1. Локальний нормативний акт освітньої установи- це документ, прийнятий у порядку компетентним органом управління (посадовою особою) освітньої організаціїта регулюючий трудові, освітні та інші відносини у межах даної освітньої організації.
Слід враховувати, що нормативними визнаються такі документи, які встановлюють, змінюють чи скасовують правила поведінки. Тому, якщо в локальному акті (наприклад, у правилах внутрішнього трудового розпорядку) просто повторюються норми, які вже закріплені у Трудовому кодексі РФ, то такий документ не є локальним нормативним актом (по суті це якийсь інформаційний бюлетень).
Інший приклад - правила прийому учнів. Цей локальний нормативний акт є обов'язковим для всіх типів освітніх організацій. Проте не потрібно копіювати міністерські документи. У правилах прийому до конкретного освітня установаНеобхідно регулювати ті моменти, які порушені федеральним нормативним правовим актом (наприклад, відносини з прийому навчання за додатковим освітнім програмам чи регламент надання документів: кому, коли, який кабінет тощо. буд.).
Часто трапляється питання: чи потрібно перелік локальних нормативних актів закріплювати у статуті освітньої установи? Така вимога в російському законодавстві відсутня і рішення щодо цього керівник приймає самостійно. Замість зазначеного переліку доцільно закріпити у статуті види локальних нормативних актів, які можуть бути прийняті в освітній установі (становище, інструкція, наказ тощо).
2.
Відповідно до частини першої статті 4 Федерального законувід 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ «Про освіту в Російської Федерації» (далі за текстом – Закон про освіту) локальні нормативні акти повинні відповідати:
- Конституції Російської Федерації;
- Закону про освіту;
- Іншим федеральним законам;
- Іншим нормативним правовим актам РФ (постановам Уряду, наказам Міносвіти та ін);
- Законам та іншим нормативним правовим актам суб'єктів Російської Федерації, які містять норми, що регулюють відносини у сфері освіти.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини 1 ст. 15 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв РФ» при створенні локальних нормативних актів необхідно керуватися муніципальними актами, прийнятими у сфері освіти.
3. Локальні нормативні акти як регулюють діяльність освітньої організації, а й є способом оцінки діяльності конкретної установи контролюючими органами. Наприклад, Мінобрнауки в одному зі своїх листів вказало, що критерієм готовності освітньої установи до запровадження ФГЗС є наявність локальних актів, що регламентують встановлення заробітної платипрацівників освітнього закладу.
Відповідно до вимог ст. 29 Закону про утворення копії локальних нормативних актів слід розмістити на офіційному сайті освітньої установи. При цьому діє презумпція достовірності та актуальності викладених на сайті документів. Таким чином, органи, які здійснюють контроль (нагляд) щодо освітньої організації, мають можливість у будь-який момент ознайомитися не лише з переліком локальних нормативних актів, що діють в установі, але й їх змістом. Внаслідок такої перевірки контролюючий орган може ініціювати позапланову перевірку освітньої організації.
4.
Локальні нормативні акти приймаються органами управління ( загальним зборами, директором, педагогічною радою та ін.) відповідно до статуту установи. Найчастіше використовують чотири варіанти наділення локального акту юридичною силою:
- Наказ керівника;
- Наказ керівника + думка колегіального органу управління;
- Наказ керівника + згоду колегіального органу управління;
- Прийняття колегіальним органом управління.
5.
Основні правові норми, що регулюють локальна нормотворчість:
- Стаття 30 Закону про освіту;
- Стаття 8 Трудового кодексу РФ.
6. Для будь-якої організації необхідна система локальних нормативних актів(Певна ієрархія), тобто документи не повинні суперечити і дублювати один одного.
7. Російське законодавство не встановлює перелік локальних нормативних актів, обов'язкових (або дозволених) для тієї чи іншої організації. Проте законом може бути встановлено межі регулювання (наприклад, неприпустимість погіршення становища працівників проти вимогами Трудового кодексу РФ).
Чим керуватися освітній установі під час розробки переліку необхідних локальних нормативних актів? Принцип, передбачений Законом про освіту такий: якщо в установі виникає ситуація, описана в нормі закону, необхідно прийняти відповідний локальний нормативний акт. Наприклад, одна з норм статті 14 Закону про освіту передбачає можливість здобуття освіти на іноземною мовоюу порядку, встановленому локальним нормативним актом освітньої організації. Якщо установа не має наміру використовувати цю можливість, то і необхідність локального регулювання відсутня. Подібні норми є у статтях 26, 27, 33, 34, 38, 47, 54 та ін. Закону про освіту.
Локальна нормотворчість пов'язана з компетенцією, обов'язками та правами освітньої організації. Тому бажано розробити локальні нормативні акти, виходячи з положень статті 28 Закону про освіту. Наприклад, пункт 10.1 частини 3 статті 28 відносить до компетенції освітньої організації заохочення учнів. Реалізуючи цю норму, доцільно ухвалити відповідний локальний нормативний акт (наприклад, положення).
Міносвіти Росії рекомендує (лист від 1 квітня 2013 р. № ІР-170/17) прийняти локальні нормативні акти, які, зокрема, регламентують:
1) правила прийому учнів;
2) режим занять учнів;
3) форми, періодичність та порядок поточного контролю успішності та проміжної атестації учнів;
4) порядок та підстави перекладу, відрахування та відновлення учнів, порядок оформлення виникнення, призупинення та припинення відносин між освітньою організацією та учнями та (або) батьками (законними представниками) неповнолітніх учнів;
5) організацію харчування учнів та працівників освітньої організації;
6) вимоги до одягу учнів;
7) діяльність громадських об'єднань учнів, батьків ( законних представників), що здійснюється в освітній організації та не забороненої законодавством Російської Федерації;
8) порядок створення, організації роботи, прийняття рішень комісією з врегулювання спорів між учасниками освітніх відносин та їх виконання;
9) підстави та порядок зниження вартості платних освітніх послуг;
10) порядок та форми проведення підсумкової атестації (не державної, а, наприклад, за додатковими загальноосвітніми програмами);
11) ведення офіційного сайту освітньої організації;
12) внутрішній розпорядок учнів;
13) зразок довідки про навчання або період навчання;
14) зразок та порядок видачі документів про навчання за освітніми програмами, за якими не передбачено проведення підсумкової атестації;
15) порядок користування підручниками та навчальними посібникамиучнями, які освоюють навчальні предмети, курси, дисципліни (модулі) за межами ФГОС, освітніх стандартів та (або) одержують платні освітні послуги;
16) навчання за індивідуальним навчальним планом, у тому числі прискорене навчання, в межах освітньої програми, що освоюється
17) освоєння поряд з навчальними предметами, курсами, дисциплінами (модулями) за освітньою програмою, що освоюється, будь-яких інших навчальних предметів, курсів, дисциплін (модулів), що викладаються в організації, що здійснює освітню діяльність;
18) залік результатів освоєння навчальними предметів, курсів, дисциплін (модулів), практики, додаткових освітніх програм в інших організаціях, які здійснюють освітню діяльність (актуально для мережевої форми реалізації освітніх програм);
19) користування лікувально-оздоровчою інфраструктурою, об'єктами культури та об'єктами спорту освітньої організації;
20) доступ педагогічних працівників до інформаційно-телекомунікаційних мереж та баз даних, навчальних та методичних матеріалів, музейних фондів, матеріально-технічних засобів забезпечення освітньої діяльності, необхідним для якісного здійснення педагогічної, наукової чи дослідницької діяльності;
21) користування педагогічними працівниками освітніми, методичними та науковими послугами освітньої організації;
22) перелік факультативних (необов'язкових для цього рівня освіти, професії, спеціальності або напряму підготовки) та елективних (обираних в обов'язковому порядку) навчальних предметів, курсів, дисциплін (модулів).
В іншому листі (від 12 травня 2011 року № 03-296) Міносвіти Росії пропонує прийняти наступні локальні нормативні акти:
1) положення про групу продовженого дня (школі повного дня);
2) накази про затвердження робочих програм навчальних курсів, дисциплін (модулів);
3) положення про організацію та проведення громадського звіту освітнього закладу;
4) положення про навчальний кабінет;
5) положення про інформаційно-бібліотечний центр;
6) положення про культурно-дозвільний центр;
7) положення про фізкультурно-оздоровчий центр;
8) посадові інструкції працівників навчального закладу.
При розробці переліку локальних нормативних актів необхідно враховувати норми ФГОСов. Так, стандарти містять вимоги до матеріально-технічного забезпечення. Тому бажано затвердити перелік засобів навчання для реалізації освітніх програм, що реалізуються в освітній установі.
Трудовий кодексРФ, на відміну освітнього законодавства, містить невеликий перелік необхідних локальних нормативних актів (при цьому наявність деяких документів мається на увазі):
1) правила внутрішнього трудового розпорядку;
2) інструкції з охорони праці;
3) положення про персональні дані;
4) штатний розпис;
5) графік відпусток;
6) положення про оплату праці.
Необхідність прийняття локальних нормативних актів може бути обумовлена нормативними правовими актами, які не регулюють ні освітні, ні трудові відносини. Наприклад, Федеральний закон від 06 грудня 2011 р. № 402-ФЗ «Про бухгалтерському обліку» вимагає сформувати та затвердити облікову політикуорганізації; відповідно до Федерального закону від 27 липня 2006 р. № 152-ФЗ «Про персональні дані» необхідно розробити політику щодо обробки персональних даних (це необхідно зробити, наприклад, у тому випадку, коли на сайті освітньої організації розміщена форма реєстрації або запитуються які -або дані відвідувача сайту); Федеральний закон від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції» покладає на всі організації обов'язок розробити заходи щодо попередження корупції, Федеральним законом від 05 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт , послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» передбачена необхідність прийняття положення про контрактного управителя і т.д.
8. Прийняття локального нормативного акта вимагає попередньої підготовки: необхідно продумати структуру документа (мета, мотиви прийняття; коло осіб, куди поширюється нормативний акт; вимоги; підстави вимог та інших.), слід передбачити наслідки прийняття акта, враховуючи особливості колективу та окремих працівників, майбутні витрати, пов'язані з виконанням акта тощо.
9. Дуже важливо, щоб мова локального акта була зрозуміла працівникам організації з різним рівнем освіти. Найчастіше нормативний акт може бути написаний хіба що для 16-річного підлітка: просто, зрозуміло, з мінімумом спеціальних термінів, відповідати правилам формальної логіки.
10. Вносити в локальний нормативний акт будь-які зміни має право тільки орган, що прийняв цей акт. Наприклад, директор немає права змінити документ, прийнятий (зрозуміло, у межах своєї компетенції) загальними зборами колективу.
- Нормативно-правові документи та локальні акти дошкільної освітньої організації в умовах реалізації ФГОС ДО
- План основних заходів щодо підготовки до переходу на
- ФГОС ДО МБ ДОУ « Дитячий садок№108» на 2013-2016 навч. р.
- Положення про робочу групу із запровадження ФГОС ДО в МБ ДНЗ «Дитячий садок № 108».
- Нормативно-правові документи та локальні акти дошкільної освітньої організації за умов реалізації ФГОС ДО.
Міжнародно-правові акти:
- Конвенція про захист прав людини та основних свобод від 04.11.1950 (зі зм. та дод.);
- Конвенція про права дитини (схвалена Генеральною Асамблеєю ООН 20.11.1989, набула чинності для СРСР 15.09.1990);
- Доповнення до декларації прав дитини, пов'язані з правом дитини на гру (ООН, 01 лютого 2014 року
- Декларація прав дитини (від 20.11.1999);
Закони РФ:
- Конституція РФ від 12.12.1993 (зі ізм. І доп.);
- Сімейний Кодекс РФ від 08.12.1995 № 223 ФЗ (з ізм. І доп.);
- Федеральний закон від 24.07.1998 № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» (з ізм. І доп.);
- Федеральний закон від 29 грудня 2012 року № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації»,
Документи Уряду РФ:
- Розпорядження Уряду Російської Федерації від 29.12.2001 № 1756-р «Про концепцію модернізації російської освітина період до 2010 року.
- Постанова Уряду РФ від 05.07.2001. №505 «Про затвердження правил надання платних послугу сфері дошкільної та загальної освіти» (зі ізм. І доп.).
- Постанова Уряду РФ від 5 серпня 2013р. №662 «Про здійснення моніторингу системи освіти» .
- Постанова Уряду Російської Федерації від 8 серпня 2013 р. № 678 р. Москва «Про затвердження номенклатури посад педагогічних працівників організацій, які здійснюють освітню діяльність, посад керівників освітніх організацій ».
- Постанова Уряду РФ від 10 липня 2013 р. № 582 «Про затвердження Правил розміщення на офіційному сайті освітньої організації в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» та оновлення інформації про освітню організацію ».
- Вилучення з «Федеральної цільової програми розвитку освіти на 2011 - 2015 роки» Постанова Уряду Російської Федерації від 7 лютого 2011 р. № 61 .
- Постанова Уряду РФ від 15 серпня 2013 р. № 706 "Про затвердження Правил надання платних освітніх послуг" .
- Вилучення з державної програми Російської Федерації "Розвиток освіти" на 2013-2020 роки (утв. Розпорядженням Уряду РФ від 15 травня 2013 р. № 792-р) .
- Комплексна програма підвищення професійного рівня педагогічних працівників загальноосвітніх організацій» (утв. Урядом РФ 28.05.2014 №3241п-П8).
Документи Міністерства освіти та науки Російської Федерації.
- Концепція змісту безперервної освіти (дошкільна та початкова ланка) (затверджено ФКС із загальної освіти МО РФ 17 червня 2003 р.).
- Наказ Міносвіти Росії від 28.04.2014, № 594 «Про затвердження порядку розробки зразкової основної освітньої програми, проведення їх експертизи та запровадження реєстру помітних основних освітніх програм.
- Коментарі до Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації».
- Вилучення з Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації".
- Вилучення з «Національної стратегії дій на користь дітей на 2012 – 2017 роки» Указ Президента РФ від 1 червня 2012 р. № 761
- Федеральний державний освітній стандарт дошкільної освіти Наказ Міносвіти Росії від 17.10.2013 № 1155.
- Наказ Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації від 26.08.2010 № 761н "Про затвердження Єдиного кваліфікаційного довідника посад керівників, фахівців та службовців" Розділ "Кваліфікаційні характеристики посад працівників освіти". Вилучення.
- Наказ Міністерства освіти і науки Російської Федерації (Мінобрнауки Росії) від 24 березня 2010 № 209 «Про порядок атестації педагогічних працівників державних та муніципальних освітніх установ ».
- Постанова Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації від 15.05.2013 № 26 м. Москва «Про затвердження СанПіН 2.4.1.3049-13 «Санітарно-епідеміологічні вимоги до влаштування, утримання та організації режиму роботи дошкільних освітніх організацій».
- Наказ Міністерства освіти і науки Російської Федерації (Мінобрнауки Росії) від 30.08.2013 № 1014 р. Москва «Про затвердження Порядку організації та здійснення освітньої діяльності за основними загальноосвітніми програмами – освітніми програмами дошкільної освіти».
- Наказ Міністерства освіти і науки Російської Федерації (Мінобрнауки Росії) від 20 вересня 2013 N 1082 Москва«Про затвердження Положення про психолого-медико-педагогічну комісію ».
- Методичні рекомендації щодо реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо фінансового забезпечення надання державних та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти. Лист Міністерства освіти та науки РФ від 01.10. 2013 № 08-1408.
- Наказ Міністерства освіти і науки РФ від 27 березня 2006 р № 69 «Про особливості режиму робочого часу та часу відпочинку педагогічних та інших працівників освітніх установ ».
- Наказ Міністерства освіти і науки РФ від 24 грудня 2010 р. № 2075
- « Про тривалість робочого часу (норму годин педагогічної роботи за ставку заробітної плати) педагогічних працівників ».
- Лист Міносвіти РФ та Департаменту державної політики у сфері загальної освіти від 13 січня 2014 року № 08-10
Нормативно-правові документи та локальні акти дошкільної освітньої організації за умов реалізації ФОС ДО.
Відповідно до статті 30 Закону «Про Освіта в Російській Федерації» № 273-ФЗ від 29.12.13 освітня установа (організація) приймає локальні нормативні акти, що містять норми, що регулюють освітні відносини в межах своєї компетентності. Дошкільна освітня організація (далі ДТЗ) приймає локальні нормативні акти з основних питань організації та провадження освітньої діяльності, в тому числі регламентують правила прийому учнів, режим занять, форми, періодичність, порядок проміжного та підсумкового моніторингу, відрахування та відновлення учнів, призупинення та припинення відносин між ДТЗ та батьками (законними представниками).
Локальні нормативні акти.
Локальний нормативний акт – це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі відповідним органом установи (організації) у межах його компетентності та спрямований на встановлення, зміну або скасування норм.
Локальні нормативні акти видаються на основі та у виконанні закону «Про Освіта в Російській Федерації», Федерального державного освітнього стандарту дошкільної освіти, наказ № 1155 від 17.10.2013, Статуту ДТЗ. У Статутах освітніх організацій зазначені види локальних актів, що регламентують діяльність організації.Будь-які документи організації, що встановлюють, змінюють або скасовують будь-які норми всередині організації, можуть видаватися і прийматися тільки у вигляді:наказів та розпоряджень, рішень, положень, інструкцій, правил.
Класифікація локальних актів.
Локальні акти можна згрупувати так:
Затверджені керівником(Організаційно-розпорядча документація):штатний розклад; структура штатної чисельності; номенклатура справ; інструкції з діловодства; посадові інструкції працівників; накази та розпорядження з питань основної діяльності; інші документи, згідно з номенклатурою справ;
Прийняті на педагогічній раді: програма Розвитку ДОО; основна освітня програма ДОО; навчальний план графік; календарний навчальний план; робочі програми з усіх напрямків та інших.
Затверджені керівникомпісля ухвалення їх органами самоврядування (профспілкового органу ДОО, представників батьківського загалу, трудового колективу): Положення про Педагогічну раду; Положення про управляючу раду; Положення про комісію з врегулювання спорів між учасниками освітніх відносин; Положення про загальні батьківські збори; Положення про збори трудового колективу та ін.
Реєстрація локальних актів
Для всіх документів, що вимагають обліку, виконання та використання з довідковою метою, обов'язкова реєстрація, тобто. запис облікових даних про документ за встановленою формою. (Положення вносяться до номенклатури делДОО).
Розгляд проекту локального нормативного акта має відображатися у протоколі засідання органу самоврядування. Гриф «Прийнято на педагогічній раді чи загальних батьківських зборах організації і т.д. протокол №___ від "___".
Серед зазначених видів локальних нормативних актів можна провести такий поділ: накази та розпорядження видаються одноосібно, наприклад, завідувачем ДТЗ(Положення, інструкції, правила доцільно затверджувати наказом, розпорядженням).Рішення приймаються, як правило, колегіальними органами(Управляючою, педагогічною радою, батьківськими зборами, радою батьків, загальним зборами трудового колективу та ін.).
Визначивши вид локального нормативного акта, і розпочинаючи складання тексту, необхідно визначити його структуру – виділити обов'язкові розділи змістовної частини. Цілі та мотиви прийняття локального нормативного акта даються у вступній частині - преамбулі. Нормативні розпорядження оформляються у вигляді пунктів, що номеруються арабськими цифрами. Текст усередині розділів поділяється на пункти та підпункти, які можуть мати літерну чи цифрову нумерацію.
У разі потреби для повноти викладу питання у локальних актах можуть відтворюватися окремі положення актів законодавства, які повинні мати посилання на ці акти та офіційне джерело.
Якщо локальних актах наводяться таблиці, графіки, карти, схеми, всі вони, зазвичай, повинні оформлятися як додатків, а відповідні пункти акта повинні мати посилання ці додатки.
Локальний нормативний акт затверджується (підписується) керівником освітньої організації.
Вступ в силу:Локальний нормативний акт набирає чинності з дня його прийняття роботодавцем або з дня, зазначеного у цьому локальному нормативному акті, і застосовується до відносин, що виникли після набуття ним чинності. При введенні в дію локальних нормативно-правових актів необхідно дотримуватись наступних правил:
Затверджений локальний нормативно-правовий акт може бути набраний чинності тільки після проведення процедури ознайомлення з його змістом працівників, на яких він поширюється;
Акти, якими змінюються обов'язкові умови трудового договору, в силу статті 74 ТК РФ можуть вводитися в дію не раніше як через два місяці після ознайомлення працівників з їх утриманням;
У випадках, якщо в локальному нормативному акті містяться правила, за якими передбачено проводити навчання, інструктаж та перевірку знань, такий акт може бути введений в дію тільки після проведення відповідного навчання, інструктажу та перевірки знань. Це документально оформляється.
У локальному нормативному акті повинні бути точно визначені час і порядок набуття чинності, а також час припинення дії локального нормативного правового акта, який раніше регулював дані відносини, спосіб його вилучення. Тут же має бути встановлено порядок доведення до відома працівників інформації про запровадження локального нормативного акта та його зміст. Дані відомості можуть міститися як у останньому розділісамого локального нормативно-правового акта, і у окремому наказі (розпорядженні) роботодавця. Ця процедура може бути регламентована самостійним локальним нормативно-правовим актоморганізації, наприклад стандартоморганізації або становищемпро порядок розробки затвердження та набуття чинності того чи іншого виду локальних нормативно-правових актів.
Слід пам'ятати, що відповідно до ст. 8 ТК РФ норми локальних нормативних актів, що погіршують становище працівників у порівнянні з встановленим трудовим законодавством та іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права, колективним договором, угодами, і навіть локальні нормативні акти, прийняті без дотримання встановленого ст. 372 Кодексу порядку обліку думки представницького органу працівників, які не підлягають застосуванню, а отже, при перевірках організацій державними інспекторамипраці їх буде скасовано, а винних посадових осіб буде притягнуто до адміністративної відповідальності.
Основні вимоги до написання наказів щодо основної діяльності.
Наказ щодо основної діяльності є розпорядчим документом, що відображає рішення з питань фінансово-господарської діяльності ГО, планування, звітності освітнього процесу, зовнішньоекономічної діяльності, фізичного розвитку та ін.
Наказ набирає чинності з підписання керівником, якщо в тексті не зазначено іншої особи. Підписаний наказ реєструється. Оформляються накази на бланку та містять такі реквізити: назва виду документа, дата, номер наказу, місце видання, заголовок, текст, підпис, візи, погодження.
Текст наказу складається з двох частин: констатуючої та розпорядчої.
У констатуючійчастини відбиваються мети і завдання дій, причини видання наказу, дається посилання документ, послужив основою підготовки наказа.
Розпорядча частинамістить дії, прізвища посадових осіб відповідальних за їх виконання та строки виконання. Ця частина відокремлюється від констатуючої словом «наказую», ставиться двокрапка. Поділяється, як правило, на пункти, що нумеруються арабськими цифрами з точками. Кожен пункт розпорядчої частини починається із вказівки конкретної дії, вираженого дієсловом у невизначеній формі
Окремі матеріали можуть оформлятися як додатки до наказу з посиланням на них у відповідних пунктах. На першому аркуші додатка у правому верхньому кутку робиться напис: Додаток №___до наказу от____г. №__
Сторінки наказу та додатків нумеруються як єдиний документ.
Загальні вимоги до складання становища.
Положення – це організаційно-юридичний документ, який регламентує діяльність управлінь, освітніх організацій їх структурних підрозділів. Положення складаються з наступних розділів: загальна частина ( загальні положення), взаємозв'язку коїться з іншими органами самоврядування, основні завдання, функції (обов'язки), права, відповідальність, організація управління, діловодство. Можливі зміни при складанні положень щодо проведення різноманітних заходів: конкурсів, фестивалів.
Розділ «Загальна частина»(Загальні положення) включає: визначення статусу органу самоврядування у системі управління; вказівки у тому, ким воно очолюється і кому підпорядковується; ступінь самостійності; участь у реалізації цільової програми чи виконання цільових функцій управління.
Розділ «Основні завдання»визначає: напрями діяльності органів самоврядування; завдання, виконання яких відповідає цю орган самоврядування.
Розділ «Функції»(обов'язки) містить перелік функцій, виконання яких забезпечує вирішення завдань, поставлених перед органами самоврядування з певною конкретизацією робіт з кожної функції.
Розділ «Права» визначає права органів самоврядування, які забезпечують виконання цим підрозділом своїх функцій.
Розділ «Організація управління»містить опис організаційної структуриоргану самоврядування, вказівки про місце керівників усередині самого органу (наприклад: за наявності груп комісій тощо) визначає періодичність, час та вид проведених організаційних заходів(планерки, наради тощо).
Розділ «Взаємозв'язку«З іншими підрозділами» розробляється на основі вхідної та вихідної документації з визначенням основних взаємозв'язків. У цьому розділі можуть встановлюватися взаємозв'язки цього органу самоврядування з громадськими підрозділами (організаціями), громадськими радами, комісіями, профспілками.
Розділ «Відповідальність»передбачає встановлення відповідальності органу самоврядування та його керівника за виконання завдань та реалізацію функцій. Цей розділ відрізняється найбільшою складністю розробки, тому що тут потрібно вказати застосування санкцій за невиконання або неякісне виконання завдань, функцій, а також визначити умови, за яких настає та чи інша відповідальність за виконання закріплених за ним завдань та функцій».
Розділ «Діловодство»- Запровадження протоколів засідань, планування діяльності, складання звітів.
Локальні акти що регулюють діяльність дошкільної освітньої організації в умовах реалізації ФГЗС дошкільної освіти.
За науково-методичним забезпеченням
1. Наказ про затвердження основної освітньої програми дошкільної освітиосвітньої організації(Федеральний закон від 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст.12).
2. Положення про систему внутрішнього моніторингу якості освітиосвітньої організації
3.Про організацію та здійснення освітньої діяльності дошкільної організації.
4.Положення про робочої програмипедагогічних працівників дошкільної організації
5.Положення про робочу (творчу групу з підготовки та реалізації ФГЗС дошкільної освіти).
6.Порядок проведення оздоровчої роботи
7. Наказ про затвердження програми платних освітніх послуг
По організаційномузабезпечення
1. Статутосвітньої організації (Федеральний закон від 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст.25).
2. Правила внутрішнього розпорядку освітньої організації.
3. Договір освітньої організації із засновником.
4. Договір освітньої організації збатьками (законними представниками) вихованців.
5. Наказ про затвердження плану-графіка (мережевого графіка, дорожньої карти) запровадження.
6. Положення про врегулювання суперечок між учасниками освітніх відносин.
7.Положення про порядок організації навчальних занятьвихованців у студіях.
8.Договір ДОО про обслуговування з медичною установою.
9. Номенклатура справ.
10. План роботи на учбовий рік.
11. План-дій (« дорожня карта») дошкільної освітньої організації із запровадження Федерального Державного освітнього стандарту дошкільної освіти (ФГОС ДО).
12.Положення про порядок прийому дітейДОВ.
13. Положення про педагогічну раду.
14. Положення про пораду ДТЗ.
15. Положення про загальні збори працівників.
16. Положення про батьківський комітет.
17. Положення про опікунську раду.
18. Про створення робітника ( творчої групи) з підготовки та запровадження ФГОС ДО.
19.Про затвердження плану-графіка запровадження та реалізації ФГОС ДО.
20. Про створення Координаційної ради щодо запровадження ФГЗС дошкільної освіти.
По кадровому забезпеченню
1. Посадові інструкції працівників освітньої організації (наказ Міністерства охорони здоров'я та соціального розвиткуРосійської Федерації від 26.08.2010 № 761н «Про затвердження Єдиного кваліфікаційного довідникапосад керівників, спеціалістів та службовців»).
2. Наказ про затвердження плану-графіка підвищення кваліфікації педагогічних та керівних працівників освітньої організаціїу зв'язку із запровадженням ФГОС ДО.
3. Положення про атестаційну комісію педагогічних кадрів.
4. Положення про процедуру та форму атестації педагогічних працівників дошкільної організації.
5.Положення про методичному об'єднанніпедагогічних працівників
По інформаційному забезпеченню
1.Положення про організацію та проведення публічного звітуосвітньої організації
2.Положення про Інтернет-сайтосвітньої організації(Федеральний закон від 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст.29; постанова Уряду РФ від 10 липня 2013 р. № 582 «Про затвердження Правил розміщення на офіційному сайті освітньої організації в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» та оновлення інформації про освітню організації»).
З фінансового забезпечення
1.Положення про оплату праці та матеріальне стимулюванняпрацівниківосвітньої організації(постанова Уряду Москви від 31 серпня 2012 р. № 445-ПП «Про заходи щодо переходу державних загальноосвітніх установ, підвідомчих Департаменту освіти міста Москви, на систему оплати праці, відмінну від тарифної системиоплати праці працівників державних установміста Москви»).
2.Положення про розподіл стимулюючої частини фонду оплати праці працівниківосвітньої організації
3.Положення про надання платних додаткових освітніх послуг (постанова Уряду РФ від 15 серпня 2013 N 706 «Про затвердження правил надання платних освітніх послуг»).
4.Договір про надання платних додаткових освітніх послуг.
З матеріально-технічного забезпечення
1.Положення про різні об'єктиінфраструктури організаціїз урахуванням вимог ФГОС ДОК освітніморганізаціям у частині мінімальної оснащеності виховно-освітнього процесу та обладнання приміщень.
2. Положення про методичний кабінет (загальні положення, завдання та напрямки діяльності методичного кабінету, керівництво та планування роботи методичного кабінету, оснащення методичного кабінету).
м. Новокузнецька
«Дитячий садок № 108»
План
Основних заходів щодо
підготовці до переходу на ФГОС ДО
муніципальний бюджетний дошкільний навчальний заклад «Дитячий садок №108
2013-2016 навчальний рік.
2013р.
Заходи | Терміни | Відповідальні |
1.Организационно-методичне забезпечення застосування ФГОС дошкільної освіти |
||
| Вересень 2014р | Завідувач ДНЗ Ст. вихователь |
1.2.Розробка та затвердження плану основних заходів щодо підготовки до переходу на ФГЗС дошкільної освіти | Січень 2014р | Завідувач ДНЗ Ст. вихователь |
1.3.Консультація для педагогів: - «Що таке ФДМР дошкільної освіти» - «ФГОС загальне становище» - «ФГОС вимога до основної структури Освітньої програми» Вимога до розвиваючої предметно- Просторове середовище» | Вересень 2014р. Жовтень 2014р. Листопад 2014р. Грудень 2014р. | Ст. вихователь |
1.4 Розгляд питань запровадження ФГОС на педагогічних радах | Протягом 2014-2016р. | Завідувач ДНЗ Ст. вихователь |
1.5. Внесення змін до нормативно-правової бази діяльності ДНЗ | Протягом 2014р. | Завідувач ДНЗ Ст. вихователь |
1.6.Розробка та коригування освітньої програми ДНЗ з метою приведення її у відповідність з ФГЗС дошкільної освіти (на основі методичних рекомендацій Міністерства освіти і науки РФ, Міністерства освіти МО) | Протягом 2014-2015р | Ст. вихователь |
1.7. Моніторинг підготовки до запровадження ФГЗС | Травень 2014р. | Ст. вихователь |
2.Кадрове та методичне забезпечення переходу на ФГЗС |
||
2.1 Навчання педагогів ДНЗ на курсах з проблем впровадження та реалізації ФДМР дошкільної освіти | Протягом 2014-2016р. | Ст. вихователь |
2.2. Вивчення у педагогічному колективі базових документів ФГЗС | Протягом 2014-2015р. | Завідувач ДНЗ Ст. вихователь |
Протягом 2013-2015р. | Завідувач ДНЗ Ст. вихователь |
|
2.4. Забезпечити укомплектованості методичного кабінету ДНЗ друкованими та електронними освітніми ресурсами по всіх розділах ТОВ ДНЗ | Протягом 2014-2016р. | Завідувач ДНЗ Ст. вихователь |
3.Інформаційне забезпечення переходу ДОП на ФГЗС |
||
3.1. Розміщення на сайті ДНЗ інформації про запровадження ФДМР дошкільної освіти | 2014р. | Ст. вихователь |
3.2. Інформування батьків вихованців про підготовку до впровадження ФГОС ДО та результати їх введення в ДОП через сайт, інформаційні стенди, батьківські збори | Протягом 2014-2016р. | Завідувач ДНЗ Ст. вихователь |
3.3. Підготовка публічної звітності ДНЗ про хід та результати введення ФГЗВ ДО | Січень, травень на протязі 2014-2016р. | Завідувач ДНЗ Ст. вихователь |
Комітет освіти та науки адміністрації
м. Новокузнецька
Муніципальна бюджетна дошкільна освітня установа
«Дитячий садок № 108»
ПОЛОЖЕННЯ
про робочу групу із запровадження ФГОС ДО
в МБ ДНЗ «Дитячий садок №108»
Новокузнецький міський округ,
2014р.
1. Загальні положення
1.1. Справжнє становище регламентує діяльність Робочої групи із запровадження ФГОС ДО в МБДОУ «Дитячий садок №108».
1.2. Це Положення розроблено відповідно до закону РФ від 29.12. 2012 р. №273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації", Наказом Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 17.10.2013 №1155 "Федеральний державний освітній стандарт дошкільної освіти".
1.3. Діяльність Робочої групи здійснюється відповідно до діючим законодавствомРФ у сфері освіти, нормативними правовими документами, Статутом МБДОУ «Дитячий садок № 108», і навіть цим Положенням.
1.4. До складу Робочої групи входять: голова та члени робочої групи з числа педагогічних працівників дитячого садка у кількості 6 осіб.
1.5. Діяльність Робочої групи спрямована на координацію дій щодо виконання плану запровадження ФГЗС ДО, на розробку змін та доповнень до Програми Розвитку, Освітньої Програми МБДОУ «Дитячий садок № 108».
1.6. Термін дії цього становища – 1 рік.
- Завдання Робочої групи.
2.1.Основними завданнями Робочої групи є:
- здійснення інформаційного, науково-методичного супроводу процесу запровадження ФГОС ДО;
- розробка плану заходів щодо забезпечення запровадження ФГОС ДО у дитсадку;
- розробка змін та доповнень до Програми Розвитку, Освітньої Програми МБДОУ «Дитячий садок № 108» на основі ФГОС ДО та впровадження Програми в роботу педагогічного колективу;
- Розробка нормативної та методичної документації, що регламентує реалізацію Освітньої Програми;
- Підвищення якості професійної діяльностіпедагогів, вдосконалення їхньої педагогічної майстерності.
3. Функції Робочої групи.
3.1. Функціями Робочої групи є:
- Вивчення та аналіз законодавчих актів, нормативних документів, педагогічної та методичної літератури, що регламентують питання дошкільної освіти;
- Здійснення проблемно-орієнтованого аналізу освітньої діяльності МБДОУ «Дитячий садок № 108» на 2013-2017 рр.;
- Вибір змісту та складання навчальних планів, напрямів педагогічної діяльності освітнього процесу відповідно до ФГОС ДО до загальноосвітньої програми дошкільної освіти;
- Подання інформації про результати запровадження ФГОС ДО в МБДОУ «Дитячий садок № 108».
4. Порядок роботи Робочої групи.
4.1.Робоча група є колегіальним органом. Загальне керівництво Робочою групою здійснює голова.
4.2.Голова групи:
Відкриває та веде засідання групи;
Здійснює підрахунок результатів голосування;
Підписує від імені та за дорученням групи запити, листи;
Звітує перед Педагогічною Радою про роботу групи;
4.3.Со свого складу першому засіданні Робоча група обирає секретаря.
Секретар проводить протоколи засідань Робочої групи, які підписуються всіма членами групи. Протоколи Робочої групи зшиваються відповідно до правил діловодства і здаються на зберігання. Протоколи групи мають відкритий характер і доступні для ознайомлення.
4.4.Члени Робочої групи зобов'язані:
бути присутніми на засіданнях;
Виконувати доручення відповідно до рішень Робочої групи.
4.5.Члени Робочої групи мають право:
Знайомитися з матеріалами та документами, що надходять до групи;
Брати участь в обговоренні порядку денного, вносити пропозиції щодо порядку денного;
В письмовому вигляді висловлювати особливі думки;
4.7.Нумерація протоколів ведеться від початку календарного року.
4.8.Оперативні наради Робочої групи проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць.
4.9.Результати Робочої групи доводяться до відома педагогічних працівників на педагогічній раді.
5. Права Робочої групи.
5.1.Робоча група має право:
- Вносити на розгляд Педагогічної ради питання, пов'язані з реалізацією запровадження ФГОС ДО;
- Вимагати від працівників установи необхідну інформацію для глибокого аналізу освітнього процесу;
- В окремих випадках запрошувати на засідання Робочої групи представників громадських організацій, освітніх та медичних закладів;
- Залучати інших спеціалістів до виконання окремих доручень.
6. Відповідальність Робочої групи.
6.1.Робоча група відповідає за:
- Виконання плану заходів щодо забезпечення запровадження у МБДОУ «Дитячий садок № 108» ФГОС ДО;
- Якість та своєчасність інформаційної, консалтингової та науково-методичної підтримки реалізації запровадження ФГОС ДО;
- Виконання плану роботи з розробки Програми Розвитку, Освітньої Програми у зазначений термін;
- Своєчасне виконання рішень Педагогічної ради, що належать до запровадження ФГОС ДО;
- Відповідність Програми Розвитку та Освітньої Програми вимогам ФГОС ДО;
- Компетентність прийнятих рішень.
7. Термін дії цього Положення
7.1. Це Положення набуває чинності з моменту затвердження та видання наказу керівника МБДОУ «Дитячий садок № 108».
7.2. Зміни та доповнення вносяться до цього Положення в міру потреби та підлягають затвердженню керівником МБДОУ «Дитячий садок № 108».
Відповідно до статті 30 Федерального закону № 273-ФЗ освітня
організація приймає локальні нормативні акти, що містять норми, що регулюють освітні відносини, у межах своєї компетенції відповідно до законодавства України у порядку, встановленому її статутом.
До переліку локальних актів освітньої організації можуть входити: положення про педагогічну раду, положення про опікунську раду, положення про батьківський комітет, договір освітньої організації з батьками, договір освітньої організації з засновником (засновниками), правила поведінки учнів (наприклад, кодекс честі гімназиста), правила внутрішнього розпорядку освітньої організації, положення про встановлення надбавок та доплат до посадовим окладамспівробітників,
трудовий договір(контракт) з працівниками, посадові інструкції працівників, положення про методичне об'єднання педагогів,
положення про форми здобуття освіти у даній освітній організації,
положення про об'єднання учнів (наприклад, положення про шкільне наукове товариство, орган учнівського самоврядування та ін.), положення про навчальний кабінет,
інструкції з безпеки та правила роботи на робочих місцях, у навчальних кабінетах,
рішення педагогічних рад, накази щодо освітньої організації,
положення про платні додаткові освітні послуги, положення про конкурсний прийом учнів до освітнього, положення про шкільні олімпіади, конкурси, фестивалі, день відкритих дверей та інші.
Календарний навчальний графік загальноосвітніх організацій
Календарний навчальний графік загальноосвітніх організацій будується з урахуванням загального терміну освоєння основних освітніх програм за рівнем освіти та тривалістю навчального року.
Календарний навчальний графік розробляється та затверджується організацією, що здійснює освітню діяльність, та відповідно до п.10 ст.13. Федерального закону РФ від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» Федеральні державні органи, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють
державне управління у сфері освіти, органи місцевого
самоврядування, здійснюють управління у сфері освіти, немає права його змінювати.
При цьому освітня організація несе відповідальність у
встановленому законодавством України порядку за невиконання або неналежне виконання функцій, віднесених до неї
компетенції, за реалізацію не в повному обсязі освітніх програм відповідно до навчального плану, якість освіти своїх випускників, а також за життя та здоров'я учнів, працівників освітньої організації 24 .
Також відповідно до СанПіН 2.4.2821-10 (П.10.3) з метою профілактики перевтоми учнів у річному календарному навчальному графіку рекомендується передбачати рівномірнерозподіл періодів навчального
часу та канікул.
Початок літніх канікул визначається відповідно до річного календарного навчального графіка освітньої організації та розкладу іспитів державної (підсумкової) атестації.
Для раціонального планування канікулярних днів рекомендуємо враховувати терміни встановлених святкових днів у 2016 році відповідно до постанови Уряду Російської Федерації "Про перенесення вихідних днів у 2016 році".
Терміни державної (підсумкової) атестації учнів, які освоїли основні загальноосвітні програми основної та середньої загальної освіти, встановлюються наказами Федеральної служби з нагляду у сфері освіти та науки Російської Федерації та розпорядженнями комітету загального та професійної освіти Ленінградської області.
Дати проведення випускних вечорів загальноосвітня організація визначає самостійно залежно від дати закінчення державної (підсумкової) атестації учнів. Звертаємо Вашу увагу на несумісність проведення випускних вечорів з Днем пам'яті та скорботи 22 червня 2016 року.
Федеральний державний освітній стандарт початкової загальної освіти, затверджений Наказом Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 06.10.2009 № 373 "Про затвердження та введення в дію федерального державного освітнього стандарту початкової загальної освіти";
8 Федеральний державний освітній стандарт основної загальної освіти. Затверджений наказом Міністерства освіти і науки РФ від 17 грудня 2010 N1897.
13 пункт 3 частини 3 статті 47 Федерального закону №273-ФЗ
17 Наказ Міносвіти Росії від 31.03.2014N253 "Про затвердження федерального переліку підручників, рекомендованих до використання при реалізації програм, що мають державну акредитацію, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти"
29 «Про внесення змін до федерального державного освітнього стандарту початкової загальної освіти, затверджені наказом Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 6 жовтня 2009 р. № 373», затверджені наказом Міністерства освіти і науки РФ від 26 листопада 2010 року № 1241 (реєстр. № 19707 від 04.02.2011р.)
Пункт 4 Статті 79 Федерального закону від 29.12.2012 р. №273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації»
39 Санітарно-епідеміологічні вимоги до умов та організації навчання у загальноосвітніх закладах. Санітарно-епідеміологічні правила та нормативи СанПіН 2.4.2.2821-10. Затверджено постановою Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації від «29» грудня 2010 р. № 189.
1 стаття 17 та 63 Федерального закону № 273-ФЗ
2 пункт 3 частини 1 статті 34 Федерального закону № 273-ФЗ
3 Розпорядження Уряду Російської Федерації від 07 вересня 2010 № 1507-р «Про план дій з модернізації загальної освіти на 2011-2015 роки».
4 ч.6 ст. 12 Федерального закону від 29.12.2012 р. № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації»
5 Наказ Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 17.10.2013 р. № 1155 "Про затвердження федерального державного освітнього стандарту дошкільної освіти"
6 Санітарно-епідеміологічні вимоги до умов та організації навчання у загальноосвітніх закладах. Санітарно-епідеміологічні правила та нормативи СанПіН 2.4.2.2821-10. Затверджено постановою Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації від «29» грудня 2010 р. № 189. (внесено зміни № 3 від 29 квітня 2015 року).
7 Федеральний державний освітній стандарт середньої (повної) загальної освіти. Затверджено наказом Міністерства освіти і науки РФ від 17 травня 2012 р. N413.
8 Федеральний закон від 29.12.2012N273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації"
9 ст. 13. Федерального закону від 29.12.2012N273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації"
10 ст. 13. Федерального закону від 29.12.2012N273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації"
11 п.19.5. Федерального державного освітнього стандарту початкової загальної освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 6 жовтня 2009 р. № 373
12 ст. 18.2.2. Федерального державного освітнього стандарту основної загальної освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 17 грудня 2010 р. № 1897
13 Федеральний державний освітній стандарт середньої (повної) загальної освіти. Затверджено наказом Міністерства освіти і науки РФ від 17 травня 2012 р. N413. Ст. 18.2.2.
14 Лист Міносвіти Росії від від 29 квітня 2014 р. N08-548 «Про федеральний перелік підручників»
15 Федеральний закон від 29.12.2012N273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації"
16 ст.13, п.10 Федерального закону від 29.12.2012N273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації"
17 Санітарно-епідеміологічні вимоги до умов та організації навчання у загальноосвітніх закладах. Санітарно-епідеміологічні правила та нормативи СанПіН 2.4.2.2821-10. Затверджено постановою Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації від «29» грудня 2010р. № 189. Ст. 10.5.
18Обласний закон від 22 грудня 2014 року № 96-оз «Про обласний бюджет Ленінградської області на 2015 рік та на плановий період 2016 та 2017 років», постанову Уряду Ленінградської області від 13.04.2015N108 "Про заходи щодо реалізації обласному бюджеті Ленінградської області на 2015 рік та на плановий період 2016 та 2017 років»
19 п.16. ст.2 Федерального закону від 29.12.2012 р. №273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації»
20Пункт 23 Наказу Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 30.08.2013 р. №1015 «Про затвердження порядку організації та здійснення освітньої діяльності за основними загальноосвітніми програмами - освітніми програмами початкової загальної, основної загальної та середньої загальної освіти»
22Пункт 1 частини 5 статті 5 Федерального закону від 29.12.2012 р. №273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» Пункт 7 наказу Міносвіти України від 25.12.2013 № 1394 "Про затвердження Порядку проведення державної підсумкової атестації з ", Розділ 6 наказу Міносвіти України від 26.12.2013 № 1400 "Про затвердження Порядку проведення державної підсумкової атестації за освітніми програмами середньої загальної освіти"
23 Інформаційно-освітнє середовище організації, що здійснює освітню діяльність, включає: комплекс інформаційних освітніх ресурсів, у тому числі цифрові освітні ресурси, сукупність технологічних засобів ІКТ:комп'ютери, інше інформаційно-комунікаційне обладнання, комунікаційні канали, систему сучасних педагогічних технологій, що забезпечують навчання інформаційно-освітньому середовищі.
24п. 7 ст.28 Федерального закону РФ від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЕ «Про освіту в Російській Федерації»
Роль локальних актів освітньої організації у вирішенні питань профілактики дитячого травматизму
Пояснювальна записка
Локальний акт є заснований на нормах законодавства правової документ (акт), прийнятий у порядку компетентним органом управління організації та регулюючий внутрішньоорганізаційні відносини.
Відповідно до статей 28, 30 Федерального закону № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" освітня організація приймає локальні нормативні акти в межах своєї компетенції відповідно до законодавства Російської Федерації в порядку, встановленому її Статутом.
Мета даних методичних рекомендацій – допомогти адміністрації освітніх організацій та педагогічним працівникам, відповідальним за профілактику дитячого травматизму, створити локальні акти, які допоможуть забезпечити створення безпечних умовв освітній організації та проведення профілактичної роботи щодо запобігання нещасним випадкам серед учнів.
Поняття локального акту
Основним призначенням локального акту є деталізація, конкретизація, доповнення, інколи ж і поповнення загальної правової нормистосовно умов конкретної освітньої організації з урахуванням особливостей та специфіки трудових відносин, освітнього процесу та інших умов.
Локальний акт повинен втілювати у собі такі ознаки:
1. Локальний акт регулює відносини лише усередині окремої організації. "Освітня організація приймає локальні нормативні акти, що містять норми, що регулюють освітні відносини, у межах своєї компетенції відповідно до законодавства Російської Федерації в порядку, встановленому її статутом" (п. 1 ст. 30 № 273-ФЗ). Локальні акти що неспроможні регулювати відносини, складаються поза освітньої організації.
2. Локальний акт розробляється з урахуванням законів і підзаконних актів Російської Федерації, регіону, і навіть правових нормативних актів органів місцевого самоврядування.
3. Локальний акт освітньої організації – це офіційний правовий акт, письмовий документ, який повинен мати всі необхідні реквізити: найменування, дату видання, реєстраційний номер, підпис уповноваженої особи, види погодження, печатка освітньої організації (при необхідності).
4. Для розробки та прийняття локального акта необхідно залучати всіх суб'єктів освітніх відносин, що дає змогу сформувати високу культуру їх виконання.
При прийнятті локальних нормативних актів, що зачіпають права учнів та працівників освітньої організації, враховується думка порад учнів, порад батьків, представницьких органів учнів, а також у порядку та у випадках, передбачених трудовим законодавством, представницьких органів працівників (за наявності таких представницьких органів) ( п. 3 ст.30 № 273-ФЗ). Розмежування повноважень між учасниками освіти визначається Статутом.
Види локальних актів
Видів локальних актів досить багато, для зручності їх можна класифікувати за такими критеріями:
1) за ступенем значимості:
– обов'язкові – склад таких локальних актів визначено трудовим та цивільним законодавством. Трудовий кодекс РФ, закон «Про освіту в Російській Федерації» містять пряму вказівку на прийняття подібних документів (наприклад, ст. 189 та 135 ТК РФ, ст. 52 ЦК України, ст. 30 закону «Про освіту в Російській Федерації»);
– необов'язкові – такі документи прямо не передбачені законодавством, організація приймає локальні акти на власний розсуд (наприклад, Положення про організацію дитячого відпочинку);
2) у сфері дії:
– загального характеру, що розповсюджуються на всю організацію (наприклад, Правила внутрішнього трудового розпорядку);
– спеціального характеру стосовно окремих питань (наприклад, Положення про структурні підрозділи, Положення про спеціалізовані кабінети);
3) по колу осіб:
– що поширюються усім працівників організації (наприклад, Правила внутрішнього трудового розпорядку);
- Поширюються на певну категорію учасників правовідносин (Правила поведінки учнів в освітній організації).
Індивідуальні локальні акти використовуються для юридичного оформленняконкретного управлінського рішеннята розраховані на одноразові застосування. Наприклад, накази про накладення стягнення, про заохочення тощо;
4) за терміном дії:
– неодноразове та тривале (до заміни, застосування, визнання недійсним) застосування (наприклад, Статут освітньої організації, посадові інструкції працівників, положення про органи управління, структурні підрозділи тощо);
– з певним терміном дії (наприклад, графік чергування).
Локальні акти освітньої організації видаються (приймаються) у різних формах (постанова, наказ, рішення, інструкція; положення, правила) і можуть регламентувати різні сторони життя освітньої організації (Додаток № 1).
Принципи видання локальних нормативних актів:
1. Законність. Локальні нормативні акти нічого не винні суперечити Конституції Російської Федерації, федеральним законам, указам Президента Російської Федерації, постановам Уряди Російської Федерації, нормативним правовим актам федеральних органів виконавчої, законам та іншим нормативним правовим актам суб'єктів Російської Федерації, актам органів місцевого самоврядування.
2. Обґрунтованість. Освітня організація повинна розробляти лише ті локальні нормативні правові акти, які необхідні та (або) обов'язкові (прийняття яких обов'язково відповідно до законодавства).
3. Демократизм. Група розробників акта повинна включати різних представників учасників освітніх відносин, зацікавлених у його прийнятті, формуватися з урахуванням професіоналізму та досвіду кандидатів.
4. Системність. Цей принцип вимагає, щоб локальний нормативний акт був органічно пов'язаний з іншими локальними нормативними актами освітньої організації, не дублював норм уже наявних актів, не містив прогалин та протиріч.
Структура та зміст локальних нормативних актів
Структура і змістом локальних актів залежить від кола питань, щодо яких необхідне прийняття таких актів.
Умовно структуру локальних актів можна поділити на такі частини:
- Загальні положення: перелік регульованих питань; нормативні правові акти, відповідно до яких локальний акт приймається; категорії осіб, які підпадають під дію локального акта;
– основна частина: права та обов'язки працівника та роботодавця, адміністрації, педагогічного колективу та учнів та їх батьків; процедури, які не визначені законодавством; дії сторін, терміни, відповідальність та ін.;
– Заключні положення: час набуття чинності локального акта, перелік локальних актів або окремих положень, що припиняють дію з прийняттям нового акта.
Локальні акти можуть містити додатки щодо питань, відображених у цих актах.
Під час написання тексту локального акта слід керуватися нормами «Уніфікованої системи документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів. ГОСТ Р 6.30-2003».
Розробка локальних нормативних актів
Порядок розробки локальних актів законодавчо встановлено, тому організація визначає його самостійно.
Умовно порядок розробки локальних актів можна поділити на наступні стадії:
1. Визначення питань, з яких потрібні розробка та затвердження локального акта. Насправді така потреба виявляється під час нарад, зборів, засідань педагогічної ради.
2. Визначення етапів та термінів розробки локального акта. Насправді керівник встановлює їх під час обговорення питань, щодо яких потрібні розробка та затвердження локального акта.
3. Створення робочої групи з розробки локального акта. Така група може складатися із представників адміністрації, педагогічного колективу, батьківського комітету, громадської ради, учнівської ради.
4. Підготовка проекту локального акта.
5. Погодження проекту локального акта. На цьому етапі проект необхідно узгодити з учасниками робочої групи та іншими заінтересованими особами.
Наприклад, в організації виникла проблема, пов'язана з обсягом повноважень чергового адміністратора та чергового вчителя. У цьому випадку доцільно розробити та прийняти посадові інструкції чергового адміністратора та чергового вчителя.
Ознайомлення суб'єктів правовідносин із локальними нормативними актами
Відповідно до ч. 2 ст. 22 ТК РФ працівники повинні бути ознайомлені під розпис з усіма локальними актами, що приймаються в організації та безпосередньо пов'язаними з їх трудовою діяльністю.
Відповідно до п. 4 ст. 9 Федерального закону від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" в місцях, доступних для дітей та їх батьків, вивішуються тексти Статутів, правил внутрішнього розпорядку організацій.
Якщо локальний акт стосується тих, хто навчається, їх батьків, він повинен бути доведений до їх відома. Доцільно знайомити учнів та його батьків з локальними актами під час вступу в освітню організацію, загальних чи класних зборах. Якщо учня та його батько у своїй заяві або іншим чином повідомили свою електронну адресу, то можна надіслати текст локального акта електронною поштою. Такий локальний акт повинен бути розміщений на доступному для читання стенді в доступному форматі, в мережі «Інтернет».
Підтвердити факт ознайомлення працівників із локальними актами можна декількома способами:
1. Підписом особи на аркуші ознайомлення. Також мають бути зазначені його прізвище, ім'я, по батькові та дата ознайомлення. Цей лист додається до кожного локального акту, нумерується, прошивається та скріплюється печаткою та підписом посадової особи.
2. Підписом особи на окремому документі – журналі ознайомлення працівників, які навчаються та їх батьків із локальними актами. На відміну від аркуша ознайомлення, цей журнал передбачає можливість ознайомлення з декількома локальними актами.
3. Підписом особи на аркуші ознайомлення, що є додатком до трудового договору, до матеріалів особової справи учня.
Зміна локальних нормативних актів
Освітня організація має право вносити зміни до локальних актів:
– у зв'язку з набуттям чинності або зміною законодавства у сфері освіти, закону чи іншого нормативного правового акта, що містить норми трудового права, колективного договору, угоди;
- На власний розсуд. У цьому випадку важливо, щоб локальні акти, що приймаються, не погіршували положення працівників, які навчаються, їх батьків у порівнянні з трудовим законодавством, законодавством у сфері освіти, колективними договорами, угодами (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
Зміни вносяться у тому порядку, у якому локальний акт розроблявся і затверджувався спочатку.
Скасування локальних нормативних актів
Підставами для припинення дії локального акта або окремих його положень є:
- закінчення терміну дії (така ситуація можлива, якщо при розробці локального акта було визначено період його дії);
– набрання чинності законом або іншим нормативним правовим актом, що регулює правовідносини у сфері освіти або містить норми трудового права, колективного договору, угоди, коли зазначені акти встановлюють більше високий рівеньгарантій працівникам проти локальним актом.
Розміщення матеріалів на офіційному сайті освітньої організації
Відповідно до ч. 2 ст. 29 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» освітня організація забезпечує відкритість та доступність:
1) інформації:
а) про дату створення освітньої організації, про засновника, засновників освітньої організації, про місце знаходження освітньої організації та її філій (за наявності), режим, графік роботи, контактні телефони та про адреси електронної пошти;
б) про структуру та органи управління освітньої організації;
в) про освітні програми, що реалізуються, із зазначенням навчальних предметів, курсів, дисциплін (модулів), практики, передбачених відповідною освітньою програмою;
р) про чисельність учнів за реалізованим освітнім програмам з допомогою асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів і за договорами про освіту рахунок коштів фізичних та (або) юридичних осіб;
д) про мови освіти;
е) про федеральні державні освітні стандарти, про освітні стандарти (за їх наявності);
ж) про керівника освітньої організації, його заступників, керівників філій освітньої організації (за їх наявності);
з) про персональний склад педагогічних працівників із зазначенням рівня освіти, кваліфікації та досвіду роботи;
а) статуту освітньої організації;
б) ліцензії на провадження освітньої діяльності (з додатками);
в) свідоцтва про державну акредитацію (з додатками);
р) плану фінансово-господарську діяльність освітньої організації, затвердженого у встановленому законодавством Російської Федерації порядку, чи бюджетного кошторису освітньої організації;
буд) локальних нормативних актів, передбачених ч. 2 ст. 30 Федерального закону "Про освіту в Російській Федерації", правил внутрішнього розпорядку учнів, правил внутрішнього трудового розпорядку, колективного договору;
3) звіту про результати самообстеження;
4) документ про порядок надання платних освітніх послуг, у тому числі зразка договору про надання платних освітніх послуг, документ про затвердження вартості навчання за кожною освітньою програмою;
5) розпоряджень органів, які здійснюють державний контроль (нагляд) у сфері освіти, звітів про виконання таких розпоряджень;
6) іншої інформації, що розміщується, опубліковується за рішенням освітньої організації, та (або) розміщення, опублікування якої є обов'язковими відповідно до законодавства Російської Федерації.
Прийняття локальних актів не є надскладною процедурою, але є можливістю попередити або подолати труднощі, що виникають внаслідок взаємовідносин учасників освітнього процесу, запобігти нещасним випадкам з учнями, педагогічними працівниками та працівниками освітньої організації.
Локальні акти стабілізують відносини, виключають суперечки, порушення, допомагають керувати, будувати відносини цивілізованим чином, допомагають брати участь у законотворчості.
Література:
1. Болотова, Є. Л. Педагогічна діяльністьу новому Законі «Про освіту в Російській Федерації»/Є. Л. Болотова// Народна освіта. - 2013. - № 6. - С. 44-52.
2. Вавілова, А. А. Зміна правового регулюванняу сфері освіти/А. А. Вавілова// Довідник керівника освітньої установи. – 2013. – № 2. – С. 5–17.
3. Методичні рекомендації для керівників освітніх організацій щодо реалізації Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» / А. В. Коптелов, М. І. Солодкова та ін. – Челябінськ: ЧИППКРО, 2013. – 132 с.
4. Лист Міністерства освіти і науки РФ від 28 березня 2013 № ДЛ-65/08 «Про встановлення вимог до одягу учнів».
5. «Трудовий кодекс Російської Федерації» від 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. від 03.07.2016) (з ізм. І доп., набуття чинності з 03.10.2016).
6. “Уніфіковані системи документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів. ГОСТ Р 6.30-2003 »(утв. Постановою Держстандарту Росії від 03.03.2003 № 65-ст).
7. Федеральний закон "Про освіту в Російській Федерації" № 273-ФЗ від 29 грудня 2012 року.
Додаток №1
Форми локальних актів
Постанова – локальний нормативний чи індивідуальний правової акт, який містить рішення колегіального органу управління освітньої організації.
Наказ – локальний нормативний чи індивідуальний (розпорядчий) локальний акт, який видається керівником для вирішення основних та оперативних завдань, що стоять перед освітньою організацією. Наприклад, накази про затвердження правил внутрішнього розпорядку школи, правил внутрішнього розпорядку учнів. Як правило, наказами затверджуються та вводяться в дію локальні нормативні акти, які приймаються у вигляді положень, інструкцій та правил.
Рішення – локальний правовий акт, який приймається загальним зборами працівників (навчаться, їх законних представників) для реалізації права на участь в управлінні освітньою організацією. Наприклад, рішення педагогічної ради, рішення загальних зборів.
Положення – локальний нормативний акт, який встановлює правовий статус органу управління освітньої організації, структурного підрозділу освітньої організації або основні правила (порядок, процедуру, регламент) реалізації освітньої організації будь-якої зі своїх правомочий.
Інструкція – локальний нормативний акт, що встановлює порядок та спосіб здійснення, виконання чогось. Інструкцією визначають правовий статус (права, обов'язки, відповідальність) працівника на посаді, безпечні прийоми роботи. Найбільш поширені види інструкцій – посадові інструкції працівників освітньої організації, інструкції з охорони праці та техніки безпеки.
Правила – локальний нормативний акт, який регламентує організаційні, дисциплінарні, господарські та інші спеціальні сторони діяльності освітньої організації та всіх учасників освітньої діяльності. Прикладом цього виду локальних актів можуть бути правила внутрішнього трудового розпорядку, правила внутрішнього розпорядку учнів.
Додаток №2
Зразковий перелік локальних нормативних актів освітніх організацій, пов'язаних з питаннями профілактики нещасних випадків та травматизму відповідно до Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації»
1. Правила внутрішнього трудового розпорядку учнів (у тому числі вимоги до одягу) – підпункт 1 пункту 3 статті 28: до компетенції освітньої організації належить розробка та прийняття правил внутрішнього розпорядку учнів.
2. Правила внутрішнього трудового розпорядку – підпункт 1 пункту 3 статті 28: до компетенції освітньої організації у встановленій сфері діяльності належить розробка правил внутрішнього трудового розпорядку.
3. Положення про організацію науково-методичної роботи– підпункт 20 пункту 3 статті 28: до компетенції освітньої організації у встановленій сфері діяльності належать організація науково-методичної роботи, у тому числі організація та проведення наукових та методичних конференцій, семінарів.
4. Положення про організацію консультаційної, просвітницької діяльності, діяльності у сфері охорони здоров'я та іншої не суперечить цілям створення освітньої організації діяльності – пункт 5 статті 28: освітня організація має право вести консультаційну, просвітницьку діяльність, діяльність у сфері охорони здоров'я громадян та іншу таку, що не суперечить цілям створення освітньої організації діяльності, у тому числі здійснювати організацію відпочинку та оздоровлення учнів у канікулярний час.
5. Режим занять учнів – пункт 2 статті 30: освітня організація приймає локальні нормативні акти з основних питань організації та провадження освітньої діяльності, у тому числі що регламентують режим занять учнів.
6. Положення про застосування до учнів та зняття з учнів заходів дисциплінарного стягнення(на основі порядку, встановленого федеральним органом виконавчої влади) – пункти 4–12 статті 43: за невиконання чи порушення статуту організації, яка здійснює освітню діяльність, правил внутрішнього розпорядку, правил проживання у гуртожитках та інтернатах та інших локальних нормативних актів з питань організації та здійснення освітньої діяльності до учнів може бути застосовані заходи дисциплінарного стягнення – зауваження, догану, відрахування з організації, яка здійснює освітню діяльність.
7. Вимоги до одягу учнів (п. 18 ст. 28 ФЗ «Про освіту в РФ» та Лист Міністерства освіти і науки РФ від 28 березня 2013 р. № ДЛ-65/08 «Про встановлення вимог до одягу учнів»).
8. Положення про сайт освітньої організації. Обов'язок освітньої організації ведення офіційного сайту у мережі «Інтернет» закріплено п. 21 ст. 28 № 273-ФЗ «Про освіту до». Перелік інформації, обов'язкової для розміщення на сайті, міститься у п. 2 ст. 29 № 273-ФЗ «Про освіту до».
9. Режим занять учнів (п. 2 ст. 30 № 273-ФЗ «Про освіту до») – затверджується керівником освітньої організації. Встановлює режим проведення занять (час та тривалість уроку, зміни). Може передбачати відповідальність за запізнення (як порушення режиму занять) чи прогул.
10. Положення про порядок застосування до учнів заходів дисциплінарного стягнення (ст. 43 № 273-ФЗ «Про освіту РФ»). Визначає обов'язки учнів, за невиконання яких можуть застосовуватися заходи дисциплінарного стягнення. Положення визначає порядок застосування стягнення, документальне оформленнястягнення, вік, з якого може бути застосована конкретна міра стягнення, перелік цих заходів, порядок оскарження рішень щодо застосування дисциплінарного стягнення.
11. Посадові інструкції працівників освітньої організації.
Посадові інструкції є підсистемою локальних правових актів освітньої організації. Вони дозволяють здійснювати контроль діяльності працівників школи відповідно до штатних посад.
Посадові інструкції розробляються адміністрацією освітньої організації, підписуються працівником та затверджуються керівником навчального закладу.
Для організаційного забезпечення формування інформаційного ресурсу(сайту) освітньої організації та своєчасного оновлення інформації в освітній організації повинні бути прийняті локальні акти, які забезпечують роботу зазначених підрозділів організації та їх спеціалістів.
Додаток №3
Зразковий перелік локальних актів, створення яких сприятиме профілактиці нещасних випадків та дитячого травматизму в освітній організації
1. Положення про режим занять учнів.
2. Положення про вимоги до одягу та зовнішньому виглядуучнів.
3. Положення про чергового адміністратора.
4. Положення про чергового вчителя.
5. Положення про чергового класного керівника.
6. Положення про черговий клас.
7. Положення про правила безпеки у кабінетах підвищеної небезпеки.
8. Положення про дотримання заходів безпеки під час проведення спортивних заходів, екскурсій, туристичних походів, перебування на спортивних майданчиках.
9. Положення про моніторинг роботи освітньої організації з профілактики дитячого травматизму.
10. Положення про розслідування та облік нещасних випадків із учнями.
11. Правила поведінки учнів.
12. Правила про заохочення та стягнення учнів.
13. Правила організованого перевезення групи дітей автобусами.
14. Правила безпеки занять фізичною культурою та спортом у загальноосвітній організації.
15. Вимоги до організації та проведення автобусних екскурсій для учнів.
16. Вимоги, що пред'являються до учнів та вчителів під час проведення уроків та навчальних занять.
17. Порядок обліку відвідуваності уроків учнями.
18. Наказ "Про призначення осіб, відповідальних за організацію безпечної роботи в освітній організації".
19. Плани з усіх напрямків профілактичної роботи:
- План роботи освітньої організації з профілактики дитячого травматизму;
– план заходів щодо попередження дитячого дорожньо-транспортного травматизму;
– план роботи освітньої організації з профілактики дитячого травматизму під час уроків фізичної культури.
Поняття локального акта Під локальними нормативними актами розуміються розроблювані та прийняті освітньою організацією відповідно до її компетенції, визначеної чинним законодавством Російської Федерації та установчими документами роботодавця, внутрішні документи, що встановлюють норми (правила) загального характеру, призначені для регулювання управлінської, фінансової, господарської, та іншої функціональної діяльності організації. Локальним актом вищої юридичної сили у організації слід визнати її статут.
Продовження У статуті освітньої організації має утримуватися поряд з інформацією, передбаченою законодавствомРосійської Федерації, така інформація: 1) тип освітньої організації; 2) засновник чи засновники освітньої організації; 3) види реалізованих освітніх програм із зазначенням рівня освіти та (або) спрямованості; 4) структура та компетенція органів управління освітньою організацією, порядок їх формування та строки повноважень.
Продовження Відповідно до п. 3 ст. 14 Федерального закону від ФЗ «Про некомерційні організації» в установчих документах некомерційної організаціїповинні визначатися найменування некомерційної організації, що містить вказівку на характер її діяльності та організаційно-правову форму, місце знаходження некомерційної організації, порядок управління діяльністю, предмет та цілі діяльності, відомості про філії та представництва, права та обов'язки членів, умови та порядок прийому до членів некомерційної організації організації та виходу з неї (у разі, якщо некомерційна організація має членство), джерела формування майна некомерційної організації, порядок внесення змін до установчі документинекомерційної організації, порядок використання майна у разі ліквідації некомерційної організації та інші положення, передбачені цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.
Продовження Статут бюджетної або казенної установи також повинен містити найменування установи, вказівку на тип установи, відомості про власника її майна, вичерпний перелік видів діяльності, які бюджетну або казенну установу вправі здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких вона створена, вказівки про структуру, компетенції органів управління установи, порядку їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів. Відповідно до ст. 7 Федерального закону від ФЗ «Про автономні установи» Статут автономної установиповинен містити такі відомості: 1) найменування автономної установи, що містить вказівку на характер його діяльності, а також власника його майна; 1.1) вказівка на тип – "автономна установа";
Продовження 2) місце знаходження автономної установи; 3) відомості про орган, який здійснює функції та повноваження засновника автономної установи; 4) предмет та цілі діяльності автономної установи; 5) вичерпний перелік видів діяльності, які автономна установа має право здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких вона створена; 6) відомості про філії, представництва автономної установи; 7) структура, компетенція органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів; 8) інші передбачені федеральними законами відомості.
Види локальних актів Видів локальних актів досить багато, для зручності їх можна класифікувати за такими критеріями. 1. За ступенем значущості: обов'язкові - склад таких локальних актів визначено трудовим та цивільним законодавством. Трудовий кодекс РФ, Федеральний закон «Про освіту в Російській Федерації» містять пряму вказівку на прийняття подібних документів (наприклад, ст.ст. 135, 189 ТК РФ, ст. 52 ЦК України, ст. 25 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації »). необов'язкові - такі документи прямо не передбачені законодавством, установа приймає локальні акти на власний розсуд (наприклад, Положення про добровільне медичне страхування, Положення про організацію дитячого відпочинку).
Продовження 2. За сферою дії: - загального характеру, що поширюються на всю організацію (наприклад, Правила внутрішнього трудового розпорядку, графік відпусток); - спеціального характеру, що стосуються окремих питань (наприклад, Положення про направлення працівників у службові відрядження, Положення про структурні підрозділи, Положення про спеціалізовані кабінети). 3. По колу осіб: - організації, що поширюються на всіх працівників (наприклад, Правила внутрішнього трудового розпорядку, графік відпусток); - що поширюються на певну категорію учасників правовідносин (Положення про ненормований робочий день, Положення про надання додаткових відпусток працівникам, Правила поведінки у навчальній установі).
Продовження 4. За способом прийняття: - прийняті роботодавцем одноосібно (наприклад, Положення про структурні підрозділи); - прийняті з огляду на думку представницького органу працівників (наприклад, Положення про надання додаткових відпусток працівникам). У цьому випадку при прийнятті локальних актів необхідно дотримуватись порядку, передбаченого ст. 372 ТК РФ. 5. За строком дії: - Постійної дії - безстрокові (наприклад, Правила внутрішнього трудового розпорядку); - з певним терміном дії (наприклад, графік відпусток, штатний розпис).
Продовження 6. За строком зберігання: - Постійне зберігання (наприклад, Положення про оплату праці, Положення про структурні підрозділи); - 75 років (наприклад, посадові інструкції, графік змінності - за важких, шкідливих та небезпечних умов праці); - Інші.
Структура та зміст локальних нормативних актів Структура та зміст локальних актів залежать від кола питань, щодо яких потрібне прийняття таких актів. Умовно структуру локальних актів можна поділити на такі частини: - загальні положення: список регульованих питань; нормативні правові акти, відповідно до яких локальний акт приймається; категорії осіб, які підпадають під дію локального акта - основна частина: права та обов'язки працівника та роботодавця, адміністрації, педагогічного колективу та учнів та їх батьків; процедури, що не визначені законодавством; дії сторін, терміни, відповідальність та ін.
Продовження - заключні положення: час набуття чинності локального акта, перелік локальних актів або окремих положень, що припиняють дію з прийняттям нового акта. Локальні акти можуть містити додатки щодо питань, відображених у цих актах. Під час написання тексту локального акта слід керуватися нормами «Уніфікованої системи документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів. ГОСТ Р» (утв. постановою Держстандарту Росії від ст).
Розробка локальних нормативних актів Порядок розробки локальних актів законодавчо встановлено, тому освітня організація визначає його самостійно. Умовно порядок розробки локальних актів можна розділити наступні стадії: Визначення питань, якими потрібні розробка і затвердження локального акта. Насправді така потреба виявляється під час нарад, зборів, засідань педагогічної ради. Визначення етапів та термінів розробки локального акта. На практиці роботодавець керівник) встановлює їх під час обговорення питань, щодо яких потрібні розробка та затвердження локального акта.
Продовження створення робочої групи з розробки локального акта. Така група може складатися з представників адміністрації, педагогічного колективу, батьківського співтовариства, громадської ради та, зокрема, учнів, т.к. відповідно до статті 26 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» учні всіх освітніх організацій мають право на участь в управлінні освітньою організацією. Статті 52, 53 ТК РФ передбачають право працівників на участь в управлінні організацією. Підготовка проекту локального акта. Розміщення проекту для обговорення на офіційному веб-сайті освітньої організації. Погодження проекту локального акта. На цьому етапі проект необхідно узгодити з учасниками робочої групи та іншими заінтересованими особами. Твердження проекту керівником освітньої організації.
Ухвалення локальних актів Відповідно до ст. 12 ТК РФ (застосовуючи аналогію закону, поширюємо дію зазначеної статті на локальні акти, що регулюють інші, крім трудових відносин) локальний акт набирає чинності з дня його прийняття роботодавцем або з дня, зазначеного в цьому документі. Керівник освітньої організації може ухвалити локальні акти такими способами: затвердити; видати наказ (розпорядження) про затвердження локального акта. Практика показує, що у освітніх організаціях частіше використовується другий спосіб. При цьому спосіб затвердження залишається внутрішньою справоюорганізації, т.к. законодавчо цей порядок не закріплено.
Ознайомлення суб'єктів освітніх правовідносин з локальними нормативними актами Відповідно до ч.2 ст.22 ТК РФ працівники повинні бути ознайомлені під розпис з усіма локальними актами, що приймаються в організації та безпосередньо пов'язаними з їхньою трудовою діяльністю. Відповідно до п. 4 ст. 9 Федерального закону «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» у місцях, доступних для дітей та їх батьків, вивішуються тексти статутів, правил внутрішнього розпорядку організацій. Якщо локальний акт стосується тих, хто навчається, їх батьків, він повинен бути доведений до їх відома. Доцільно знайомити учнів та його батьків з локальними актами установи під час вступу до освітнього закладу, загальних чи класних зборах. Якщо учня та його батько у своїй заяві або іншим чином повідомили свою електронну адресу, то можна надіслати текст локального акта електронною поштою.
Продовження Підтвердити факт ознайомлення працівників із локальними актами можна декількома способами: Підписом особи на аркуші ознайомлення. Також мають бути зазначені його прізвище, ім'я, по батькові та дата ознайомлення. Цей лист додається до кожного локального акту, нумерується, прошивається та скріплюється печаткою та підписом посадової особи. або Підписом особи на окремому документі - журналі ознайомлення працівників, які навчаються та їхніх батьків із локальними актами. На відміну від аркуша ознайомлення, цей журнал передбачає можливість ознайомлення з декількома локальними актами. Підписом особи на аркуші ознайомлення, що є додатком до трудового договору, до матеріалів особистої справи учня.
Зміна локальних нормативних актів Освітня організація має право вносити зміни до локальних актів: у зв'язку з набуттям чинності або зміною законодавства у сфері освіти, закону чи іншого нормативного правового акта, що містить норми трудового права, колективного договору, угоди; на власний розсуд. У цьому випадку важливо, щоб локальні акти, що приймаються, не погіршували положення працівників, які навчаються, їх батьків у порівнянні з трудовим законодавством, законодавством у сфері освіти, колективними договорами, угодами (ч.4 ст.8 ТК РФ). Зміни вносяться у тому порядку, у якому локальний акт розроблявся і затверджувався спочатку.
Скасування локальних нормативних актів Підставами припинення дії локального акта чи окремих його положень є: закінчення термін дії. Така ситуація можлива, якщо розробки локального акта було визначено період його действия. набрання чинності законом або іншим нормативним правовим актом, що регулює правовідносини у сфері освіти, або містить норми трудового права, колективного договору, угоди, коли зазначені акти встановлюють більш високий рівень гарантій працівникам порівняно з локальним актом, що діяв.
Дії керівника освітньої організації з дотримання прав учасників освітнього процесу Встановити наявність, провести аналіз та експертизу локальних та індивідуальних нормативних правових актів, документів та матеріалів освітньої організації, локальні акти освітньої організації діють лише в межах самої освітньої організації та не можуть регулювати відносини, що складаються поза організацією . Відповідно до п. 3 ст. 30 Федерального закону Російської Федерації від 29 грудня 2012 р. 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» при прийнятті локальних нормативних актів, що зачіпають права учнів та працівників освітньої організації, враховується думка порад учнів, порад батьків, представницьких органів учнів, а також у порядку та у випадках, передбачених трудовим законодавством, представницьких органів працівників.
Продовження Відповідно до п. 4 ст. 30 Федерального закону Російської Федерації від 29 грудня 2012 р. 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» норми локальних нормативних актів, що погіршують становище учнів або працівників освітньої організації в порівнянні з встановленим законодавством про освіту, трудовим законодавством становищем або прийняті з порушенням встановленого порядку , не застосовуються і підлягають скасуванню освітньою організацією. Відповідно до п. 2 ст. 30 Федерального закону Російської Федерації від 29 грудня 2012 р. 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» освітня організація приймає локальні нормативні акти з основних питань організації та провадження освітньої діяльності,
Продовження в тому числі регламентують: правила прийому учнів, режим занять учнів, форми, періодичність та порядок поточного контролю успішності та проміжної атестації учнів, порядок та підстави перекладу, відрахування та відновлення учнів, порядок оформлення виникнення, призупинення та припинення відносин між освітньою організацією та учнем та (або) батьками (законними представниками) неповнолітніх учнів.
Локальні нормативні акти В освітній організації обов'язково наявність локальних нормативних актів освітньої організації, що закріплюють права тих, хто навчається з питань: надання умов для навчання з урахуванням особливостей їх психофізичного розвитку та стану здоров'я, у тому числі отримання соціально-педагогічної та психологічної допомоги, безкоштовної психолого-медико- педагогічної корекції; навчання за індивідуальним навчальним планом, у тому числі прискорене навчання, в межах освітньої програми, що освоюється; вибору факультативних (необов'язкових для даного рівня освіти, професії, спеціальності або напряму підготовки) та елективних (обираних в обов'язковому порядку) навчальних предметів, курсів, дисциплін (модулів) із переліку, запропонованого організацією, яка здійснює освітню діяльність (після здобуття основної загальної освіти);
Продовження участі в управлінні освітньою організацією у порядку, встановленому її статутом; користування лікувально-оздоровчою інфраструктурою, об'єктами культури та об'єктами спорту освітньої організації; заохочення за успіхи у навчальній, фізкультурній, спортивній, громадській, науковій, науково-технічній, творчій, експериментальній та інноваційної діяльності; відвідування заходів, що проводяться в організації, яка здійснює освітню діяльність, та не передбачені навчальним планом (залучення учнів без їхньої згоди та неповнолітніх учнів без згоди їхніх батьків (законних представників) до праці, не передбаченої освітньою програмою, забороняється).
Продовження В освітній організації обов'язкова наявність локальних нормативних актів освітньої організації, що закріплюють права батьків (законних представників) з питань: ознайомлення з навчально-програмною документацією та іншими документами, що регламентують організацію та здійснення освітнього процесу; ознайомлення зі змістом освіти, що використовуються методами навчання та виховання, освітніми технологіями, а також з оцінками успішності своїх дітей; отримання інформації про всі види запланованих обстежень (психологічних, психолого-педагогічних) учнів, згоди на проведення таких обстежень або участі в таких обстеженнях, відмови від їх проведення або участі в них, отримання інформації про результати проведених обстежень учнів;
Продовження В освітній організації обов'язкова наявність локальних нормативних актів освітньої організації, що закріплюють права педагогічних та інших працівників освітньої організації з питань: конкретних трудових (посадових) обов'язків (трудовий договір та посадова інструкція), співвідношення навчальної (викладацької) та іншої педагогічної роботиу межах робочого тижня або навчального року з урахуванням кількості годин за навчальним планом, спеціальністю та кваліфікацією працівника, режиму робочого часу та часу відпочинку працівника.
Розміщення матеріалів на офіційному сайті освітньої організації Відповідно до ч.2 ст. 29 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» освітня організація забезпечує відкритість і доступність: 1) інформації: а) про дату створення освітньої організації, про засновника, засновників освітньої організації, про місце знаходження освітньої організації та її філій (за наявності), режим , графік роботи, контактні телефони та про адреси електронної пошти; б) про структуру та органи управління освітньою організацією; в) про освітні програми, що реалізуються, із зазначенням навчальних предметів, курсів, дисциплін (модулів), практики, передбачених відповідною освітньою програмою;
Продовження г) про чисельність учнів за реалізованим освітнім програмам з допомогою бюджетних асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів і за договорами освіти за рахунок коштів фізичних і (чи) юридичних; д) про мови освіти; е) про федеральні державні освітні стандарти, про освітні стандарти (за їх наявності); ж) про керівника освітньої організації, його заступників, керівників філій освітньої організації (за їх наявності); з) про персональний склад педагогічних працівників із зазначенням рівня освіти, кваліфікації та досвіду роботи;
Продовження і) про матеріально-технічне забезпечення освітньої діяльності (у тому числі про наявність обладнаних навчальних кабінетів, об'єктів для проведення практичних занять, бібліотек, об'єктів спорту, засобів навчання та виховання, про умови харчування та охорони здоров'я учнів, про доступ до інформаційних систем та інформаційно-телекомунікаційним мережам, про електронні освітні ресурси, до яких забезпечується доступ учнів); к) про напрями та результати наукової ( науково-дослідної) діяльності та науково-дослідній базі для її здійснення (для освітніх організацій вищої освіти, організацій додаткової професійної освіти);
Продовження л) про результати прийому з кожної професії, спеціальності середньої професійної освіти (за наявності вступних випробувань), кожному напрямку підготовки або спеціальності вищої освіти з різними умовами прийому (на місця, що фінансуються за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, за договорами про освіту за рахунок коштів фізичних та (або) юридичних осіб) із зазначенням середньої суми набраних балів з усіх вступних випробувань, а також про результати переведення, відновлення та відрахування; м) про кількість вакантних місцьдля прийому (перекладу) за кожною освітньою програмою, за професією, спеціальністю, напрямом підготовки (на місця, що фінансуються за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, за договорами про освіту за рахунок коштів фізичних та (або) юридичних) осіб);
Продовження н) про наявність та умови надання учням стипендій, заходів соціальної підтримки; о) про наявність гуртожитку, інтернату, кількість житлових приміщень у гуртожитку, інтернаті для іногородніх учнів, формування плати за проживання у гуртожитку; д) про обсяг освітньої діяльності, фінансова забезпеченістьякої здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, за договорами про освіту за рахунок коштів фізичних та (або) юридичних осіб; р) про надходження фінансових та матеріальних засобів та про їх витрачання за підсумками фінансового року; с) про працевлаштування випускників;
Продовження 2) копій: а) статуту освітньої організації; б) ліцензії на провадження освітньої діяльності (з додатками); в) свідоцтва про державну акредитацію (з додатками); р) плану фінансово-господарську діяльність освітньої організації, затвердженого у встановленому законодавством Російської Федерації порядку, чи бюджетного кошторису освітньої організації; буд) локальних нормативних актів, передбачених частиною 2 ст.30 Федерального закону «Про освіту Російської Федерації», правил внутрішнього розпорядку учнів, правил внутрішнього трудового розпорядку, колективного договора;
Продовження 3) звіту про результати самообстеження. 4) документ про порядок надання платних освітніх послуг, у тому числі зразка договору про надання платних освітніх послуг, документ про затвердження вартості навчання за кожною освітньою програмою; 5) розпоряджень органів, які здійснюють державний контроль (нагляд) у сфері освіти, звітів про виконання таких розпоряджень; 6) іншої інформації, що розміщується, опубліковується за рішенням освітньої організації та (або) розміщення, опублікування якої є обов'язковими відповідно до законодавства Російської Федерації.