La implementación de varios tipos de necesidades estatales ocurre solo sobre la base del cumplimiento de una u otra orden estatal o municipal. La elección de la persona física o jurídica que ejecutará íntegramente tal orden estatal deberá realizarse con estricto apego a lo dispuesto en la legislación vigente.
Desde el 1 de enero de 2014, para regular todas las cuestiones relacionadas con la ejecución de contratos para satisfacer tales necesidades, la Ley Federal "Sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación", aprobada el 5 de abril de 2013 y recibió el número 44-FZ, se usa En el marco de esta ley, se determinan los principales métodos que deben utilizarse para determinar un posible contratista bajo un contrato estatal o municipal.
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¿Qué tipo de métodos prevé esta ley y qué partes de ella regulan las cuestiones de determinación del contratista para los contratos públicos?
El artículo 24 como principal regulador de los tipos de procedimientos de contratación
A fin de que todos los procedimientos previstos por la ley para determinar que un determinado orden estatal sea cuidadosamente regulado, se adoptaron una serie de normas en el marco de esta ley, conforme a las cuales se regula todo el proceso de realización de éstos o aquéllos. . Esta parte de la ley se abre con el artículo 24, que representa los métodos disponibles hoy en día en el arsenal o el cliente de determinar un contratista potencial para un contrato específico para satisfacer las necesidades de una institución estatal o municipal.
El artículo 24 da una lista de los métodos que el cliente tiene derecho a utilizar para determinar el físico o que puede hacerse cargo de la ejecución de un contrato en particular. Donde Este artículo obliga a la autoridad contratante, independientemente del nivel al que se refiera, a utilizar formas predominantemente competitivas de contratación, como licitaciones o solicitudes de propuestas.
Es en este artículo que se fija la disposición de que todos los procedimientos de contratación enumerados en la parte 2 de este artículo deben realizarse en forma electrónica, es decir, utilizando plataformas de negociación electrónica y publicando todos los resultados obtenidos en el Sistema Unificado de Información zakupki. gov.ru.
Al mismo tiempo, los procedimientos cerrados realizados para determinar o ejecutar (licitaciones cerradas y) también deben llevarse a cabo exclusivamente en formato electrónico con la colocación de todos los documentos de contratación, y el mecanismo para admitir participantes en dichos procedimientos es desarrollado cuidadosamente por el cliente, dependiendo de las razones por las cuales se cierra el procedimiento (por ejemplo, hay una compra de bienes que aseguran la preservación de secretos de estado).
Los principales tipos de procedimientos para determinar contratistas bajo contratos
El estado, representado por sus cuerpos legislativos, ha proporcionado una serie de procedimientos especiales que garantizarán la posibilidad de participación competitiva de los ejecutores potenciales en el proceso de determinar con quién exactamente y bajo qué condiciones se celebrará este o aquel contrato estatal.
Sin embargo, algunas compras no pueden realizarse mediante el uso de procedimientos competitivos.(por ejemplo, cuando se compra a un monopolio estatal natural). Es por ello que el cliente, antes de anunciar tal o cual procedimiento, está obligado a estudiar cuidadosamente todos los procedimientos a su disposición y elegir el que resulte más óptimo, pero al mismo tiempo observando los requisitos del porcentaje actual de los procedimientos utilizados para implementar el principio básico del sistema de contrato utilizado - el principio de libre competencia por el derecho a realizar un contrato en particular.
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Nombre del procedimiento | competición electrónica | Subasta electrónica | Solicitud de cotización | Solicitud de propuestas | Comprando a un solo proveedor | ||||
Etapa única abierta | abierto de dos etapas | sola etapa cerrada | cerrado de dos etapas | Abierto | Cerrado | ||||
Justificación del método de contratación elegido | Posibilidad de involucrar en la adquisición a un número ilimitado de participantes que trabajan en un área particular para obtener el máximo condiciones favorables en virtud del contrato celebrado, tanto en relación con el precio del contrato, como en relación con la calidad de los servicios prestados, el trabajo realizado o los bienes suministrados. Cuando se lleva a cabo una licitación en dos etapas, el ganador se determina con base en los resultados de la segunda etapa de dicho procedimiento si ofreció las mejores condiciones para la ejecución de un contrato estatal o municipal en la segunda etapa del procedimiento. Al mismo tiempo, en la primera etapa, solo se lleva a cabo una selección calificativa de participantes, lo que permitirá elaborar una lista de participantes que pueden competir por la ejecución del contrato en la segunda etapa. El uso de una licitación en dos etapas está estrictamente limitado en la lista de casos para la celebración de contratos especializados. | Un procedimiento cerrado se usa solo en los casos en que es necesario involucrar a un número estrictamente limitado de participantes en el procedimiento, cada uno de los cuales el cliente estatal invita por separado. La elección de un procedimiento cerrado para la celebración de una licitación, independientemente de si es de una o dos etapas, se debe principalmente al objeto de la contratación, que a menudo está directamente relacionado con garantizar la seguridad del estado o la preservación del estado y otros secretos, y la divulgación de información puede acarrear daños graves como la seguridad del Estado o el objeto protegido de los secretos, y la reputación del propio cliente. Un concurso cerrado en dos etapas no difiere de uno abierto similar en cuanto a su mecanismo, pero la elección del primero tiene como objetivo seleccionar más cuidadosamente la lista de artistas que podrán participar en la posterior celebración del contrato. . | La posibilidad de involucrar a un número ilimitado de participantes en la contratación en curso, lo que le permitirá obtener el máximo beneficio en términos de reducción del precio máximo inicial del contrato establecido. La necesidad de optar por un procedimiento cerrado se debe a que el objeto de la contratación o la finalidad de su uso, como en el caso de los objetos de contratación basados en procedimientos competitivos, pueden ser objeto de secretos de Estado o de otro tipo protegidos por la ley. | La posibilidad de utilizar un procedimiento abreviado para la determinación competitiva de un contratista potencial en virtud de un contrato estatal o municipal, siempre que el precio máximo inicial de dicho contrato, establecido en la documentación de la contratación, no supere los quinientos mil rublos. | Es posible utilizar sólo en casos limitados, que están previstos en el apartado 2 del artículo 83 ley Federal“Sobre el sistema de contratos”, por ejemplo, en caso de reconocimiento como nulo por falta de participantes que cumplan con los requisitos establecidos para los potenciales contratistas, otros procedimientos competitivos repetidos, por ejemplo, concursos abiertos. El uso es posible para la compra de solo una lista limitada de bienes o para la celebración de contratos para una lista limitada de obras o servicios que se llevarán a cabo en interés del cliente estatal. | Este método no es competitivo o es de competencia limitada y se usa con mayor frecuencia para comprar un volumen pequeño con un valor de contrato de menos de cien mil rublos en base a un precio máximo inicial establecido o para otros contratos que se celebran con proveedores que actúan como representantes. monopolios naturales, creados por iniciativa del estado o con el permiso del estado (por ejemplo, contratos de suministro de gas celebrados con subsidiarias PJSC "Gazprom"). | |||
Términos y condiciones | La necesidad de llevar a cabo la contratación con la implementación de todos los principios de la Ley Federal "Sobre el sistema de contratos", incluso en la forma de proporcionar acceso competitivo a los participantes al procedimiento de contratación en sí, así como la posibilidad de elegir a los contratistas que proporcionar la máxima calidad en la ejecución de los contratos, al mismo tiempo que cobran una tarifa mínima por sus servicios. La conducta debe realizarse por medios electrónicos. El uso de métodos de adquisición competitivos es ventajoso para cualquier cliente estatal o municipal. | El uso del procedimiento es posible solo si el porcentaje de procedimientos competitivos y no competitivos se encuentra en el nivel adecuado. La realización es posible tanto en el procedimiento electrónico como en el clásico sin el uso de procedimientos electrónicos, pero con la colocación obligatoria de los resultados en el EIA. | |||||||
Momento del procedimiento | Colocación de la documentación por lo menos veinte días antes de la apertura de los sobres con las solicitudes, efectuándose los cambios a más tardar cinco días antes de la apertura de los sobres con las solicitudes. | El aviso se publicará en el Sistema Unificado de Información no menos de siete días antes del día de consideración de las solicitudes presentadas. Si el monto del contrato es más de tres millones de rublos, entonces este período debe aumentarse a quince días. El plazo para la consideración de las primeras partes de las solicitudes no será mayor de siete días contados a partir de la fecha de vencimiento del plazo para la presentación de dichas solicitudes. La subasta se lleva a cabo en un día hábil a más tardar dos días a partir del momento de la consideración de las primeras partes de las solicitudes. Con base en los resultados de la subasta electrónica, la comisión considera las segundas partes de las ofertas presentadas en un plazo no mayor a tres días hábiles a partir de la fecha de la subasta y el operador del sitio electrónico proporciona al cliente acceso a las segundas partes de dichas ofertas. ofertas El borrador del contrato se envía en el plazo de tres días desde el momento de la firma del protocolo de reconocimiento de uno de los posibles contratistas como ganador de la subasta. | Colocación de un aviso no menos de siete días antes de la fecha límite para aceptar solicitudes de participantes potenciales. Las solicitudes se abrirán a más tardar el día siguiente al último día de presentación de dichas solicitudes. | El aviso debe publicarse en el EIA a más tardar cinco días antes de la fecha del procedimiento de contratación. El examen de todas las ofertas presentadas tiene lugar el mismo día, que se reconoce como el último día para la presentación de ofertas. El aviso se publica con una antelación mínima de cinco días a la fecha del procedimiento de contratación. Las solicitudes pueden presentarse en un plazo máximo de tres días a partir de la apertura de dicha oportunidad. | |||||
Apertura de sobres a más tardar el último día de presentación de solicitudes para determinar el ganador. El protocolo de los resultados de la autopsia se publica en el EIA al siguiente día hábil después de la firma. El término para la consideración de las solicitudes presentadas es no mayor de veinte días contados a partir de la fecha de apertura de los sobres. | Apertura de solicitudes preliminares el día de la fecha límite de solicitud. Realizar la primera etapa en un plazo no mayor de veinte días contados a partir de la fecha de apertura de los sobres. La segunda etapa tiene lugar en un plazo no mayor de veinte días contados a partir de la fecha de apertura de las segundas solicitudes habilitantes. | Similar en términos procedimiento abierto en todas las etapas de consideración desde el momento de la apertura de los sobres hasta el momento de la transferencia del proyecto de contrato al adjudicatario del procedimiento de contratación. | |||||||
Normas para el examen de las solicitudes | Todas las solicitudes son consideradas únicamente por una comisión autorizada. Los resultados de la contraprestación deberán constar en el protocolo, el que posteriormente será publicado en el Sistema Unificado de Información a más tardar el día hábil siguiente al de la firma de dicho protocolo. En tal protocolo, las posiciones de todos los miembros de la comisión deben registrarse, y las posiciones mismas están certificadas por las firmas de los propios miembros de la comisión, quienes expresaron su opinión. Al momento de la apertura y consideración de las ofertas, se deberá proporcionar una grabación de audio del proceso, independientemente de que se trate de la consideración de ofertas para una licitación, subasta, solicitud de propuestas o cotizaciones. | Todas las solicitudes presentadas están sujetas a la consideración del cumplimiento de los requisitos para los resultados finales que se lograrán como resultado de la celebración del contrato. | |||||||
resumiendo | A más tardar el día hábil siguiente al día de apertura de solicitudes con la colocación del protocolo correspondiente en el Sistema Unificado de Información. El protocolo debe ser firmado por todos los miembros de la comisión. Si solo hay un participante que cumple con los requisitos establecidos en la documentación de la contratación, el procedimiento competitivo se reconoce como fallido y el contrato se celebra sobre la base de las disposiciones de la Ley Federal "Sobre el sistema de contratos" de conformidad con el reglas para la compra de un solo proveedor. | Los resultados se resumen al día siguiente del día del final del período de compra. | |||||||
Celebración de un contrato | Se realiza en un plazo no menor a diez ni mayor a veinte días contados a partir de la fecha de colocación en el Sistema Unificado de Información de los protocolos de sumatoria de resultados del procedimiento de licitación en curso, independientemente de que se trate de un concurso abierto o procedimiento cerrado, así como si se trata de un procedimiento de contratación en una o dos etapas. | Una vez publicados los resultados del procedimiento en el Sistema Unificado de Información, el cliente deberá colocar en el plataforma de negocios proyecto de contrato sin su firma. El contratista debe firmar el borrador del contrato que se le entregó dentro de los cinco días, después de lo cual el cliente tiene tres días para firmar el contrato. Con carácter general, el contrato no podrá formalizarse antes de los diez y después de los quince días siguientes a la fecha de inserción en el Sistema Unificado de Información de los protocolos de recapitulación de los resultados del procedimiento. | El contrato se concluye no antes de siete días después de que el protocolo para resumir el procedimiento se publique en el EIA, pero no más de veinte días después de la firma del protocolo final. | El contrato se concluye dentro de los tres días a partir de la fecha de determinación del contratista potencial en virtud del contrato. Al día siguiente de la firma del contrato se debe publicar en el Sistema Unificado de Información como firmado y aceptado para su ejecución |
La Ley Federal N° 44-FZ "Sobre el sistema de contratos" actúa como el principal regulador para el uso de diversos procedimientos competitivos y no competitivos. La elección de uno u otro procedimiento debe realizarse en función de los requisitos básicos que un determinado cliente impone sobre el objeto de contratación y sus características, así como sobre el volumen de procedimientos utilizados anteriormente de tipo competitivo o no competitivo. .
MÉTODOS PARA DETERMINAR PROVEEDORES (CONTRATISTAS, EJECUTORES) EN EL SISTEMA DE CONTRATOS
A diferencia de la Ley N° 94-FZ, que dividía todos los métodos de colocación de un pedido en subastas permitidas incondicionalmente y otras (sin licitación), que sólo podían utilizarse bajo ciertas condiciones estipuladas, la Ley N° 44-FZ divide los métodos en competitivos y de compra. de un solo proveedor (contratista, ejecutante) (en adelante, el proveedor) (Fig. 3.5).
A pesar de la experiencia internacional de las actividades de contratación y la opinión de la comunidad de expertos rusos, el propio texto de la ley básica ya establecía un mecanismo que no permitía que la competencia se convirtiera en un método prioritario de contratación en Federación Rusa. Por un lado, según el apartado 2 del art. 48 de la Ley N° 44-FZ, el cliente en todos los casos compra mediante licitación abierta, salvo las situaciones de uso limitado de otros métodos de contratación previstos por esta ley 1 . Por otro lado, los casos de uso de una subasta electrónica no estaban claramente limitados, lo que debería haber sido llevado a cabo por el cliente en caso de que el objeto de la adquisición estuviera incluido en las listas establecidas por el Gobierno de la Federación Rusa y, posiblemente (si existen actos reglamentarios de los sujetos), los órganos ejecutivos del poder estatal de los sujetos de la Federación. De acuerdo con la Parte 3 del art. 59 de la Ley No. 44-FZ, el cliente recibió el derecho, a través de una subasta electrónica, a comprar bienes, obras, servicios no incluidos en las listas anteriores. Después de eso, la competencia de jure deja de ser la única vía prioritaria. Si tenemos en cuenta la lista exhaustiva de productos aprobados por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 31 de octubre de 2013 No. 2019-r (actualmente ya no es válido), se hace evidente que el principal método de adquisición ya no es un competencia, pero subasta electronica. Como criterio básico de desempeño
Arroz. 3.5.
esto significa garantizar el máximo ahorro de fondos presupuestarios y, naturalmente, a expensas de la calidad de los productos comprados.
Elección caminos alternativos la contratación, al igual que en la Ley N° 94-FZ, se determinaba principalmente utilizando un criterio de precio restrictivo (Cuadro 3.1)