Implementarea diferitelor tipuri de nevoi ale statului are loc numai pe baza îndeplinirii unuia sau altuia ordin de stat sau municipal. Alegerea unei persoane juridice sau fizice care va implementa integral un astfel de ordin de stat trebuie efectuată în strictă conformitate cu prevederile legislației în vigoare.
De la 1 ianuarie 2014, pentru a reglementa toate aspectele legate de executarea contractelor pentru a satisface astfel de nevoi, Legea federală „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor”, adoptată la 5 aprilie 2013 și a primit numărul 44-FZ, este folosit. În cadrul acestei legi se stabilesc principalele metode care ar trebui utilizate pentru determinarea unui posibil contractant în baza unui contract de stat sau municipal.
Dragi cititori! Fiecare caz este individual, așa că consultați avocații noștri pentru informații.Apelurile sunt gratuite.
Ce fel de metode prevede această lege și ce părți ale acesteia reglementează aspectele de determinare a contractantului pentru contractele publice?
Articolul 24 ca principal reglementator al tipurilor de proceduri de achiziție
Pentru ca toate procedurile prevăzute de lege să determine ca o anumită ordine de stat să fie atent reglementate, în cadrul acestei legi au fost adoptate o serie de norme, în conformitate cu care se reglementează întregul proces de realizare a acestora sau a altora. . Această parte a legii este deschisă de articolul 24, care reprezintă metodele disponibile astăzi în arsenalul sau clientul de a determina un potențial contractant pentru un anumit contract care să răspundă nevoilor unei instituții de stat sau municipale.
Articolul 24 oferă o listă a acelor metode pe care clientul este îndreptățit să le folosească pentru a determina fizicul sau cine poate prelua punerea în aplicare a unui anumit contract. în care Acest articol obligă autoritatea contractantă, indiferent de nivelul la care este în cauză, să utilizeze forme predominant competitive de achiziții, cum ar fi licitații sau cereri de oferte.
În acest articol se stabilește prevederea că toate procedurile de achiziție enumerate în partea 2 a acestui articol trebuie să fie efectuate în formă electronică, adică folosind platforme electronice de tranzacționare și postarea tuturor rezultatelor obținute în Sistemul Informațional Unificat zakupki. gov.ru.
Totodată, procedurile închise de stabilire sau executanți (licitații închise și) trebuie să se desfășoare și exclusiv în formă electronică cu introducerea tuturor documentelor de achiziție în, iar mecanismul de admitere a participanților la astfel de proceduri este elaborat cu atenție de către client, în funcție de motivele pentru care procedura este închisă (de exemplu, există o achiziție de bunuri care asigură păstrarea secretelor de stat).
Principalele tipuri de proceduri pentru determinarea contractanților în cadrul contractelor
Statul, reprezentat de organele sale legislative, a prevăzut o serie de proceduri speciale care vor asigura posibilitatea participării concurențiale a potențialilor executanți la procesul de determinare cu cine exact și în ce condiții se va încheia cutare sau cutare contract de stat.
Cu toate acestea, unele achiziții nu pot fi efectuate prin utilizarea procedurilor competitive.(de exemplu, la cumpărarea de la un monopol de stat natural). Din acest motiv clientul, înainte de a anunța cutare sau cutare procedură, este obligat să studieze cu atenție toate procedurile de care dispune și să aleagă pe cea care se dovedește a fi cea mai optimă, dar respectând în același timp cerințele procentul actual al procedurilor utilizate pentru implementarea principiului de bază al sistemului contractual utilizat - principiul liberei concurențe pentru dreptul de a executa un anumit contract.
Extindeți tabelul pe pagină
Denumirea procedurii | Concurență electronică | Licitatie electronica | Cerere de cotatie | Cerere de propuneri | Achizitie de la un singur furnizor | ||||
Deschide o singură etapă | deschis în două etape | o singură etapă închisă | Închis în două etape | Deschis | Închis | ||||
Justificarea metodei de achiziție alese | Posibilitatea de a implica în achiziție un număr nelimitat de participanți care lucrează într-o anumită zonă pentru a obține maximum conditii favorabile conform contractului executat, atât în raport cu prețul contractului, cât și în raport cu calitatea serviciilor prestate, a lucrărilor efectuate sau a bunurilor furnizate. La desfășurarea unei licitații în două etape, câștigătorul este determinat pe baza rezultatelor etapei a doua a unei astfel de proceduri dacă a oferit cele mai bune condiții pentru executarea unui contract de stat sau municipal la a doua etapă a procedurii. Totodată, în prima etapă, se efectuează doar o selecție de calificare a participanților, ceea ce va face posibilă întocmirea unei liste de participanți care pot concura pentru implementarea contractului în a doua etapă. Utilizarea unei licitații în două etape este strict limitată în lista cazurilor pentru încheierea de contracte de specialitate. | Procedura închisă este utilizată numai în cazurile în care este necesară implicarea unui număr strict limitat de participanți la procedură, pe care clientul de stat îi invită separat. Alegerea unei proceduri închise pentru derularea unei licitații, indiferent dacă este în una sau două etape, se datorează în primul rând obiectului achiziției, care este adesea direct legat de asigurarea securității statului sau de conservarea statului și alte secrete, precum și dezvăluirea de informații pot atrage prejudicii grave precum securitatea statului sau obiectul protejat al secretelor și reputația clientului însuși. Un concurs închis în două etape nu diferă de unul deschis similar în ceea ce privește mecanismul său, dar alegerea primei are ca scop selectarea mai atentă a listei interpreților care vor putea participa la încheierea ulterioară a contractului. . | Posibilitatea de a atrage un număr nelimitat de participanți pentru a participa la achiziția în curs, ceea ce vă va permite să obțineți beneficiul maxim în ceea ce privește reducerea prețului contractual maxim inițial stabilit. Necesitatea alegerii unei proceduri închise se datorează faptului că obiectul achiziției sau scopul utilizării acesteia, ca și în cazul obiectelor de achiziție pe bază de proceduri competitive, poate face obiectul secretelor de stat sau altor secrete protejate de lege. | Posibilitatea de a utiliza o procedură prescurtată pentru determinarea competitivă a unui potențial contractant în cadrul unui contract de stat sau municipal, cu condiția ca prețul maxim inițial al unui astfel de contract, stabilit în documentația de achiziție, să nu depășească cinci sute de mii de ruble | Este posibil să se utilizeze numai în cazuri limitate, care sunt prevăzute la paragraful 2 al articolului 83 lege federala„Cu privire la sistemul contractual”, de exemplu, în cazul recunoașterii ca invalid din cauza lipsei participanților care să îndeplinească cerințele stabilite pentru potențialii contractori, alte proceduri competitive repetate, de exemplu, concursuri deschise. Utilizarea este posibilă pentru achiziționarea doar a unei liste limitate de bunuri sau pentru încheierea de contracte pentru o listă limitată de lucrări sau servicii care vor fi efectuate în interesul clientului de stat. | Această metodă este necompetitivă sau competitivă limitată și este folosită cel mai adesea pentru achiziționarea unui volum mic cu o valoare contractuală mai mică de o sută de mii de ruble pe baza unui preț maxim inițial stabilit sau pentru alte contracte care sunt încheiate cu furnizori care acționează ca reprezentanți. monopoluri naturale create din inițiativa statului sau cu permisiunea statului (de exemplu, contracte de furnizare a gazelor naturale încheiate cu filiale PJSC „Gazprom”). | |||
Termeni și condiții | Necesitatea efectuării achizițiilor cu punerea în aplicare a tuturor principiilor Legii federale „Cu privire la sistemul de contracte”, inclusiv sub forma asigurării accesului competitiv pentru participanții la procedura de achiziție în sine, precum și posibilitatea de a alege acești contractori care asigură calitatea maximă a executării contractului, percepând în același timp o taxă minimă pentru serviciile lor. Conduita trebuie efectuată electronic. Utilizarea unor metode competitive de achiziție este avantajoasă pentru orice client de stat sau municipal. | Utilizarea procedurii este posibilă numai dacă procentul de proceduri competitive și necompetitive este la nivelul corespunzător. Efectuarea este posibilă atât în procedura electronică, cât și în cea clasică fără utilizarea procedurilor electronice, dar cu plasarea obligatorie a rezultatelor în EIS. | |||||||
Momentul procedurii | Plasarea documentației cu cel puțin douăzeci de zile înainte de deschiderea plicurilor cu cereri, făcând modificări cu cel puțin cinci zile înainte de deschiderea plicurilor cu cereri. | Anunțul va fi afișat în Sistemul Informațional Unificat cu cel puțin șapte zile înainte de ziua examinării cererilor depuse. Dacă valoarea contractului este mai mare de trei milioane de ruble, atunci această perioadă ar trebui mărită la cincisprezece zile. Termenul de examinare a primelor părți ale cererilor este de cel mult șapte zile de la data limită pentru depunerea acestor cereri. Licitația se desfășoară într-o zi lucrătoare în cel mult două zile de la momentul examinării primelor părți ale cererilor. Pe baza rezultatelor licitației electronice, comisia ia în considerare părțile secunde ale ofertelor depuse într-un termen de cel mult trei zile lucrătoare de la data licitației, iar operatorul site-ului electronic oferă clientului acces la cele doua părți ale acestora. oferte. Proiectul de contract se transmite în termen de trei zile de la momentul semnării protocolului de recunoaștere a unuia dintre potențialii contractori drept câștigător al licitației. | Plasarea unei notificări cu cel puțin șapte zile înainte de termenul limită pentru acceptarea cererilor de la potențialii participanți. Cererile vor fi deschise cel târziu în ziua următoare ultimei zile de depunere a acestor cereri. | Anunțul trebuie afișat în EIS cu cel puțin cinci zile înainte de data procedurii de achiziție. Examinarea tuturor ofertelor depuse are loc în aceeași zi, care este recunoscută drept ultima zi de depunere a ofertelor.Anunțul se publică cu cel puțin cinci zile înainte de data procedurii de achiziție. Cererile pot fi depuse în cel mult trei zile de la deschiderea unei astfel de oportunități. | |||||
Deschiderea plicurilor cel târziu în ultima zi de depunere a cererilor pentru stabilirea câștigătorului. Protocolul cu rezultatele autopsiei este postat în EIS în următoarea zi lucrătoare după semnare. Termenul de examinare a cererilor depuse este de cel mult douăzeci de zile de la data deschiderii plicurilor. | Deschiderea cererilor preliminare în ziua termenului limită de aplicare. Efectuarea primei etape într-un termen de cel mult douăzeci de zile de la data deschiderii plicurilor. A doua etapă are loc într-un termen de cel mult douăzeci de zile de la data deschiderii celei de-a doua cereri eligibile | Similar în termeni procedura deschisa la toate etapele de luare în considerare de la momentul deschiderii plicurilor până la momentul transferului proiectului de contract către câștigătorul procedurii de achiziție. | |||||||
Reguli de examinare a cererilor | Toate cererile sunt luate în considerare numai de o comisie autorizată. Rezultatele examinării trebuie înregistrate în protocol, care va fi ulterior postat în Sistemul Informațional Unificat cel târziu în următoarea zi lucrătoare de la data semnării unui astfel de protocol. Într-un astfel de protocol trebuie consemnate pozițiile tuturor membrilor comisiei, iar funcțiile în sine sunt certificate prin semnăturile membrilor comisiei înșiși, care și-au exprimat opinia. La deschiderea și analizarea ofertelor trebuie să se asigure o înregistrare audio a procesului, indiferent dacă este vorba de luarea în considerare a ofertelor pentru o licitație, licitație, cerere de oferte sau cotații. | Toate cererile depuse sunt supuse luării în considerare pentru conformitatea cu cerințele pentru ca rezultatele finale să fie obținute ca urmare a încheierii contractului. | |||||||
Rezumând | Cel târziu în următoarea zi lucrătoare după ziua deschiderii cererilor cu plasarea protocolului relevant în Sistemul Informațional Unificat. Protocolul trebuie semnat de toți membrii comisiei. Dacă există un singur participant care îndeplinește cerințele stabilite în documentația de achiziție, procedura concurențială este recunoscută ca nereușită, iar contractul este încheiat în baza prevederilor Legii federale „Cu privire la sistemul de contracte”, în conformitate cu reguli de achiziție de la un singur furnizor. | Rezultatele se însumează în ziua următoare zilei de încheiere a perioadei de achiziție. | |||||||
Încheierea unui contract | Se efectuează în cel puțin zece și nu mai mult de douăzeci de zile de la data plasării în Sistemul Informațional Unificat a protocoalelor de însumare a rezultatelor procedurii de licitație aflate în derulare, indiferent dacă este vorba despre o procedură deschisă sau procedura inchisa, precum și dacă este vorba despre o procedură de achiziție în una sau două etape. | După ce rezultatele procedurii au fost publicate în Sistemul Informațional Unificat, clientul trebuie să plaseze pe electronic platforma de tranzactionare proiect de contract fără semnătura sa. Antreprenorul trebuie să semneze proiectul de contract care i-a fost furnizat în termen de cinci zile, după care clientului i se acordă trei zile pentru a semna contractul. În general, contractul nu poate fi încheiat mai devreme de zece și mai târziu de cincisprezece zile de la data plasării în Sistemul Informațional Unificat a protocoalelor de însumare a rezultatelor procedurii. | Contractul se încheie nu mai devreme de șapte zile de la afișarea protocolului de rezumare a procedurii în EIS, dar nu mai devreme de douăzeci de zile de la semnarea protocolului final. | Contractul se incheie in termen de trei zile de la data determinarii potentialului contractant in baza contractului. A doua zi dupa semnare contractul trebuie postat in Sistemul Informatic Unificat asa cum a fost semnat si acceptat pentru executie |
Legea federală nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul de contracte” acționează ca principalul autor de reglementare pentru utilizarea diferitelor proceduri competitive și necompetitive. Alegerea uneia sau alteia proceduri ar trebui efectuată pe baza cerințelor de bază pe care un anumit client le impune obiectului achiziției și caracteristicilor acestuia, precum și pe volumul procedurilor utilizate anterior de tip competitiv sau neconcurențial. .
METODE DE DETERMINARE A FURNIZORILOR (CONTRACTORI, EXECUTANTI) ÎN SISTEMUL DE CONTRACT
Spre deosebire de Legea nr. 94-FZ, care a împărțit toate metodele de plasare a unei comenzi în licitații permise necondiționat și altele (nelicitare), care nu puteau fi utilizate decât în anumite condiții stipulate, Legea nr. 44-FZ împarte metodele în competitiv și de cumpărare. de la un singur furnizor (antreprenor, executant) (denumit în continuare furnizor) (fig. 3.5).
În ciuda experienței internaționale a activităților de achiziții și a opiniei comunității de experți din Rusia, însuși textul legii de bază prevedea deja un mecanism care nu permitea concurenței să devină o metodă prioritară de achiziții în Federația Rusă. Pe de o parte, potrivit părții 2 a art. 48 din Legea nr. 44-FZ, clientul în toate cazurile achiziționează prin licitație deschisă, cu excepția situațiilor prevăzute de prezenta lege pentru utilizarea limitată a altor metode de achiziție 1 . Pe de altă parte, cazurile de utilizare a unei licitații electronice nu au fost limitate în mod clar, ceea ce ar fi trebuit să fie efectuat de client în cazul în care obiectul achiziției a fost inclus în listele stabilite de Guvernul Federației Ruse și, eventual (dacă există acte normative ale subiecţilor), organele executive ale puterii de stat ale subiecţilor Federaţiei. În conformitate cu partea 3 a art. 59 din Legea nr.44-FZ, clientul a primit dreptul, prin licitație electronică, de a achiziționa bunuri, lucrări, servicii neincluse în listele de mai sus. După aceea, competiția de drept încetează să fie singura modalitate prioritară. Dacă luăm în considerare lista exhaustivă de produse aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 octombrie 2013 nr. 2019-r (în prezent nu mai este valabilă), devine evident că principala metodă de achiziție nu mai este o concurenta, dar licitatie electronica. Ca criteriu de bază de performanță
Orez. 3.5.
aceasta înseamnă asigurarea de economii maxime de fonduri bugetare și, firesc, în detrimentul calității produselor achiziționate.
Alegere moduri alternative achiziția, ca și în Legea nr. 94-FZ, a fost determinată în principal folosind un criteriu de preț restrictiv (Tabelul 3.1)