La Ley Federal No. 223-FZ tiene un carácter bastante flexible y leal, por lo que muchas personas la llaman "marco". Algunas de sus disposiciones solo describen la estructura normativa general, sin establecer marcos rígidos ni límites inviolables.
Aquí hay un área en la que los tipos y métodos de contratación bajo 223-FZ están determinados en gran medida por los sujetos de este acto legislativo, sujeto a las condiciones generales.
Tipos de compras requeridas bajo 223-FZ
Según la ley "Sobre la contratación de bienes, obras, servicios ciertos tipos personas jurídicas”, cada organización actuando de acuerdo con sus normas está obligada a desarrollar, consensuar, aprobar y publicar su propio Reglamento relativo a las reglas de contratación, incluyendo sus tipos y modalidades.
La única regla clara que deben cumplir los sujetos de esta ley es la inclusión obligatoria en el Reglamento de tipos de contratación tales como una licitación electrónica y una subasta electrónica bajo 223-FZ. Nuevamente, llamamos su atención sobre el hecho de que es obligatorio incluir estos formularios en el Reglamento, y no su práctica en el curso de las actividades de contratación.
223-FZ: tipos de compras y su variedad
Como puede ver, los clientes que trabajan bajo la Ley Federal N° 223-FZ tienen todo el derecho de realizar sus compras de la manera que les resulte más conveniente en determinadas situaciones. Entre los procedimientos más comunes de acuerdo con los cuales hoy se llevan a cabo comercio electronico según 223-FZ, hay competitivos y no competitivos. Un tipo de compra no competitiva es una compra a un solo proveedor.
Las compras competitivas incluyen:
- competiciones - en dos etapas, selectivas, abiertas, cerradas, etc.;
- subastas - abiertas y cerradas;
- solicitudes de propuestas;
- negociaciones competitivas.
Entre otras cosas, un cliente que trabaja bajo 223-FZ también puede establecer sus propios tipos de compras que nunca antes se han practicado.
Todo ello permite al organizador de la subasta realizar sus actividades de contratación con la máxima eficacia y con las mínimas pérdidas de tiempo, aplicando un procedimiento individualizado para cada caso concreto.
Por ejemplo, las solicitudes de cotización se realizan cuando hay una serie de compras con un costo pequeño, y simplemente no tiene sentido realizar una licitación “grande”.
Se anuncia la competencia selectiva como alternativa a las licitaciones cerradas y abiertas. Cualquier proveedor puede presentar sus ofertas, pero solo podrán participar aquellos a los que el cliente haya "perdido".
También existe un tipo de adquisición como negociaciones competitivas. Por lo general, se organizan si el tema de la contratación es de naturaleza compleja, requiere consultas y discusiones. Tales negociaciones se llevan a cabo de acuerdo con las solicitudes y el plan del cliente.
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06.03.2019
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De acuerdo con la Parte 4 del art. 3 de la Ley N 223-FZ por el Gobierno Federación Rusa aprobó la Lista de bienes, obras y servicios, cuya contratación se lleva a cabo en forma electrónica (Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 21.06.2012 N 616).
Tanto en la Ley N 223-FZ como en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 21 de junio de 2012 N 616 no existe una definición legal de la forma electrónica de contratación, lo que conduce a una discrepancia significativa en los enfoques de los clientes sobre la regulación. de contratación en soporte electrónico en las disposiciones sobre contratación.
Se pueden distinguir dos enfoques principales:
1) la contratación en formato electrónico se lleva a cabo únicamente utilizando plataformas electrónicas (la propia plataforma del cliente (por ejemplo, la plataforma de compra y comercio electrónico de Russian Railways) o utilizando una de las plataformas independientes comercio electronico sitios abiertos a todos los clientes que quieran unirse);
2) la contratación en formato electrónico se implementa incluyendo en la documentación de la contratación la condición de que todo el flujo de documentos se lleve a cabo utilizando documentos electrónicos (por ejemplo, por medio de Correo electrónico) sin utilizar plataformas electrónicas.
También hay una combinación de ambos enfoques en una disposición de adquisiciones.
Desde el punto de vista de la aplicación práctica, cada uno de los enfoques tiene sus aspectos positivos y negativos.
Desde el punto de vista de la apertura de la información de la contratación, no existe una diferencia fundamental entre los enfoques considerados, ya que, independientemente del uso de la plataforma electrónica, toda la información se publica íntegramente en un único sistema de información (en el sitio web oficial). .
Desde el punto de vista de la transparencia y la resistencia a la corrupción, la contratación mediante un sitio electrónico tiene algunas ventajas, ya que la circulación de las mismas solicitudes de participación en la contratación se realiza a través de un operador independiente del sitio electrónico (excepto cuando el cliente utiliza su propio sitio), lo que crea una barrera adicional para las acciones desleales por parte de los empleados de adquisiciones del cliente, asegurando la verificación de todos los documentos que pasan por el sitio, la posibilidad de presentar sin obstáculos las solicitudes a los posibles participantes de la contratación y no permitir prematuro ( antes de la fecha límite para la presentación de solicitudes) para familiarizarse con las propuestas de los participantes en la contratación, lo que podría dar lugar a la divulgación de dicha información a terceros ("propia") a los participantes en la contratación.
Mientras tanto, al utilizar plataformas electrónicas, los participantes en la contratación se ven obligados a realizar un procedimiento de registro adicional en el sitio web de una plataforma electrónica (de la cual puede haber un número ilimitado y cada una de las cuales tiene su propio procedimiento y condiciones para el registro), que requiere tiempo adicional, costes organizativos y, a menudo, financieros. Es muy probable que, al descubrir una compra en los últimos días de la fecha límite de solicitud, un participante potencial simplemente no tenga tiempo de realizar el procedimiento de registro o depositar fondos para asegurar una solicitud de participación en la compra.
Además, las plataformas de comercio electrónico difieren en su interfaz, el conjunto de funciones proporcionadas y el procedimiento para trabajar en el sitio, respectivamente, el participante de contratación, que desee participar en la contratación de 20 clientes diferentes, deberá estudiar 20 multi -página de manuales de usuario de la plataforma electrónica para no cometer errores al trabajar en cada uno de los sitios.
A su vez, el cliente, al recurrir a los servicios de una plataforma electrónica de terceros, se ve significativamente limitado en las posibilidades de autorregulación de los procedimientos de contratación, ya que se ve obligado a guiarse únicamente por el procedimiento establecido para el caso concreto. plataforma electronica. Asimismo, para el cliente, existen riesgos adicionales asociados a la posible deshonestidad de los empleados del operador del sitio electrónico o posibles fallas técnicas en el sitio electrónico que impidan la presentación de ofertas (cotizaciones).
Al realizar compras en formato electrónico sin utilizar plataformas electrónicas, lo único que debe hacer el cliente es asegurarse de que el flujo de documentos se realice en formato electrónico (por ejemplo, por correo electrónico utilizando firmas electrónicas). Parece que en este caso, la celebración del contrato en el marco de la contratación en formato electrónico también debería tener lugar mediante el intercambio de borradores de contratos firmados con firmas electrónicas del proveedor y del cliente, respectivamente.
El Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa ha desarrollado un proyecto de Ley Federal "Sobre las Enmiendas a la ley federal"Sobre la adquisición de bienes, obras y servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas" (http://regulation.gov.ru/projects#npa=15612), que, en particular, prevé la adición del art. 3 de la Ley, apartado 4.1 del siguiente contenido:
"4.1. Para los efectos de esta Ley Federal, la contratación en forma electrónica significa la contratación en la que el sistema de información electrónico definido de conformidad con las normas de contratación prevé el envío de solicitudes (propuestas) de participantes en la contratación, documentos e información en forma electrónica. Al realizar una contratación en el formato electrónico de la solicitud (propuesta) de los participantes en la contratación, los documentos y la información deben estar firmados certificado calificado la clave para verificar la firma electrónica de una persona habilitada para actuar en nombre del participante en dicha contratación, el cliente, respectivamente.
Del texto anterior se desprende que, en primer lugar, la contratación electrónica solo será posible con el uso de sistemas de información electrónicos (de hecho, plataformas electrónicas) que permitan enviar solicitudes (propuestas) de participantes en la contratación, documentos e información en formato electrónico, y en segundo lugar , deberá definirse en el reglamento de contratación una plataforma específica de negociación electrónica o establecerse el procedimiento para su determinación por parte del cliente.
El propósito de la implementación activa del estado por parte del estado en la práctica de los clientes bajo la Ley N 223-FZ de contratación electrónica es bastante obvio: la implementación de la contratación en forma electrónica puede acelerar significativamente el flujo de documentos y reducir los costos de los participantes de la contratación. para imprimir y enviar solicitudes para participar en la contratación, y también amplía las oportunidades para participar en la contratación, ya que puede enviar rápidamente una solicitud electrónica, incluso si el cliente se encuentra a una distancia de miles de kilómetros del proveedor.
Sin embargo, los proyectos de enmiendas a la legislación presentados, en nuestra opinión, no contribuyen completamente al logro de este objetivo.
En primer lugar, para garantizar una eficacia real en la presentación de solicitudes y reducir los costes organizativos de los proveedores, es necesario limitar claramente el número de sitios electrónicos en los que se puede realizar la contratación electrónica para que los proveedores no tengan que registrarse en cada vez más sitios. para cada cliente específico. Es más, organismos de control es más fácil administrar las actividades de varios sitios específicos, en lugar de un círculo indefinido de operadores de sitios electrónicos.
En segundo lugar, la cláusula 2 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 21 de junio de 2012 N 616 establece que la compra de bienes, obras y servicios incluidos en la Lista aprobada por el Decreto no se realiza en forma electrónica si la compra se realiza de un único proveedor (artista, contratista) de conformidad con las normas de contratación.
Dado que la lista de casos y motivos para la contratación de un solo proveedor (ejecutor, contratista) a menudo son establecidos por los clientes en las normas de contratación de manera arbitraria, todo el impacto regulatorio de los cambios en la legislación, de hecho, puede reducirse a cero al incluir la gran mayoría de sus compras en el número de casos de adquisición por parte del cliente de un solo proveedor.
En parte, esta cuestión podría resolverse mediante la fijación normativa del tamaño máximo del precio del contrato celebrado con un solo proveedor (contratista, ejecutante), en el caso de que la admisibilidad de la compra directa se asocie precisamente al criterio del precio, como así como estableciendo la obligación de los clientes, al elaborar las normas de contratación, de acreditar para cada caso de contratación directa (salvo el caso con criterio de precio) la imposibilidad o impropiedad de la contratación mediante procedimientos competitivos (licitaciones, solicitudes de cotización, solicitudes de propuestas , etc.).
Hoy en día, la ley no tiene una definición inequívoca de lo que es una compra en forma electrónica bajo 223-FZ. FAS Rusia y los organismos encargados de hacer cumplir la ley insisten en que la forma electrónica de contratación excluye por completo los documentos en papel. En la práctica, no todos los clientes siguen esta definición. Analicemos los problemas y riesgos de los clientes al elegir una forma electrónica de contratación hoy. Y miremos un poco más adelante, hacia el futuro. ¿Cuál será la contratación electrónica bajo 223-FZ en 2017?
El artículo fue elaborado sobre la base del seminario web "Compras electrónicas de acuerdo con 223-FZ", Escuela de Comercio Electrónico. La anfitriona del seminario web es Oksana Shipunova, especialista en el campo de adquisiciones bajo 223-FZ, supervisa la capacitación en el área de adquisiciones reguladas (bajo 223-FZ y 44-FZ) en la Academia Corporativa de Rosatom. El artículo comenta los cambios en 223-FZ con base en el proyecto de ley. El proyecto está siendo considerado actualmente por la Duma Estatal, según opinión experta Los cambios entrarán en vigor a partir de 2017.
Métodos de contratación en formato electrónico según 44-FZ y 223-FZ
Actualmente, los clientes estatales tienen la obligación de realizar adquisiciones en forma electrónica (Ley Federal N° 44-FZ del 5 de abril de 2013). Están obligados a realizar una subasta electrónica para la compra de productos incluidos en la lista que determine el Gobierno. Lista de subastas La lista de subastas fue aprobada por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 21 de marzo de 2016 No. 471-R. Es decir, no sólo se fija aquí la forma de contratación: electrónica, sino que se propone la única forma posible de determinar el proveedor.
También hay clientes que trabajan bajo la Ley N° 223-FZ. Para ellos, se ha establecido una lista de productos, cuyas compras realizan en forma electrónica, pero de qué manera, deciden por sí mismos. Puede ser una licitación, puede ser una subasta, o puede ser una solicitud de cotizaciones, una solicitud de propuestas, o cualquier otra cosa, inventada independientemente por el cliente y consagrada en el Reglamento de Adquisiciones. Es decir, es el formulario electrónico el que les es obligatorio, y ellos mismos eligen el método. Autoridades regionales, organismos Gobierno local podrá establecer restricciones adicionales para determinadas categorías de clientes en la elección del método de contratación electrónica.
Voluntario para comprar en formato electrónico pueden todas las categorías de clientes según 223-FZ.
- 223-FZ: listado de compras en formato electrónico
- ¿Cómo puede un cliente organizar un formulario de adquisición electrónico bajo 223-FZ?
- Contratación electrónica bajo 223-FZ en el Reglamento de Contratación
- ¿Cómo debería ser?
- Contratación electrónica bajo 223-FZ. Cambios. Iniciativas legislativas
223-FZ: listado de compras en formato electrónico:
La lista de bienes, obras, servicios que los clientes bajo 223-FZ deben comprar en forma electrónica es exhaustiva, aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 21/06/2012 No. 616. Incluye:
- hilo de papel;
- cuerdas, cuerdas y productos de cuerda, no incluidos en otros grupos;
- ropa para el mantenimiento de la forma física (trajes antisobrecarga, profilácticos, profilácticos) especiales;
- contenedor de madera;
- pulpa, papel y cartón;
- una lista completa de bienes, obras y servicios, cuya compra se realiza en forma electrónica de acuerdo con 223-FZ.
Cada vez que un cliente necesite un producto, trabajo o servicio de esta lista, está obligado a realizar una compra bajo 223-FZ en forma electrónica.
Pero, ¿y si el cliente realiza una compra, que incluye tanto la nomenclatura incluida en la Lista, como bienes (obras, servicios), cuya compra no está regulada de ninguna manera? Se recomienda separar las compras que deban realizarse en formato electrónico en un lote separado. Si esto no se puede hacer, es mejor centrarse en el umbral del 5%.
De acuerdo con la práctica general de las autoridades reguladoras, se permite incluir en un lote que contenga productos mixtos, no más del 5% de aquellos bienes, obras y servicios, cuya compra deba realizarse en forma electrónica. Esto es sobre términos de valor en relación con el precio máximo inicial.
Adquisiciones bajo 223-FZ es un curso de capacitación avanzada a distancia en la Escuela de Comercio Electrónico. La formación se lleva a cabo teniendo en cuenta todos los cambios legislativos. El cliente aprenderá a redactar correctamente los documentos y el proveedor aprenderá a leerlos y comprenderlos correctamente. Adicional programa profesional El desarrollo profesional se desarrolla sobre la base de los requisitos estándar profesional"Especialista de Compras" Certificado de desarrollo profesional 72 horas.
Excepciones a las reglas
¿Existen excepciones cuando se permite que la compra de productos de la Lista 616 se realice de forma no electrónica? Resulta que hay:
- el monto de la transacción no excede los 100,000 rublos;
- una transacción o un producto (un grupo de productos) está incluido en la lista aprobada, cuya información no está sujeta a colocación en el sitio web oficial;
- la información contenida en el aviso, la documentación de la adquisición o el borrador del contrato contiene información relacionada con secretos de estado;
- la necesidad de comprar surgió por una emergencia, fuerza mayor necesidad de intervención médica urgente, emergencias naturaleza natural o artificial, así como para prevenir la amenaza de su ocurrencia. En esta parte, se aconseja a los clientes que tengan pruebas documentales de que realmente se desarrollaron circunstancias de fuerza imprevista que no podrían haberse previsto. Si ocurre un accidente, es mejor redactar un acto de confirmación. Idealmente, dicho acto debe ser firmado no solo por los empleados del cliente, sino también por terceros desinteresados. Pero si el cliente tiene demasiadas emergencias e imprevistos, esta es una razón para que los controladores piensen si estos actos se corresponden con la realidad. Tal vez los actos estén falsificados;
- la compra está sujeta a las condiciones de compra a un único proveedor de acuerdo con las Normas de Contratación aprobadas por el cliente. Esta regla significa que, de hecho, el cliente no puede comprar de la Lista No. 616 en forma electrónica, pero puede arreglárselas con la compra de un solo proveedor. Si prescribe tal derecho en su Reglamento de Contratación, por supuesto. Pero tal ingenio del cliente es en realidad un abuso, porque “en su forma pura” no corresponde a los objetivos y principios de la legislación sobre el sistema de contratos. Lo más probable es que, a medida que entren en vigor las enmiendas a 223-FZ, esta práctica se vuelva imposible. Por lo tanto, se recomienda a los clientes que se adapten a las formas electrónicas de los procedimientos de contratación y que aprendan a trabajar en las plataformas de comercio electrónico.
El cliente, por su Reglamento, puede ampliar la lista de bienes, trabajos, servicios que adquirirá en forma electrónica. Asumiendo voluntariamente tal deber, el cliente también es responsable del cumplimiento de estos deberes.
¿Cómo puede un cliente organizar un formulario de adquisición electrónico bajo 223-FZ?
Tan pronto como el cliente haya decidido que los bienes, obras y servicios están sujetos a contratación electrónica, debe comprender cómo organizar esta forma de contratación. Hasta la fecha, no existe una definición inequívoca de qué es una contratación electrónica y cómo realizarla. El cliente está obligado en su Reglamento a establecer las reglas y procedimientos para tal compra.
Puede centrarse en acuerdos intergubernamentales y guiarse por normas similares del Sistema de Contratos:
- "Formulario electrónico (formato) de contratación" - un procedimiento de contratación llevado a cabo utilizando redes de internet, portal web y (o) plataforma de negociación electrónica(plataforma electrónica), así como software y hardware (Acuerdo sobre adquisiciones estatales (municipales), celebrado el 12.09.2010).
Hay una definición similar en 44-FZ:
- En el marco de las relaciones encaminadas a garantizar las necesidades estatales y municipales, se permite el intercambio de documentos electrónicos, proporcionado por la ley de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación, entre los participantes en el sistema de contratos en el campo de la contratación, incluida la presentación de solicitudes de participación en la determinación del proveedor (contratista, ejecutante), propuestas finales (parte 1 del artículo 5
- Se entiende por subasta en formato electrónico (subasta electrónica) una subasta cuya realización está prevista por en el sitio electrónico por su operador(Parte 1, Artículo 59 de la Ley sobre el sistema de contratación).
Pero estos enfoques no están consagrados en el marco de 223-FZ. Por lo tanto, no pueden ser la verdad última. El único regulador que dio aclaraciones sobre la forma electrónica de contratación bajo 223-FZ es el servicio antimonopolio.
La carta del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de fecha 07/02/2014 No. АЦ/26473/14 dice: “… intercambio de documentos electronicos entre el cliente y el participante en la adquisición de acuerdo con los requisitos para un método de adquisición en particular, establecidos en las normas de contratación". Algunos clientes interpretaron esta explicación de manera subjetiva y amplia: no desdeñaron solicitar documentos en papel en paralelo con el formulario electrónico, obligaron al participante de la contratación a presentarse en una u otra etapa del procedimiento de contratación. Hubo casos en que los clientes recolectaron ofertas electrónicamente, pero los participantes tenían que presentarse en persona para presentar cotizaciones.
Para eliminar tales interpretaciones erróneas, FAS Rusia aclara: “... un procedimiento de contratación en el que excluido intercambio de documentos en papel entre el cliente y los participantes en la adquisición de acuerdo con los requisitos para un método de adquisición en particular, así como la obligación del participante en la contratación de estar presente en las distintas etapas del procedimiento de contratación. Se recomienda a los clientes que se guíen por esta explicación de la FAS hasta que entren en vigor las enmiendas a 223-FZ y aparezca una redacción inequívoca del concepto de "compra en forma electrónica".
La posición de la FAS se refleja en la práctica
Veamos algunos ejemplos.
Decisión No. 223FZ-119/15 basada en los resultados de la consideración de la queja de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Spetsstroyservis en Spetsstroy de Rusia" contra las acciones (inacción) del cliente JSC "CIUS UES". El cliente exigió enviar sobres para copia impresa en la dirección y ubicación del cliente. Considerando la queja, la comisión de FAS Rusia reconoció las acciones del cliente como irrazonables, ilegales, inconsistentes con las Regulaciones de Adquisiciones y reveló una violación de la Parte 1 del Artículo 2 de la Ley de Adquisiciones.
La situación en el metro de Moscú. El cliente compró un sistema de videovigilancia para el metro de Moscú. Se llevó a cabo una competencia. En términos de parámetros de precio y otras características, la competencia fue realmente apropiada. Pero se encontró una contradicción en el Reglamento de Adquisiciones: el cliente prescribió las condiciones para realizar una subasta electrónica, habiendo compilado una lista electrónica para sí mismo, que incluía bienes, trabajos, servicios que forman parte del lote respecto del cual se presentó la queja. . Por un lado, es más conveniente y eficiente para el cliente realizar una licitación, por otro lado, la disposición directa del Reglamento de Contratación lo obliga a realizar una subasta electrónica. El proceso de adquisición ha sido cancelado. El cliente modificó el Reglamento de Contratación y sin embargo realizó un procedimiento competitivo que reflejaba sus necesidades objetivas.
Sobre la base de estas dos decisiones, no se puede concluir que los controladores estén siempre del lado del participante en el procedimiento de contratación. No. Si el cliente prescribió correctamente el procedimiento para realizar el formulario de contratación electrónica y lo observa estrictamente, cualquier organismo regulador estará del lado del cliente. Aquí hay un ejemplo.
Decisión No. 223FZ-137/14 basada en los resultados de la consideración de la queja por parte de UVZ-Service LLC, GTR LLC, BT (Rus) LLC. El cliente realizó la compra en formato electrónico. El participante era demasiado perezoso o no quería acreditarse en la plataforma electrónica y trajo una solicitud en papel. La solicitud se completó de acuerdo con la documentación, contenía todos documentos requeridos, pero el participante violó el procedimiento para presentar la solicitud. El cliente no esperó la solicitud en formato electrónico antes de la fecha límite para la presentación de solicitudes. Aplicación a forma de papel el participante fue devuelto sin contraprestación. El participante presentó una denuncia, que se consideró infundada. El cliente se guió razonablemente por el Reglamento y observó los principios del formulario electrónico de contratación. No estaba obligado a aceptar una solicitud en papel.
Algunos tribunales apoyan esta posición. En general, la práctica judicial es contradictoria, pero se acerca gradualmente al entendimiento formado por el servicio antimonopolio. En particular, el Servicio Federal Antimonopolio del Distrito de Moscú en su decisión de fecha 02.12.2013 No. F05-14297 / 2013 en el caso No. A40-4091 / 13-152-41 señaló: "Al aprobar la lista de bienes, obras y servicios, cuya contratación se lleva a cabo en forma electrónica" la forma electrónica implica la implementación por parte de las personas que participan en la contratación, incluido el cliente, de todas las acciones con la ayuda de medios electronicos y por lo tanto elimina la posibilidad de utilizar documentos en papel". Es interesante que los tribunales de Moscú también tomaron decisiones opuestas, permitiendo la presentación de una parte de la solicitud en papel. Pero tal posición no debe darse por sentada. No contará con el apoyo del servicio antimonopolio ni de la fiscalía. FAS Rusia y los organismos encargados de hacer cumplir la ley insisten en que la forma electrónica de contratación excluye por completo los documentos en papel.
Contratación electrónica bajo 223-FZ en el Reglamento de Contratación
Considere dos opciones posibles para el cliente Ambos son riesgosos, pero aún no es posible organizar el proceso de otra manera.
Opción 1: Aceptar solicitudes por correo electrónico
Supongamos que el cliente ha establecido en el Reglamento de Contratación que para él la forma electrónica de contratación es un intercambio de cartas a través de una casilla electrónica. La igualdad y la equidad deberán garantizarse desde la etapa de solicitud. El cliente asume obligaciones cuyo cumplimiento, de hecho, no depende de él. Deberá garantizar el funcionamiento ininterrumpido del buzón de correo electrónico, que puede dejar de funcionar por causas técnicas del prestador.
Es posible que el participante haya presentado una solicitud de una persona que no tiene derecho a presentar una solicitud. En este caso, el cliente asume el riesgo de incumplimiento de las obligaciones del contrato.
Digamos que todo salió bien y todas las aplicaciones llegaron en la forma correcta. Queda abierta la pregunta: ¿cómo garantiza el cliente la apertura simultánea de acceso a las aplicaciones? Es muy probable que el cliente abra las solicitudes antes de la fecha indicada en la documentación, creando condiciones preferenciales para la participación de una u otra persona.
En la etapa de presentación de solicitudes y apertura de las mismas, existen los mayores riesgos de corrupción. Existe una alta probabilidad de violar la Parte 1 del Artículo 17 de la Ley de Protección de la Competencia, cuando el cliente puede coordinar las acciones de los participantes en el procedimiento, proporcionar información sobre el contenido de las solicitudes de los participantes a otras personas, incluidas las competidoras unos.
Otro problema está en el procedimiento de contratación. ¿Cómo puede un cliente organizar una subasta o repujar utilizando un buzón electrónico? Posiblemente, pero no de forma transparente.
Conclusión: es demasiado arriesgado para el cliente realizar la compra en forma electrónica intercambiando correos electrónicos a través de correo electrónico. Es posible, pero creará más complejidad de lo que facilita el trabajo.
Opción 2: organizar un formulario de contratación electrónico a través de un operador de sitio electrónico
Si el Reglamento de Contratación establece que la forma electrónica de contratación implica el uso de los servicios de un operador de una plataforma de negociación electrónica, el cliente es totalmente responsable de las acciones de este operador. Después de todo, mientras no haya modificaciones al 223-FZ, no existe una entidad como un "Operador de una plataforma electrónica": ni un sujeto como participante en el ciclo de contratación, ni un sujeto de responsabilidad en el marco del 223-FZ. FZ.
Lamentablemente, no todos los sitios garantizan un funcionamiento correcto e ininterrumpido. Las posibles fallas y violaciones en el trabajo del operador se atribuirán a la culpa del cliente. En caso de reclamación, es el cliente, y no el operador del sitio, quien recibirá el pedido correspondiente. Y si el operador del sitio no satisface las necesidades del cliente y no permite las acciones prescritas por la autoridad antimonopolio, el cliente puede ser multado por incumplimiento de las instrucciones de la autoridad reguladora. ¡El monto de tal multa es de hasta 500,000 rublos!
Consejos para los clientes: elija sabiamente a su operador. Escriba cómo compartirá la responsabilidad.
Recomendamos a los clientes hacer la siguiente reserva en el Reglamento de Contratación. Indique que el procedimiento para realizar un método de contratación específico, que se prescribe en su Reglamento, y el procedimiento para realizarlo en la ETP, puede diferir, teniendo en cuenta la funcionalidad del operador de la ETP.
De lo contrario, si el operador del sitio no garantiza el cumplimiento del 100 % de sus Regulaciones de Adquisiciones, entonces cualquier acción dentro del marco de este procedimiento de adquisiciones puede considerarse irrazonable, inconsistente con las Regulaciones de Adquisiciones, y las acciones del cliente serán calificadas como una violación de la Parte 1 del artículo 2 de la Ley de Contrataciones. Esta violación no conlleva consecuencias administrativas, pero sobre la base de tal decisión, el cliente puede recibir una orden que lo obligue a realizar cambios en el procedimiento para realizar el procedimiento de contratación, para reproducir una u otra etapa de la contratación.
¿Cómo debería ser?
Se han preparado enmiendas en 223-FZ, que finalmente darán una comprensión de lo que es una forma electrónica de contratación y cómo llevarla a cabo. El operador del sitio debe convertirse en un sujeto de pleno derecho del proceso de adquisición, sus acciones pueden ser apeladas, será responsable en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
Los legisladores han presentado una serie de iniciativas que regulan la forma electrónica de contratación. En primer lugar, esto le permitirá realizar un seguimiento de cada acción de cualquier participante en el proceso de adquisición.
Hoy en día, puede ser difícil para los participantes entender cómo presentar la solicitud, en qué lugar, y también es difícil probar más tarde que el cliente obstruyó la solicitud. Si se adoptan las enmiendas, todas las etapas del procedimiento de contratación serán claras, iguales para todos y fáciles de controlar.
Una de las multas más grandes está prevista para la contratación no electrónica, que debe llevarse a cabo solo en formato electrónico (de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 616). Una multa para un funcionario, de 10 a 30 mil rublos, para una persona jurídica, de 100 a 300 mil rublos. Si dicha violación se repite más de dos veces, una multa para un funcionario: de 40 a 50 mil rublos, o descalificación (por decisión judicial).
Si el procedimiento de adquisición debe cumplir con 44-FZ, pero el cliente no lo realizó de acuerdo con 44-FZ, se impone una multa de 20-30 mil rublos al funcionario y de 50 a 100 mil rublos a la persona jurídica. .
También hay sanciones para:
Violación de los términos de publicación y no colocación en el EIA de información obligatoria;
Violación de los términos de publicación y no colocación en el EIA de las modificaciones al Reglamento de Contrataciones;
Incumplimiento de los requisitos de notificación y documentación;
Presentación de requisitos al participante que no estén especificados en la documentación;
Incumplimiento de una orden o decisión lícita;
Falta de suministro o violación de los términos de suministro, o suministro de información falsa a sabiendas sobre proveedores sin escrúpulos (si el participante evita celebrar un acuerdo, o el acuerdo con el participante se rescinde por una decisión judicial debido a su ejecución incorrecta).
Métodos de contratación implementados en la plataforma electrónica OTS-tender:
- Subastas (abiertas, cerradas);
- reducciones;
- Licitaciones (abiertas, cerradas, de precio, para la celebración de un acuerdo marco, con precalificación, con nueva licitación);
- Solicitudes de cotizaciones/propuestas (abiertas, cerradas, con precalificación, en dos etapas, multicriterio, con relicitación);
- Negociaciones competitivas (abiertas, cerradas, con precalificación, multietapa);
- Compra de una sola fuente.
¿Por qué la contratación electrónica es mejor que la convencional?
Comprar en formato electrónico es más rentable y fácil. Pueden realizarse no solo en relación con los GWS especificados en el Decreto N° 616.
Al realizar una compra en forma no electrónica, el cliente debe aceptar las solicitudes, mantener un registro de registro de las solicitudes y garantizar su almacenamiento adecuado.
Al realizar compras en forma electrónica sin el uso de plataformas de comercio electrónico (ETP), también surgen una serie de problemas relacionados con la recepción y almacenamiento de solicitudes.
Los clientes más grandes se esfuerzan por realizar el máximo número de compras en formato electrónico:
- Rosatomo: 100%
- Metro de Moscú: 100%
- Rostelecom: 75%
Al trabajar en la ETP, también es posible el trabajo remoto, para esto solo necesita una firma electrónica.
El costo del trabajo en el sitio OTS-licitación
La acreditación en el sitio es completamente gratuita.
Todos los servicios para los clientes son gratuitos.
La tarifa se cobra solo al participante, el ganador del procedimiento. Si el precio de compra es de hasta 500 mil rublos, la tarifa es del 1% del precio inicial (máximo), si el costo es mayor, la tarifa es de 5 mil rublos.
También es posible que el proveedor pague por participar en la subasta en forma de una licencia ilimitada, lo que implica una tarifa única por usar software dentro de tres, seis o doce meses por un monto de 20,000 rublos, 35,000 rublos y 60,000 rublos, respectivamente.
Etapas de implementación de OTS.ES(el tiempo de transición a la plataforma electrónica es de 2 días a 2 semanas)
1. acreditación OTS.ES. Debe solicitar la acreditación. A cada cliente se le asigna un gestor personal. Puede aclarar a su gerente llamando a OTS.RU.
2. Preparación para el comercio. Formación práctica de usuarios de ETP. Entorno cuenta personal realizado junto con un gestor personal.
3. Adquisiciones (publicación de un aviso, consideración de solicitudes, selección de un ganador)
Educación
Posibles opciones de entrenamiento:
Formación práctica a tiempo completo de los empleados en una clase de informática.
- Cada uno de los empleados, bajo la dirección de un profesor, lleva a cabo una serie de procedimientos de adquisición de versiones educativas sitios OTS.RU
Formación práctica presencial de empleados en formato presentación
- El profesor en el formato de presentación realiza una serie de procedimientos de adquisición en el sitio de capacitación OTS.RU
Aprendizaje a distancia en forma de webinar
- El maestro demuestra el trabajo en el sitio mediante conferencias telefónicas (transmisión en línea)
Preguntas de los oyentes
Pregunta: Mantenimiento de un automóvil por valor de hasta 100 mil rublos. según 223-FZ también se realiza en forma electrónica?
Responder: Si el Reglamento establece que las compras de hasta 100 mil rublos. se realizan a un único proveedor, el cliente podrá comprar a un único proveedor, incluidos los no electrónicos.
Pregunta: Si el Reglamento de Adquisiciones indica que el cliente tiene derecho a comprar GWS por un monto de hasta 1 millón de rublos. de un solo proveedor, ¿puede el cliente comprar GWS de la Lista en forma no electrónica por un monto de más de 100 mil rublos?
Responder: En este caso, el cliente puede comprar GWS incluidos en la Lista, no en forma electrónica, si el costo no supera 1 millón de rublos.
Pregunta:¿Cómo es la compra a un único proveedor?
Responder: En el sitio de licitación OTS, puede colocar un aviso de compra de un solo proveedor. Esto no será una contratación electrónica, pero los datos se integrarán en el sitio web oficial.
Además, el Grupo de Sitios tiene una tienda en línea para comprar una pequeña cantidad del mercado OTC.
Pregunta: Está previsto comprar obras de reconstrucción del edificio. ¿A qué ley se aplica esta compra?
Responder: Si el dinero se asigna a una institución autónoma, empresa unitaria estatal, empresa unitaria municipal del sistema presupuestario, entonces la compra se realiza de acuerdo con 44-FZ, si los fondos son extrapresupuestarios, entonces de acuerdo con 223-FZ. Artículo 15 de la Ley N° 44-FZ.
Pregunta:¿Qué documentos se deben colocar al comprar alimentos de un solo proveedor por un monto de 120 mil rublos?
Responder: Si se concluye un contrato por 120 mil rublos para la compra de productos alimenticios, dicha compra se incluye en el plan de adquisiciones que indica el método de compra "de un solo proveedor", un aviso, documentación de adquisiciones, un borrador de contrato, un protocolo se publican en el sitio web oficial. La compra está incluida en el informe mensual.
Pregunta:¿El cliente está obligado a preparar un aviso, documentación de adquisición y publicar esta información en el sitio web si se trata de una compra por valor de hasta 100 mil rublos?
Responder: 223-FZ establece que si la compra no supera los 100 mil rublos. (500 mil rublos), es posible que no se publique información al respecto.
Pregunta: Después de realizar cambios en el Reglamento de Contrataciones y el plan de adquisiciones, es posible trabajar en él solo 10 días después de su publicación. ¿Es tan?
Responder: 223-FZ no establece tal regla. El Reglamento de Contrataciones modificado entra en vigor desde el momento de su publicación en el Sitio Web Oficial. De acuerdo con 223-FZ, el cliente debe publicar los cambios al Reglamento dentro de los 10 días a partir de la fecha de su adopción.
Si es necesario establecer un período después del cual el Reglamento modificado publicado en el sitio web oficial entre en vigor, entonces esto debe estar escrito en el Reglamento.
Pregunta:¿Es posible establecer en el Reglamento de Adquisiciones que las compras tengan un valor de hasta 300 mil rublos? realizado por un solo proveedor? ¿Y el cliente no puede publicar documentación sobre dichas compras?
Responder: El cliente podrá establecer tal condición en el Reglamento de Contratación. Documentación de adquisiciones hasta 500 mil rublos. los clientes, cuyos ingresos en el último año superan los 5 mil millones de rublos, tienen derecho a no publicar. Para todos los demás, este umbral es de 100 mil rublos, todas las compras por debajo de esta cantidad se publican necesariamente, independientemente de la forma y el método de su implementación.
Pregunta:¿Cómo justificar el precio?
Responder: 223-FZ no establece la obligación de justificar el precio. Si el cliente considera necesario justificar el precio, deberá hacerlo constar en el Reglamento de Contratación. Sin embargo, para compras grandes, es recomendable mostrar la justificación del precio y guardarla para uso interno.
Pregunta: Institución autónoma planea comprar obras de calefacción autónoma a expensas del presupuesto regional. ¿A qué ley se aplica esta compra?
Responder: Si tal compra se relaciona con inversiones de capital, entonces institución autónoma debe actuar de acuerdo con 44-FZ, si no, entonces, de acuerdo con 223-FZ. No existe una lista única de inversiones que son de capital, y muchos clientes envían solicitudes al Ministerio de Desarrollo Económico para obtener aclaraciones.
¡Hola querido colega! En el artículo de hoy, hablaremos sobre la participación en el procedimiento de contratación más popular hasta la fecha: una subasta electrónica en el marco de 44-FZ. Por el momento, la participación de las subastas electrónicas representa más del 65% de todas las compras realizadas en la Federación Rusa (información al 30 de abril de 2019). La popularidad de este procedimiento solo gana impulso cada año, sin embargo, a pesar de tal popularidad, los problemas entre los participantes de la subasta no disminuyen. Por lo tanto, en mi artículo, traté de brindar la información más detallada sobre la participación en subastas electrónicas bajo el actual 44-FZ. ( Nota: este artículo fue actualizado el 30 de abril de 2019).
1. El concepto de subasta electrónica
Entonces, primero consideremos la definición de una subasta electrónica, que se da en la Parte 1 del art. 59 44-FZ.
Subasta en forma electrónica (subasta electrónica) — una subasta en la que el Cliente comunica información sobre la contratación a un número ilimitado de personas mediante la colocación en (EIS) de un aviso de dicha subasta y documentación al respecto, se imponen requisitos uniformes y requisitos adicionales a los participantes en la contratación, dicha subasta es proporcionada en el sitio electrónico por su operador.
También hay una definición más sencilla, que, en mi opinión, es mucho más fácil de entender:
Subasta electrónica — subastas realizadas en forma electrónica en plataformas electrónicas, cuyo ganador es la persona que ofreció el precio más bajo por el contrato estatal (municipal).
El procedimiento para realizar una subasta electrónica (EA) está regulado por los artículos 59, 62-69, 71, 83.2 de la 44-FZ.
2. Plataformas para la celebración de subastas electrónicas
Como se mencionó anteriormente en la definición, las subastas electrónicas se llevan a cabo en plataformas electrónicas.
Plataforma electrónica — Este es un sitio en Internet donde se realizan subastas electrónicas.
3. ¿En qué casos se realiza una subasta electrónica?
De acuerdo con la parte 2 del art. 59 44-FZ El cliente está obligado a realizar una subasta electrónica si se compran bienes, obras, servicios, incluidos:
- a la lista establecida por el Gobierno de la Federación Rusa (Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 21 de marzo de 2016 No. 471-r (modificado el 12 de febrero de 2018) “Sobre la lista de bienes, obras, servicios, en caso de que el cliente esté obligado a realizar una subasta en formato electrónico (subasta electrónica)”) Nota: esta Lista es una tabla que indica los códigos para OKPD2 y los nombres de bienes, obras, servicios comprados con la ayuda de EA. Además, se indican varias excepciones a esta lista;
- o en una lista adicional a nivel del sujeto de la Federación Rusa (parte 2 del artículo 59 44-FZ).
La inclusión de bienes, obras, servicios en las listas anteriores se realiza en caso de cumplimiento simultáneo de las siguientes condiciones:
- es posible formular una descripción detallada y precisa del objeto de adquisición;
- los criterios para determinar el ganador de tal subasta tienen un valor cuantitativo y monetario.
Importante: El cliente tiene derecho a realizar, a través de una subasta electrónica, la compra de bienes, obras, servicios no incluidos en las listas anteriores (parte 3 del artículo 59 de 44-FZ).
4. Acreditación de participantes en la subasta electrónica
Como dije anteriormente, para participar en la EA, el participante debe contar con firma electrónica calificada, registro en el EIA y acreditación en el sitio electrónico. El antiguo procedimiento de acreditación en plataformas electrónicas de conformidad con el art. 61 44-FZ dejó de ser válido el 1 de enero de 2019. Ahora los nuevos participantes de adquisiciones deben registrarse en el EIS, luego de lo cual serán acreditados automáticamente en 8 sitios "estatales". Esto es mucho más conveniente y rápido que la acreditación por separado en cada sitio tomado.
Los participantes que se acreditaron en los ETP “estatales” antes del 01/01/2019 podrán participar en la contratación electrónica sin registro en el EIA hasta el 31/12/2019, dichos participantes podrán registrarse en el EIA en cualquier momento durante el año 2019 del año.
operadores ETP nomás tarde del día hábil siguiente al día del registro del participante de la contratación en el EIA, dicho participante queda acreditado en el sitio electrónico.
Este la acreditación se realiza a través de la interacción de la información ETP con UIS (parte 4 del artículo 24.2 del 44-FZ).
5. Algoritmo para realizar una subasta electrónica bajo 44-FZ
En esta parte del artículo, describiré por etapas todas las acciones del Cliente y del participante en la contratación durante una subasta abierta en forma electrónica de acuerdo con 44-FZ. Consideremos primero con usted las acciones del Cliente.
5.1 Actuaciones del Cliente durante la subasta electrónica
Nivel 1 - Preparación para la subasta electrónica
En esta etapa, el Cliente organiza y planifica la próxima compra, forma una comisión de subasta (única), determina su composición y funcionamiento, desarrolla y aprueba el reglamento sobre la comisión, atrae una organización especializada (si es necesario).
Etapa 2 - Preparación de documentos para la celebración de una subasta electrónica
En esta etapa, el Cliente está desarrollando y aprobando la documentación para la subasta electrónica ( provisiones generales, tarjeta de información, formulario de solicitud, instrucciones para completar la solicitud, justificación del NMCC, tarea técnica, proyecto de contrato, etc.).
Etapa 3 - Colocación de información sobre la subasta electrónica
En esta etapa, el Cliente prepara y coloca en el EIS (en el sitio web oficial www.zakupki.gov.ru) un aviso de subasta electrónica y documentación.
Etapa 4 - Identificación de los participantes en la subasta electrónica
En esta etapa, el Cliente considera las primeras partes de las solicitudes de participación en la subasta electrónica y prepara un protocolo para considerar las solicitudes.
Etapa número 5 - Determinación del ganador de la subasta electrónica
En esta etapa, el Cliente considera las segundas partes de las solicitudes de participación en la EA recibidas del operador de la plataforma electrónica y prepara un protocolo para resumir. Durante el día, pueden aparecer más de 10.000 protocolos en todas las regiones de la Federación Rusa. Por lo general, se agregan por servicios como CRMBG.SU.
Etapa 6 - Celebración de un contrato con el ganador de la subasta electrónica
En esta etapa, el Cliente completa el borrador del contrato con los términos de ejecución propuestos por el ganador de la EA y lo envía al ganador, verifica la presencia de una garantía para la ejecución del contrato o una garantía bancaria, y firma un contrato con el ganador.
Entonces, hemos tratado con las acciones del Cliente, ahora veamos las acciones del participante de compras.
5.2 Acciones del participante durante la subasta electrónica
Nivel 1 - Obtención de una firma electrónica
Para participar en subastas electrónicas, así como para registrarse en el EIA y acreditación en plataformas electrónicas, el participante de la contratación deberá contar con una firma electrónica cualificada. Si necesita una firma electrónica, puede solicitarla.
Etapa 2 - Registro en el EIA y acreditación en plataformas electrónicas
Sin registro en el EIA y acreditación en plataformas electrónicas, el participante no podrá participar en la EA, por lo que deberá realizar este trámite indefectiblemente. Cómo hacer esto fue escrito arriba.
Nota: Las dos primeras etapas, de hecho, son etapas preparatorias, sin las cuales la participación en subastas electrónicas es imposible.
Etapa 2.1 - Apertura de una cuenta especial para el depósito de garantía de oferta
Para enviar una solicitud de participación en una subasta electrónica, también necesitará una cuenta especial en la que se acredite el dinero para asegurar las solicitudes. Además, el operador de la plataforma debitará dinero de esta cuenta por ganar la subasta si usted es reconocido como ganador. ¿Qué es una cuenta especial y por qué se necesita? Está escrito en detalle. Puede familiarizarse con las condiciones para abrir y administrar una cuenta especial.
Etapa 3 - Buscar información sobre una subasta electrónica en curso
En esta etapa, un participante potencial busca información publicada en el EIS (en el sitio web oficial www.zakupki.gov.ru) sobre la subasta en curso y descarga todo el conjunto de documentación de la subasta en su computadora. La búsqueda de información también puede ser realizada por el participante directamente en las propias plataformas electrónicas. Sobre el tema de la búsqueda efectiva de ofertas en nuestra escuela en línea "El ABC de las ofertas" hay un módulo de capacitación separado, que analiza las herramientas de búsqueda de información gratuitas y de pago. Puedes conocer más sobre nuestra escuela.
Etapa 4 - Análisis de documentación de subasta
En esta etapa, el participante en la contratación estudia la documentación sobre la EA en curso (términos de referencia, instrucciones, borrador del contrato, etc.) y decide si participará o no en la subasta. Si el participante toma una decisión positiva, entonces pasa a la siguiente etapa.
Etapa número 5 - Solicitud Dinero a una cuenta bancaria especial
El siguiente paso obligatorio es depositar fondos en una cuenta bancaria especial. Esto es necesario para asegurar su participación en la subasta electrónica.
Nota:
- si el NMTsK EA es de hasta 1 millón de rublos, entonces no se establece el requisito para el Cliente (consulte el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 439 del 12/04/2018). ¡Importante! También hay una carta del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 30 de octubre de 2018 No. 24-01-07 / 77857 “Sobre la obtención de solicitudes para participar en licitaciones y subastas en el NMCC hasta 1 millón de rublos; sobre el Establecimiento del Monto de la Penalidad en los Pliegos”, en el cual el Ministerio de Hacienda dice que la RF PP N° 439 no contiene restricciones para establecer un requisito para asegurar las ofertas para la participación en licitaciones y subastas con el valor de la inicial (máximo ) precio del contrato hasta 1 millón de rublos. Con base en esta carta del Ministerio de Finanzas, muchos Clientes establecieron requisitos para asegurar las aplicaciones (del 0,5% al 1%) en compras de hasta 1 millón de rublos;
- si NMTsK EA de 1 millón de rublos. hasta 20 millones de rublos, entonces el tamaño de la seguridad de la aplicación es del 0,5% al 1% del NMTsK;
- si el NMCC EA es más de 20 millones de rublos, entonces el monto de la seguridad de la aplicación es del 0,5% al 5% del NMCC;
- si la compra se lleva a cabo entre instituciones o empresas del sistema penitenciario u organizaciones de discapacitados y el NMTsK es más de 20 millones de rublos, entonces el tamaño de la seguridad de la aplicación es del 0,5% al 2% del NMTsK.
Etapa 6 - Preparación y presentación de una solicitud
En esta etapa, el participante debe preparar su solicitud, que consta de 2 partes, adjuntar todos Documentos requeridos en la plataforma electrónica, firmarlos con un calificado firma electronica y enviar al operador del sitio electrónico. Dentro de una hora a partir de la fecha y hora de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en EA, el operador de la plataforma electrónica envía información al banco sobre el participante de la contratación y la cantidad de fondos necesarios para asegurar la solicitud. A su vez, el banco, dentro de una hora desde el momento de recibir la información especificada del operador del sitio electrónico, bloquea los fondos en la cuenta especial del participante de la contratación por el monto de la seguridad de la solicitud correspondiente. Si la cuenta del participante no tiene el monto requerido para el bloqueo, la solicitud se devuelve al participante.
Etapa número 7 -
Participación directa en la subasta electrónica
Si, después de la consideración por parte del Cliente de las primeras partes de las solicitudes, se reconoce que la solicitud del participante cumple con los requisitos del Cliente, dicho participante podrá participar en la subasta electrónica. En esta etapa, el participante ingresa a la plataforma electrónica en el día y hora establecidos y participa en el procedimiento de EA (presentación de ofertas de precio). Con más detalle sobre cómo va este procedimiento, hablaremos más adelante en este artículo.
Etapa 8 - Conclusión de un contrato con el Cliente tras los resultados de una subasta electrónica
En caso de que el participante de EA sea reconocido como ganador, prepara la garantía de ejecución del contrato (u orden de pago), verifica el borrador del contrato preparado por el Cliente y envía al Cliente a través del operador del sitio electrónico, el contrato firmado con una firma electrónica cualificada, así como un documento que confirme la prestación del contrato de garantía de ejecución. El proceso de celebración de un contrato con el Cliente se describe con más detalle.
Entonces, hemos considerado el algoritmo para realizar una subasta electrónica bajo 44-FZ. Cada una de las etapas que hemos considerado tiene unos plazos estrictamente regulados, de los que hablaremos a continuación.
6. Plazos para realizar una subasta electrónica bajo 44-FZ
Para facilitar la percepción de la información, todas las etapas de la subasta electrónica, así como el calendario de estas etapas, se presentan a continuación en forma de tabla. Esta tabla también contiene enlaces a párrafos específicos de la Ley N° 44-FZ, en los que se establecen estos términos.
7. Calculadora para realizar una subasta electrónica bajo 44-FZ
11. Requisitos para los participantes de la subasta electrónica
Según los requisitos del apartado 4 del art. 3 44-FZ, cualquier persona jurídica, independientemente de su forma jurídica y organizativa, forma de propiedad, ubicación y lugar de origen del capital (con excepción de una persona jurídica registrada en una zona extraterritorial) o cualquier individual, incluidos los registrados como empresario individual.
Los requisitos para los participantes en una subasta electrónica se establecen de conformidad con la Parte 1, Partes 1.1, 2 y 2.1 (si existen tales requisitos) del Artículo 31 de la 44-FZ ( Nota: estos son los requisitos de que el participante tenga las licencias necesarias, las aprobaciones de SRO, el requisito de que la información sobre el participante no esté en el registro de proveedores sin escrúpulos (RNP), así como los requisitos adicionales establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa).
Requerimientos generales a todos los participantes en la contratación se establecen en el art. 31 44-ZF.
Puede obtener más información sobre los requisitos para los participantes de adquisiciones.
12. Solicitud de participación en una subasta electrónica
De acuerdo con la parte 2 del art. 66 44-FZ, una solicitud de participación en una subasta electrónica consta de 2 partes: la primera y la segunda parte de la solicitud.
Los requisitos para el contenido de la primera parte de la solicitud están establecidos por las normas de las partes 3, 4 del artículo 66 del 44-FZ.
Así, según el inciso 3 del artículo 66 del 44-FZ, la primera parte de la solicitud de participación en una subasta electrónica debe contener:
1) consentimiento del participante de la subasta electrónica para el suministro de bienes, ejecución de obras o prestación de servicios en los términos estipulados en la documentación de la subasta electrónica y no sujetos a cambios en función de los resultados de la subasta electrónica ( Nota: Dicho consentimiento se otorga con el uso del software y hardware de la plataforma electrónica. Es decir, no necesita adjuntar un archivo separado con dicho consentimiento en el sitio electrónico);
2) al comprar bienes o comprar trabajos, servicios, para cuya prestación se utilizan los bienes:
un) nombre del país de origen de las mercancías (en caso de que el Cliente establezca condiciones, prohibiciones, restricciones a la admisión de bienes originarios de un estado extranjero o de un grupo de estados extranjeros en el aviso de una subasta electrónica, documentación de una subasta electrónica, de conformidad con el artículo 14 de 44 -FZ);
Importante: Si el Cliente en el aviso y documentación no establece prohibiciones y restricciones a la admisión de mercancías de conformidad con el artículo 14 de la 44-FZ, el participante en la contratación no podrá indicar en su solicitud el nombre del país de origen de las mercancías.
b) indicadores de productos específicos , correspondiente a los valores fijados en la documentación de la subasta electrónica, y indicación de la marca (si la hay) . La información provista por este subpárrafo se incluirá en una solicitud de participación en una subasta electrónica si no hay indicación de una marca comercial en la documentación de la subasta electrónica o si el participante en la contratación ofrece un producto que está marcado marca comercial, distinta de la marca registrada indicada en la documentación de la subasta electrónica.
Importante: Si el Cliente indica una marca registrada en la documentación de la subasta electrónica y usted está listo para suministrarle este producto en particular, entonces en la primera parte de la solicitud será suficiente simplemente indicar su consentimiento para el suministro de este producto. No necesita especificar indicadores específicos de las mercancías. Si no se especifica la marca registrada o planea entregar los productos con una marca diferente, entonces la indicación de indicadores específicos en este caso es obligatoria.
la mayoría gran problema para el 90% de los participantes en la contratación es el rechazo de sus solicitudes en la etapa de consideración por parte del Cliente de la primera parte de la solicitud. De hecho, la primera parte de la solicitud para el Cliente es la principal herramienta para presionar a "su" proveedor (contratista).
Para evitar errores cuando los participantes preparen la primera parte de la aplicación, he preparado una guía práctica detallada llamada “Breaking Application. Obtén acceso a cualquier subasta.” Puedes aprender más sobre esta guía.
La segunda parte de la solicitud. para participar en la EA debe contener los siguientes documentos e información:
1) nombre (nombre completo), ubicación (lugar de residencia), dirección postal del participante en la subasta, datos de contacto, TIN del participante en la subasta o un análogo del TIN del participante en la subasta (para una persona extranjera), TIN (si cualquiera) de los fundadores, miembros del colegiado cuerpo ejecutivo, la persona que actúa como único órgano ejecutivo del participante en la subasta;
2) documentos que confirmen el cumplimiento del participante de la subasta con los requisitos establecidos por el párrafo 1 de la parte 1, partes 2 y 2.1 del artículo 31 (si existen tales requisitos) 44-FZ, o copias de estos documentos, así como ( Nota: la declaración especificada se proporciona utilizando el software y el hardware de la plataforma electrónica. Sin embargo, también recomiendo adjuntar esta declaración como un archivo separado como parte de la segunda parte de la solicitud);
3) copias de documentos que confirmen el cumplimiento del producto, trabajo o servicio con los requisitos establecidos de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, si de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa se establecen requisitos para el producto, trabajo o servicio y la presentación de estos documentos está prevista en la documentación de la EA ( Nota: al mismo tiempo, no está permitido exigir la presentación de estos documentos si, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, se transfieren junto con los bienes);
4) una decisión para aprobar o concluir una transacción importante o una copia de esta decisión;
5) documentos que confirmen el derecho del participante de EA a recibir beneficios de conformidad con los artículos 28 y 29 de 44-FZ (en caso de que el participante de EA haya declarado que ha recibido estos beneficios), o copias de dichos documentos ( Nota: beneficios para instituciones y empresas del sistema penitenciario, así como organizaciones de discapacitados);
6) documentos previstos por la NLA adoptada de conformidad con el artículo 14 de 44-FZ, en el caso de la compra de bienes, obras, servicios que están sujetos a dicha NLA, o copias de tales documentos. ( Nota: Si la solicitud de participación en la EA no contiene los documentos especificados en este párrafo, o copias de dichos documentos, esta solicitud se equipara a una solicitud que contiene una oferta para suministrar bienes originarios de un estado extranjero o un grupo de estados extranjeros, obras, servicios, respectivamente, realizados, prestados por personas extranjeras);
7) una declaración sobre la afiliación de un participante en dicha subasta a pequeñas empresas (PYME) o de orientación social organizaciones sin ánimo de lucro(SONKO) en caso de que el cliente establezca la restricción prevista en la Parte 3 del art. 30 44-FZ ( Nota: la declaración especificada se proporciona utilizando el software y el hardware de la plataforma electrónica. Además, adjunte dicha declaración como un archivo separado como parte de la segunda parte de la solicitud).
Importante:
- Exigir al participante de EA que proporcione otros documentos e información, con excepción de los previstos en las Partes 3 y 5 del art. 66 44-FZ de documentos e información no está permitido;
- Un participante de EA tiene derecho a presentar una solicitud de participación en la subasta en cualquier momento desde el momento en que se publica el aviso de su celebración hasta la fecha y hora de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en la subasta ( Nota: la fecha y hora de cierre de las ofertas es la hora local de la entidad contratante, tenga esto en cuenta al presentar su oferta);
- El participante de la subasta presenta una solicitud de participación en una subasta electrónica al operador del sitio electrónico en forma de 2 documentos electrónicos simultáneamente;
- En el plazo de una hora desde el momento de la recepción de la solicitud de participación en la EA, el operador del sitio electrónico está obligado a asignarle un número de identificación y confirmarlo en el formulario documento electronico enviado al participante de la subasta que presentó la solicitud especificada, su recibo indicando el número de identificación que se le asignó (o devuelve la solicitud al participante por los motivos especificados en los párrafos 1-5 de la parte 11 del artículo 66 44-FZ);
- Un participante de EA que presentó una solicitud de participación en la subasta tiene derecho a retirar esta solicitud antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en la subasta mediante el envío de una notificación al operador del sitio electrónico.
Casos de devolución de la solicitud al participante por parte del operador de la plataforma electrónica:
1) la solicitud se presentó en violación de los requisitos previstos en la Parte 6 del art. 24.1 44-FZ ( Nota: los documentos de solicitud no están firmados con una firma electrónica);
2) un participante de la subasta haya presentado dos o más solicitudes de participación en ella, siempre que las solicitudes presentadas anteriormente por este participante no hayan sido retiradas ( Nota: en este caso, todas las solicitudes de participación en la subasta se devuelven a este participante);
3) la solicitud del participante se recibió después de la fecha o la hora de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en la subasta;
4) la solicitud del participante de la subasta se recibió en violación de las disposiciones de la Parte 9 del art. 24.2 44-FZ ( Nota: el plazo de registro de un participante en el sitio web del EIS vence en menos de 3 meses);
5) la presencia en el registro de proveedores sin escrúpulos (contratistas, artistas) de información sobre el participante en la contratación, incluida información sobre los fundadores, miembros del órgano colegiado ejecutivo, la persona que actúa como el único órgano ejecutivo del participante en la contratación - un legal entidad, siempre que este requisito sea establecido por el Cliente.
13. El procedimiento para una subasta electrónica bajo 44-FZ
En esta parte del artículo, consideraremos el procedimiento para participar en una subasta electrónica directamente en el sitio electrónico mismo.
Entonces, los participantes registrados en el EIA, acreditados en el sitio y admitidos para participar en dicha subasta, pueden participar en la EA (después de considerar las primeras partes de las solicitudes). Creo que es comprensible.
La subasta en sí se lleva a cabo en la plataforma electrónica el día especificado en el aviso de su celebración ( Nota: el día de la EA es el día hábil siguiente a la expiración de 2 días a partir de la fecha límite para la consideración de las primeras partes de las solicitudes de participación en dicha subasta).
Importante: La hora de inicio de la subasta la establece el operador del sitio electrónico de acuerdo con la zona horaria en la que se encuentra el Cliente.
La subasta la llevan a cabo los participantes de la subasta reduciendo el NMTsK especificado en el aviso. El monto de la disminución en el NMTsK (en lo sucesivo, el "paso de la subasta") es del 0,5% al 5% NMCC, pero no menos de 100 rublos . Durante la EA, sus participantes presentan propuestas para el precio del contrato, previendo una disminución en la oferta mínima actual para el precio del contrato por un monto dentro del "paso de subasta".
Requisitos para las ofertas de los postores:
1) el participante en la subasta no tiene derecho a presentar una oferta sobre el precio del contrato:
- igual a la propuesta previamente presentada por él;
- mayor que la oferta presentada anteriormente;
- igual a cero;
2) el participante de la subasta no tiene derecho a presentar una oferta de precio de contrato inferior a la oferta de precio de contrato mínimo actual, reducida dentro del "paso de subasta";
3) el participante de la subasta no tiene derecho a presentar una oferta de precio de contrato inferior a la oferta de precio de contrato mínimo actual si la presenta dicho participante de subasta electrónica ( Nota: esto significa que no puede bajar su precio si está en este momento el mejor).
En el caso de que un participante de EA proponga un precio de contrato, igual al precio propuesta por otro participante en dicha subasta, la oferta de precio de contrato recibida anteriormente se reconoce como la mejor.
Nota: Si durante la EA sin darse cuenta presenta una propuesta que no cumple con lo anterior requisitos establecidos, entonces no te asustes demasiado, porque. simplemente no será aceptado por el operador. En consecuencia, podrá ajustar su propuesta y enviarla nuevamente.
Todas las propuestas de precios presentadas por los participantes de EA, así como el momento de recepción de estas propuestas, se registran en el sitio electrónico durante la subasta.
Al realizar una subasta electrónica, se fija el tiempo de aceptación de las propuestas de los participantes en dicha subasta sobre el precio del contrato, el cual es 10 minutos después de la recepción de la última oferta de precio de contrato . Si durante el tiempo especificado no se ha recibido ninguna oferta por un precio de contrato más bajo, dicha subasta se realiza automáticamente, con la ayuda de software y medios tecnicos, asegurando su implementación, se completa.
dentro de 10 minutos desde el momento en que se completa la EA, cualquiera de sus participantes tiene derecho a presentar una oferta de precio de contrato que no sea inferior a la última oferta de precio mínimo de contrato, independientemente del "paso de subasta", sujeto a los requisitos 1 y 3, que son especificado anteriormente en la sección “Requisitos para las Ofertas de Precio de los Participantes en la Subasta”.
dentro de 30 minutos después de la finalización de la EA, el operador coloca el protocolo de la subasta electrónica en el sitio electrónico.
El protocolo EA especifica:
- dirección del sitio electrónico;
- fecha, hora de inicio y término de dicha subasta;
- NMCC;
- todas las ofertas de precio mínimo de contrato realizadas por los participantes en dicha subasta, clasificadas en orden descendente, indicando números de identificación, asignado a las ofertas para participar en dicha subasta, que son presentadas por sus participantes que hicieron las propuestas pertinentes para el precio del contrato, e indicando la hora de recepción de estas propuestas.
Dentro de 1 hora después de que el protocolo de la EA se publique en el sitio electrónico, el operador del sitio electrónico envía dicho protocolo y las segundas partes de las solicitudes de los participantes al Cliente, y también envía las notificaciones apropiadas a los participantes cuyas segundas partes de las solicitudes fueron presentados al Cliente para su consideración.
El operador del sitio electrónico está obligado a garantizar la continuidad de la EA, la fiabilidad del funcionamiento del software y el hardware utilizados para realizarla, la igualdad de acceso de sus participantes a participar en ella, así como la ejecución de las acciones previsto en el artículo 68 44-FZ, independientemente de la hora de finalización de dicha subasta.
Para una mejor asimilación de la información, le sugiero que vea un breve video sobre la participación en la EA en la plataforma electrónica Sberbank-AST:
14. ¿Cuánto dura la subasta electrónica?
Muchos participantes en la contratación están interesados en cuánto tiempo puede durar el procedimiento de subasta electrónica. Es difícil dar una respuesta inequívoca a esta pregunta, ya que todo depende de la subasta particular realizada, del NMCC, del número de participantes admitidos para participar en la subasta y de los pasos de la subasta que utilizan durante la participación.
La duración mínima del EA es de 10 minutos. Este es el caso cuando los participantes no han presentado ninguna propuesta de precio.
De acuerdo con la Parte 11 del art. 68 44-FZ, al realizar una subasta electrónica, se establece el tiempo para aceptar propuestas de los participantes en dicha subasta sobre el precio del contrato, que es 10 minutos desde el inicio de dicha subasta antes de la fecha límite para la presentación de ofertas de precio de contrato, y 10 minutos después de la última oferta sobre el precio del contrato.
La duración máxima de EA puede ser de varios días. Esto puede suceder cuando los participantes alcanzaron el precio del contrato del 0,5 % del NMTsK o menos. Y luego se lleva a cabo la subasta por el derecho a celebrar un contrato elevando el precio del contrato (parte 23 del artículo 68 de 44-FZ). En la práctica, sin embargo, tales subastas son raras. En promedio, una subasta electrónica dura de 1 a 1,5 horas.
15. ¿Cómo saber los participantes de la subasta electrónica?
A menudo me preguntan si es posible obtener información sobre los participantes en una subasta electrónica antes de ofertar. Responderé que solo es posible sobornando al operador del sitio electrónico, pero esto es ilegal. Entonces hay próxima pregunta. Si hay un formas legales conocer información sobre los participantes de la subasta electrónica? Sí tengo. No son lo suficientemente precisos, pero con un alto grado de probabilidad le permiten predecir qué proveedores participarán en una subasta en particular. Sobre este tema, escribí un artículo detallado por separado, que puedes leer.
16. Reconocimiento de una subasta electrónica bajo 44-FZ como inválida
A continuación se presentan los casos en los que una subasta en formato electrónico según 44-FZ se reconoce como fallida.
- En el caso de que al final del plazo de presentación de solicitudes de participación en la EA, solo se haya presentado una solicitud o no se haya presentado ninguna, dicha subasta se reconoce como fallida (parte 16 del artículo 66).
- Si, sobre la base de los resultados del examen de las primeras partes de las solicitudes de participación en la EA, la comisión de subastas decidiera denegar la admisión a participar en dicha subasta a todos los participantes en la contratación que presentaron solicitudes de participación en ella, o reconocer solo a uno participante de la contratación que presentó una solicitud de participación en dicha subasta, por parte de su participante, dicha subasta se reconoce como fallida (parte 8 del artículo 67).
- Si, dentro de los 10 minutos posteriores al inicio de la EA, ninguno de sus participantes presentó una oferta sobre el precio del contrato, dicha subasta se reconoce como fallida (parte 20 del artículo 68).
- En caso de que la comisión de la subasta decida que todas las segundas partes de las solicitudes de participación en la misma no cumplen los requisitos establecidos por la documentación de la AE o que solo una segunda parte de la solicitud de participación en la misma cumple los requisitos especificados, dicha subasta se reconoce como fallida (parte 13 del Art. 69).
- En caso de que el segundo participante (en caso de que el ganador de EA eluda la celebración de un contrato con el Cliente) no proporcione al Cliente borradores de contratos firmados y ejecución del contrato dentro del plazo establecido, la subasta electrónica se declara inválida (Parte 15 de Artículo 83.2).
17. Celebración de un contrato basado en los resultados de una subasta electrónica
Según el apartado 9 del art. 83.2 44-FZ se puede celebrar un contrato no antes de 10 días a partir de la fecha de colocación en la UIS del protocolo de sumatoria de resultados de la subasta electrónica.
dentro de 5 días a partir de la fecha de colocación en el EIA del protocolo de resumen de resultados, el Cliente coloca en el EIA y en la plataforma electrónica sin su firma un borrador de contrato.
dentro de 5 días a partir de la fecha de colocación por parte del Cliente en el EIA del borrador de contrato, el ganador coloca en el EIA un borrador de contrato firmado con firma electrónica mejorada, así como un documento que acredite la prestación de seguridad para la ejecución del contrato.
En caso de desacuerdo sobre el borrador de contrato colocado por el Cliente en el EIA, el ganador coloca en el EIA un protocolo de desacuerdos firmado con firma electrónica mejorada. En el protocolo de desacuerdos, el ganador indica comentarios sobre las disposiciones del borrador del contrato que no se corresponden con el aviso de dicha subasta, la documentación al respecto y su solicitud de participación en dicha subasta, indicando las disposiciones relevantes de estos documentos.
Dentro de 3 días hábiles a partir de la fecha de colocación por parte del ganador en el EIA del protocolo de desacuerdos, el Cliente considera el protocolo de desacuerdos y, sin su firma, coloca el borrador de contrato finalizado en el EIS y en el sitio electrónico, o vuelve a publicar el borrador contrato en el EIA indicando en documento aparte las razones por las cuales se niega a tomar en cuenta total o parcialmente los comentarios contenidos en el protocolo de disconformidades del adjudicatario de dicha subasta. ( Nota:Al mismo tiempo, la colocación en el EIA y en el sitio electrónico por parte del Cliente del proyecto de contrato indicando en un documento separado las razones de la negativa a tener en cuenta los comentarios del ganador en todo o en parte contenidos en el protocolo. de desacuerdos está permitido, siempre que dicho ganador publique el protocolo de desacuerdos en el sitio electrónico dentro de 5 días a partir de la fecha de colocación por parte del Cliente en el EIA del proyecto de contrato).
Dentro de 3 días hábiles a partir de la fecha de colocación por parte del Cliente en el EIA y en el sitio electrónico de documentos (un borrador de contrato revisado, o un borrador de contrato inicial + un documento sobre los motivos de la denegación), el ganador de la subasta electrónica coloca en el EIS un borrador de contrato firmado con firma electrónica mejorada, así como un documento que confirme la provisión de seguridad para la ejecución del contrato.
Dentro de 3 días hábiles a partir de la fecha de colocación en el EIA del borrador del contrato y asegurando la ejecución del contrato, firmado con firma electrónica mejorada del ganador, el Cliente está obligado a colocar en el EIA y en el sitio electrónico un contrato firmado con firma electrónica mejorada .
Desde el momento en que el contrato suscrito por el Cliente se inscribe en el EIA, se considera concluido.
Para facilitar la percepción de la información y una mejor comprensión del procedimiento para firmar un contrato, he colocado un diagrama visual a continuación.
Casos de reconocimiento del ganador de una subasta electrónica por haber eludido la celebración de un contrato:
- si el ganador en el art. 83.2 44-FZ no envió el borrador de contrato firmado al Cliente;
- si el ganador no envió el protocolo de desacuerdos al Cliente dentro de los 5 días siguientes a la fecha de colocación por parte del Cliente en el EIA del borrador del contrato;
- si el ganador no ha cumplido con los requisitos antidumping del art. 37 44-FZ (en el caso de una reducción del precio del contrato del 25% o más del NMCC).
Requisitos antidumping
Si, durante una subasta electrónica, el precio del contrato se reduce en un 25% o más del NMCC, el ganador de dicha subasta proporciona:
- ejecución del contrato de acuerdo con la Parte 1 Artículo. 37 44-FZ (si NMTsK > 15 millones de rublos); ejecución del contrato de acuerdo con la Parte 1 Artículo. 37 44FZ o información prevista en la Parte 2 del art. 37 44-FZ, con la provisión simultánea de una garantía de ejecución del contrato por el monto de la garantía de ejecución del contrato especificado en la documentación de la adquisición (si el NMCC< 15 млн. руб.);
- justificación del precio del contrato de conformidad con la Parte 9 del art. 37 44-FZ al celebrar un contrato para el suministro de bienes necesarios para el soporte vital normal (alimentos, medios para ambulancia, incluida la atención médica especializada de emergencia proporcionada en forma de emergencia o urgencia, medicamentos, Gasolina).
Aprender más acerca de medidas antidumping en 44-FZ puedes.
Al final del artículo, le sugiero que vea otro video muy útil, que explica por qué no debe solicitar la participación en EA en el último momento.
Esto concluye mi artículo sobre la participación en subastas electrónicas bajo 44-FZ. Me gusta, compartir información con amigos y colegas. Si después de estudiar el material todavía tiene preguntas, hágalas a continuación en los comentarios.
¡Nos vemos en nuevos artículos!