafele. „și” clauza 11 din prezentul Regulament prevede modificări ale planului de achiziții aprobat în cazul apariției altor circumstanțe semnificative (pe lângă cele menționate direct în acest alineat) care erau imposibil de prevăzut la data aprobării achiziției. plan.
Deoarece planul de achiziții include informații despre obiectele de achiziție, valoarea sprijinului financiar (plăți planificate) pentru achiziții (clauza „e” din clauza 1 din Cerințe pentru forma unui plan de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale, aprobat de Guvernul Federației Ruse din 05.06.2015 N 552), din punctul nostru de vedere, în legătură cu achiziția de la o singură contraparte în baza Legii N 44-FZ, clientul trebuie să modifice planul de achiziții, completând acesta cu informații despre obiectele de achiziție relevante și cuantumul sprijinului financiar destinat achiziției acestora. În termen de trei zile lucrătoare de la data modificării unui astfel de plan, acesta trebuie publicat în Sistemul Informațional Unificat (Legea nr. 44-FZ).
Răspuns pregătit:
Expert al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Erin Pavel
Controlul calității răspunsului:
Referent al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Alexandrov Alexei
Materialul a fost pregătit pe baza consultării individuale scrise oferite ca parte a serviciului de consultanță juridică.
Achiziții de la un singur furnizor (antreprenor, executant) în conformitate cu clauza 9 din partea 1 a articolului 93 din Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” (denumită în continuare Legea nr. 44-FZ).
Înainte de a vă da seama ce metodă poate fi utilizată la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a elimina urgențele și accidentele, trebuie să înțelegeți conceptele reale de accident și urgență.
De urgență- aceasta este o situație dintr-un anumit teritoriu care a apărut ca urmare a unui accident, a unui fenomen natural periculos, a unei catastrofe, a unui dezastru natural sau de altă natură care poate duce sau a avut ca rezultat victime umane, daune aduse sănătății umane sau mediului; pierderi materiale semnificative și perturbări ale condițiilor de viață ale oamenilor (articolul 1 din Legea federală din 21 decembrie 1994 nr. 68-FZ „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om”).
În reglementările departamentale există un detaliu mai clar al definițiilor. Deci, în conformitate cu GOST R 22.0.04–95. „Siguranță în situații de urgență. Urgențe biologice și sociale. Termeni și definiții” (aprobat prin Decretul Standardului de Stat al Federației Ruse din 25 ianuarie 1995 nr. 16) o urgență biologică și socială este o condiție în care, ca urmare a apariției unei surse a unei surse biologice și sociale urgență pe un anumit teritoriu, condițiile normale de viață și activitate a oamenilor și existența animalelor de fermă sunt perturbate și creșterea plantelor, există o amenințare pentru viața și sănătatea oamenilor, răspândirea pe scară largă a bolilor infecțioase, pierderile de animale de fermă si plante.
O urgență naturală este înțeleasă ca o situație dintr-un anumit teritoriu sau zonă de apă care a apărut ca urmare a apariției unei surse a unei urgențe naturale, care poate duce sau a avut ca rezultat victime umane, daune sănătății umane și (sau) mediul natural, pierderi materiale semnificative și perturbări ale condițiilor de viață ale oamenilor. „Siguranța în situații de urgență (urgențe naturale. Termeni și definiții. GOST 22.0.03-97/GOST R 22.0.03-95”, aprobat prin Decretul Standardului de Stat al Federației Ruse din 25 mai 1995 nr. 267).
Urgență de mediu (criză ecologică)- aceasta este o problemă de mediu caracterizată prin modificări negative persistente ale mediului și care reprezintă o amenințare la adresa sănătății publice („DR 52.24.309–2011. Document de orientare. Organizarea și efectuarea observațiilor de rutină a stării și poluării apelor de suprafață ale terenurilor” , aprobat de Roshydromet la 25 octombrie 2011).
Urgență creată de om- o stare în care, ca urmare a apariției unei surse de urgență provocată de om la un obiect, un anumit teritoriu sau zonă de apă, condițiile normale de viață și activitățile oamenilor sunt perturbate, apare o amenințare pentru viața și sănătatea acestora , se produc daune bunurilor populației, economiei naționale și mediului natural („GOST R 22.0 .05-94. Siguranța în situații de urgență. Situații de urgență provocate de om.
Din toate cele de mai sus, putem clasifica o anumită caracteristică comună în semnele situațiilor de urgență:
Sursă (cauză) – un fenomen natural periculos, dezastru, dezastre naturale sau de altă natură;
Consecințe – prezența victimelor umane, daune aduse sănătății umane sau mediului, pierderi materiale semnificative;
Accident- acesta este un incident periculos provocat de om care creează o amenințare pentru viața și sănătatea oamenilor la un obiect, un anumit teritoriu sau zonă de apă și duce la distrugerea sau deteriorarea clădirilor, structurilor, echipamentelor și vehiculelor, întreruperea producției sau procesul de transport, deteriorarea mediului (clauza 2 a părții 2 a articolului 2 din Legea federală din 30 decembrie 2009 nr. 384-FZ „Regulamente tehnice privind siguranța clădirilor și structurilor”).
În conformitate cu articolul 2 din Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 225-FZ „Cu privire la asigurarea obligatorie a răspunderii civile a proprietarului unei instalații periculoase pentru daune rezultate în urma unui accident la o instalație periculoasă”, un accident la un instalație periculoasă este deteriorarea sau distrugerea structurilor, dispozitivelor tehnice utilizate la instalația periculoasă, explozia, eliberarea de substanțe periculoase, defecțiunea sau deteriorarea dispozitivelor tehnice, abaterea de la modul de proces tehnologic, evacuarea apei dintr-un rezervor, deșeurile lichide din industria și organizații agricole care au apărut în timpul funcționării unei instalații periculoase și au avut ca rezultat vătămarea victimelor.
Ca și în cazul diferitelor tipuri de urgențe, există unele tipuri de accidente. Astfel, conform ordinului comun din 02.10.2007 al Ministerului Situațiilor de Urgență al Federației Ruse nr. 528 și al Ministerului Transporturilor al Federației Ruse nr. 143 „Cu privire la aprobarea Metodologiei de determinare a mărimii prejudiciului care poate să fie cauzată vieții, sănătății persoanelor fizice, proprietății persoanelor fizice și juridice ca urmare a unui accident al structurilor hidraulice de transport maritim” printr-un accident al structurilor hidraulice de transport maritim și al structurilor hidraulice este deteriorarea structurilor navale și hidraulice, însoțită de pierderea controlului și managementul acestei structuri de către personalul de exploatare, ceea ce poate duce la o situație de urgență.
Un accident la o instalație de energie electrică și (sau) instalație de recepție a energiei electrice este înțeles ca încălcări tehnologice care au dus la distrugerea sau deteriorarea structurilor și (sau) a dispozitivelor (echipamentelor) tehnice ale unei instalații de energie electrică și (sau) a instalației de recepție a energiei electrice, o explozie necontrolată și (sau) degajare de substanțe periculoase, abaterea de la modul tehnologic stabilit de funcționare a instalațiilor de energie electrică și (sau) instalațiilor de recepție a energiei, limitarea totală sau parțială a modului de consum de energie electrică (putere), apariția sau amenințarea apariției unui mod de funcționare a sistemului de energie electrică de urgență (clauza 2 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 octombrie 2009 nr. 846, care a aprobat Regulile de investigare a cauzelor accidentelor în putere). industrie).
Clauza 2.3 din ordinul comun din 04.04.1996 al Ministerului Situațiilor de Urgență al Federației Ruse nr. 222 și Gosgortekhnadzor al Federației Ruse nr. 59 „Cu privire la procedura de elaborare a unei declarații de siguranță pentru o instalație industrială a Federației Ruse” a stabilit că un accident hidrodinamic este un accident la o structură hidraulică asociat cu răspândirea apei la viteză mare și care creează o amenințare de apariție a unei urgențe provocate de om.
Pentru a defini un eveniment ca un accident, este necesară o combinație a doi factori: o situație a apărut în timpul funcționării unui anumit obiect și dezvoltarea ulterioară a situației a dus la un prejudiciu.
În cazul unor situații de urgență sau accidente, toți angajații organizației vor trebui să decidă rapid cum, în cel mai scurt timp posibil, și de la ce furnizor este necesar să achiziționeze anumite bunuri (lucrări sau servicii). Evident, setul copleșitor de proceduri de achiziție este inacceptabil din cauza pierderii de timp și a costurilor mari cu forța de muncă în pregătirea documentelor. În acest caz, există o cale de ieșire din situație - achiziționarea de la un singur furnizor.
Aș dori să menționez că partea 1 a articolului 93 din Legea federală nr. 44 stabilește dreptul clientului cumpărare de la un singur furnizor.
În cazul nostru, cea mai acceptabilă bază pentru achiziție este în conformitate cu clauza 9 din partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ, care permite clientului să achiziționeze anumite bunuri, lucrări, servicii de la un singur furnizor (antreprenor, executant) la un accident sau la alte situații de urgență de forță majoră naturală sau provocată de om, în cazul necesității de a acorda îngrijiri medicale de urgență sau de a acorda îngrijiri medicale de urgență (inclusiv atunci când un organ executiv federal încheie un contract cu o organizație străină pentru tratamentul unui cetățean al Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse).
Clientul poate beneficia de această prevedere numai dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:
- bunurile, lucrările, serviciile achiziționate de la un singur furnizor (antreprenor, executant) nu trebuie incluse în ordinul aprobat al Guvernului Federației Ruse din 30 septembrie 2013 nr. 1765-r. o listă de bunuri, lucrări și servicii necesare pentru a oferi asistență umanitară sau pentru a elimina consecințele urgențelor naturale sau provocate de om. Pe baza acestei liste, clienții trebuie să efectueze o selecție preliminară a furnizorilor (antreprenori, executanți) în conformitate cu articolul 81 din Legea nr. 44-FZ;
- clientul are dreptul de a încheia, în conformitate cu clauza 9 din partea 1 a articolului 93 din Legea nr. 44-FZ, un contract de furnizare de bunuri, executare de lucrări sau prestare de servicii, respectiv, în cantitate și volum. care sunt necesare pentru eliminarea consecințelor accidentelor, a altor urgențe de natură naturală sau provocată de om, sau a forței majore sau pentru a acorda îngrijiri medicale de urgență sau de urgență. În același timp, utilizarea altor metode consumatoare de timp pentru identificarea unui furnizor (antreprenor, executant) este nepractică.
De asemenea, este necesar să se țină cont de faptul că contractul se încheie pentru acele volume care sunt necesare pentru eliminarea consecințelor accidentelor, urgențelor de natură naturală și antropică, sau pentru acordarea asistenței medicale în formă de urgență sau de urgență.
Cea mai importantă condiție pentru utilizarea acestei prevederi a Legii 44-FZ este să se stabilească că o anumită situație este definită ca un accident sau o urgență de forță majoră.
Forță irezistibilă- aceasta este o circumstanță de urgență și de neprevenit în condițiile date (clauza 1, clauza 1, articolul 202 din Codul civil al Federației Ruse). Circumstanțele extraordinare și de neprevăzut în aceste condiții nu includ, în special, încălcarea obligațiilor din partea contrapărților debitorului, lipsa bunurilor pe piață necesare executării sau lipsa debitorului a mijloacelor necesare (clauza 3 din art. 401 din Codul civil al Federației Ruse).
În ceea ce privește dovedirea apariției unei situații de urgență (accident), este necesar să se acorde atenție faptului că, pentru a confirma că nevoia de cumpărare a clientului a fost într-adevăr o consecință a unei circumstanțe de urgență sau a unui accident, este necesar să se contactați serviciile care se ocupă de eliminarea consecințelor unor astfel de circumstanțe (Ministerul Situațiilor de Urgență, autoritățile afaceri interne etc.).
În plus, atunci când se folosește clauza 9 din partea 1 a Legii federale 44, clientul trebuie să dovedească că situația este cu adevărat irezistibilă, că există imprevizibilitate obiectivă și insurmontabilitate, cu alte cuvinte, clientul nu ar fi putut prevedea apariția unor astfel de circumstanțe. și nu le putea influența.
Legiuitorul, după ce a subliniat posibilitatea apariției unor circumstanțe insurmontabile și neprevăzute, cu toate acestea, în 44-FZ nu dezvăluie în sine aceste concepte. În baza părții 1 a art. 2 din această lege, legislația privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoi de stat și municipale se bazează, printre altele, pe prevederile Codului civil al Federației Ruse.
După cum s-a mai spus anterior, la paragraful 3 al art. 401 din Codul civil al Federației Ruse specifică următoarele semne de forță majoră:
De urgență;
Inevitabilitate.
În opinia noastră, și în opinia unor cercetători, aceste semne, de fapt, pot fi considerate suficiente pentru a califica circumstanțe de forță majoră. Cu toate acestea, nu trebuie să uităm de necesitatea unui personaj extern. Se pare că este necesar să se clasifice cutare sau cutare eveniment drept o situație de natură irezistibilă în ansamblul său: urgență și imprevenibilitate (clientul nu ar fi putut prevedea din timp o asemenea desfășurare a evenimentelor) și forță externă (accident, natural sau social). fenomen etc.).
Situațiile de forță majoră pot fi sistematizate astfel:
Fenomene naturale (cutremure, inundații, incendii naturale, alunecări de teren și alte dezastre naturale);
Accidente și catastrofe provocate de om (accidente, explozii, incendii, distrugeri de mașini, întreprinderi și tot felul de echipamente etc.);
Circumstanțele vieții publice (acțiuni militare, epidemii, greve de amploare etc.);
Măsuri prohibitive ale organelor guvernamentale (interdicție de transport, interdicție comercială ca urmare a sancțiunilor internaționale etc.).
Dacă circumstanțele irezistibilității sunt mai mult sau mai puțin clare, atunci apar unele dificultăți cu conceptul de inevitabilitate. Putem spune că nu există situații care să fie clasificate ca fiind de neprevenit și această poziție are dreptul de a exista. Acestea. lanţul concluziilor poate fi următorul: situaţie → urgenţă → imposibilitate de previziune. Este posibilă și o altă poziție: poate fi prevăzută orice situație, dar unele fenomene nu pot fi prevenite în niciun fel.
În orice caz, introducerea conceptului de „forță majoră” în Legea privind sistemul contractual a fost cauzată de necesitatea efectuării achizițiilor „urgente”, i.e. implementarea procedurii de identificare a unui furnizor (antreprenor, executant) in cel mai scurt timp cu costuri minime de munca. În același timp, incertitudinea semnelor de forță majoră permite posibilitatea unei înțelegeri diferite a acesteia.
Concluzieîn legătură cu aplicarea clauzei 9, partea 1, art. 93 din Legea 44-FZ, se pot face următoarele: punctul este foarte complex și ambiguu. Demersurile luate de client nu sunt definitive. În viitor, decizia sa poate fi atacată la un organ de control sau o instanță. Iar greșeala săvârșită presupune tragerea funcționarului la răspundere administrativă în temeiul părții 2 a art. 7.29 din Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative
Algoritmul acțiunilor la efectuarea achizițiilor în baza clauzei 9, partea 1, art. 93 din Legea 44-FZ:
1. Introducerea achiziției în planul de achiziții.
2. Introducerea achiziției în graficul de achiziții (cel mai târziu cu o zi înainte de data încheierii contractului).
3. Întocmirea unui proces-verbal și justificarea imposibilității și inutilității utilizării altor metode de identificare a unui furnizor.
4. Încheierea contractului:
- contractul trebuie sa contina calculul si justificarea pretului contractului;
- sesizarea organului de control (nu mai tarziu de 1 zi lucratoare de la data incheierii contractului);
- introducerea informatiilor in registrul contractelor (in termen de trei zile lucratoare de la data incheierii contractului).
Iulia Polyakova, avocat, Grup comercial
Polyakova_ezh-Avocat_Curtea Supremă a trecut peste contractele guvernamentale_07.2017
Descărcare fișierCerințe pentru bunurile achiziționate
Revizuirea explică ce cerințe este permis să se stabilească în legătură cu bunurile achiziționate (în continuare, bunurile sunt înțelese în mod colectiv ca bunuri, lucrări și servicii, cu excepția cazului în care contextul indică altfel). Curtea Supremă a Federației Ruse observă că atunci când se efectuează achiziții, trebuie respectat nu numai principiul asigurării concurenței, ci și principiile eficienței achizițiilor și responsabilitatea pentru eficiența satisfacerii nevoilor statului. Pe baza acestui fapt, cerințele pentru bunurile achiziționate ar trebui determinate astfel încât, pe de o parte, să crească șansele de a cumpăra bunuri cu exact caracteristicile de care are nevoie clientul și, pe de altă parte, să nu se limiteze în mod nejustificat numărul de participanți la achiziții.
În acest sens, la stabilirea cerințelor pentru obiectul achiziției, clientul trebuie să plece de la nevoile proprii și de la specificul utilizării bunurilor achiziționate în sfera tipului de activitate desfășurată de client. Astfel de acțiuni ale clientului nu pot fi considerate ca limitând cercul potențial al participanților la achiziții și o încălcare a Legii nr. 44-FZ.
De exemplu, s-a considerat acceptabil să se ceară ca un medicament să fie furnizat într-o sticlă sau alt echivalent care ar asigura că ambalajul este sigilat după deschidere. Această cerință s-a datorat faptului că alte ambalaje ale medicamentului (fiola) nu permit păstrarea medicamentului într-o stare sigilată după deschidere pentru timpul necesar și va fi nepotrivit pentru utilizare, ceea ce va duce la un consum inutil de medicamente.
În același timp, stabilirea cerințelor pentru obiectul achiziției, care nu au nicio legătură cu eficacitatea, scopul specific și aplicarea acestuia, nu sunt determinate de nevoile clientului, ci implică în același timp o limitare a potențialului numărul de participanți la achiziții, reprezintă o încălcare a Legii nr. 44-FZ.
Modificare
Revizuirea confirmă că modificările la un contract guvernamental sunt posibile numai în cazurile prevăzute de Legea nr. 44-FZ. Totodată, se clarifică faptul că menținerea termenilor contractelor guvernamentale în forma în care au fost prevăzuți în anunțul de achiziție are ca scop asigurarea egalității participanților la achiziții, crearea condițiilor de liberă concurență, în vederea excluderii cazurilor de eludarea legii - restrângerea artificială a concurenței în timpul achiziției și crearea ulterioară pentru câștigătorul acesteia a unor condiții mai favorabile pentru executarea contractului prin introducerea de modificări la acesta.
În același timp, Curtea Supremă RF oferă o serie de exemple în care o modificare reală a condițiilor unui contract guvernamental poate fi recunoscută ca admisibilă de către instanțele de judecată:
1) modificarea termenului contractului de stat: în cazul neîndeplinirii de către client a acțiunilor prevăzute de lege, contract sau care decurg din vamă sau din esența obligației, înainte de care furnizorul nu și-a putut îndeplini obligațiile, termenele pentru îndeplinirea obligațiilor din contractul de stat se prelungește pentru perioada de întârziere a clientului;
2) o creștere a prețului unui contract guvernamental cu mai mult de 10%: plata pentru lucrări într-o sumă majorată cu mai mult de 10% din prețul contractului este posibilă dacă clientul este de acord cu lucrări suplimentare de construcție dacă:
– neexecutarea unei astfel de lucrări amenință caracterul adecvat și durabilitatea rezultatului muncii prestate; Și
– astfel de lucrări nu au putut fi luate în considerare în documentația tehnică la momentul întocmirii documentației și încheierii contractului, ci trebuie efectuate, întrucât fără finalizarea lor antreprenorul nu poate începe alte lucrări sau continua lucrările deja începute, sau pune in functiune instalatia si atinge rezultatul prevazut prin contract.
Este de remarcat faptul că aceste poziții nu decurg direct din Legea nr. 44-FZ, ci demonstrează dorința instanțelor de a ține cont de specificul relațiilor care se desfășoară între părțile la contractul de stat și de a permite adaptarea acestora la în măsura în care aceasta nu contravine principiilor Legii nr. 44-FZ.
Refuzul unilateral de a efectua
Revizuirea confirmă interpretarea care s-a dezvoltat în practică a prevederilor Legii nr. 44-FZ privind refuzul unilateral de a executa un contract guvernamental. Se menționează că într-un contract guvernamental este suficient să se stipuleze posibilitatea rezilierii sale unilaterale fără a preciza motivele specifice pentru o astfel de reziliere. În acest caz, se aplică motivele de refuz unilateral stabilite de Codul civil al Federației Ruse.
Într-un contract guvernamental, este posibil să se precizeze semnele unei încălcări semnificative a unei obligații, care stă la baza unui refuz unilateral (de exemplu, pentru a stabili că un refuz unilateral al unui contract de muncă este posibil dacă antreprenorul întârzie finalizarea de muncă cu mai mult de 30 de zile și nu cu 7 zile, conform prevederilor Codului civil al Federației Ruse). Atunci un refuz unilateral va fi legal dacă există o încălcare care îndeplinește criteriile stabilite în contractul guvernamental.
Revizuirea clarifică faptul că, pentru a rezilia contractul, este suficient să se livreze furnizorului un mesaj din partea clientului despre refuzul executării contractului folosind orice mijloc de comunicare și livrare. Plasarea informațiilor despre refuzul unilateral într-un sistem informatic unificat, astfel cum este prevăzut în Partea 12 a art. 95 din Legea nr. 44-FZ, este necesar pentru asigurarea deschiderii și transparenței funcționării achizițiilor publice și este instituit în primul rând în scop public. Nu este o condiție necesară pentru rezilierea contractului. In cazul in care furnizorul a primit notificarea unui refuz unilateral, contractul va fi considerat reziliat (dupa 10 zile de la data notificarii) indiferent de faptul afisarii/nefisarii informatiilor despre refuz in sistemul informatic unificat.
Cu încălcarea cerințelor Legii nr. 44-FZ
Revista exprimă o poziție extrem de importantă cu privire la consecințele încheierii unui contract guvernamental cu încălcarea cerințelor Legii nr. 44-FZ.
Potrivit paragrafului 1 al art. 449 din Codul civil al Federației Ruse, licitațiile pot fi declarate nule de către instanță la cererea unei părți interesate în termen de un an de la data desfășurării lor. Recunoașterea licitației ca invalidă atrage nulitatea acordului încheiat ca urmare a licitației. Astfel, contractele încheiate ca urmare a licitațiilor sunt anulabile.
Curtea Supremă a Federației Ruse a indicat că regula cuprinsă în paragraful 1 al art. 449 din Codul civil al Federației Ruse, este general și nu ține cont de specificul relațiilor care se dezvoltă în cadrul Legii nr. 44-FZ. Această lege impune subiecților săi obligația de a efectua achizițiile în conformitate cu principiile deschiderii, transparenței și concurenței, precum și cu respectarea altor restricții stabilite în interes public. În acest sens, un contract guvernamental încheiat cu încălcarea cerințelor Legii nr. 44-FZ și care implică, în special, o încălcare a principiilor deschiderii, transparenței, asigurării concurenței, o limitare nerezonabilă a numărului de participanți la achiziții, încalcă privind interesele publice și/sau drepturile și interesele legitime ale terților și, prin urmare, este nulă.
Termenul de prescripție pentru cererile de aplicare a consecințelor invalidității unei tranzacții nule este de trei ani. În plus, instanța are dreptul de a aplica din proprie inițiativă consecințele invalidității unei tranzacții nule. Ținând cont de aceasta, probabilitatea unor consecințe negative pentru părțile unui contract guvernamental încheiat cu încălcarea Legii nr. 44-FZ crește semnificativ.
Dacă nerespectarea anumitor cerințe procedurale ale Legii nr. 44-FZ nu a condus la încălcarea principiilor deschiderii, transparenței, asigurării concurenței, o limitare nerezonabilă a numărului de participanți la achiziții, precum și a intereselor publice și a drepturilor și interesele legitime ale terților, atunci contractul guvernamental corespunzător nu poate fi declarat nul.
Furnizare de bunuri în lipsa unui contract guvernamental
Revizuirea acoperă în detaliu aspecte legate de posibilitatea de plată pentru bunurile furnizate în absența unui contract guvernamental.
Curtea Supremă a Federației Ruse a confirmat că, ca regulă generală, livrarea de bunuri în absența unui contract de stat nu dă naștere dreptului furnizorului de a cere plata pentru provizionul corespunzător. Prin furnizarea de bunuri unui client guvernamental în lipsa unui contract guvernamental, a cărui încheiere este obligatorie în conformitate cu Legea nr. 44-FZ, furnizorul nu a putut să nu știe că acționa în absența unei obligații. În această privință, îmbogățirea fără justă cauză din partea clientului nu este supusă returnării, așa cum este prevăzută în îndeplinirea unei obligații inexistente, a cărei absență știa furnizorul (clauza 4 din articolul 1109 din Codul civil al Federației Ruse). O interpretare diferită ar permite clienților guvernamentali și contrapărților acestora să eludeze cerințele Legii nr. 44-FZ.
Cu toate acestea, există o serie de excepții de la această regulă generală. Astfel, plata nu poate fi refuzată unui furnizor care a acţionat în lipsa unui contract guvernamental dacă din lege rezultă că livrarea de bunuri era obligatorie pentru acesta indiferent de voinţa sa. Ca exemplu, Revizuirea citează o situație în care o organizație medicală (antreprenor) a continuat să furnizeze servicii (hemodializă) pacienților îndrumați de o instituție medicală (client) în perioada dintre expirarea vechiului contract guvernamental și încheierea unui nou contract. unu. În conformitate cu legislația Federației Ruse, contractantul în acest caz nu avea dreptul să refuze acordarea de îngrijiri medicale cetățenilor asigurați care au solicitat. În plus, achizițiile în timp util de către client nu ar putea servi drept bază pentru încetarea sau suspendarea îndeplinirii funcțiilor semnificative din punct de vedere social.
Serviciile prestate după expirarea contractului guvernamental sunt, de asemenea, supuse plății în cazul în care natura obligației presupune că este imposibil ca antreprenorul să rezilieze prestația prin acțiuni unilaterale. Un exemplu ar fi furnizarea de servicii de depozitare dacă clientul guvernamental nu și-a ridicat proprietatea la expirarea contractului.
Potrivit clauzei 9, partea 1, art. 93 din Legea nr. 44-FZ, clientul are dreptul de a cumpăra de la un singur furnizor din cauza unui accident sau a altor situații de urgență, dacă utilizarea altor metode consumatoare de timp pentru identificarea unui furnizor este inadecvată. Totodată, dacă în circumstanțe nu a fost posibilă achiziția de la un singur furnizor, atunci refuzul ulterior de a plăti furnizorului din lipsa unui contract va fi ilegal.
Astfel, în situația de iarnă descrisă în Revista, s-a produs un accident pe magistrala de încălzire, care s-a soldat cu oprirea alimentării cu energie termică în 186 de case. Pentru eliminarea accidentului, întreprinderea municipală a apelat la firma, cu care anterior a încheiat un acord de întreținere de urgență a rețelei, pentru eliminarea de urgență a accidentului. Ulterior, întreprinderea municipală a refuzat să plătească pentru munca prestată de companie din lipsa unui contract. Instanțele de judecată au satisfăcut cererea de plată a companiei, indicând că lucrarea s-a desfășurat în condiții în care orice întârziere ar putea aduce prejudicii semnificative vieții și sănătății populației, iar eliminarea accidentului era urgentă. În plus, lucrarea a fost unică și a avut ca scop exclusiv eliminarea accidentului și a consecințelor acestuia.
Astfel, Revista exprimă poziții juridice importante cu privire la problemele încheierii, modificării și rezilierii unui contract guvernamental și a consecințelor încălcării cerințelor Legii nr. 44-FZ. Acestea ar trebui să permită autorităților contractante și furnizorilor să definească mai clar limitele a ceea ce pot face și să evalueze consecințele depășirii acestor limite și să promoveze o abordare uniformă a soluționării litigiilor privind achizițiile publice.