În multe țări care sunt populare printre turiști, există o mare responsabilitate.
Este ministerul care controlează activitățile tuturor firmelor, într-un fel sau altul legate de organizarea turismului, și asigură această industrie. cadru legislativ. În Rusia, aceste funcții sunt îndeplinite de Ministerul Sportului, Turismului și Politicii pentru Tineret. Atribuțiile sale includ: transmiterea proiectelor de legi federale către Guvernul Federației Ruse, luarea deciziilor necesare dezvoltării diferite feluri sportul in tara, coordoneaza implementarea proiectelor legate de dezvoltarea turismului in tara.
În plus, Ministerul este cel care distribuie fonduri care vizează dezvoltarea sectorului turistic al economiei între regiuni. În procesul de distribuire a fondurilor, sunt luate în considerare interesele nu ale unor firme specifice, ci ale regiunilor în ansamblu. În plus, o sarcină importantă a Ministerului este controlul activităților organizațiilor care activează în domeniul turismului.
Toate activitățile Ministerului Turismului pot fi împărțite în două domenii: interne și externe. La activitati interneîn primul rând, se referă la reglementarea și controlul activităților companiilor de turism și ale altor companii asociate fluxului turistic în țară. Acest lucru este valabil mai ales pentru acele țări în care veniturile din turiști reprezintă o parte semnificativă a bugetului. Pentru aceste țări, este extrem de important să se creeze condiții favorabile pentru oaspeți, în special, să simplifice cât mai mult procesul de colectare a documentelor necesare pentru intrarea în țară, să îmbunătățească calitatea traficului internațional de pasageri și să ofere vizitatorilor infrastructura.
Pentru mulți turiști, disponibilitatea hotelurilor de o anumită clasă este mai importantă decât frumusețea naturală sau obiectivele istorice. În plus, este necesar să ne creăm o bună reputație care să atragă un număr mare de turiști din întreaga lume. Activitățile externe includ încheierea de diverse tipuri de contracte care vă permit să creșteți activitatea turiștilor prin simplificarea procedurilor asociate executării documentelor necesare.
Ministerul Turismului joacă rolul unui fel de regulator, stimulând sau, dimpotrivă, încetinind creșterea fluxului turistic către țară. Desigur, este imposibil să atragi turiști într-o țară în care nu au fost create condiții elementare pentru vizitatori. De aceea, sectorul turismului este direct legat de industria construcțiilor și transporturilor. Doar dezvoltarea deplină în toate direcțiile poate crește semnificativ numărul de străini care doresc să viziteze o anumită țară. Cu toate acestea, este important de menționat că turiștii nu sunt neapărat străini.
În multe țări, turismul intern se dezvoltă activ, implicând recreere în propria țară, și nu în străinătate. Mulți cred pe bună dreptate că dacă oameni din toată lumea merg în țara lor să se odihnească, atunci nu are sens să meargă undeva în timpul sărbătorilor. Această abordare permite nu numai să economisiți timp și bani, ci și să vă cunoașteți mai bine propria țară. Adesea, în țările europene, Ministerul Turismului este angajat în dezvoltarea acestui tip particular de turism. Beneficii pentru stat acest caz este evident: banii sunt cheltuiți în interiorul țării, realizând bugetul local. Adesea, hotelurile sunt chiar construite pentru a atrage turiștii locali. Prin urmare, afaceri de călătorie continuă să se dezvolte, iar organismele guvernamentale, într-un fel sau altul legate de turism, devin din ce în ce mai importante.
Deputatul Dumei de Stat a declarat că este gata să inițieze un proiect de lege relevant
Deputatul din fracțiunea LDPR, Roman Khudyakov, pe 26 ianuarie, în interviul său pentru postul de televiziune Mir24, a exprimat ideea necesității creării unui minister al turismului în Rusia. În ciuda faptului că a vorbit despre asta în starea conjunctivă - „putem fi unul dintre inițiatorii dezvoltării acestui proiect de lege”, subiectul a provocat o mare rezonanță în mass-media și s-a vorbit despre proiectul de lege pentru crearea unui nou organism guvernamental. despre ceva deja real, dacă nu spune inevitabil.
Subiectul în sine nu este nou: participanții pieței vorbesc periodic în favoarea creării unui Minister al Turismului separat. De regulă, acest lucru se întâmplă în timpul următoarelor remanieri în structurile puterii și în ultima data despre asta s-a discutat la momentul transferului Rosturismului către Ministerul Culturii. Acum subiectul a devenit relevant atât pe fundalul a tot ceea ce se întâmplă pe piață, cât și al proceselor legislative care au loc în structurile de putere.
Este demn de remarcat faptul că Roman Khudyakov a vorbit despre crearea ministerului exclusiv în contextul dezvoltării turismului intern: „Ministerul va oferi o abordare specifică a destinației turistice. Sincer să fiu, avem nevoie de o unitate structurală separată care să se ocupe direct de stațiunile noastre”,– a spus deputatul.
Acum turismul intern este într-adevăr în tendința cererii - mulți operatori de turism și agenți trec la el. Totuși, cât de mult are nevoie piața de Ministerul Turismului? Opinia experților în această chestiune nu este clară: pe de o parte, nu va schimba nimic la nivel global, dar, pe de altă parte, această întrebare poate fi justificată din punct de vedere economic.
Gheorghi Mohov, ministrul adjunct al culturii al regiunii Moscova:
„Astăzi există deja un minister care se ocupă de problemele de turism – tot ceea ce este necesar a fost deja creat și este destul de armonios organizat. Desigur, dacă structurile vor fi transferate la un minister separat, atunci statutul industriei turismului va crește considerabil, deși, de fapt, nu se va schimba nimic din asta în ceea ce privește munca.
Dar dacă în 2013 eram împotriva creării unui minister separat al turismului, acum susțin mai degrabă această idee.– din cauza cât de mult s-au schimbat conditii economice unde există industria turismului. Poate că crearea unui minister separat ar fi un pas serios spre schimbarea atitudinii mașinii de stat față de turism ca sferă economică independentă”.
Ilya Umansky, CEO operator de turism „Alean”:
„Acum este la modă să ridicăm subiectul turismului intern, deși în realitate ar fi mai corect să vorbim despre dezvoltarea atât a inbound cât și a turismul de ieșire. Dorința de a-și obține propriul minister se datorează faptului că industria a fost transferată constant de la o structură la alta și, prin urmare, desigur, toată lumea își dorește certitudine și stabilitate. Dar, în general, nu este atât de important ce organizație controlează industria, ci cine este exact la cârmă. Dacă aceasta este o persoană care înțelege specificul pieței, își poate face lobby interesele și știe ce face și pentru cine, atunci nu contează dacă este ministrul turismului sau șeful unei agenții federale.”
Ce crezi? Participați la sondaj.
Structura turismului constă din legături, niveluri și conexiuni. Legăturile sunt departamente și alte divizii, pot fi specialiști individuali.
Toți gestionează compania sau părțile acesteia. Managerii sunt de asemenea incluși aici, deoarece conectează și coordonează mai multe legături. Toate conexiunile dintre ele sunt efectuate pe orizontală. Legăturile sunt combinate în niveluri în funcție de sarcinile de rezolvat. Nivelurile diferite au niveluri diferite în ierarhie, astfel încât cele inferioare sunt subordonate celor superioare. Managerii de toate nivelurile nu numai că le gestionează pe cele inferioare, ci îndeplinesc și ei înșiși unele funcții.
Structura turismului poate fi liniară, când fiecare interpret are un singur lider. Comenzile sunt date de sus în jos de-a lungul lanțului, în timp ce săritul de verigi individuale nu este permis. Structură funcțională mai flexibil, deci este folosit mult mai des. Începând de la nivelul mediu, specialiștii se unesc pentru a îndeplini o sarcină specifică, concentrată în rest. A doua structură este folosită mai des atât de marile întreprinderi de turism, cât și de micile întreprinderi.
Structura turismului include organizatori care dezvoltă un produs, îl promovează pe piață și îl vând, organizații care găzduiesc turiști, catering, transport, agenții de turism, întreprinderi de producție, comerț, educațional și științific. Formarea produsului asigură coordonarea timpului de transport, cazare, excursii, vizite la expoziții, catering și așa mai departe. Timpul, obiectivele, costul și calitatea tuturor serviciilor sunt sistematizate și legate între ele într-un singur produs. Apoi, touroperatorii plasează reclame în toate mediile disponibile, cu care se țin expoziții scopuri publicitare pentru a familiariza cât mai multe persoane cu produsul. Ei publică cataloage, publică broșuri, participă la târguri.
Pentru structura turismului, touroperatorii sunt una dintre cele mai importante verigi. Ei vând produsul fie ei înșiși, fie prin intermediari numiți agenți de turism. Operatorii de turism încheie multe contracte cu companii de transport, complexe hoteliere, ghizi turistici, unități de catering, centre culturale și de divertisment și mulți alți participanți la procesul turistic. Ei pot închiria avioane, trenuri, autobuze, hoteluri și bărci pentru reduceri semnificative. În acest caz, oferă clienților produse mult mai ieftine. Acest lucru ajută la creșterea competitivității.
Politica națională de turism este reglementată în toate țările de către administrațiile naționale de turism. Aceștia cooperează cu administrațiile publice, atât la nivel guvernamental, cât și la nivel local. În Spania, această structură face parte din Ministerul Economiei. În Statele Unite, este complet absent, dar aceasta este o excepție. În Franța, această structură este subordonată Ministerului Transporturilor și Lucrărilor Publice. Acest organism este chemat să elaboreze planuri de dezvoltare a turismului, să realizeze marketingul produsului naţional, să creeze reprezentanţe în străinătate pentru promovarea produsului.
După scară turismul international, structura federală și metoda de organizare a industriei turismului pentru Rusia, cel de-al treilea model de management este cel mai acceptabil.
Turismul în Federația Rusă este supus reglementării și managementului statului, statul formează politica turismului. Principalele scopuri, obiective, principii și direcții ale politicii de stat a Rusiei în domeniul turismului sunt definite în lege federala„Cu privire la bazele activităților turistice în Federația Rusă„(1996), precum și în Strategia de dezvoltare a turismului în Federația Rusă până în 2015 (2008). Legătura dintre politică și turism constă în faptul că statul reglementează dezvoltarea turismului, iar activitatea turistică necesită intervenția statului din punct de vedere al reglementării legale. Puterea politică este asemănătoare factori economici are posibilitatea de a avea un impact direct (prin emiterea de acte juridice care reglementează raporturile în domeniul turismului) și indirect (cursul politic al țării, deciziile luate de autoritățile din arena politică internațională, ideologia statului) asupra turismului.
Sistemul dezvoltat până în prezent reflectă procesul continuu de tranziție în Rusia de la un sistem administrativ super-centralizat bazat pe dominația forme de stat proprietate, la un mecanism economic care combină diverse forme de proprietate. Descentralizare în condiții economie de piata presupune transferul dreptului de a desfasura activitati turistice catre orice intreprindere, indiferent de proprietate. Acest proces este însoțit de crearea de diferite tipuri de asociații, sindicate și sindicate. Managementul complexului turistic este implementat în cadrul unei structuri organizatorice care cuprinde trei niveluri: macroeconomic, mezoeconomic și microeconomic (Fig. 1).
Figura 1. Organizarea managementului industriei turismului în Rusia Saak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Management în servicii socio-culturale și turism: Tutorial. - Sankt Petersburg: Peter, 2007. - S. 52
Nivel macroeconomic
Pe La acest nivel - federal -, subiectele managementului turismului includ Președintele Federației Ruse, Duma de Stat a Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, Agenția Federală pentru Turism și Agenția Federală pentru Cultură Fizică și Sport. Ministerul Sănătăţii şi dezvoltare sociala RF.
Sub Președintele Federației Ruse, există un Consiliu pentru Cultură Fizică și Sport, care ar trebui să ofere:
Dezvoltarea fundamentelor politicii de stat în domeniul turismului sportiv;
Participarea la elaborarea legislației Federației Ruse privind turismul sportiv;
Coordonarea lucrărilor privind examinarea actelor juridice de reglementare și programe federaleîn domeniul turismului sportiv;
Analiza stării turismului național și elaborarea de propuneri pentru dezvoltarea acestuia.
Hotărârile Consiliului pentru Cultură Fizică și Sport au caracter consultativ, activitățile acestuia se desfășoară pe voluntar si cu frecventa necesara stabilirii sarcinilor si rezolvarii acestora.
În cel mai înalt organism legislativ - Duma de Stat Federația Rusă - în 2003, sprijinul legislativ al turismului a fost atribuit Comisiei pentru politică economică, antreprenoriat și turism, iar anterior a fost realizat de o comisie specială pentru sport și turism. Subcomitetul pentru dezvoltarea pieței funcționează în structura comitetului servicii de turism, a fost creat un Consiliu de Experți, care a inclus reprezentanți de frunte ai industriei turismului și agenții guvernamentale.
Conducerea generală a complexului turistic, conducerea politicii turistice este realizată de Guvernul Federației Ruse.
Potrivit articolului 16 din Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, turismul și sectorul sanatoriului și stațiunii fac parte din sfera socială Rusia și reprezintă un singur obiect reglementare de stat. Legea federală „Cu privire la resursele naturale de vindecare, stațiunile de sănătate și stațiunile” (1995) notează: „Guvernul Federației Ruse determină principalele direcții ale politicii de stat în domeniul tratamentului și recreerii în sanatoriu”. În conformitate cu practica mondială general acceptată și internațională acte juridice tratamentul balnear face parte din categoria turismului de sănătate, care, dacă este subvenționat de stat, este și un tip de turism social.
Scopul politicii turistice este de a asigura lege constitutionala cetățenii Rusiei pentru recreere și petrecere a timpului liber, libertatea de mișcare, protecția sănătății și alte drepturi atunci când călătoresc prin crearea în Federația Rusă a unei industrie a turismului competitivă, capabilă să se autodezvolte și să ofere nivel inalt viețile rușilor.
Politica turistică ar trebui să se bazeze pe respectarea Constituției Federației Ruse, a principiilor și normelor general recunoscute de drept internațional și a obligațiilor care decurg din tratatele internaționale și legislația Federației Ruse, precum și pe indicatorii și studiile sociale și economice ale Rusiei și piețele străine de turism.
Domeniile prioritare ale politicii turistice ar trebui să fie turismul intern, receptiv și social, inclusiv medical și recreativ, sportiv, etno-cultural, ecologic.
Organismele de conducere ale industriei turismului din Federația Rusă în perioada 1991-2004. a suferit o reorganizare constantă (Tabelul 1).
Masa 1. Cronologia reorganizării organelor de stat de management al activităților turistice din Federația Rusă Saak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Management în serviciul socio-cultural și turism: Manual. - Sankt Petersburg: Peter, 2007. - S. 53
Rusă societate pe actiuni pentru turismul străin |
|
Ministerul Culturii și Turismului al Federației Ruse Comitetul pentru Turism al Federației Ruse (Roskomtourism) |
|
Comitetul Federației Ruse pentru afaceri de tineret, cultură fizică și turism |
|
Comitetul pentru Cultură Fizică și Turism al Federației Ruse |
|
Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Cultură Fizică și Turism |
|
Agenția Rusă pentru Cultură Fizică și Turism |
|
Ministerul Culturii Fizice, Sportului și Turismului al Federației Ruse |
|
Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Cultură Fizică, Sport și Turism |
|
Departamentul de Turism din cadrul Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse |
|
Agenția Federală pentru Cultură Fizică, Sport și Turism din cadrul Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale |
|
Agenția Federală de Turism |
La 18 noiembrie 2004 a fost adoptat Decretul președintelui Federației Ruse, aprobat prin Regulamentul Guvernului Federației Ruse din 31 decembrie 2004 nr. 901, privind crearea agentie federala pentru turism, subordonat direct Guvernului Federației Ruse.
Agenția Federală pentru Turism este un organism executiv federal autorizat implicat în implementarea politicii de stat, reglementări legale, prevederi servicii publiceși gestionarea proprietății statului în domeniul turismului.
Agenții economice centrale, cum ar fi Federal serviciul vamalţările îndeplinesc funcţii importante legate de monitorizarea respectării intereselor statului în domeniul economiei de stat. Acest serviciu este încredințat cu organizarea controlului vamal și valutar, publicarea reglementărilor privind problemele vamale. Aceste aspecte pentru dezvoltarea turismului sunt importante.
Ministerul Finanțelor și Banca centrala Federația Rusă, care stabilește procedura de finanțare și împrumut pentru activitățile turistice, exercită controlul asupra respectării legilor fiscale, emite reguli asupra acestor probleme.
Principalele direcții de reglementare de stat a activităților turistice sunt:
Protectia drepturilor consumatorilor de servicii turistice;
Crearea condițiilor legale pentru funcționarea eficientă a pieței turismului, inclusiv pentru atragerea investițiilor în construcția și reconstrucția amenajărilor turistice, hoteluri, precum și a infrastructurii necesare dezvoltării turismului;
Sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii din sectorul turismului; crearea unui mediu concurenţial care să nu permită dezvoltarea monopolului;
Promovarea turismului rusesc pe piata internationala;
Conservarea și protecția monumentelor culturale;
Păstrarea identității culturale a popoarelor Rusiei;
Dezvoltarea durabilă a turismului.
LA Rusia modernă Rolul industriei turismului ca sursă de venituri în valută și locuri de muncă este în continuă creștere. Deoarece importanța turismului pentru economia națională și prosperitatea socială este evidentă, dezvoltarea lui este un pas important atât pentru industria turismului, cât și pentru călători.
Recunoașterea succesului semnificativ al țării noastre în dezvoltarea industriei turismului a fost alegerea Federației Ruse la cea de-a 69-a sesiune a Comitetului Executiv al Organizației Mondiale a Turismului în rolul de președinte al acesteia. Și asta în ciuda faptului că OMC include zeci de țări cu o infrastructură turistică foarte dezvoltată.
Transformările economice și sociale recente fac din Rusia o destinație din ce în ce mai atractivă pentru turismul inbound, la rândul său, un număr tot mai mare de cetățeni ruși câștigă oportunitatea de a călători pe distanțe lungi, vizitând stațiuni și centre culturale străine. marketing de management juridic al turismului
Pe baza acesteia, principalele activități ale autorităților de reglementare activitati de turism, sunt promovarea turismului în Rusia, precum și încercări de extindere a cooperării dintre guvern și industria privată.
Managementul acestei activități în sens larg este procesul de dezvoltare și implementare a acțiunilor manageriale. Managementul turismului la nivel regional înseamnă impactul subiectului managementului asupra obiectului managementului.
La nivel regional, subiectele managementului turismului (subsistemul de management) includ Guvernul Federației Ruse, autoritățile locale, comitetele (sau departamentele) pentru turism etc. (la Sankt Petersburg - Comitetul pentru Investiții și Proiecte Strategice).
Obiectul managementului (subsistemul gestionat) sunt companiile de turism, procesul de servicii turistice pentru cetăţenii din regiune.
Managementul se realizează prin circularea anumitor informaţii între subiect şi obiectul managementului. Structura managementului turismului în Federația Rusă este prezentată în fig. unu.
Orez. unu.
Comitetul de coordonare pentru cultură fizică, sport și turism din subordinea președintelui Federației Ruse ar trebui să asigure:
- - dezvoltarea fundamentelor politicii de stat în domeniul turismului;
- - participarea la elaborarea legislației Federației Ruse privind turismul;
- - coordonarea lucrărilor privind examinarea actelor juridice de reglementare și a programelor federale în domeniul turismului;
- - analiza starii turismului national si elaborarea propunerilor de dezvoltare a acestuia.
Deciziile Comitetului de Coordonare ar trebui să aibă un caracter consultativ, activitățile sale se desfășoară pe bază de voluntariat și cu frecvența necesară stabilirii obiectivelor și soluționării acestora.
Sarcinile Corporației Naționale de Turism (NTC) includ:
- - punerea în comun a resurselor financiare și materiale ale structurilor turistice, bancare și comerciale pentru a asista la implementarea programelor de dezvoltare a turismului;
- - crearea naţională lanturi hoteliere, competitiv pe piața mondială;
- - construirea si reconstruirea hotelurilor, a altor facilitati si complexe turistice, finantarea acestora, punerea in functiune si exploatarea ulterioara;
- - investiții în proiecte care vizează dezvoltarea integrată a regiunilor promițătoare în domeniul turismului extern și intern.
Activitățile comisiilor (departamente, departamente) de turism din administrațiile disciplinelor sunt determinate prin acte normative.
În practica mondială, principala formă de politică turistică este crearea de asociații de companii de turism, agenții, tour-operatori, transportatori, hoteluri, restaurante.
Acest lucru se datorează faptului că organizatii publice mai flexibili decât cei de stat, reacționează la schimbările pieței, la dorințele clienților, înțeleg mai detaliat și profesional complexitățile organizării procesului de generare și prestare a serviciilor. Ținând cont de propunerile și cerințele acestora, se formează și politica națională de turism a țării. Astăzi, companiile și agenții de turism ruși au realizat că o strategie de dezvoltare a turismului bazată pe cooperarea activă a partenerilor din sectorul public și privat va fi de o importanță decisivă pe piața mondială.
În Rusia, au existat premise obiective pentru crearea unei asociații de agenții de turism. A existat o lipsă acută de specialiști calificați, nu exista un sistem de suport științific și publicitar și informațional pentru promovarea produsului turistic național pe piețele interne și externe, nu existau condiții care să stimuleze afluxul de investiții private în industrie etc. . Insuficient sistem eficient reglementarea de stat a sectorului turismului a deschis oportunități pentru concurență neloială, încălcarea drepturilor consumatorilor.
RATA (Asociația Rusă a Agențiilor de Turism) a fost înființată la Moscova la 25 iulie 1993 pentru a depăși tendințele negative în turism și pentru a sprijini afacerile turistice din Rusia. Asociația este o asociație voluntară non-profit entitati legale implicate în afacerile din turism și a fost creată cu scopul de a-și coordona activitățile, de a asigura protecția drepturilor lor și de a reprezenta interese comune în guvern și alte organisme, precum și în organizațiile internaționale.
Din 1997, RATA este membru cu drepturi depline al Organizației Mondiale a Turismului (OMC). RATA are mai multe filiale regionale: Nord-Vest (Sankt. Petersburg), Yaroslavl, Tver, Sud-Rusia (Krasnodar), Khabarovsk, Primorskoye (Vladivostok), precum și reprezentanțe în Crimeea (Simferopol) și Marea Britanie (Londra). .
RATA are aproximativ 500 de membri. Recent, ponderea întreprinderilor de hoteluri, sanatorie și stațiuni, companii de asigurări, agentii de publicitate si presa turistica. Au existat firme implicate în transportul aerian și rutier.
Asociația include 242 de companii din 58 de orașe rusești din 26 de subiecte ale Federației.
În cadrul RATA există Comitetul pentru Turism Intern, Comisia pentru Turismul Copiilor și Tinerilor, Comisia pentru Asigurări în Turism, precum și Comisia pentru tehnologia de informație in turism.
Obiectivele Asociatiei:
- - protectia intereselor colective ale membrilor Asociatiei;
- - influenţa asupra producţiei reprezentative şi organele executive autoritățile Federației Ruse de politică juridică, economică și socială care răspunde intereselor profesionale ale membrilor Asociației, precum și promovarea implementării eficiente a acesteia;
- - contracararea monopolului în activităţile turistice;
- - asistență pentru dezvoltarea întreprinderilor turistice, a pieței serviciilor turistice și a relațiilor de piață civilizată în Rusia;
- - protejarea intereselor producătorilor naţionali de servicii turistice;
- - asistență în crearea condițiilor financiare și economice favorabile pentru membrii Asociației;
- - reprezentarea intereselor membrilor Asociaţiei în organizaţiile neguvernamentale turistice internaţionale.
Pentru comparație, luați în considerare structura managementului turismului în țările europene individuale.
Tabelul 2.1 Caracteristicile organizării managementului într-o serie de țări europene