Turismul modern este un atribut integral al unei societăți post-industriale. Cererea de servicii turistice crește de la an la an, satisfacând nevoile cetățenilor Federația Rusăși cetățeni străini în îmbunătățirea sănătății, cunoașterea, dezvoltarea spirituală și fizică, schimburile interculturale și educaționale, creând o singură sferă culturală a civilizației moderne. Aceste fenomene creează un set specific de cerințe pentru specialiștii din domeniul turismului.
Lucrătorii din turism ar trebui să aibă un grad ridicat de pregătire pentru implementarea proiectelor din industria turismului, dezvoltarea unui produs turistic bazat pe tehnologii moderne, luarea deciziilor în organizarea activităților turistice, comunicarea eficientă cu consumatorii produsului turistic, utilizarea tehnologiilor inovatoare în activitățile turistice. Activitate turistică, conform Legii federale din 24 noiembrie 1996 nr. 132-FZ „Cu privire la bazele activităților turistice din Federația Rusă” - activități de tour operator și agenții de turism, precum și alte activități de organizare de călătorii.
Cerințe pentru competențele specialiștilor industria turismului sunt actualizate în special în lumina implementării activităților Programului țintă federal „Dezvoltarea internă și turism inboundîn Federația Rusă (2011-2018)”. Programul țintă federal conține sarcini complexe și de amploare, a căror implementare în următorii ani va duce la schimbări foarte semnificative atât în structura industriei turismului, cât și în geografia acesteia și va implica noi cerințe și priorități pentru personalul din turism. întreprinderi din industrie. Astfel, pe măsură ce se formează o nouă structură a turismului, personalul devine o poziție cheie de care depinde succesul tuturor marilor întreprinderi de astăzi, inclusiv. și inovație.
Standardul profesional are ca scop stabilirea și menținerea cerințelor uniforme pentru conținutul și calitatea activităților unui specialist în organizarea și prestarea serviciilor turistice.
Standard activitate profesională un specialist în organizarea și prestarea serviciilor turistice va crea condiții pentru formarea unor idei adecvate a cetățenilor despre nivelul de educație și competența profesională a specialiștilor organizațiilor de turism menite să satisfacă nevoile lor recreative. Aceasta este, în primul rând, capacitatea de a organiza și implementa servicii turistice, ținând cont de faptul că activitatea turistică pune accent pe consumator - client, turist, vizitator.
Acest standard profesional poate fi folosit de angajatorii din sectorul turismului in selectia specialistilor in organizarea si prestarea serviciilor turistice in organizatiile de turism de orice forma juridica.
Un specialist în domeniul turismului ar trebui să fie capabil să ofere nu doar servicii de informare clientului, ci și să formeze o propunere de servicii care să asigure satisfacerea nevoilor culturale, cognitive, fizice care să răspundă cel mai bine dorințelor turistului, să înțeleagă și se ţine cont de faptul că o caracteristică a serviciului în domeniul turismului este schimbarea nevoilor clientului de la etapa de cumpărare a produsului turistic până la etapa de utilizare a acestuia.
Standardul de activitate profesională a unui specialist în organizarea și prestarea de servicii turistice va oferi angajaților înșiși din industria turismului o oportunitate de a evalua esența activității specialiștilor în organizarea și prestarea serviciilor turistice, pentru a înțelege mai bine și să înțeleagă responsabilitățile lor de serviciu.
Standardul reflectă rolul și importanța din ce în ce mai mare a formării juridice a specialiștilor în domeniul turismului și faptul că turismul intern, de ieșire și de intrare necesită cunoașterea legislației civile generale, a dreptului administrativ și de stat, a legilor asigurărilor, a legislației specifice care reglementează activitati de turism. Acest aspect este deosebit de important pentru institutii de invatamant unde acest standard profesional va crea baza pentru dezvoltarea programelor educaționale, a cursurilor de formare și a materialelor didactice pentru diferite grupuri țintă de studenți (studenți, asistenți stagiari, absolvenți, doctoranzi etc.).
Pentru ei înșiși specialiștii în organizarea și prestarea serviciilor turistice, standardul profesional va contribui la o mai bună înțelegere a delimitării ariilor de autoritate și responsabilitate a specialiștilor la diferite niveluri ale procesului turistic, le va permite să găsească soluțiile potrivite la actualele probleme de producție într-o varietate de caracteristici individuale ale unei anumite situații și să realizeze mai pe deplin acțiunile lor justificate profesional.
Pentru sectorul educațional, standardul profesional va acționa ca bază pentru ajustarea standardelor educaționale federale și a programelor educaționale la toate nivelurile învăţământul profesional, elaborarea materialelor didactice și alegerea formelor și metodelor de pregătire în sistemul de învățământ profesional și de formare internă a specialiștilor în organizarea turismului și recreării.
Pentru autoritățile educaționale, standardul profesional va crea o oportunitate de a formula rezultate reale și măsurabile ale învățării în sistemul de învățământ profesional. Standardul va acționa ca un element necesar și un stimulent pentru o educație și formare mai detaliată și de înaltă calitate a studenților în domeniul tehnologia Informatieiținând cont de faptul că formele tradiționale de comunicare cu consumatorii sunt înlocuite cu metode nestandardizate datorită tehnologiilor informaționale moderne.
Standardul profesional va permite angajatorilor (proprietari, fondatori) să obțină o bază pentru certificare, evaluarea calificărilor specialiștilor în organizarea și furnizarea de servicii turistice, să evalueze și să îmbunătățească profesionalismul lucrătorilor angajați, să le activeze motivația și să realizeze o creștere în eficienţa şi calitatea muncii.
La elaborarea standardului, s-a luat în considerare faptul că spațiul internet global creează un spațiu global pentru servicii de turism. Prin urmare, o importanță deosebită se acordă abilităților și abilităților de utilizare ale unui specialist avantaj competitiv pentru companii de turismîn spaţiul Internet şi să efectueze o căutare eficientă a produselor turistice. Ținând cont de faptul că serviciile de operator în domeniul turismului s-au răspândit în afaceri, standardul prevede dezvoltarea unor calități de specialitate care îl ajută să navigheze în mediu. activitate antreprenorială legate de fiscalitate, economie și proiectarea întreprinderilor din sectorul serviciilor, pentru a căuta informațiile necesare, a le analiza și a lua decizii informate.
Astfel, standardul profesional este o informație semnificativă pentru lucrătorii din industria turismului, angajatori, instituțiile de învățământ și autoritățile de învățământ din domeniul turismului și oferă, de asemenea, o oportunitate pentru cetățenii care folosesc produsele și serviciile turistice ale organizațiilor turistice de a-și face o idee adecvată despre functionare.
1. GOST 28681. 0-90 Standardizare în domeniul serviciilor turistice și de excursii.
Dispoziții de bază
Acest standard stabilește scopul, obiectivele, obiectele standardizării și structura unui set de standarde și alte documente de standardizare în domeniul serviciilor turistice și de excursii.
Standardul se aplică organizațiilor și întreprinderilor implicate în standardizarea în domeniul serviciilor turistice și de excursii, indiferent de apartenența lor departamentală.
2. GOST 50644-2009
Servicii turistice. Cerințe pentru asigurarea siguranței turiștilor
Acest standard stabilește cerințe pentru asigurarea securității vieții, sănătății, proprietății turiștilor în timpul călătoriei.
3. GOST 50646-94 Servicii publice. Termeni și definiții
Acest standard stabilește termeni și definiții de concepte în domeniul standardizării, certificării și managementului calității în domeniul serviciilor oferite populației.
Termenii stabiliți de prezentul standard sunt obligatorii pentru utilizare în toate tipurile de documentație și literatură (pe un anumit domeniu științific și tehnic) care se încadrează în sfera muncii de standardizare și/sau utilizează rezultatele acestor lucrări.
4. GOST 50681-94 Servicii turistice și de excursii.
Proiectare servicii turistice
Acest standard stabilește procedura de elaborare a documentației pentru proiectarea serviciilor turistice și este destinat întreprinderilor, organizațiilor de diferite forme organizatorice și juridice și cetățenilor - antreprenori care prestează servicii turistice.
5. GOST 51185-2008 Servicii turistice. Facilitati de cazare. Cerințe generale
Acest standard se aplică facilităților de cazare destinate turiștilor.
Standardul stabilește cerințe generale pentru unitățile de cazare și serviciile oferite în acestea.
Acest standard este destinat utilizării de către organizații și antreprenori individuali care oferă servicii de cazare.
Pe baza acestui standard, pot fi elaborate documente de reglementare care stabilesc cerințe pentru unitățile de cazare de anumite tipuri, inclusiv standardele organizațiilor care furnizează servicii pentru unitățile de cazare.
6. GOST 50690-2000 Servicii turistice. Cerințe generale
Acest standard stabilește cerințe generale pentru serviciile turistice, cerințele privind siguranța serviciilor pentru viața și sănătatea turiștilor, siguranța proprietății acestora și protecția mediului.
Acest standard se aplică persoanelor juridice, indiferent de forma lor organizatorică și juridică și forma de proprietate, antreprenorilor individuali care prestează servicii de turism.
7. GOST 52113-2003 Servicii publice. Nomenclatorul indicatorilor de calitate
Acest standard stabilește procedura de selectare a nomenclatorului indicatorilor de calitate a serviciilor în conformitate cu obiectivele managementului calității, nomenclatorul, clasificarea metodelor de monitorizare și evaluare a indicatorilor de calitate a serviciilor. Prevederile acestui standard se aplică serviciilor furnizate de întreprinderi de diferite forme organizatorice și juridice, precum și antreprenorilor individuali.
Pe baza acestui standard, se pot elabora documente de reglementare pentru a selecta gama de indicatori de calitate pentru servicii de grupuri omogene și tipuri specifice.
Standardul poate fi utilizat pentru certificarea voluntară a serviciilor.
8. GOST 51004-96 Servicii de transport. Transportul de pasageri. Nomenclatorul indicatorilor de calitate
Prezentul standard stabilește o nomenclatură a indicatorilor recomandați pentru calitatea transportului de călători efectuat de toate tipurile de transport public, precum și principalele prevederi de alegere a indicatorilor în conformitate cu obiectivele de gestionare a calității transportului de călători și de îmbunătățire a serviciilor de transport către consumatori.
Pe baza acestui standard se elaborează documente de reglementare privind nomenclatorul indicatorilor de calitate pentru transportul de pasageri efectuat de anumite moduri de transport în comunicații internaționale, pe distanțe lungi, locale, inclusiv transportul suburban și intraurban.
Cele mai importante instrumente reglementare de stat activitățile organizațiilor turistice și protecția drepturilor consumatorilor de servicii turistice sunt licențierea, standardizarea și certificarea în turism.
Documentele normative privind standardizarea includ standardele de stat Rusia; reguli, norme și recomandări pentru standardizare; clasificatoare de informații tehnice și economice toate ruși; standarde din industrie și întreprinderi; standardele societăților științifice, tehnice, de inginerie și ale altor asociații publice.
Standardele de servicii turistice fac parte din sistemul de standardizare de stat al Federației Ruse, care definește scopurile și obiectivele standardizării în domeniul turismului și managementului hotelier, principiile de bază și organizarea muncii, categoriile de documente de reglementare, tipurile de standarde și de bază. prevederi pentru cooperarea internațională.
Obiectivele standardizării în domeniul serviciilor turistice sunt asigurarea nivelului declarat de calitate și siguranță a consumului unui produs turistic sau a unui serviciu turistic separat, pentru a proteja interesele consumatorilor de servicii turistice de concurența neloială pe piață.
În practica internațională și internă, un standard este înțeles ca un document de reglementare privind standardizarea, elaborat pe bază de consimțământ, caracterizat prin absența obiecțiilor cu privire la aspecte semnificative din partea majorității părților interesate (producători și consumatori), aprobat de un organism recunoscut. și obligatoriu pentru utilizare. Standardele de stat în domeniul serviciilor turistice sunt aprobate, de regulă, de Standardul de stat al Rusiei.
Standard la fel de document normativîntr-un sens mai larg, un document care conține reguli, principii generale, caracteristici referitoare la anumite tipuri de activități, inclusiv turismul, și accesibil unei game largi de consumatori.
Standardul este unul dintre cele mai eficiente instrumente de reglementare a pieței serviciilor turistice, ceea ce permite influențarea atât a producătorilor fără scrupule, cât și a vânzătorilor și consumatorilor de servicii turistice.
Standardul, prin natura sa, are scopul de a stabili cerințele minime necesare care fac ca orice produs sau serviciu să se potrivească scopului său conform unor criterii formalizate de fiabilitate, siguranță, calitate etc.
Obiect de standardizare- un serviciu, procesul de producție al furnizării unui serviciu sau rezultatul acestuia, supus standardizării.
Un serviciu este înțeles ca rezultat al interacțiunii directe dintre antreprenor și consumator, precum și activitățile proprii ale contractantului pentru a satisface nevoile consumatorului.
De scop functional serviciile publice se împart în materialși socio-culturale. Serviciile sociale și culturale includ servicii pentru satisfacerea nevoilor spirituale, intelectuale și menținerea vieții normale a consumatorului (menținerea și restabilirea sănătății, dezvoltarea spirituală și fizică a individului, îmbunătățirea aptitudinilor profesionale), precum și servicii medicale, servicii de cultură, turism, educație etc. Pe de altă parte, în crearea unui serviciu turistic complet (tur), firme de transport, unități de catering și altele ale căror servicii aparțin sferei serviciilor materiale.
Sunt interconectate următoarele categorii standarde:
Standardele de stat ale Federației Ruse, care sunt cadrul de reglementare pentru licențiere și certificare - GOST R;
- standarde industriale - OST;
- standardele întreprinderilor și asociațiilor de întreprinderi (sindicate, asociații) - STP;
- standardele asociaţiilor obşteşti - SUTE.
Documentele normative privind standardizarea includ, de asemenea, clasificatori ruși, a căror procedură pentru dezvoltarea și aplicarea este stabilită de Standardul de stat al Rusiei.
La elaborarea standardelor, sunt luate în considerare standardele adoptate de Organizația Internațională de Standardizare (ISO) și standardele regionale, regulile Comisiei Legislative Europene a ONU și altele. organizatii internationale, precum și standardele naționale ale altor țări.
Baza de standardizare care există în domeniul turismului și industriei hoteliere este formată în prezent din următoarele standarde de stat:
GOST 28681. O-90 „Normalizare în domeniul serviciilor turistice și de excursii. Dispoziții de bază”;
- GOST R 50690-2000 Servicii turistice. Cerințe generale" ;
- GOST R 50681-94 Servicii turistice și de excursii. Proiectare servicii turistice”;
- GOST 50644-94 „Servicii turistice și de excursii. Cerințe pentru asigurarea siguranței turiștilor și vizitatorilor”;
- GOST R 50645-94 Servicii turistice și de excursii. Clasificarea hotelurilor”;
- GOST R 50646-94 „Servicii publice. Termeni și definiții";
- GOST R 50691-94 „Model de asigurare a calității serviciilor (test autentic ISO 9002-87)”;
- GOST R 51185-98 „Servicii turistice. Facilitati de cazare. Cerințe generale" ;
- GOST R 50460-92 „Marcă de conformitate pentru certificare obligatorie. Formă, dimensiuni și cerințe tehnice”.
Managementul și coordonarea activităților pentru organizarea standardizării în domeniul turismului este realizată de comitetul tehnic TK-199 în conformitate cu Standardul de stat al Rusiei.
Direct legate de sectorul turismului sunt următoarele documente de reglementare care conțin caracteristici de clasificare:
Clasificator rusesc al industriilor economie nationala-OKOH;
- Clasificatorul integral rusesc al activităților economice, produselor și serviciilor - OKDP (OK 004-93);
- Clasificatorul integral rusesc al serviciilor pentru populație - OKUN (OK 002-93);
- Clasificatorul integral rusesc al profesiilor muncitorilor, pozițiilor angajaților și categoriilor de salarii (OK 016-94).
Documentele OKONKh și OKDP sunt folosite pentru a identifica apartenența sectorială a unei organizații sau a unui antreprenor în industria turismului. De exemplu, codul 90220 OKONH înseamnă apartenență la industria hotelieră, cod 91600 - organizațiilor de recreere și turism, cod 91620 - întreprinderilor de turism și cod 91517 - instituțiilor sanatorie și stațiunii. Aceste coduri sunt date în documentele statistice ale firmelor de turism și hotelurilor.
La efectuarea certificării serviciilor turistice și a serviciilor hoteliere, se folosește Clasificatorul de servicii pentru populație - OKUN (OK 002-93), care enumeră serviciile turistice și de excursie (cod secțiune 060000), precum și serviciile hotelurilor. , instituții de sanatoriu și stațiuni, unități de alimentație publică, transport și o serie de altele (modificate în 1999) cuprinse în Anexa 22.
Codurile de clasificare OKUN sunt folosite in certificarea serviciilor turistice si a serviciilor hoteliere si sunt indicate in certificatele de conformitate cu siguranta si calitatea serviciilor.
În plus, în practicarea activităților turistice și hoteliere, sunt utilizate astfel de documente de reglementare precum reguli. În primul rând, acestea includ:
Reguli pentru furnizarea de servicii hoteliere în Federația Rusă, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 aprilie 1997 nr. 490.
- Reguli pentru prestarea serviciilor Catering, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 august 1997 nr. 1036.
În plus, următoarele clasificări și-au găsit aplicație în practica turismului internațional:
Clasificarea industrială standard internațională a tuturor activităților economice (ISIC);
- Clasificarea Internațională Standard a Activităților Turistice (SIKTA).
Licențierea activităților de turism internațional (hotelier) este unul dintre tipurile de mecanisme juridice preliminare pentru reglementarea sa de stat. O licență este un permis eliberat de un organism guvernamental, juridic sau indivizii pentru implementarea activităților de turism internațional (hotelier) pe o anumită perioadă de timp, cu un număr de condiții.
Eliberarea licențelor se efectuează în conformitate cu Legile federale „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă” și „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” din 8 august 2001 nr. 128-FZ.
Lista activităților pentru care este necesară o licență include activitățile de tour operator și agenții de turism, precum și activități de vânzare a drepturilor la vacanțele de club.
Reglementările privind acordarea de licențe pentru activitățile operatorilor de turism și agențiilor de turism au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 februarie 2002 nr. 95. Regulamentul privind vânzarea drepturilor la vacanțele de club este în curs de elaborare. Acest decret prevede că acordarea de licențe pentru activitățile operatorilor de turism și agențiilor de turism este efectuată de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei.
In conformitate cu lege federala„Cu privire la principiile și procedura de delimitare a competențelor între autoritățile de stat și entitățile constitutive ale Federației Ruse” din 24 ianuarie 1999 nr. 119-FZ al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei își poate transfera drepturile de a elibera licențe entităților constitutive a Federatiei. Reglementările de licențiere stabilesc valabilitatea licențelor la 5 ani.
Printre cerințele și condițiile de licențiere pentru implementarea activităților operatorilor de turism se numără următoarele: prezența unui operator de turism în stat - entitate legală minim 7 salariati; totodată, cel puţin 30% dintre angajaţi trebuie să aibă un nivel superior, secundar de specialitate sau educatie suplimentara in domeniul turismului sau experienta de munca in turism de minim 5 ani; Șeful companiei trebuie să aibă atât studii profesionale în turism, cât și experiență de muncă de cel puțin 5 ani. În același timp, trebuie remarcat faptul că în prezent nu există documente de reglementare cu privire la ceea ce se consideră educație profesională în turism și modul de determinare a experienței de muncă, precum și standarde de stat pentru activitățile agențiilor de turism și ale operatorilor de turism.
Prevederile prevăd însă și pregătirea avansată a angajaților cel puțin o dată la 3 ani.
Cerințele de licențiere și condițiile pentru implementarea activităților agențiilor de turism sunt aproape aceleași ca și pentru operatorii de turism, cu unele excepții: nu există cerințe pentru numărul de angajați; Doar 20% dintre angajați trebuie să aibă studii profesionale și experiență de lucru în turism de cel puțin 3 ani.
Astfel, în locul unei licențe pentru activități turistice internaționale eliberate anterior agențiilor de turism, în funcție de direcția activităților acestora în afacerile turistice, pot fi solicitate toate trei.
Se știe că activitatea turistică aparține sectorului de servicii. Totodată, serviciul prestat de agenția de turism consumatorului de servicii turistice - turistul, este rezultatul activității pentru care s-a eliberat licența. Luați în considerare tipurile de activități turistice care necesită o licență conform noii legislații.
Conținutul activităților operatorilor de turism și agenților de turism este determinat de Legea federală „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă”. Totodată, activitatea de touroperator în Lege este înțeleasă ca „activități de formare, promovare și vânzare a unui produs turistic”, iar sub activitate de agenție de turism – „activități de promovare și vânzare a unui produs turistic”.
Astfel, activitatea tour-operatorului se reduce în cele din urmă la două puncte: organizarea călătoriilor (agrement) la cererea clientului-turist și implementarea serviciilor turistice individuale sau a complexului acestora. Acest lucru este precizat clar și fără ambiguitate în articolul 2 din Directiva CEE „Cu privire la călătoriile, vacanțele și călătoriile care includ totul” (din 13 iunie 1990 nr. 90/314/CEE): „Organizatorul este o persoană care organizează în mod regulat” servicii. care le includ pe toate » și le vinde sau le oferă spre vânzare direct sau prin vânzător. Vânzător - o persoană care vinde sau oferă spre vânzare servicii, inclusiv tot ceea ce este oferit de organizator.
Clasificatorul integral rusesc al serviciilor pentru populație (OKUP) OK-002-93 (modificat în 1999) se referă la activitățile turistice „Servicii turistice și servicii de unități de cazare pentru rezidența temporară a turiștilor” (secțiunea 060000), subliniind în același timp „ servicii de tour operator pentru organizarea turismului intern” (subsecțiunea 061100), „turism de ieșire” (061200) și „turism de intrare” (061300), precum și „servicii de agenți de turism” (061400) și „servicii separate ale unui operator de turism și călătorii agent” (061500) din nou pentru organizarea călătoriilor (agrement ). În același timp, o mare varietate de tipuri de turism organizate de operatorul de turism din OKUN se reduce la cinci tururi: de sănătate, educațional, profesional și de afaceri, sportiv și religios, iar orice altceva se numește „alte tururi”.
Serviciile agentilor de turism in OKUN nu sunt descifrate, sunt pur si simplu indicate.
Cu toate acestea, pe lângă OKUN, Rusia are și un astfel de document de reglementare precum Clasificarea integrală a activităților economice, produselor și serviciilor (OKDP-OK-004-93), elaborată cu participarea Ministerului Economiei rus. Acest clasificator este mai mult sau mai puțin armonizat cu Clasificarea internațională standard industrială a tuturor activităților economice (ISIC) și cu Clasificarea centrală a produselor (CPC), precum și cu Clasificarea internațională standard a activităților turistice (SIKTA). În fig. 5.2. De unde rezultă că activitatea turistică aici se rezumă din nou la activități de organizare a călătoriilor (mult mai diverse) și activități de implementare a serviciilor turistice, în care vânzarea de bonuri pentru turismul outbound este nominalizată într-o secțiune separată.
În 2000, Standardul de stat al Federației Ruse a adoptat și a pus în aplicare GOST R 50690-2000 „Servicii turistice. Cerințe generale”, care a ridicat mai multe întrebări decât a dat răspunsuri la întrebarea ce este un serviciu turistic. Potrivit standardului, un serviciu turistic este „rezultatul activităților unei organizații sau antreprenor individual pentru a satisface nevoile turistului în organizarea și implementarea turului sau a componentelor sale individuale. Aceasta nu ține cont de faptul că „serviciul este rezultatul interacțiunii directe dintre antreprenor și consumator, precum și activitățile proprii ale contractantului pentru a răspunde nevoilor consumatorului”. Deci, activitatea proprie a touroperatorului consta in organizarea calatoriei, rezervarea componentelor acesteia, promovarea serviciilor pe piata si raspunderea de indeplinirea corespunzatoare a conditiilor calatoriei si siguranta acesteia pentru viata, sanatatea si proprietatea turistilor. Interacțiunea directă a operatorului de turism și a turiștilor este încheierea unui contract de servicii turistice și vânzarea turului. Activitățile proprii ale agentului de turism includ interacțiunea cu operatorul de turism (activitate intermediară pentru achiziționarea angro de pachete de servicii organizată de operatorul de turism și determinarea măsurii de responsabilitate pentru călătoria efectuată de turist), directă, precum și interacțiunea cu turistul. , care consta in incheierea unui contract de prestari servicii turistice si vanzarea turului.
Astfel, o licență pentru activitatea de tour operator, în primul rând, permite unei companii de turism să organizeze excursii turistice individuale și de grup pentru toate tipurile, categoriile și tipurile de turism atât pe plan intern, cât și în străinătate și, în al doilea rând, să vândă servicii turistice atât cumpărătorului angro, cât și cu amănuntul. .
Licența pentru activitățile agenției de turism lasă companiei de turism cu un singur lucru - vânzarea serviciilor de călătorie către un cumpărător cu amănuntul și nimic altceva.
Astfel, punctele fundamentale ale activităților de turism, date în grupa 631 din OKDP, nu au fost reflectate în Reglementările privind licențierea agențiilor de turism și touroperatorilor.
O problemă aparte constă în revizuirea aspectelor legate de certificarea serviciilor turistice. Evident, un agent de turism nu are nevoie de certificare (atât obligatorie, cât și voluntară) a serviciilor turistice. El vinde aceste servicii, iar certificarea serviciilor este efectuată de către operatorul de turism.
Certificarea obligatorie a serviciilor turistice organizate de un tour operator este extrem de discutabilă din mai multe motive. În primul rând, până acum în GOST R, pentru respectarea cerințelor cărora ar trebui verificate serviciile turistice, nu au fost eliminate numeroase erori în termenii și definițiile serviciilor turistice furnizate de agenții de turism și operatorii de turism. În al doilea rând, terminologia clasificatoarelor OK-002-93 (OKUN) și OK-004-93 (OKDP) este diferită, standardul „Cerințe pentru activitățile operatorilor de turism și agențiilor de turism” nu a fost încă elaborat. De legislatia actuala lista serviciilor supuse certificării obligatorii este stabilită de guvernul Federației Ruse. În actualul Decret din 13 august 1997 nr. 1013, „Serviciile de turism și excursii” sunt supuse certificării obligatorii, inclusiv serviciile denumite în vechiul OKUN (modificat în 1993). Gosstandart al Rusiei a anulat „Regulile pentru certificarea serviciilor turistice și a serviciilor hoteliere” la 1 septembrie 2000, iar altele noi nu au fost încă dezvoltate.
În prezent, prin Decretul Standardului de Stat al Rusiei din 8 octombrie 2001 nr. 86, toate tipurile de servicii turistice și servicii de unități de cazare sunt excluse din „Nomenclatorul produselor și serviciilor (lucrărilor) pentru care legislația actele Federației Ruse prevăd certificarea lor obligatorie”.
Principalul GOST, pentru conformitatea cu cerințele cărora organismele de certificare au verificat siguranța serviciilor turistice, este GOST R 50644-94 „Cerințe pentru asigurarea siguranței turiștilor și vizitatorilor”, care nu a fost anulat până în prezent. Dintre numeroasele cerințe, principala este următoarea: în prestarea serviciilor turistice trebuie asigurat un nivel acceptabil de risc pentru viața și sănătatea turiștilor, ca și în conditii normale, și în situații de urgență (dezastre naturale etc.). Se declară „nivelul de risc acceptabil” și în ce unități este exprimat, ceea ce este acceptabil și ce nu este necunoscut. Pot fi citate și alte exemple de numeroase neconcordanțe și neconcordanțe în documentele de reglementare actuale, dar un lucru este evident - o astfel de certificare nu face serviciile turistice mai sigure pentru consumatori, ci doar le crește costul și, prin urmare, ar trebui anulată. Siguranța serviciilor turistice ca absența unui risc inacceptabil asociat cu posibilitatea de deteriorare a vieții, sănătății și proprietății unui turist, mediu inconjurator ar trebui să fie prevăzute în contractele operatorului de turism cu contrapărțile (gazda) și pot fi declarate chiar de operatorul de turism, mai ales că procedura de acceptare a unei declarații de conformitate și înregistrarea acesteia a fost deja stabilită prin Decretul relevant al Guvernul Federației Ruse din 7 iulie 1999 nr. 766), are nevoie doar de extinderea sa la serviciile turistice. Licențierea propusă pentru activitățile de clubbing merită o atenție specială. Conceptul de odihnă în club (timeshare) a apărut în Rusia în ultimul deceniu. Legea cu privire la „Fundamentele activităților turistice din Federația Rusă” nu menționează vacanțele de club. Până în prezent, în Rusia nu a fost creat niciun club de recreere, deși există deja peste 6.000 dintre ele în toată lumea și industria internationala recreerea în club se dezvoltă într-un ritm mai rapid decât turismul tradițional. Organizarea turismului în domeniul recreerii în club are o serie de caracteristici semnificative, iar agresivitatea și necinstea firmelor implicate în vânzarea drepturilor de recreere în club au condus la o imagine negativă a recreerii în club în piata ruseasca servicii turistice. Situația este complicată de faptul că în Rusia nu există practic un cadru legislativ și de reglementare pentru recreerea în club.
Sunt cunoscute încercări de elaborare a unui proiect de lege „Cu privire la fundamentele reglementării pieței în domeniul recreerii cluburilor”, care este în prezent în discuție activă de structurile interesate. Cu toate acestea, nu se știe când va fi adoptată legea.
Dreptul la odihnă este reglementat printr-un contract scris corespunzător, care trebuie să conţină anumite conditii esentiale, inclusiv informații complete despre club (vânzător), condiții de plată, „timp de răcire” - momentul anulării contractului de către cumpărător fără explicarea motivelor refuzului (10 zile calendaristice) și o serie de alte prevederi. Durata minimă a contractului este de 3 ani, iar eventualele plăți în avans de către cumpărător sunt interzise până la sfârșitul perioadei în care acesta își poate exercita dreptul de a rezilia contractul. Scopul directivei este armonizarea legilor, reglementărilor și măsurilor administrative naționale în vigoare în legătură cu vacanțele de club în statele membre ale UE. Directiva a propus să pună în aplicare legi și reglementări privind recreerea în club în cel mult trei ani de la publicare. Momentul adoptării și unele diferențe între legislația țărilor europene față de Directiva UE privind timeshare sunt date în Tabel. 9.1.
Tabelul 9.1.
Câteva diferențe între legislația țărilor europene și directiva UE privind timeshare
Tara | Data adoptării legii | Câteva diferențe între legislația țării și directiva UE | |
Austria | 1 aprilie 1997 | „Perioada de răcire” - 14 zile. Plăți în avans către o terță parte în cadrul unei scheme de încredere. Rambursați integral plățile către cumpărător în timpul „perioadei de răcire”. | |
Belgia | 1 iulie 1999 | „Perioada de răcire” - 15 zile, cu prelungire până la 1 an dacă contractul nu respectă cerințele prevăzute în directiva UE. | |
Danemarca | 15 aprilie 1997 | Sunt permise plăți în avans către alte persoane decât vânzătorii și creditorii. | |
Finlanda | 1 martie 1998 | Sunt permise plăți în avans către alte persoane decât vânzătorii și creditorii. Invitația la prezentarea de vânzare trebuie să definească clar scopul, obiectul vânzării și prețul. | |
Franţa | 8 iulie 1998 | Consimțământul scris al cumpărătorului trebuie trimis vânzătorului prin scrisoare recomandată. În acest caz, „perioada de răcire” este socotită din momentul trimiterii scrisorii. Interdicția absolută a tuturor plăților în avans. | |
Germania | 1 ianuarie 1997 | Permis plată în avans terță parte la un cont secret. | |
Irlanda | 30 aprilie 1997 | Plata în avans este permisă, dar nu către vânzător sau agentul acestuia. Oricine se poate adresa instanței de judecată pentru a opri vânzarea în cazurile corespunzătoare. | |
Italia | 14 februarie 1998 | „Perioada de răcire” - 10 zile. Depozitele primare pot fi controlate de vânzător, promotor sau marketer. | |
Luxemburg | 26 ianuarie 1999 | „Perioada de răcire” - 10 zile, poate fi prelungită până la trei luni plus 10 zile). Interzicerea plăților în avans. | |
Olanda | 10 iulie 1997 | Interdicția absolută a plăților în avans. | |
Norvegia | 13 iulie 1997 | O lege asemănătoare cu legile Danemarcei și Suediei. Rambursare obligatorie în caz de refuz. | |
Portugalia | 22 mai 1999 | „Perioada de răcire” - 10 zile lucrătoare. Interdicția absolută a plăților în avans. | |
Spania | 5 ianuarie 1999 | „Perioada de răcire” - 10 zile, poate fi prelungită până la 3 luni (+10 zile). Nu sunt permise plăți în avans către vânzător. | |
Suedia | 1 iulie 1997 | Plățile în avans sunt permise tuturor părților, cu excepția vânzătorului. | |
Regatul Unit | 29 aprilie 1997 | „Perioadă de răcire” de 14 zile. Interdicția absolută a plăților în avans. |
Sursă. Buletinul Oficial al OTE. - 1999 - sept.
Astfel, 15 țări din Europa, între 1997 și 1999, și-au adus legislația națională de timeshare în conformitate cu recomandările Parlamentului European și ale Consiliului, incluzând, de regulă, cerințe de protecție a consumatorilor mai stricte decât cele recomandate de directivă. Printre acestea - o creștere a „perioadei de răcire” până la 14-15 zile (Austria, Belgia) cu o prelungire ulterioară de la 3 luni la un an, dacă contractul nu respectă cerințele directivei (Spania, Belgia). ); interzicerea absolută sau limitarea semnificativă a plăților în avans etc.
În Rusia, pe de altă parte, există o situație în care relația „vânzător-cumpărător” nu este practic reglementată de niciun act legislativ sau de reglementare, ceea ce a dus la apariția unor companii fără scrupule pe piața timeshare, inclusiv a celor eliminate din Piața de Vest prin legislație nouă, mai avansată și crearea de servicii turistice în Rusia o imagine negativă a întregii sfere de recreere a clubului. Vacanțele de club rusesc sunt axate pe călătoriile cetățenilor în străinătate, de fapt, acesta este turismul de ieșire, care duce la importul de servicii turistice și crește deficitul balanței de plăți la rubrica „Servicii turistice (călătorii)”.