1. Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальною освітоюдля виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавствомРосійської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядуванняу сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, засобів масової інформації, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах у разі, встановлених федеральними законами (зокрема під час проведення заходів із роботи з дітьми та молоддю у зазначених сферах).
2. Автономна установа є юридичною особою і від свого імені може набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.
3. Автономне установа, створене з урахуванням майна, що у федеральної власності, автономна установа, створене з урахуванням майна, що у власності суб'єкта Російської Федерації, автономне установа, створене з урахуванням майна, що у муніципальної власності, вправі відкривати рахунки кредитних організаціяхта (або) особові рахунки відповідно у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
(Див. текст у попередній редакції)
3.1. Засновники автономних установ, створених з урахуванням майна, що у власності суб'єкта Російської Федерації (муніципальної власності), вправі укладати угоди про відкриття автономним установам, які у їх віданні, особових рахунків у територіальних органах Федерального казначейства.
3.2. Відкриття та ведення особових рахунків автономним установам у територіальних органах Федерального казначейства здійснюється у порядку, встановленому Федеральним казначейством.
(Див. текст у попередній редакції)
3.3. Відкриття та ведення особових рахунків автономним установам у фінансовому органі суб'єкта Російської Федерації (муніципальної освіти) здійснюється у порядку, встановленому фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації (муніципальної освіти).
3.4. Проведення касових операційіз засобами автономних установ, яким відкриті особові рахунки відповідно до частин 3.2 та 3.3 цієї статті, здійснюється від імені та за дорученням зазначених установ територіальними органами Федерального казначейства, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у порядку, встановленому відповідно Федеральним казначейством, фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, не більше залишку коштів, відбитих відповідному особовому рахунку.
(Див. текст у попередній редакції)
3.5. Рахунки, що відкриваються територіальним органам Федерального казначейства, фінансовим органам суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень для обліку операцій із засобами, що надходять автономним установам, обслуговуються установами Центрального банкуРосійської Федерації, кредитними організаціями без стягування плати.
3.6. Операції із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до статті 78.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципальної освіти, враховуються на окремих лицьових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
(Див. текст у попередній редакції)
3.7. Операції із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, обліковуються на відкритих ним відповідно до частини 3 цієї статті рахунки в кредитних організаціях після перевірки документів, що підтверджують здійснені касові витрати, у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом відповідно до частини 3.10 цієї статті, або на окремих особових рахунках автономних установ, відкритих ним у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Кошти, враховані на окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, можуть бути спрямовані на відшкодування касових витрат, вироблених установами з рахунків, відкритих їм у кредитних організаціях, або з особових рахунків автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень для обліку операцій з коштами, що отримуються автономними установами від діяльності, що приносить дохід, та із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, після перевірки документів, що підтверджують касові витрати, що підлягають відшкодуванню, у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом відповідно до частини 3.10 цієї статті ьі.
(Див. текст у попередній редакції)
3.8. Операції із засобами, що надходять автономним установам у межах обов'язкового соціального страхування, враховуються окремих особових рахунках автономних установ обліку операцій із засобами обов'язкового соціального страхування, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
3.9. Витрати автономних установ, джерелом фінансового забезпеченняяких є кошти, отримані автономними установами відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 78.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, а також кошти, що надходять цим установам у рамках обов'язкового медичного страхування, що обліковуються на особових рахунках автономних установ, відкритих ним у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, здійснюються без подання ними до територіальних органів Федерального казначейства, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань, якщо інше не встановлено федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актамипредставницьких органів муніципальних утворень відповідно.
(Див. текст у попередній редакції)
3.10. Витрати автономних установ, джерелом фінансового забезпечення яких є кошти, отримані автономними установами відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 78.1 статті 78.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, здійснюються після перевірки документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань, відповідності вимогам, встановленим частиною1. , та відповідності змісту даних операцій цілям надання субсидій та бюджетних інвестицій у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом, для санкціонування цих витрат.
(Див. текст у попередній редакції)
(Див. текст у попередній редакції)
3.11-1. Автономні установи при укладанні контрактів (договорів) про постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, що передбачають авансові платежі, дотримуються вимог, визначених нормативними правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини, для одержувачів відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.
3.12. Автономні установи здійснюють у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального утворення, повноваження відповідно федерального органу державної влади (державного органу), виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування з виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі.
3.13. Фінансове забезпечення здійснення автономними установами повноважень федерального органу державної влади (державного органу), виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування щодо виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі, здійснюється у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрацією муніципального освіти.
3.14. Операції із засобами, що здійснюються автономними установами у випадках та в порядку, які встановлені нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, правовими актами місцевої адміністрації муніципальної освіти, від імені та за дорученням відповідно федерального органу державної влади (державного органу), органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування, та операції з виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі, враховуються на особовому рахунку, відкритому відповідному органу державної влади (державному органу), органу місцевого самоврядування як одержувачу бюджетних коштів.
3.15. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, наданих автономній установі з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 78.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, використовуються у черговому фінансовому році відповідно до плану фінансово-господарської діяльності автономної установи для досягнення цілей, заради яких ця установа створена, при досягненні автономною установою показників державного (муніципального) завдання на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт), що характеризують обсяг державної (муніципальної) послуги (роботи). Федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень може бути передбачено повернення до відповідного бюджету залишку субсидії на виконання державного (муніципального) завдання відповідно федеральними автономними установами, автономними установами суб'єкта Російської Федерації, муніципальними автономними установами в обсязі досягнутим показниками державного (муніципального) завдання зазначеними установами.
(Див. текст у попередній редакції)
3.16. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, що надходять до автономної установи в рамках обов'язкового медичного страхування, використовуються в черговому фінансовому році на ті самі цілі.
3.17. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, наданих автономній установі з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 78.1 (у разі здійснення операцій із зазначеними коштами на особових рахунках автономних установ, відкритих ним у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень) та статтею 78.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, підлягають перерахуванню автономною установою у відповідний бюджет бюджетної системи Російської Федерації.
(Див. текст у попередній редакції)
3.18. Залишки коштів, передбачені частиною 3.17 цієї статті, не використані у поточному фінансовому році, можуть використовуватися автономними установами у черговому фінансовому році за наявності потреби у направленні їх на ті самі цілі відповідно до рішення відповідного органу, який здійснює функції та повноваження засновника автономної установи.
(Див. текст у попередній редакції)
3.19. Звернення стягнення на кошти автономних установ, особові рахунки яким відкриті в територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, здійснюється у порядку, аналогічному порядку, встановленому частиною 20 статті 30 Федерального закону від 8 травня 2010 N 83-ФЗ " Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ для бюджетних установ.
3.19-1. Встановити, що залишки коштів федеральних автономних установ, автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації, у бюджетах яких розрахункова частка міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох із трьох останніх звітних фінансових років не перевищувала 20 відсотків обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації, на рахунках територіальних органів Федерального казначейства, фінансових органів зазначених суб'єктів Російської Федерації, відкритих в установах Центрального банку Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, на яких відображаються операції із засобами даних автономних установ, можуть перераховуватися із зазначених рахунків до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації з їх поверненням на рахунки, з яких вони були раніше перераховані відповідно до цієї частини, у тому числі з метою виконання розрахункових документів, представлених авто номними установами, зазначеними у цій частині, до територіальних органів Федерального казначейства, фінансові органи зазначених суб'єктів Російської Федерації у строки, передбачені частиною 3.21 цієї статті, у порядку, встановленому відповідно Міністерством фінансів Російської Федерації, фінансовими органами зазначених суб'єктів Російської Федерації.
3.20. Встановити, що залишки коштів автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями, за винятком залишків коштів автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації та зазначених у частині 3.19-1 цієї статті, на рахунках територіальних органів Федерального казначейства (відкритих у випадках, передбачених частиною 3.1 цієї статті), фінансових органів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, відкритих в установах Центрального банку Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, на яких відображаються операції із засобами автономних установ, можуть перераховуватися із зазначених рахунків у відповідний бюджет бюджетної системи Російської Федерації їх поверненням на рахунки, з яких вони були раніше перераховані відповідно до цієї частини, з метою виконання розрахункових документів, поданих автономними установами, зазначеними у цій частині, до територіальних органів Федерального казначейства, фінансові органи зазначених суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у строки, передбачені
"Радник бухгалтера в охороні здоров'я", 2008, N 7
З початку 2007 р. в Російській Федерації почали з'являтися організації нової організаційно-правової форми – автономні установи. Автономна установа є некомерційну організацію, створену Російською Федерацією, суб'єктом РФ або муніципальною освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту , соціальній та інших сферах (ст. 2 Федерального закону від 03.11.2006 N 174-ФЗ " Про автономні установи " ).
У чому ж особливості цієї організаційно-правової форми – автономної установи (далі за текстом – АУ)?
- Засновник зобов'язаний сформувати завдання АУ надання послуг та фінансувати виконання цього завдання у вигляді виділення установі субсидії. Крім того, засновник не може допустити ситуації, коли АУ не матиме коштів, щоб утримувати закріплене за ним державне або муніципальне майно.
- Автономна установа має право витрачати кошти субсидії, отримані на виконання завдання, на власний розсуд з метою найбільш раціонального їх використання для виконання завдання.
При витрачанні коштів установа може застосовувати процедури, передбачені федеральним законодавством про розміщення замовлень для державних і муніципальних потреб.
- Державне чи муніципальне завдання надання послуг обов'язково формується засновником. При цьому бюджетні кошти, які отримують АУ від засновника, виконують функцію фінансового забезпечення виконання цього завдання.
- Рахунки АУ перебувають у самостійно вибраних кредитних установах.
- Система оплати праці встановлюється АУ самостійно та залежить від фінансових можливостей.
- Штатний розклад формується АУ самостійно.
- Відсутня субсидіарна відповідальність (тобто відповідальність за дії, бездіяльність чи зобов'язання установи стосовно третіх осіб) засновника за АУ.
- АУ може брати позики та кредити (у зв'язку з відсутністю субсидіарної відповідальності засновника).
- Призначення та звільнення з посади керівника АУ здійснюється засновником.
- Майно АУ є власністю засновника, установа може самостійно розпоряджатися майном, яке не є нерухомим або не належить до особливо цінного рухомого майна. Віднесення майна до особливо цінного рухомого майна здійснюється засновником.
- Можливі санкції з боку засновника у разі незадовільної роботи установи можуть мати адміністративний характер стосовно керівництва установи. (Фінансові санкції по відношенню до установи хоча загалом і відповідають здоровому глузду, проте можливість їх застосування не відображена у федеральному законодавстві про АУ.)
- Номенклатура та тарифи на платні послуги для населення та юридичних осіб встановлюються установою самостійно. Винятком є випадки, коли платні послуги надаються відповідно до завдання засновника та співфінансуються засновником за рахунок бюджетних коштів (у цьому випадку засновник у своєму завданні визначає граничні цінина ці послуги чи порядок їх визначення).
- Автономні установи самостійно розпоряджаються коштами, отриманими від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, включаючи доходи від оренди майна.
- За діяльністю АУ здійснюється громадський контроль. Формами громадського контролю є робота наглядової ради та регулярна публікація у ЗМІ звітів про роботу установи.
- У автономних установах обов'язково проводиться щорічна аудиторська перевірка бухгалтерської звітності.
Таким чином, незважаючи на побоювання медичної громадськості щодо "загибелі безкоштовної для населення охорони здоров'я" у зв'язку з появою АУ (напевно, всіх лякає термін "автономне"), можна відзначити основні моменти.
По-перше, АУ так само, як і бюджетна установа, Зберігає для себе гарантію бюджетного фінансування. Засновник не може не дати АУ завдання на надання державних або муніципальних послугта субсидію на виконання цього завдання, іншими словами, він не може залишити установу без фінансування.
По-друге, як і й у бюджетному установі, майно АУ перебуває у власності засновника, тобто у федеральної чи муніципальної власності, або у власності суб'єкта Федерации.
По-третє, як і у бюджетному установі, засновник фактично зберігає повний контроль за діяльністю керівника АУ. У керівника АУ з'являється набагато більше свободи та самостійності у прийнятті управлінських рішень: у витрачанні коштів, в управлінні персоналом, у розпорядженні доходами та витратами від підприємницької діяльності. Проте саме засновник призначає та звільняє керівника АУ. Тому якщо засновнику не подобається, які рішення приймає керівник, то, як і у випадку з бюджетною установою, засновник може змінити керівника.
За допомогою створення АУ реалізуються такі принципи реструктуризації бюджетного сектора:
- Створити чіткіший поділ між покупцями та виробниками послуг галузей соціальної сферита сприяти розвитку практики контрактних відносин організацій з органами державної влади всіх рівнів.
- Формувати, впроваджувати та змінювати структуру та механізми управління, що відповідають потребам споживачів (на відміну від традиційних установ, що працюють на підставі типових галузевих положень, організації інших форм мають великі права в організації своєї роботи).
- Стати засобом залучення інвестицій у галузі соціальної сфери та розширення джерел фінансування поточної діяльності цих організацій.
- Застосовувати для вирішення задачі оптимізації чисельності та складу її працівників.
- Створити умови легалізації співучасті населення оплаті соціальних послуг.
- Створити необхідні стимули та умови для суттєвого підвищення ефективності використання кадрових, матеріально-технічних та фінансових ресурсів.
Таким чином, різні офіційно сформульовані завдання перетворення бюджетних установ на автономні можна узагальнити у двох завданнях – раціоналізація управління установою та підвищення позабюджетного фінансування її діяльності. При цьому досягнення першого завдання забезпечується самою зміною типу установи та правил її функціонування (чого варте нерозповсюдження "улюбленого всіма" Федерального закону N 94-ФЗ на АУ), а досягнення другого завдання, безумовно, залежить від специфіки послуг установи, її існуючих кадрових та матеріально -технічних ресурсів, зовнішньої кон'юнктури та активності керівництва установи Тому в гіршому випадку життя установи, яка стала автономною, стане простішою, а в кращому разі вона стане ще й багатшою.
З погляду раціоналізації управління ("спрощення життя") в АУ можна, в принципі, переводити будь-яку бюджетну установу. А ось з погляду підвищення позабюджетних доходів"автономний" тип має сенс набувати, звичайно ж, тих установ, які реально здатні, опинившись у більш сприятливих для цього інституційних умовах, ці доходи збільшити. До них, насамперед, належать ті бюджетні установи, які й у існуючому статусі можуть, хочуть та вміють заробляти гроші.
Які ж плюси створення АУ для споживачів, установи та засновника?
Для споживачів саме собою зміна типу бюджетної установи та перетворення їх у автономне не дає помітних прямих вигод. Але раціоналізація управління АУ сприятиме тому, що керівництво установи зможе більше уваги приділяти змістовним питанням надання послуг, а не таким питанням, як узгодження перекидання коштів між статтями кошторису тощо. Також можна припустити, що можливе підвищення позабюджетних доходів АУ та використання цих доходів для зміцнення кадрової та матеріально-технічної бази установи можуть загалом вплинути на покращення споживчих властивостей послуг, як тих, які установа надає за завданням засновника, так і тих, що опиняються на платній основі з ініціативи самої установи - зрештою поліпшення якості медичного обслуговуваннянаселення та розширення номенклатури послуг, що надаються на платній основі.
Для започаткування вигода переходу в АУ полягає в тому, щоб стати більш самостійним, спростити адміністративні процедури та знизити адміністративні бар'єри, ну і, крім того, заробити для себе більше грошей. Перехід до АУ означає відносну свободу під управлінням ресурсами установи.
Для засновника вигодою може бути зниження витрат засновника на підтримку та розвиток майнового комплексу установи (майна засновника!) за рахунок підвищення позабюджетних доходів установи та спрямування частини цих доходів на здійснення цих витрат. Зниження відповідальності за зобов'язаннями АУ у зв'язку з підприємницькою діяльністюза збереження гарантій надання державних (муніципальних) послуг та дотримання конституційних правгромадян.
Основною нормативною базою для створення АУ є Федеральний законвід 03.11.2006 N 174-ФЗ "Про автономні установи" (далі за текстом – Закон).
Відповідно до Закону створення АУ можливе або шляхом реорганізації існуючої федеральної, державної чи муніципальної установи, або шляхом створення нової установи. У першому випадку вносяться зміни до існуючих установчі документи, тобто зберігаються ліцензія, свідоцтво про державну реєстрацію тощо.
У другому випадку необхідно проходити процедуру державної реєстрації, отримувати нову ліцензію тощо.
Майно АУ вартістю понад 50 000 руб., Нерухоме майно, а також особливо цінне рухоме майно (тобто майно, без якого діяльність установи буде неможлива або суттєво утруднена) залишаються на балансі органу з управління відповідним майном і передаються в оперативне управління АУ. Майно ж, придбане за рахунок коштів, отриманих від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, на балансі комітету з управління майном не враховується, а враховується на балансі тільки самого АУ і надходить до його самостійного розпорядження.
В автономній установі створюється наглядова рада у складі не менше ніж п'ять і не більше одинадцяти членів. До складу наглядової ради АУ входять представники засновника АУ, представники виконавчих органівдержавної влади чи представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном, та представники громадськості, у тому числі особи, які мають заслуги та досягнення у відповідній сфері діяльності. До складу наглядової ради АУ можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, представники працівників АУ. Кількість представників державних органів та органів місцевого самоврядування у складі наглядової ради має перевищувати одну третину від загальної кількості членів наглядової ради АУ. Кількість представників працівників АУ не може перевищувати однієї третини від загальної кількості членів наглядової ради АУ. Строк повноважень наглядової ради АУ встановлюється статутом АУ, але не може бути більш як п'ять років. Одна й та сама особа може бути членом наглядової ради АУ необмежену кількість разів. Керівник АУ та його заступники не можуть бути членами наглядової ради АУ. Керівник АУ без рішення наглядової ради не може самостійно приймати рішення щодо великих угод та угод із зацікавленістю.
До особливостей діяльності АУ (порівняно з бюджетними установами) крім щорічного звіту про діяльність та використання майна, щорічного аудиту та забезпечення відкритості інформації належать також комерційний планрахунків бухгалтерського облікута план фінансово-господарської діяльності (затверджений наглядовою порадою) замість кошторисів доходів та витрат. Рахунки АУ, нагадаємо, перебувають у самостійно вибраних ними кредитних організаціях. Підсумовуючи, проаналізуємо мінуси та плюси АУ порівняно з бюджетними установами.
Мінуси АУ |
|
всіх прибутків.
за витрачанням коштів з боку казначейства (рахунки АУ у кредитних організаціях).
використати Закон N 94-ФЗ.
запозичення.
керівника з СР.
бюджетної установи без переоформлення дозвільних документів |
фінансування для отримання бюджетних субсидій.
керівника (у тому числі необхідність рішень СР щодо великих угод та угод із зацікавленістю).
та постачальниками через обмежену майнової відповідальності та відсутності субсидіарної відповідальності засновника.
та публічності.
одержання аудиторського висновку.
взаємодіяти з кредитними організаціями, громадськістю... |
То хто ж виграє від переходу до АУ? Це, передусім, установи, які надають послуги, які мають попит платоспроможного населення і мають матеріально-технічні і кадрові ресурси задоволення цього попиту.
На закінчення зауважимо, що хоча п. 3 ст. 20 Закону говорить, що зміна типу існуючих державних і муніципальних установохорони здоров'я не допускається, перехід до механізму одноканального фінансування дозволить сформувати державні (муніципальні) завдання для охорони здоров'я АУ і дасть поштовх до зміни нормативної бази з метою виникнення можливості появи державних та муніципальних АУ охорони здоров'я, створених на базі існуючих бюджетних установ.
Є.В.Кулакова
Головний редактор
журналу "Порадник бухгалтера
у охороні здоров'я"
У нашій країні не знайдеться, напевно, жодної людини, яка б так чи інакше не стикалася з державними установами. Ми всі навчалися у школі, відвідували поліклініки, відстоювали довгі черги у податкової інспекціїабо соцзабезі. Хоча б одне із цих місць, але обов'язково знайоме громадянам Росії. А ще всі чули, а багато хто й особисто знає про аж ніяк не захмарні зарплати працівників бюджетної сфери. Але зараз не про це. Довгий час Державна установа» було тотожне поняттю «бюджетна установа». Проте нещодавно у нашому законодавстві відбулися деякі зміни. Зараз муніципальні та державні організації діляться на казенні, автономні і в цій статті поговоримо про один з цих типів.
Автономне установа - це заснована Російською Федерацією, її суб'єктом чи муніципальним освітою. Метою його є надання послуг або виконання робіт у науковій, освітньої діяльності, у сферах охорони здоров'я, соціального захисту, забезпечення зайнятості населення, культури, спорту та інших.
Державне створене може бути двома шляхами:
- Заснування нової організації.
- Зміна типу чинної організації, Т. е. Перетворення бюджетної або казенної установи в автономне. Для цієї процедури необхідне рішення органів виконавчої. Причому за зміни типу установи засновник, зазвичай, не змінюється.
Для чого потрібна дана процедура? Що отримує організація у результаті?
Автономна установа - це організація, якій доступна більша частина пільг, покладених бюджетній установі, але при цьому не має таких же обмежень. Спробуємо пояснити. Бюджетна установа отримує певні грошові коштивід держави за видатковим розкладом. Витратити їх воно може лише з строго певною метою.
До речі, це стосується і його позабюджетної діяльності. Причому за всі витрати та надходження воно має повністю звітувати перед Федеральним казначейством РФ. Автономна установа - це організація, яка має більшу свободу у фінансово-господарському плані. Вона отримує фінансування від держави, яка може спрямовувати на витрати за основним видом діяльності, на утримання майна чи сплату податків. Але також вона може отримувати дохід від закріпленого за нею майна, наприклад, здаючи в оренду приміщення. При цьому організація сама визначатиме, на що витрачати отримані кошти, та має право коригувати витрати у разі потреби. Вона може об'єднувати бюджетні кошти та кошти, отримані від позабюджетної діяльності. Автономна установа має право розміщувати фінансові засобиКрім того, воно може брати кредити. Спрощено звітність перед Федеральним казначейством установ такого типу.
Автономна установа - це організація, яка має можливість підвищити свою прибутковість, а також якість послуг завдяки перерахованим вище факторам.
На базі обласної клінічної лікарні пройшла конференція, присвячена дуже актуальному питанню про вдосконалення правового становища державних та муніципальних медичних установ, на якій були присутні практично всі головні лікарі різних ЛПЗ області та найближчих регіонів.
З 1 січня 2011 р. багато головних лікарів вирішили перевести свої медичні установи в статус автономних. Всі вони вважали, що дана організаційно-правова форма дасть ЛПЗ можливість заробити через надання платних медичних послуг і дозволить вивести заробітну платулікарів та іншого медичного персоналуна гідний рівень.
↯ Більше статей у журналі
Джерела інформації
- наприклад, Залеський В.В. Нове юридична особа(Автономне установа) // Журнал російського права.2007. №4;
- Рибальченко І.Є. Нові форми щодо інтенсифікації діяльності медичного закладу у сфері платних послуг/ / Менеджер охорони здоров'я. 2005. № 11;
- Селюков А.Д. Правові аспекти фінансового забезпечення бюджетних установ // Право та освіта. 2002. № 3;
- Сибуріна Т.А. Майбутні напрями інституційного розвитку охорони здоров'я // Менеджер охорони здоров'я. 2005. № 7;
- СтародубовВ.І., Тихомиров А.В. Установа: pro et contra // Головний лікар: господарство право. 2004. № 1;
- Стеценко С.Г. медичні послуги: Актуальні питання юридичної регламентації // Медичне право.2003. №1.