Aceasta este una dintre cerințele obligatorii recente ale Legii privind sistemul contractual (44-FZ). A justifica înseamnă a confirma într-o cerere separată că procedura planificată îndeplinește obiectivele declarate. Această cerință este stabilită în articolul 18 din 44-FZ. Clientului i se ordona sa fundamenteze doua documente: planul de comanda si orarul. Această necesitate a apărut deoarece în stadiul actual de organizare a Sistemului Informațional Unificat (UIS), posibilitățile de monitorizare, auditare și control în raport cu procedurile de achiziții se extind. Ca urmare a unor astfel de verificări, achiziția, pe care clientul a inclus-o în planurile sale, poate fi recunoscută ca nerezonabilă.
Regulile prin care clientul confirmă nevoile sunt stabilite de guvern. Au fost dezvoltate special două formulare tabulare cu mai multe nume de coloane în funcție de scopul planului (Decretul Guvernului nr. 555). Primele trei coloane din formulare se repetă.
Motivul de achiziție
Informațiile despre justificarea achiziției în planul de achiziții sunt furnizate ca document separat. În tabelul de explicații, clientul leagă obiectul (obiectele) comenzii cu scopurile art. 13 44-FZ sau cu cerințele art. 19 44-FZ. Fundamentarea conformității obiectului în planul de achiziții în coloana 6, clientul se conectează cu o măsură specifică a programului de stat (municipal) sau a unui acord internațional.
Să dăm un exemplu de justificare a achizițiilor în formarea unui plan de achiziții. Sunt permise următoarele expresii:
- obiect (coloana 3) - „Furnizarea de literatură educațională”;
- program de stat sau program al entității constitutive a Federației Ruse, program municipal (coloana 4) - „Dezvoltarea educației pentru 2017-2019”;
- evenimentul unui program de stat sau al unui program al unei entități constitutive a Federației Ruse, un program municipal (coloana 5) - „Acțiunea 1.2.1” Organizarea furnizării de învățământ primar general public și gratuit, general de bază, secundar general, creare a condițiilor de supraveghere și îngrijire a copiilor în grupe de copii prelungiți de îngrijire și întreținere în MBOU „Internat”;
- fundamentarea conformității obiectului și (sau) obiectelor ordinului cu măsura programului de stat (municipal) (coloana 6) - „Asigurarea activităților unei instituții de învățământ general în ceea ce privește organizarea furnizării de cursuri primare publice și gratuite. învățământ general, de bază general, secundar general, crearea condițiilor de supraveghere și îngrijire a copiilor în grupele de zi extinsă.
Motivație în diagramă
La alcătuirea unui plan de orar, prețul contractual inițial (maxim) (IMCP) și metoda de determinare a procedurii sunt supuse justificării.
În același timp, formele aprobate de tabele cu explicații sunt, într-un sens, o formă generalizată. Prin urmare, în scrisoarea sa, Ministerul Dezvoltării Economice a subliniat că clientul are dreptul de a determina în mod independent ce comentariu asupra NMTsK ar fi acceptabil pentru prezentare în tabel (Scrisoarea din 26 octombrie 2016 nr. D28i-2944).
Decretul Guvernului nr. 555 propune luarea în considerare separată a regulilor de explicare a achizițiilor medicamente ca parte a cererii de oferte (clauza 7, partea 2, articolul 83 44-FZ) și de la un singur furnizor (clauzele 4, 5, 26, 33, partea 1, articolul 93 44-FZ). În aceste cazuri, regulile de umplere sunt mai simple. Nu este necesar să se completeze coloanele 5, 6, 9, 10 pentru comenzile indicate în tabelul de explicații la orar. În primul caz (droguri), explicația se bazează pe decizie comisie medicală. În al doilea este necesar să comentem generalul volumul anual comenzi atunci când se referă la:
- proceduri cu o anumită sumă de până la 100.000 sau 400.000 de ruble;
- călătorii de afaceri, participare la evenimente culturale;
- lista de călătorii de afaceri, evenimente conform invitațiilor;
- Servicii de predare, servicii de ghidaj;
- activități educaționale și de excursie.
Este important să rețineți că atunci când faceți modificări documentelor de planificare, trebuie să faceți și modificări în formularele individuale ale explicațiilor dumneavoastră.
Exemplu de justificare a planului de achiziții
Un exemplu bazat pe un extras dintr-un document real postat în EIS.
Un exemplu de justificare a planului de achiziții pentru 2019
De exemplu, este luat și un document real postat în EIS.
În conformitate cu legislația federală privind sistemul contractual, clienții, care includ instituții bugetare, vor trebui să-i justifice atunci când își planifică achizițiile de la 01.01.2016 (articolul 18). lege federala din 05.04.2013 Nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” (denumită în continuare Legea privind sistemul contractelor)). Noua reglementare act juridic- Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 555 din 5 iunie 2015 - stabilește procedura de justificare a achiziției de bunuri, lucrări și servicii (GWS) pentru a satisface nevoile de stat și municipale și formele de astfel de justificare. În această consultare, autorul are în vedere regulile de justificare a achizițiilor, ținând cont de acest nou document.
Justificarea achiziției este efectuată de o instituție bugetară în două cazuri : la formarea unui plan de achiziții și la formarea unui grafic de achiziții (denumit în continuare grafic). Vă rugăm să rețineți că de la 01.01.2016 instituțiile vor fi obligate să creeze ambele documente - deocamdată se realizează doar formarea graficului.
Planul de achiziții va fi format pentru următorul exercițiu financiar și perioada planificată a perioadei de valabilitate bugetară, graficul - numai pentru exercițiul financiar următor. De exemplu, având în vedere că bugetele sunt de trei ani, în 2016 instituțiile vor trebui să formeze un plan de achiziții pentru 2017 (următorul exercițiu financiar) și 2018-2019 (perioada de planificare) și un program pentru 2017. Totodată, aceste documente vor trebui realizate ținând cont de actele juridice normative deja adoptate, dar neintrat încă în vigoare - acestea intră în vigoare și de la 01.01.2016. Acum orarele sunt formate ținând cont de un astfel de document legal de reglementare precum Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse nr. 182, al Trezoreriei Federației Ruse nr. 7n din 31 martie 2015, stabilirea caracteristicilor de plasare într-un singur sistem informatic sau înainte de punerea în funcțiune a acestui sistem pe site-ul oficial al achizițiilor publice http://zakupki.gov.ru a programelor de plasare a comenzilor pentru anii 2015-2016.
Condiții de formare a planului și programului de achiziții
Ce trebuie justificat în ceea ce privește achizițiile?
La alcătuirea unui plan de achiziție, obiectul achiziției va fi supus unei justificări pe baza necesității atingerii unui obiectiv specific de achiziție. Forma tabelară a planului în sine conține coloana „Scopul achiziției” - ar trebui să indice unul sau altul eveniment al programului de stat sau municipal, în cadrul căruia organizatie finantata de stat efectuează o achiziție și rezultatul așteptat al implementării acestei activități. In afara de asta, un document separat ar trebui să acționeze ca o anexă la planul de achiziții - justificare pentru fiecare obiect sau obiecte de achizitie.
Ce informații trebuie indicate în fundamentarea obiectului achiziției?
Motivul pentru obiectul (obiectele) achiziției este o formă tabelară, în care sunt introduse următoarele date pentru fiecare achiziție:
Cod de identificare. Procedura de formare a acestui cod, inclusiv componența și structura acestuia, în funcție de scopul aplicării, va fi stabilită de Ministerul Dezvoltării Economice de comun acord cu Ministerul Finanțelor. La momentul pregătirii acestei consultări (iunie 2015), această procedură nu fusese stabilită.
Denumirea obiectului achiziției. Practic, corespunde cu ceea ce se numește „numele obiectului contractului” în graficele existente - de exemplu, o mașină.
Numele programului de stat, programul subiectului Federației Ruse, programul municipal (inclusiv un program țintă sau departamental țintă, alt document de planificare strategică și program-țintă), dacă achiziția este planificată în cadrul programului specificat.
În prezent, în conformitate cu legislația bugetară, care prevede aplicarea cât mai largă a metodei program-țintă de management și bugetare, activitățile instituțiilor de stat și municipale, de regulă, se desfășoară în cadrul programelor de stat și municipale. În cadrul acestor programe se formează și cheltuieli bugetare pentru activitățile instituțiilor ( Partea 4 Art. 21, art. 179 BK RF). De exemplu, în regiunea Moscovei, activitățile instituțiilor regionale ale statului secundar învăţământul profesional realizate în cadrul regional Programul de stat al regiunii Moscova „Educația regiunii Moscova” pentru 2014 - 2018 (subprogramul „Educație profesională”).
Numele evenimentului programul de stat, programul unei entități constitutive a Federației Ruse, programul municipal (inclusiv un program țintă sau departamental, alt document de planificare strategică și programată), numele funcției, competențele organului de stat, conducerea organismul fondului nebugetar de stat, organul municipal și (sau) denumirea tratatului internațional RF.
Ca obiective ale achizițiilor publice, legislația federală privind sistemul contractual prevede nu numai implementarea programelor de stat sau municipale, ci și îndeplinirea obligațiilor internaționale ale Federației Ruse, funcțiile și competențele organelor de stat ale Federației Ruse, guvernului. organe de stat si teritoriale fonduri extrabugetare ale Federației Ruse, organele de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele municipale, cu excepția celor realizate în cadrul programelor de stat și municipale. Cu toate acestea, după cum sa menționat mai sus, activitățile instituțiilor bugetare, de regulă, se desfășoară tocmai în cadrul programelor. Prin urmare, de exemplu, în legătură cu achiziționarea unei mașini pentru nevoile unei instituții bugetare de învățământ profesional secundar, este necesar să se indice activitatea programului corespunzător, pentru implementarea căruia este necesară o astfel de achiziție și fondurile. pentru care sunt prevazute in cuantumul finantarii acestei activitati. Luând de exemplu cele de mai sus program de stat Regiunea Moscova „Educația Regiunii Moscova” pentru 2014 - 2018, apoi evenimentul acestui program, de care s-ar putea „lega” achiziționarea unei mașini de către o instituție bugetară de învățământ secundar profesional, ar putea fi „îmbunătățirea materialului și baza tehnica institutii publice educație profesională” (dacă achiziția ar fi planificată pe cheltuiala fondurilor bugetare virate instituției sub formă de subvenție în scopuri care nu țin de îndeplinirea sarcinii de stat) sau „desfășurarea de activități educaționale pe cheltuiala persoanelor fizice și (sau) persoane juridice în baza unor contracte de furnizare de bani plătiți servicii educaționaleîn instituțiile de învățământ de învățământ profesional” (dacă achiziția se face pe cheltuiala fondurilor nebugetare ale instituției primite de aceasta pentru furnizarea de servicii educaționale cu plată). Deși observăm că acest ultim caz este puțin probabil, întrucât, cel mai probabil, instituția bugetară va efectua achiziții pe cheltuiala fondurilor extrabugetare în cadrul Legea federală nr. 223-FZ din 18 iulie 2011 „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” unde nu este necesară justificarea cumpărăturilor.
Justificarea conformității obiectului și (sau) obiectelor achiziției un eveniment al programului de stat (municipal), funcții, competențe și (sau) un tratat internațional al Federației Ruse. În acest paragraf, este necesar să se indice modul în care implementarea achiziției corespunde măsurii de mai sus a programului de stat sau municipal. De exemplu, în cazul achiziționării unei mașini ca parte a unui eveniment de consolidare a bazei materiale și tehnice a instituțiilor de stat, se poate indica în mod destul de formal și concis că achiziționarea unei mașini noi va contribui la consolidarea bazei materiale și tehnice a instituţie.
Numele complet, data adoptării și numărul actelor juridice (juridice) de reglementare aprobate care stabilesc cerințe pentru anumite tipuri de GWS (inclusiv prețuri marginale) și (sau) să determine costurile standard pentru asigurarea funcțiilor, atribuțiilor organelor de stat, organelor de conducere ale fondurilor nebugetare de stat, organelor municipale, inclusiv instituțiilor de stat subordonate acestora. organelor, sau o indicație privind absența unui astfel de act pentru obiectul (obiectele) relevant al achiziției.
Ce limite de preț trebuie luate în considerare?
Justificarea achizițiilor este legată de conceptul de „raționare în domeniul achizițiilor”, introdus de legislația federală privind sistemul de contracte și conceput pentru a satisface nevoile de stat și municipale, excluzând în același timp achiziționarea de GWS care au proprietăți excesive de consum sau sunt de lux. bunuri. Până la 01.01.2016 stat şi autorităţile municipale pe baza regulilor de raționalizare, care trebuie stabilite și de către aceștia, aprobă cerințele la anumite tipuri de GWS achiziționate de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția lor (inclusiv prețurile lor marginale). De exemplu, în legătură cu mașinile achiziționate de instituțiile bugetare, pret marginal auto. De exemplu, la nivel federal, astfel de restricții au fost deja definite - dacă se plănuiește achiziționarea unei mașini pentru șeful sau adjunctul șefului unui organism de stat federal cu atribuții personale, atunci o astfel de mașină nu poate costa mai mult de 2,5 milioane de ruble. , dacă pentru șeful (șeful adjunct) al unei unități structurale acest corp - nu mai mult de 1,5 milioane de ruble. Prin urmare, dacă este planificată achiziționarea GWS, pentru care se va stabili o astfel de raționalizare, în această poziție este necesar să se indice detaliile actului juridic de reglementare relevant.
Ce trebuie justificat în program?
Atunci când se formează un alt document - un program - următoarele sunt supuse justificării:
- prețul contractual inițial (maximum) (IMCC) sau prețul contractului în cazul achiziției de la un singur furnizor (antreprenor, executant) (EP);
- o metodă de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), inclusiv cerințe suplimentare pentru participanții la achiziție, dacă metoda de achiziție este o licitație cu participare limitată sau o licitație în două etape.
Aceste justificări ar trebui să fie cuprinse într-o anexă separată la programul pentru fiecare articol de achiziție. Această anexă este compilată sub formă de tabel, în care, pentru fiecare achiziție, pe lângă codul său de identificare și denumirea obiectului (conținutul formularului de justificare a planului de achiziții se repetă aici - vezi mai sus), următoarele date este introdus:
1. NMTsK, prețul contractului încheiat cu PE.
În cazul în care un vorbim, de exemplu, despre cumpărarea unei mașini, atunci este indicat prețul inițial (maxim) specific al achiziției acesteia.
2.Denumirea metodei de determinare și justificare NMTsK, prețul contractului încheiat cu PE. În conformitate cu legislația federală privind sistemul contractual, pentru a determina IMCC sau prețul unui contract încheiat cu PE, se pot folosi următoarele: 1) metoda prețurilor comparabile de piață (analiza de piață); 2) metoda normativă; 3) metoda tarifară; 4) metoda de proiectare și estimare; 5) metoda costisitoare.
3. Justificarea imposibilității utilizării metodelor specificate în partea 1 a art. 22 din Legea privind sistemul contractelor , precum și motivația modului de determinare și justificare a NMTsK, prețul contractului încheiat cu PE, neprevăzut în partea 1 a art. 22 de legi.
Dacă, la planificarea achiziției, clientul nu a putut aplica niciuna dintre metodele de mai sus pentru determinarea NMTsK sau prețul contractului cu PE - legislația federală privind sistemul contractual permite acest lucru - atunci în această poziție este necesar să se justifice acest lucru imposibilitatea, precum și metoda care a fost aplicată în locul celor de mai sus. Dacă a fost aplicată oricare dintre metodele de mai sus, acest post nu este ocupat.
4.Justificarea NMCC, prețul contractului încheiat cu PE. Aici este necesar să se descrie procedura specifică de aplicare a uneia sau alteia metode de determinare a IMCC sau a prețului contractului încheiat cu PE. De exemplu, dacă se utilizează metoda prețului de piață comparabil la achiziționarea unei mașini, atunci trebuie prezentate datele colectate de la diverși furnizori și calculul rezultatului final. Dacă achiziția se efectuează de la PE în cazurile stabilite, când nu este necesară justificarea prețului contractului (de exemplu, la achiziționarea GWS pentru o sumă care nu depășește 100 de mii de ruble), această poziție nu este ocupată.
5. Metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant). Este indicată una dintre metodele de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), care este prevăzută de legislația federală privind sistemul contractual și pe care o instituție bugetară, în cadrul acestei legislații, o alege pentru achiziție.
6. Justificarea metodei alese de determinare a furnizorului (antreprenor, executant). Alegerea uneia sau alteia metode de determinare a unui furnizor (antreprenor, executant) în cadrul sistemului de contracte federale este efectuată de o instituție bugetară, ținând cont de mulți factori diferiți, însă, fără a aprofunda acum acest subiect la scară largă. , putem recomanda instituțiilor să folosească o formulare destul de formală la completarea acestei poziții – de exemplu, „ aplicarea cererii de cotații pentru implementarea acestei achiziții este permisă de legislația în vigoare.
7. Justificarea cerințelor suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe). Legislația federală privind sistemul contractual prevede că, atunci când se utilizează anumite metode de achiziție, inclusiv o licitație cu participare limitată și o licitație în două etape, o instituție bugetară trebuie să utilizeze cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții în cazurile stabilite de Guvernul Federației Ruse. De exemplu, atunci când cumpărați printr-o licitație cu participare limitată la servicii Cateringși (sau) furnizarea de produse alimentare achiziționate pentru organizațiile care desfășoară activități educaționale, organizatii medicale, organizații serviciu social, organizații de recreere pentru copii și reabilitarea acestora, dacă NMTsK (prețul lotului) depășește 500 de mii de ruble, instituția bugetară trebuie să aplice participanților la achiziții o astfel de cerință precum „experiență în executarea (ținând cont de succesiunea) contractului (acord) pentru furnizarea de servicii de alimentație publică și (sau) de aprovizionare cu alimente pentru ultimii trei ani anteriori datei depunerii cererii de participare la concursul relevant.
Întrucât stabilirea acestor cerințe suplimentare în anumite cazuri este obligatorie, la completarea acestei poziții, se recomandă pur și simplu să indicați una sau alta cerință suplimentară marcată „(este obligatoriu în conformitate cu legislația aplicabilă)”.
Intr-o relatie achiziție printr-o cerere de propuneri de medicamente , care sunt necesare pentru prescrierea pacientului în prezența indicațiilor medicale (intoleranță individuală, din motive de sănătate) prin decizie a comisiei medicale, un document justificativ suplimentar este decizia comisiei medicale. Această decizie ar trebui să devină, de asemenea, o anexă la planul sau programul de achiziții.
Intr-o relatie anumite tipuri achizitii, nu orice contract incheiat este supus justificarii, ci volumul total anual de achizitii intr-o linie. Aceste tipuri de achiziții includ următoarele achiziții de la PE:
– achiziționarea de GWS pentru o sumă care nu depășește 100 de mii de ruble;
– achiziționarea GWS de către stat sau instituție municipală cultură, ale cărei scopuri statutare sunt păstrarea, folosirea și promovarea patrimoniului cultural, precum și a altor instituții de stat sau municipale (grădina zoologică, planetariu, parc de cultură și recreere, rezervație naturală, grădina botanică, parc național, parc natural, peisaj). parc, teatru, instituție care desfășoară activități de concert, o instituție de televiziune și radio, un circ, un muzeu, un centru cultural, un centru cultural, un club, o bibliotecă, o arhivă), de stat sau municipal organizare educaţională pentru o sumă care nu depășește 400 de mii de ruble;
– încheierea unui contract de furnizare de servicii legate de trimiterea unui angajat într-o călătorie de afaceri, precum și participarea la festivaluri, concerte, spectacole și evenimente culturale similare (inclusiv turnee) pe baza invitațiilor de a participa la aceste evenimente (asemenea servicii). includ furnizarea de călătorii în loc călătorie de afaceri, locul de desfășurare a acestor evenimente și invers, închirierea unei locuințe, servicii de transport, asigurarea mesei);
– încheierea unui contract de prestare a serviciilor didactice, precum și a serviciilor unui ghid (ghid) de către persoane fizice.
Dacă sunt aduse modificări planului sau programului de achiziții, modificările trebuie făcute simultan în formularele relevante de justificare a achizițiilor.
Caracteristici ale justificării în ceea ce privește achiziția și în grafic
Controlul justificării achizițiilor
De reținut că evaluarea valabilității achizițiilor va fi efectuată în cursul monitorizării, auditului și controlului acestora în domeniul achizițiilor. În același timp, pe baza rezultatelor auditului și controlului, o anumită achiziție poate fi recunoscută ca nerezonabilă - atunci autoritățile de control vor emite instrucțiuni pentru a elimina încălcările identificate ale legislației Federației Ruse și ale altor acte juridice de reglementare privind sistem contractual în domeniul achizițiilor și implică responsabilitatea administrativă persoanele vinovate de încălcări, în modul prevăzut de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.
Toate comenzile de stat în conformitate cu 44-FZ sunt efectuate cu bani de la buget. Pentru a controla eficiența costurilor, clienților li se cere să își justifice nevoia. Să ne uităm la exemple despre care este justificarea conformității obiectului de achiziție 2019, ce să scrie în el și cum să-l întocmească.
Baza normativă
Potrivit art. 18 din Legea 44-FZ, guvernul stabileste procedura si forma justificarii. Părțile interesate pot găsi reglementările și formularele relevante în decret organ executiv din data de 06.05.2015 N 555.
Legislația impune fundamentarea ordinului de două ori - la întocmirea planului și la aprobarea graficului. Întrucât obiectul achiziției este, conform 44-FZ, orice bunuri, lucrări și servicii achiziționate pentru a satisface nevoile municipale, regionale sau de stat, este necesar să se „confirme” conformitatea fiecărei achiziții. Dacă planul și programul se modifică, se efectuează modificările corespunzătoare rapoartelor cu justificări.
Pentru încălcarea acestor reguli, se prevede o amendă pentru funcționarii clientului în valoare de 10.000 de ruble, în conformitate cu Partea 2 Art. 7.29.3 Codul administrativ al Federației Ruse. În plus, autoritățile de reglementare pot recunoaște contractul ca nerezonabil și pot refuza încheierea acestuia.
Motivul de achiziție
La aprobarea planului, i se atașează următorul formular:
Într-un astfel de tabel, clientul completează toate coloanele în ordine, indicând:
- cod de identificareși subiectul achiziției;
- denumirea programului de stat sau municipal și evenimentul specific din acesta, pentru implementarea căruia este necesară încheierea unui contract;
- conformitatea achiziției cu obiectivele enumerate la art. 13 din Legea 44-FZ;
- link-uri către reguli, stabilind cerințe speciale pentru bunurile, lucrările sau serviciile achiziționate, sau o indicație a absenței acestora.
Clientul nu este obligat să furnizeze o descriere completă a obiectului achiziției conform 44-FZ. Un exemplu este un plan postat în EIS, în care Grădinița MDOU de tip combinat „Lada” din Regiunea Moscova explică necesitatea achiziționării de bunuri de uz casnic.
la capitolul " Informatii generale poziții” conține informații despre codul de identificare al achiziției și denumirea produsului.
Secțiunea „Scop și justificare” indică motivul pentru care administrația grădiniței achiziționează bunuri de uz casnic.
Dacă aceste informații sunt traduse în formă tabelară în forma aprobată de guvern, se vor obține următoarele:
Puteți formula conformarea comenzii cu obiectivele într-o formă liberă. Dacă există o legătură evidentă între produs și cumpărător, de exemplu, o grădiniță comandă mobilier pentru preșcolari, atunci este suficient să se precizeze în coloana 6 din raport că contractul este necesar pentru ca grădinița să își exercite atribuțiile de îngrijire. copii. Când nu există o astfel de conexiune directă, de exemplu, Grădiniţă intenționează să achiziționeze serviciile unui mecanic auto, în rubrica corespunzătoare este necesar să se explice în scris de ce sunt necesare astfel de servicii. De exemplu, puteți scrie că serviciile unui mecanic auto sunt necesare pentru repararea autobuzelor folosite pentru transportul copiilor.
Explicații în program
La aprobarea programului, va trebui să completați un formular diferit. De asemenea, este aprobat prin decretul guvernamental nr. 555 și arată astfel:
Are 10 coloane, dintre care primele trei sunt completate prin analogie cu formularul anterior. În plus, clientul trebuie să specifice:
- pretul initial al contractului si justificarea acestuia;
- metoda de determinare si justificare a pretului;
- modul în care este identificat furnizorul și motivele pentru care face acest lucru;
- motive pentru prezentarea unor cerințe suplimentare pentru participanți.
Ca exemplu, luați în considerare una dintre pozițiile din orarul unei școli metropolitane care intenționează să achiziționeze materiale de construcție.
Dacă toate informațiile din EIS sunt traduse într-un formular tabelar, raportul clientului va arăta astfel:
Dacă justificarea prețului inițial printr-una dintre metodele stabilite ocupă mult spațiu și există multe poziții în program, oficialii sugerează descrierea calculelor în anexe, iar în coloana 3 oferă doar link-uri către acestea.
În plus, dacă clientul încheie contracte cu un singur furnizor în conformitate cu clauzele 4, 5, 26, 33, partea 1 a art. 93 44-FZ, acesta este obligat să justifice și volumul anual al unor astfel de achiziții, precum și să indice restricțiile existente asupra acestuia.
În unele cazuri, clientul are dreptul de a cumpăra un produs, o lucrare sau un serviciu de la un singur furnizor ocolind procesul competitiv. O astfel de achiziție trebuie să fie justificată, precum și să includă un calcul al costurilor în contract. Citiți mai multe despre acest motiv în articolul de astăzi.
Când nu este necesară justificarea
Părțile 3 și 4 ale articolului 93 din Legea 44-FZ impun ca un singur contract de furnizor să fie însoțit de raport de justificare a achiziției. Dar în unele cazuri nu este necesar. Mai exact, nu trebuie să faceți un raport atunci când cumpărați:
- servicii pentru eliminarea dezastrelor naturale, accidentelor, inclusiv servicii de îngrijire medicală de urgență;
- Servicii de gestionare a clădirilor de apartamente;
- Lucrări de reparații și servicii pentru întreținerea spațiilor nerezidențiale;
- obiecte de patrimoniu cultural, literatură sau artă;
- Servicii de organizare de concerte, spectacole de teatru;
- alte obiecte lista completa care este dat la articolul 93 din Legea 44-FZ.
Ce ar trebui inclus în justificare
Legea stabilește necesitatea de justificarea achiziției de la un singur furnizor, dar nu conține cerințe clare pentru aceasta. Cu toate acestea, experții recomandă reflectarea următoarelor prevederi în acesta:
Înregistrare în ERUZ EIS
De la 1 ianuarie 2019 pentru a participa la tranzacționarea sub 44-FZ, 223-FZ și 615-PP este necesară înregistrareaîn registrul ERUZ ( Registrul unic participanții la achiziții) pe portalul EIS (Sistemul Informațional Unificat) în domeniul achizițiilor zakupki.gov.ru.
Oferim un serviciu de înregistrare în ERUZ în EIS:
- scopul pentru care se face achiziția;
- descrierea obiectului și prețul acestuia;
- termenii contractului;
- avantajele unui anumit furnizor;
- circumstanțe care fac imposibilă desfășurarea unei proceduri competitive;
- concluzia că este oportună achiziția de la furnizorul specificat.
Ca aplicație, este recomandabil să adăugați un calcul care să confirme că o achiziție competitivă nu va oferi clientului posibilitatea de a economisi.
Motive pentru achiziții necompetitive care sunt adecvate ca justificare
Sarcina principală a clientului este de a dovedi că încheierea unui contract cu un singur furnizor a fost cel mai bun sau numai opțiune posibilă face o achiziție. Motivele unei astfel de achiziții pot fi următoarele:
- Articol necesar urgent. O procedură competitivă necesită timp pentru pregătire, în timp ce achizițiile urgente nu îl au. Justificarea ar trebui să explice de ce clientul nu a avut timp să desfășoare o licitație, licitație sau altă procedură.
- Nu există concurenți pe piață. Uneori obiectul de cumpărare este oferit spre vânzare de către o firmă de monopol. De exemplu, software pot fi vândute printr-un singur distribuitor în regiunea specificată. Atragerea de furnizori din alte regiuni ale Federației Ruse poate fi neprofitabilă din punct de vedere economic sau din cauza momentului de achiziție.
- Lipsa de beneficiu. De exemplu, există 1-2 furnizori în regiune produsul dorit sau servicii care păstrează aproximativ același preț și nu intenționează să-l reducă. Nu are sens să se desfășoare achiziții competitive într-o astfel de situație, iar atragerea de furnizori din regiunile învecinate nu este întotdeauna justificată din punct de vedere economic.
- Furnizorul nu este interesat de o afacere cu clientul. Acest lucru poate fi, de exemplu, din cauza volumului mic de bunuri achiziționate sau din alte motive. Pentru a confirma lipsa de interes din partea furnizorului, puteti atasa la justificare corespondenta cu acesta.
- Reduceri, reduceri. Bunurile de care are nevoie clientul, un anumit furnizor le ofera la un pret sub piata. Oferta valabila timp limitat, deci dacă se desfășoară o procedură concurențială, există riscul de a o rata.
Când să scrieți și să trimiteți un raport
Legea 44-FZ nu stabilește termene specifice pentru întocmirea unui raport de achiziție de la un singur furnizor. In orice caz, partea 3 a articolului 93 din lege prevede că justificarea achiziției în procesul-verbal este necesară pentru încheierea contractului.
Prin urmare, în EIS trebuie publicat un raport care să includă motivele pentru încheierea unui contract cu un singur furnizor. dupa plasarea achizitiei in grafic, dar inainte de semnarea contractului.
Raportul pregătit trebuie publicat în sistem prin Zona Personală client. Conectați-vă la site-ul zakupki.gov.ru, selectați în elementul de meniu " Rapoartele clienților", și apoi du-te la bloc" Rapoarte". Tipul de document de care aveți nevoie - " Raport cu motivația achiziției de la un singur furnizor (antreprenor, executant)". Sistemul vă va solicita să completați mai multe câmpuri. Raportul trebuie apoi semnat. semnatura electronica si publica.
Completați formularul de justificare a achiziției programului în același timp cu programul în sine. Acest lucru trebuie făcut prin același sistem în care se face orarul. Vă rugăm să rețineți că nu trebuie doar să urmați formularul, ci și să luați în considerare specificul justificării NMCC, metoda de cumpărare și altele suplimentare. Nuanțele justificării sunt posibile pentru unii. Erorile de justificare pot duce la o amendă de până la 50 de mii de ruble.
Unde să completați formularul de justificare și ce coloane să duplicați din program
Justificarea Achizițiilor trebuie completată în conformitate cu formularul aprobat (Clauza 2 din Regulile de Justificare a Achizițiilor).
Acest lucru trebuie făcut în în format electronicîn același sistem în care ați completat programul: UIS, " Bugetul electronic”, sisteme regionale (municipale) de achiziții.
Formularul are 10 coloane. O parte din informații (codul de identificare a achiziției, denumirea obiectului achiziției, (denumit în continuare NMCC), metoda de determinare a furnizorului) trebuie pur și simplu duplicată din programul propriu-zis.
Trebuie să completați singur restul câmpurilor.
Cum se justifică NMCC sau prețul unui contract cu un singur furnizor
Denumirea metodei de justificare NMTsK indicați în coloana 5. Acestea pot fi metode standard prevăzute în partea 1 a art. 22 din Legea N 44-FZ, sau alte metode. Cele standard includ: metoda prețurilor comparabile de piață (analiza pieței), tarif, estimări de proiectare, normative, costisitoare.
Rațiune pentru alte metode(dacă există) Introduceți NMCC în coloana 6. Descrieți de ce metodele standard nu s-au potrivit și care este metoda prin care ați justificat CMC.
Exemplu de fundamentare a altor metode IMCC
Dacă, să presupunem, metodele standard nu vi s-au potrivit la achiziționarea de servicii pentru administrarea și întreținerea unui bloc de locuințe (clauza 22, partea 1, articolul 93 din Legea N 44-FZ), atunci puteți preciza: „Aplicați metodele stabilite de Artă. 22 din Legea N 44-FZ, este imposibil, deoarece Companie de management selectat de adunarea generală a proprietarilor iar prețul contractului se stabilește pe baza protocolului intalnire generala proprietarii spațiilor unui bloc de locuințe.
Motivul pentru NMCC definit metoda standard , introduceți în coloana 7. Descrieți pe scurt cum a fost efectuat calculul. De exemplu, în această coloană indicați: o parte specifică a art. 22 din Legea N 44-FZ, actele în baza cărora s-a făcut calculul, calculul propriu-zis.
Un exemplu de justificare a IMCC determinat prin metoda standard
Pentru a determina achizițiile NMCC de combustibili și lubrifianți (benzină AI-95), a fost utilizată metoda prețurilor de piață comparabile. NMTsK calculat pe baza a trei propuneri comerciale. La completarea coloanei de justificare a NMCC, puteți specifica:
„Calculul a fost făcut în conformitate cu partea 2 a art. 22 din Legea N 44-FZ prin metoda prețurilor comparabile de piață. Costul 1 litru de benzină AI-95, conform oferte comerciale, în valoare de: 39 de ruble. (furnizor N 1), 40 de ruble. (furnizor N 2), 41 de ruble. (furnizor nr. 3). Cantitate necesară: 12 500 l. NMTsK \u003d (39 + 40 + 41) / 3 x 12.500 \u003d 500.000 de ruble.
Cum se justifică alegerea metodei de achiziție
Pentru a justifica modalitatea de achiziție este suficient să se indice în coloana 9 articolul din Legea N 44-FZ, care stabilește o astfel de metodă.
Dacă cheltuiești licitatie electronica pentru achiziționarea de bunuri din lista de licitații, consultați și Decretul Guvernului Federației Ruse din 21.03.2016 N 471-r.
Dacă este atribuit pacientului de către indicatii medicale, indicați numărul și data deciziei comisiei medicale privind numirea acestor medicamente (clauza 5 din Normele de justificare a achizițiilor).
Cum se justifică cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții
Dacă ați stabilit astfel de cerințe pentru participanții la achiziții, atunci în coloana 10 trebuie să justificați pe baza căruia ați făcut acest lucru.
Precizați articolul din Legea N 44-FZ și (sau) paragraful din anexele la Decretul Guvernului Federației Ruse din 04.02.2015 N 99, pe baza căruia ați stabilit cerințe suplimentare pentru participant
Cum se justifică achizițiile speciale
Achizițiile mici de până la 100 de mii de ruble sunt speciale. sau 400 de mii de ruble, precum și achizițiile conform paragrafelor 26 și 33 din partea 1 a art. 93 din Legea N 44-FZ.
Nu trebuie să completeze toată justificarea. Tot ce trebuie să faci este să introduci:
- în coloana 2 - codul de identificare al achiziției din grafic;
- în coloana 4 - suma tuturor achizițiilor pentru anul. Dacă, de exemplu, intenționați să cheltuiți până la 100 de mii de ruble într-un an de achiziții. pentru un total de 20 de milioane de ruble, apoi indicați în această coloană 20 de milioane de ruble. Nu este necesar să împărțiți această sumă în anumite achiziții;
- în coloana 7 - calculul volumului cumpărăturilor. De exemplu, potrivit paragrafului 26 din partea 1 a art. 93 din Legea N 44-FZ, indică faptul că prețul este calculat în conformitate cu planul de călătorie. Pentru achiziții de până la 100 de mii sau până la 400 de mii de ruble. scrieți că volumul planificat corespunde volumului admisibil de astfel de achiziții pentru anul;
- în coloana 8 - baza achiziției, de exemplu, achiziții de la un singur furnizor conform paragrafului 4 al părții 1 a art. 93 din Legea N 44-FZ.