El turismo moderno es un atributo integral de una sociedad posindustrial. La demanda de servicios turísticos crece año a año, satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos Federación Rusa y ciudadanos extranjeros en la mejora de la salud, el conocimiento, el desarrollo espiritual y físico, los intercambios interculturales y educativos, creando una esfera cultural única de la civilización moderna. Estos fenómenos crean un conjunto específico de requisitos para los especialistas en el campo del turismo.
Los trabajadores del turismo deben tener un alto grado de preparación para la implementación de proyectos de la industria turística, el desarrollo de un producto turístico basado en tecnologías modernas, toma de decisiones en la organización de actividades turísticas, comunicación efectiva con los consumidores del producto turístico, uso de tecnologías innovadoras en las actividades turísticas. Actividad turística, de acuerdo con la Ley Federal del 24 de noviembre de 1996 No. 132-FZ "Sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación Rusa": actividades de operadores turísticos y agencias de viajes, así como otras actividades de organización de viajes.
Requisitos para las competencias de los especialistas industria del turismo se actualizan especialmente a la luz de la implementación de las actividades del Programa Federal Target "Desarrollo de recursos internos y el turismo receptivo en la Federación Rusa (2011-2018)”. El programa federal de objetivos contiene tareas complejas y de gran envergadura, cuya implementación en los próximos años dará lugar a cambios muy significativos tanto en la estructura de la industria turística como en su geografía y supondrá nuevos requisitos y prioridades para el personal de turismo. empresas de la industria. Así, a medida que se forma una nueva estructura de turismo, el personal se convierte en una posición clave de la que depende el éxito de todas las grandes empresas actuales, incl. e innovación
El estándar profesional tiene como objetivo establecer y mantener requisitos uniformes para el contenido y la calidad de las actividades de un especialista en la organización y prestación de servicios turísticos.
Estándar actividad profesional un especialista en la organización y prestación de servicios turísticos creará las condiciones para la formación de ideas adecuadas de los ciudadanos sobre el nivel de educación y competencia profesional de los especialistas en organizaciones turísticas diseñadas para satisfacer sus necesidades recreativas. Se trata, en primer lugar, de la capacidad de organizar y ejecutar servicios turísticos, teniendo en cuenta que la actividad turística pone el foco en el consumidor - el cliente, el turista, el espectador.
Este estándar profesional puede ser utilizado por los empresarios del sector turístico en la selección de especialistas en la organización y prestación de servicios turísticos en organizaciones turísticas de cualquier forma jurídica.
Un especialista en el campo del turismo debe ser capaz de brindar no solo servicios de información al cliente, sino también de formar una propuesta de servicios que aseguren la satisfacción de las necesidades culturales, cognitivas, físicas que mejor satisfagan los deseos del turista, comprender y tener en cuenta que una característica del servicio en el campo del turismo es el cambio en las necesidades del cliente desde la etapa de compra del producto turístico hasta la etapa de su uso.
El nivel de actividad profesional de un especialista en la organización y prestación de servicios turísticos brindará una oportunidad para que los propios empleados de la industria del turismo evalúen la esencia del trabajo de los especialistas en la organización y prestación de servicios turísticos, para comprender mejor y comprender sus responsabilidades laborales.
La norma refleja el papel e importancia crecientes de la formación jurídica de especialistas en el campo del turismo y el hecho de que el turismo interno, emisor y receptor requiere conocimientos de legislación civil general, derecho administrativo y estatal, leyes de seguros, legislación específica que regula actividades turisticas. Este aspecto es especialmente importante para Instituciones educacionales donde este estándar profesional creará la base para el desarrollo de programas educativos, cursos de formación y materiales didácticos para diversos grupos objetivo de estudiantes (estudiantes, asistentes en prácticas, estudiantes de posgrado, estudiantes de doctorado, etc.).
Para los propios especialistas en la organización y prestación de servicios turísticos, el estándar profesional contribuirá a una mejor comprensión de la delimitación de las áreas de autoridad y responsabilidad de los especialistas en los distintos niveles del proceso turístico, les permitirá encontrar las soluciones adecuadas a los problemas actuales. problemas de producción en una variedad de características individuales de una situación particular, y más plenamente darse cuenta de sus acciones profesionalmente justificadas.
Para el sector educativo, el estándar profesional actuará como base para ajustar los estándares educativos federales y los programas educativos en todos los niveles. educación vocacional, el desarrollo de materiales didácticos y la elección de formas y métodos de formación en el sistema de formación profesional y formación interna de especialistas en la organización del turismo y la recreación.
Para las autoridades educativas, el estándar profesional creará una oportunidad para formular resultados de aprendizaje reales y medibles en el sistema de educación vocacional. La norma actuará como elemento necesario e incentivo para una educación y formación más detallada y de calidad de los estudiantes en el campo de la tecnologías de la información teniendo en cuenta el hecho de que las formas tradicionales de comunicación con los consumidores están siendo reemplazadas por métodos no estándar debido a las modernas tecnologías de la información.
El estándar profesional permitirá a los empleadores (propietarios, fundadores) obtener una base para la certificación, evaluación de las calificaciones de los especialistas en la organización y prestación de servicios turísticos, evaluar y mejorar la profesionalidad de los trabajadores contratados, activar su motivación y lograr un aumento. en eficiencia y calidad de trabajo.
Al desarrollar el estándar, se tuvo en cuenta que el espacio global de Internet crea un espacio global para servicios turisticos. Por lo tanto, se concede especial importancia a las habilidades y destrezas de un especialista para utilizar ventaja competitiva por empresas de viajes en el espacio de Internet y realizar una búsqueda eficaz de productos turísticos. Teniendo en cuenta el hecho de que los servicios de operador en el campo del turismo se han generalizado en los negocios, la norma prevé el desarrollo de cualidades especializadas que lo ayuden a navegar en el entorno. actividad empresarial relacionados con la tributación, la economía y el diseño de empresas en el sector servicios, para buscar la información necesaria, analizarla y tomar decisiones informadas.
Por lo tanto, el estándar profesional es una información significativa para los trabajadores de la industria turística, los empleadores, las instituciones educativas y las autoridades educativas en el campo del turismo, y también brinda una oportunidad para que los ciudadanos que utilizan los productos y servicios turísticos de las organizaciones turísticas tengan una idea adecuada de su marcha.
1. GOST 28681. 0-90 Normalización en el ámbito de los servicios turísticos y de excursiones.
Puntos clave
Esta norma establece la finalidad, los objetivos, los objetos de la normalización y la estructura de un conjunto de normas y otros documentos de normalización en el ámbito de los servicios turísticos y de excursiones.
La norma se aplica a las organizaciones y empresas involucradas en la normalización en el campo de los servicios turísticos y de excursiones, independientemente de su afiliación departamental.
2. GOST 50644-2009
Servicios turísticos. Requisitos para garantizar la seguridad de los turistas
Esta norma establece requisitos para garantizar la seguridad de la vida, la salud y la propiedad de los turistas cuando viajan.
3. GOST 50646-94 Servicios públicos. Términos y definiciones
Esta norma establece términos y definiciones de conceptos en el ámbito de la normalización, certificación y gestión de la calidad en el ámbito de los servicios prestados a la población.
Los términos establecidos por esta norma son de uso obligatorio en todo tipo de documentación y literatura (sobre un determinado campo científico y técnico) que estén dentro del alcance de los trabajos de normalización y/o utilicen los resultados de estos trabajos.
4. GOST 50681-94 Servicios turísticos y de excursiones.
diseño de servicios turísticos
Esta norma establece el procedimiento para desarrollar documentación para el diseño de servicios turísticos y está destinada a empresas, organizaciones de diversas formas organizativas y legales y ciudadanos, empresarios que brindan servicios turísticos.
5. GOST 51185-2008 Servicios turísticos. Servicios de alojamiento. Requerimientos generales
Esta norma se aplica a las instalaciones de alojamiento destinadas a los turistas.
La norma establece los requisitos generales para las instalaciones de alojamiento y los servicios prestados en ellas.
Este estándar está destinado a organizaciones y empresarios individuales que brindan servicios de alojamiento.
Sobre la base de esta norma, se pueden desarrollar documentos reglamentarios que establezcan requisitos para las instalaciones de alojamiento de tipos específicos, incluidas las normas de las organizaciones que prestan servicios a las instalaciones de alojamiento.
6. GOST 50690-2000 Servicios turísticos. Requerimientos generales
Esta norma establece requisitos generales para los servicios turísticos, requisitos para la seguridad de los servicios para la vida y salud de los turistas, la seguridad de sus bienes y la protección del medio ambiente.
Esta norma se aplica a las personas jurídicas, independientemente de su forma organizativa y jurídica y forma de propiedad, los empresarios individuales que prestan servicios turísticos.
7. GOST 52113-2003 Servicios públicos. Nomenclatura de indicadores de calidad
Esta norma establece el procedimiento para la selección de la nomenclatura de indicadores de calidad del servicio de acuerdo con los objetivos de la gestión de la calidad, la nomenclatura, clasificación de métodos de seguimiento y evaluación de indicadores de calidad del servicio. Las disposiciones de esta norma se aplican a los servicios prestados por empresas de diversas formas organizativas y jurídicas, así como por empresarios individuales.
Sobre la base de esta norma, se pueden desarrollar documentos normativos para seleccionar la gama de indicadores de calidad para servicios de grupos homogéneos y tipos específicos.
El estándar se puede utilizar para la certificación voluntaria de servicios.
8. GOST 51004-96 Servicios de transporte. Transporte de Pasajeros. Nomenclatura de indicadores de calidad
Esta norma establece una nomenclatura de indicadores recomendados para la calidad del transporte de pasajeros que realizan todos los tipos de transporte público, y las principales disposiciones para elegir indicadores de acuerdo con los objetivos de gestionar la calidad del transporte de pasajeros y mejorar los servicios de transporte a los consumidores.
Con base en esta norma, se desarrollan documentos normativos sobre la nomenclatura de indicadores de calidad para el transporte de pasajeros realizado por ciertos modos de transporte en comunicaciones internacionales, de larga distancia, locales, incluyendo el transporte suburbano e intraurbano.
Las herramientas más importantes regulación estatal Las actividades de las organizaciones turísticas y la protección de los derechos de los consumidores de los servicios turísticos son la concesión de licencias, la normalización y la certificación en turismo.
Los documentos normativos sobre normalización incluyen normas estatales Rusia; reglas, normas y recomendaciones para la estandarización; clasificadores de toda Rusia de información técnica y económica; estándares industriales y empresariales; estándares de sociedades científicas, técnicas, de ingeniería y otras asociaciones públicas.
Los estándares de servicios turísticos son parte del sistema de estandarización estatal de la Federación Rusa, que define las metas y objetivos de la estandarización en el campo del turismo y la gestión hotelera, los principios básicos y la organización del trabajo, categorías de documentos reglamentarios, tipos de estándares y básicos. disposiciones para la cooperación internacional.
Los objetivos de la normalización en el campo de los servicios turísticos son garantizar el nivel declarado de calidad y seguridad del consumo de un producto turístico o un servicio turístico separado, para proteger los intereses de los consumidores de servicios turísticos de la competencia desleal en el mercado.
En la práctica internacional y nacional, se entiende por norma un documento normativo sobre normalización, elaborado sobre la base del consentimiento, caracterizado por la ausencia de objeciones sobre cuestiones significativas por parte de la mayoría de las partes interesadas (fabricantes y consumidores), aprobado por un organismo reconocido y obligatorio para su uso. Los estándares estatales en el campo de los servicios turísticos son aprobados, por regla general, por el Estándar Estatal de Rusia.
Estándar cómo documento normativo en un sentido más amplio, un documento que contiene reglas, principios generales, características relacionadas con ciertos tipos de actividades, incluido el turismo, y accesible a una amplia gama de consumidores.
La norma es una de las herramientas más eficaces para regular el mercado de servicios turísticos, que permite influir tanto en los fabricantes y vendedores sin escrúpulos como en los consumidores de servicios turísticos.
La norma, por su naturaleza, tiene por objeto establecer los requisitos mínimos necesarios que hacen que cualquier producto o servicio sea apto para su finalidad según criterios formalizados de fiabilidad, seguridad, calidad, etc.
Objeto de estandarización- un servicio, el proceso de producción de la prestación de un servicio o su resultado, sujeto a normalización.
Se entiende por servicio el resultado de la interacción directa entre el contratista y el consumidor, así como las actividades propias del contratista para satisfacer las necesidades del consumidor.
Por propósito funcional Los servicios públicos se dividen en material Y sociocultural. Los servicios sociales y culturales incluyen servicios para satisfacer las necesidades espirituales e intelectuales y mantener la vida normal del consumidor (mantener y restaurar la salud, el desarrollo espiritual y físico del individuo, mejorar las habilidades profesionales), así como servicios médicos, servicios de cultura, turismo, educación, etc. Por otro lado, en la creación de un servicio turístico integral (tour), compañías de transporte, establecimientos de restauración y otros cuyos servicios pertenezcan al ámbito de los servicios materiales.
hay interconectados las siguientes categorías normas:
Estándares estatales de la Federación Rusa, que son el marco regulatorio para la concesión de licencias y la certificación - GOST R;
- estándares de la industria - OST;
- normas de empresas y asociaciones de empresas (sindicatos, asociaciones) - STP;
- las normas de las asociaciones públicas - CIENTOS.
Los documentos normativos sobre estandarización también incluyen clasificadores de toda Rusia, cuyo procedimiento para el desarrollo y aplicación está establecido por el Estándar Estatal de Rusia.
Al desarrollar estándares, se tienen en cuenta los estándares adoptados por la Organización Internacional de Normalización (ISO) y los estándares regionales, las reglas de la Comisión Legislativa Europea de la ONU y otros. organizaciones internacionales, así como las normas nacionales de otros países.
La base de normalización que existe en el ámbito del turismo y la hostelería está formada actualmente por las siguientes normas estatales:
GOST 28681. O-90 “Normalización en materia de servicios turísticos y de excursiones. Disposiciones Básicas”;
- GOST R 50690-2000 Servicios turísticos. Requerimientos generales" ;
- GOST R 50681-94 Servicios turísticos y de excursiones. Diseño de servicios turísticos”;
- GOST 50644-94 "Servicios turísticos y de excursiones. Requisitos para garantizar la seguridad de los turistas y curiosos”;
- GOST R 50645-94 Servicios turísticos y de excursiones. Clasificación de hoteles”;
- GOST R 50646-94 “Servicios públicos. Términos y definiciones";
- GOST R 50691-94 "Modelo de garantía de calidad del servicio (prueba auténtica ISO 9002-87)";
- GOST R 51185-98 “Servicios turísticos. Servicios de alojamiento. Requerimientos generales" ;
- GOST R 50460-92 “Marca de conformidad para la certificación obligatoria. Forma, dimensiones y requisitos técnicos”.
La gestión y coordinación de actividades para la organización de la normalización en el campo del turismo se lleva a cabo por el comité técnico TK-199 bajo el Estándar Estatal de Rusia.
Directamente relacionados con el sector turístico se encuentran los siguientes documentos normativos que contienen características de clasificación:
Clasificador de industrias de toda Rusia economía nacional-OKONH;
- Clasificador de actividades económicas, productos y servicios de toda Rusia - OKDP (OK 004-93);
- Clasificador de servicios a la población de toda Rusia - OKUN (OK 002-93);
- Clasificador de toda Rusia de profesiones de trabajadores, puestos de empleados y categorías salariales (OK 016-94).
Los documentos OKONKh y OKDP se utilizan para identificar la afiliación sectorial de una organización o empresario en la industria del turismo. Por ejemplo, el código 90220 OKONH significa pertenecer a Industria hotelera, código 91600 - a organizaciones de recreación y turismo, código 91620 - a empresas de turismo, y código 91517 - a instituciones de sanatorio y balneario. Estos códigos se dan en los documentos estadísticos de empresas turísticas y hoteles.
Al llevar a cabo la certificación de servicios turísticos y servicios hoteleros, se utiliza el Clasificador de servicios a la población de toda Rusia - OKUN (OK 002-93), que enumera los servicios turísticos y de excursiones (código de sección 060000), así como los servicios de hoteles. , instituciones de sanatorio y balneario, establecimientos públicos de restauración, transporte y una serie de otros (modificados en 1999) que figuran en el Apéndice 22.
Los códigos clasificadores de OKUN se utilizan en la certificación de servicios turísticos y hoteleros y se indican en los certificados de cumplimiento de seguridad y calidad de los servicios.
Además, en la práctica de las actividades turísticas y hoteleras se utilizan tanto documentos reglamentarios como normas. En primer lugar, incluyen:
Normas para la prestación de servicios hoteleros en la Federación Rusa, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 25 de abril de 1997 No. 490.
- Normas para la prestación de servicios Abastecimiento, aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de agosto de 1997 No. 1036.
Además, las siguientes clasificaciones han encontrado aplicación en la práctica del turismo internacional:
Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU);
- Clasificación Internacional Uniforme de Actividades Turísticas (SIKTA).
La concesión de licencias de actividades turísticas internacionales (hoteleras) es uno de los tipos de mecanismo legal previo al juicio para su regulación estatal. Una licencia es un permiso emitido por un organismo gubernamental, legal o individuos para la implementación de actividades de turismo internacional (hotel) por un cierto período de tiempo, sujeto a una serie de condiciones.
La emisión de licencias se lleva a cabo de conformidad con las Leyes Federales "Sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación Rusa" y "Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades" del 8 de agosto de 2001 No. 128-FZ.
La lista de actividades para las que se requiere una licencia incluye actividades de operadores turísticos y agencias de viajes, así como actividades para la venta de derechos de vacaciones en clubes.
Los reglamentos sobre la concesión de licencias para las actividades de operadores turísticos y agencias de viajes fueron aprobados por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 11 de febrero de 2002 No. 95. El reglamento sobre la venta de derechos de vacaciones en clubes está en desarrollo. Este Decreto establece que la concesión de licencias para las actividades de operadores turísticos y agencias de viajes la lleva a cabo el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia.
De acuerdo con ley Federal"Sobre los principios y el procedimiento para la delimitación de poderes entre las autoridades estatales y las entidades constitutivas de la Federación Rusa" de fecha 24 de enero de 1999 No. 119-FZ del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia puede transferir sus derechos para emitir licencias a las entidades constitutivas de la Federación. Los reglamentos de concesión de licencias fijan la validez de las licencias en 5 años.
Entre los requisitos de licencia y las condiciones para la implementación de las actividades de los operadores turísticos se encuentran los siguientes: la presencia de un operador turístico en el estado - entidad legal al menos 7 empleados; al mismo tiempo, al menos el 30% de los empleados deben tener una carrera superior, secundaria especializada o educación adicional en el campo del turismo o experiencia laboral en turismo durante al menos 5 años; El jefe de la empresa debe tener educación profesional en turismo y experiencia laboral de al menos 5 años. Al mismo tiempo, cabe señalar que actualmente no existen documentos normativos sobre lo que se considera educación profesional en turismo y cómo determinar la experiencia laboral, así como estándares estatales para las actividades de agencias de viajes y operadores turísticos.
Sin embargo, las disposiciones también prevén la formación avanzada de los empleados al menos una vez cada 3 años.
Los requisitos de licencia y las condiciones para la implementación de las actividades de las agencias de viajes son casi los mismos que para los operadores turísticos, con algunas excepciones: no hay requisitos para el número de empleados; Solo el 20% de los empleados deben tener educación vocacional y experiencia laboral en turismo durante al menos 3 años.
Por lo tanto, en lugar de una licencia para actividades de turismo internacional emitida anteriormente a las agencias de viajes, dependiendo de la dirección de sus actividades en el negocio del turismo, se pueden requerir las tres.
Se sabe que la actividad turística pertenece al sector servicios. A su vez, el servicio que presta la agencia de viajes al consumidor de servicios turísticos - el turista, es el resultado de la actividad para la cual se ha expedido la licencia. Considere los tipos de actividades turísticas que requieren una licencia bajo la nueva legislación.
El contenido de las actividades de los operadores turísticos y agentes de viajes está determinado por la Ley Federal "Sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación Rusa". A su vez, la actividad de turoperador en la Ley se entiende como “actividades para la formación, promoción y venta de un producto turístico”, y bajo actividad de agencia de viajes - “actividades para la promoción y venta de un producto turístico”.
Así, la actividad del turoperador se reduce finalmente a dos puntos: la organización de viajes (ocio) a petición del cliente-turista y la realización de servicios turísticos individuales o de su conjunto. Así lo establece de manera clara e inequívoca el artículo 2 de la Directiva CEE "Sobre los viajes, las vacaciones y los viajes que lo incluyan todo" (de fecha 13 de junio de 1990 N° 90/314/CEE): "El organizador es una persona que organiza regularmente" servicios que incluyen todos » y los vende u ofrece en venta directamente oa través del vendedor. Vendedor - persona que vende u ofrece a la venta servicios, incluyendo todo lo ofrecido por el organizador.
El Clasificador de Servicios a la Población de toda Rusia (OKUP) OK-002-93 (modificado en 1999) se refiere a las actividades turísticas "Servicios turísticos y servicios de instalaciones de alojamiento para la residencia temporal de turistas" (sección 060000), al tiempo que destaca " servicios de operadores turísticos para organizar el turismo interno” (subsección 061100), “turismo emisor” (061200) y “turismo receptor” (061300), así como “servicios de agentes de viajes” (061400) y “servicios separados de un operador turístico y agente” (061500) nuevamente para organizar viajes (ocio). Al mismo tiempo, una enorme variedad de tipos de turismo organizado por el operador turístico en OKUN se reduce a cinco recorridos: salud, educativo, profesional y de negocios, deportivo y religioso, y todo lo demás se denomina "otros recorridos".
Los servicios de agentes de viajes en OKUN no se descifran, simplemente se indican.
Sin embargo, además de OKUN, Rusia también tiene un documento regulatorio como la Clasificación de actividades económicas, productos y servicios de toda Rusia (OKDP-OK-004-93), desarrollado con la participación del Ministerio de Economía de Rusia. Este clasificador está más o menos armonizado con la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Económicas (CIIU) y la Clasificación Central de Productos (CPC), así como con la Clasificación Internacional Uniforme de Actividades Turísticas (SIKTA). En la fig. 5.2. De lo que se deduce que la actividad turística se reduce aquí de nuevo a las actividades de organización de viajes (mucho más diversas) ya las actividades de ejecución de servicios turísticos, en las que se nombra en un apartado aparte la venta de bonos de turismo emisor.
En 2000, la Norma Estatal de la Federación Rusa adoptó y puso en vigor GOST R 50690-2000 “Servicios turísticos. Requisitos generales”, que generó más interrogantes que respuestas a la pregunta de qué es un servicio turístico. Según la norma, un servicio turístico es “el resultado de las actividades de una organización o empresario individual para satisfacer las necesidades del turista en la organización e implementación del viaje o sus componentes individuales. Esto no tiene en cuenta el hecho de que "el servicio es el resultado de la interacción directa entre el contratista y el consumidor, así como las propias actividades del contratista para satisfacer las necesidades del consumidor". Así, la actividad propia del turoperador consiste en organizar el viaje, reservar sus componentes, promocionar los servicios en el mercado y responsabilizarse del correcto cumplimiento de las condiciones del viaje y de su seguridad para la vida, la salud y los bienes de los turistas. La interacción directa del operador turístico y los turistas es concluir un contrato de servicios turísticos y la venta del tour. Las actividades propias del agente de viajes incluyen la interacción con el turoperador (actividad de intermediación para la compra al por mayor de paquetes de servicios organizados por el turoperador y que determina la medida de responsabilidad del viaje realizado por el turista), directa, así como la interacción con el turista , que consiste en celebrar un contrato de servicios turísticos y vender el tour.
Así, una licencia de actividad de turoperador, en primer lugar, permite a una empresa de viajes organizar viajes turísticos individuales y de grupo para todo tipo, categoría y tipo de turismo tanto en el interior como en el extranjero, y, en segundo lugar, vender servicios turísticos tanto al comprador mayorista como al minorista. .
La licencia para actividades de agencia de viajes deja a la empresa de viajes con una sola cosa: la venta de servicios de viaje a un comprador minorista, y nada más.
Así, los puntos fundamentales de las actividades turísticas, recogidos en el grupo 631 del OKDP, no quedaron reflejados en el Reglamento de Licencias de Agentes de Viajes y Tour Operadores.
Un problema especial radica en la revisión de temas relacionados con la certificación de servicios turísticos. Obviamente, un agente de viajes no necesita certificación (tanto obligatoria como voluntaria) de servicios turísticos. Él vende estos servicios, y la certificación de los servicios la lleva a cabo el operador turístico.
La certificación obligatoria de los servicios turísticos organizados por un tour operador es muy cuestionable por varias razones. En primer lugar, hasta el momento en GOST R, para el cumplimiento de los requisitos de los cuales se deben verificar los servicios turísticos, no se han eliminado numerosos errores en los términos y definiciones de los servicios turísticos que brindan los agentes de viajes y los operadores turísticos. En segundo lugar, la terminología de los clasificadores OK-002-93 (OKUN) y OK-004-93 (OKDP) es diferente, el estándar "Requisitos para las actividades de operadores turísticos y agencias de viajes" aún no se ha desarrollado. Por legislación actual la lista de servicios sujetos a certificación obligatoria es establecida por el gobierno de la Federación Rusa. En el Decreto vigente del 13 de agosto de 1997 No. 1013, los “Servicios de turismo y excursiones” están sujetos a certificación obligatoria, incluidos los servicios nombrados en el antiguo OKUN (modificado en 1993). El Gosstandart de Rusia canceló las “Reglas para la Certificación de Servicios Turísticos y Servicios Hoteleros” el 1 de septiembre de 2000 y aún no se han desarrollado nuevas.
En la actualidad, por el Decreto de la Norma Estatal de Rusia de fecha 8 de octubre de 2001 No. 86, todos los tipos de servicios turísticos y servicios de instalaciones de alojamiento están excluidos de la "Nomenclatura de productos y servicios (obras) con respecto a los cuales el legislativo leyes de la Federación de Rusia prevén su certificación obligatoria”.
El GOST principal, para el cumplimiento de los requisitos de los cuales los organismos de certificación verificaron la seguridad de los servicios turísticos, es GOST R 50644-94 "Requisitos para garantizar la seguridad de los turistas y visitantes", que no se ha cancelado hasta la fecha. Entre los numerosos requisitos, el principal es el siguiente: en la prestación de los servicios turísticos se debe garantizar un nivel aceptable de riesgo para la vida y la salud de los turistas, como en condiciones normales, y en situaciones de emergencia (catástrofes naturales, etc.). Se declara el “nivel de riesgo aceptable”, y en qué unidades se expresa, se desconoce qué es aceptable y qué no. Se pueden citar otros ejemplos de numerosas inconsistencias e inconsistencias en los documentos regulatorios actuales, pero una cosa es obvia: dicha certificación no hace que los servicios turísticos sean más seguros para los consumidores, sino que solo aumenta su costo y, por lo tanto, debe cancelarse. La seguridad de los servicios turísticos como la ausencia de un riesgo inaceptable asociado a la posibilidad de daño a la vida, salud y propiedad de un turista, ambiente debe estar prevista en los contratos del operador turístico con las contrapartes (el anfitrión) y puede ser declarada por el propio operador turístico, especialmente porque el procedimiento para aceptar una declaración de conformidad y su registro ya ha sido establecido por el Decreto correspondiente de la Gobierno de la Federación Rusa de fecha 7 de julio de 1999 No. 766), solo necesita su extensión a los servicios de turismo. La propuesta de concesión de licencias para actividades de discotecas merece una consideración especial. El concepto de club de descanso (tiempo compartido) apareció en Rusia en la última década. La ley sobre "Fundamentos de las actividades turísticas en la Federación de Rusia" no menciona las vacaciones en clubes. Hasta el momento, no se ha creado un solo club recreativo en Rusia, aunque ya hay más de 6.000 de ellos en todo el mundo, y industria internacional La recreación de clubes se está desarrollando a un ritmo más rápido que el turismo tradicional. La organización del turismo en el campo de la recreación en clubes tiene una serie de características significativas, y la agresividad y la deshonestidad de las empresas involucradas en la venta de derechos de recreación en clubes han dado lugar a una imagen negativa de la recreación en clubes en mercado ruso servicios turísticos. La situación se complica por el hecho de que en Rusia prácticamente no existe un marco legislativo y reglamentario para la recreación de clubes.
Hay intentos conocidos de desarrollar un proyecto de ley "Sobre los fundamentos de la regulación del mercado en el campo de la recreación de clubes", que actualmente está siendo discutido activamente por las estructuras interesadas. Sin embargo, no se sabe cuándo se aprobará la ley.
El derecho al descanso se regula mediante un oportuno contrato escrito, que debe contener determinadas condiciones esenciales, incluida la información completa sobre el club (vendedor), las condiciones de pago, el "tiempo de enfriamiento": el momento de la cancelación del contrato por parte del comprador sin explicar los motivos de la negativa (10 días naturales) y una serie de otras disposiciones. La duración mínima del contrato es de 3 años, quedando prohibido todo pago anticipado por parte del comprador hasta que finalice el plazo durante el cual puede ejercer el derecho de rescisión del contrato. El objetivo de la Directiva es armonizar las leyes, reglamentos y medidas administrativas nacionales vigentes en relación con los días festivos en los clubes de los Estados miembros de la UE. La directiva proponía poner en vigencia leyes y reglamentos sobre recreación de clubes a más tardar tres años después de su publicación. El tiempo de adopción y algunas diferencias en la legislación de los países europeos de la Directiva de tiempo compartido de la UE se dan en la Tabla. 9.1.
Tabla 9.1.
Algunas diferencias entre la legislación de los países europeos y la directiva de la UE sobre tiempo compartido
El país | Fecha de adopción de la ley | Algunas diferencias entre la legislación del país y la directiva de la UE | |
Austria | 1 de abril de 1997 | "Período de enfriamiento" - 14 días. Pagos anticipados a un tercero bajo un esquema de fideicomiso. Reembolsar los pagos al comprador en su totalidad durante el "período de reflexión". | |
Bélgica | 1 de julio de 1999 | "Período de reflexión" - 15 días, con una extensión de hasta 1 año si el contrato no cumple con los requisitos establecidos en la directiva de la UE. | |
Dinamarca | 15 de abril de 1997 | Se permiten los pagos por adelantado a personas que no sean vendedores y acreedores. | |
Finlandia | 1 de marzo de 1998 | Se permiten los pagos por adelantado a personas que no sean vendedores y acreedores. La invitación a la presentación de venta debe definir claramente el propósito, objeto de venta y precio. | |
Francia | 8 de julio de 1998 | Se requiere el consentimiento por escrito del comprador para ser enviado al vendedor por correo certificado. En este caso, el "período de reflexión" se cuenta desde el momento en que se envió la carta. Prohibición absoluta de todos los pagos por adelantado. | |
Alemania | 1 de enero de 1997 | Permitido pago por adelantado tercero a una cuenta secreta. | |
Irlanda | 30 de abril de 1997 | Se permite el pago por adelantado, pero no al vendedor ni a su agente. Cualquiera puede solicitar al tribunal que detenga la venta en los casos apropiados. | |
Italia | 14 de febrero de 1998 | "Período de enfriamiento" - 10 días. Los depósitos de primera persona pueden ser controlados por el vendedor, promotor o comercializador. | |
luxemburgo | 26 de enero de 1999 | "Período de reflexión" - 10 días, puede extenderse hasta tres meses más 10 días). Prohibición de pagos anticipados. | |
Holanda | 10 de julio de 1997 | Prohibición absoluta de pagos por adelantado. | |
Noruega | 13 de julio de 1997 | Una ley similar a las leyes de Dinamarca y Suecia. Reembolso obligatorio en caso de negativa. | |
Portugal | 22 de mayo de 1999 | "Período de enfriamiento" - 10 días hábiles. Prohibición absoluta de pagos por adelantado. | |
España | 5 de enero de 1999 | "Período de reflexión" - 10 días, puede extenderse hasta 3 meses (+10 días). No se permiten pagos por adelantado al vendedor. | |
Suecia | 1 de julio de 1997 | Los pagos por adelantado están permitidos a todas las partes excepto al vendedor. | |
Gran Bretaña | 29 de abril de 1997 | "período de reflexión" de 14 días. Prohibición absoluta de pagos por adelantado. |
Una fuente. Boletín Oficial de la OTE. - 1999 - septiembre
Así, 15 países de Europa, entre 1997 y 1999, adaptaron su legislación nacional sobre tiempo compartido a las recomendaciones del Parlamento Europeo y del Consejo, incluyendo, por regla general, requisitos de protección del consumidor más estrictos que los recomendados por la Directiva. Entre ellos, un aumento en el "período de reflexión" hasta 14-15 días (Austria, Bélgica) con una extensión posterior de 3 meses a un año, si el contrato no cumple con los requisitos de la Directiva (España, Bélgica ); prohibición absoluta o limitación significativa de pagos anticipados, etc.
En Rusia, por el contrario, existe una situación en la que la relación “vendedor-comprador” prácticamente no está regulada por ningún acto legislativo o reglamentario, lo que provocó la aparición de empresas sin escrúpulos en el mercado de tiempo compartido, incluidas las expulsadas del mercado. mercado occidental por la legislación nueva, más avanzada y la creación de servicios turísticos en Rusia una imagen negativa de toda la esfera de la recreación del club. Los clubes de vacaciones rusos se centran en los viajes de los ciudadanos al extranjero, de hecho, se trata de turismo emisor, lo que lleva a la importación de servicios turísticos y aumenta el déficit de la balanza de pagos en el rubro "Servicios turísticos (viajes)".